CC BY
335Плетнева М.В.
соискатель РАНХиГС
pletneva-m@yandex.ru
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Ключевые слова: гражданское общество, социальная активность, граждане, демократия, некоммерческие организации, НКО, третий сектор, социально-ориентированные организации, добровольчество, общественный контроль, активная гражданская позиция.
Keywords: civil society, social activity, citizens, democracy, non-profit organizations, NGOs, the third sector, socially-oriented organizations, volunteerism, public control, active civic position.
Становление гражданского общества и его взаимодействие с государством в текущей политической практике и теоретических исследованиях в современной России считается одной из важнейших задач для качественно новых изменений в политической системе государства. Именно наличие институтов гражданского общества определяет степень демократического состояния общества и там, где они отсутствуют, существует деспотизм государства, а общество страдает от разобщенности.
Исследования показывают, что на протяжении всей многовековой истории ученые не смогли прийти к единому мнению о понятии «гражданское общество». На сегодняшний день существует множество трактовок и интерпретаций данного феномена, в том числе и диаметрально противоположных. Такой разброс во мнениях и взглядах исследователей можно объяснить длительной эволюцией общественно-политической мысли рассматриваемого понятия. Считается, что такая ситуация говорит о сложности и многоаспектности самого понятия, а также отражает незавершенность процесса познания указанного феномена.
Эксперты по-разному оценивают уровень сформированности и степень влияния российских институтов гражданского общества на власть: от отрицания самого факта наличия системного и структурированного гражданского общества до признания в России факта значительных позитивных сдвигов в этой области и утверждения о возникновении нового, демократического консенсуса между властью и обществом.
В данной работе под гражданским обществом понимается сообщество активных граждан, которые добровольно объединяются в различные организации и устанавливают между собой разнообразные отношения для реализации своих интересов. Тем самым они обеспечивают целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Благодаря внутренним источникам саморазвития, независимым от государства, гражданское общество способно ограничивать властную деятельность государства.
Функционирование гражданского общества в стране зависит от социальной активности граждан и их инициативы. Если в стране сами граждане активны и проявляют инициативу, а государство поддерживает эту активность, при этом оно не вмешивается в процесс самоорганизации граждан, то можно говорить о развитом или функционирующем гражданском обществе в этой стране.
Начиная с 2001 года руководство нашей страны уделяет большое внимание развитию гражданского общества. В частности Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Посланию 2003 года отмечает: «Россия должна быть и будет страной с развитым гражданским обществом и устойчивой демократией»1.
Действительно, гражданское общество помогает решать государству различные задачи. К примеру, социально-ориентированные некоммерческие организации, а к ним относятся те НКО, которые занимаются решением социальных проблем и развитием гражданского общества, берут на себя часть функций государства.
На сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрировано 224,5 тысяч НКО, из них более 140 тысяч -социально ориентированные (СО НКО). Но активны только 10-15% от общего числа НКО2. В ежегодном докладе Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в РФ за 2016 год» отмечалось, что среди действующих СО-НКО около трети оказывают благотворительную помощь нуждающимся, социально незащищенным группам граждан и людям, оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах, чуть меньше занимаются деятельностью в сфере защиты прав и свобод человека, правовым просвещением, участвуют в организации добровольческого движения. По данным экспертов, услугами НКО при решении различного рода социальных проблем пользуется около 15% населения страны, то есть более 20 млн. человек3. Благодаря работе СО-НКО активно развивается волонтерство и добровольчество. Так, около 2444 тыс. Добровольцев приняло участие в работе этих организаций. Что напрямую спо-
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 2003 г. - http://kremlin.ru/acts/bank/36352
2 Роль «третьего сектора» экономики в социально-экономическом развитии страны. - http://tass.ru/pmef-2017/articles/4274113
3 Никовская Л.И., Якимец В.Н. Институциональное развитие межсекторного партнерства в России // Полис. Политические исследования. - М., 2016. - № 5. - С. 38.
собствует консолидации населения для решения различных проблем. По данным исследования И.Мерсьяновой более чем на 70% возросло число людей готовых участвовать в добровольческой деятельности. Если в 2014 году было 29% из опрошенных, то в 2017 это число составило 50%1.
Исследования показывают рост масштабов благотворительности в России. Готовность помогать деньгами возросла с 33 до 47% , что и подтверждает британский фонд GAF (Фонд поддержки и развития филантропии). По данным исследования, 50% россиян совершали в течение года денежные пожертвования благотворительным организациям. Средняя сумма пожертвования составляет более 3,8 тыс. рублей (3,3 тыс. рублей в 2015 году). Исходя из этой суммы и числа взрослого городского населения, авторы исследования делают вывод о том, что общая сумма средств, пожертвованных россиянами в НКО в год, составляет около 143 млрд. рублей. Также в исследовании говорится, что за последний год количество людей, жертвующих более 5 тыс. рублей, увеличилось в 2 раза2.
Государство активно включается в деятельность по сотрудничеству с институтами гражданского общества. Сотрудничество, прежде всего, развивается с организациями гражданского общества, которые надлежащим образом оформлены юридически, и деятельность которых связана с социальной сферой. Также наблюдается, что объем финансирования социально-значимых проектов увеличивается год от года. Так, если в 2008 году это сумма составляла 1,5 миллиарда рублей3, то в 2017 году для государственной поддержки НКО планировалось выделить сумму в размере 4,32 миллиарда рублей4.
Гражданское общество может способствовать ограничению власти чиновников, в том числе осуществлять контроль и вести борьбу с правонарушениями власть предержащих. Мероприятия общественного контроля проходят в самых разных областях жизнедеятельности общества: сегодня на выборах любого уровня (а уж тем более федерального значения) присутствуют общественные наблюдатели. Общественный контроль ведется за деятельностью управляющих компаний, за содержанием лиц в местах лишения свободы, за ходом проведения ЕГЭ, за потребительским рынком.
Из доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества за 2016 год становится ясно, что основным трендом «в развитии гражданской активности в нашей стране стал рост низовой неформализованной активности»5. Это находит свое подтверждение в работе И.В. Мерсияновой, директора Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, согласно которой только 35% граждан участвовали в формальной добровольческой деятельности, через организацию, остальные 65% - в неформальной6.
Такую тенденцию можно объяснить тем, что гражданские инициативы достаточно часто проходят «сверху», в связи с чем наблюдается отсутствие доверия к ним. Поэтому граждане предпочитают объединяться в неформальные движения для достижения каких-либо целей.
На сегодняшний день эффективно работающих активистов можно встретить практически во всех сферах деятельности: экологии, просвещении, обустройстве территории, а так же в различных клубах по интересам. Хочется отметить, что граждане все чаще занимают активную гражданскую позицию в различных конфликтных ситуациях. Примером может служить: защита памятников архитектуры, платные парковки в Москве, внедрение системы «Платон», снос или реновация пятиэтажек в Москве. Например, благодаря активным действиям граждан из программы реновации были исключены 40 районов старой Москвы и 15 поселений новой, были внесены существенные изменения в принимаемый закон о так называемой реновации, защищающие интересы граждан.
Гражданское общество содействует формированию устойчивых, удобных и эффективных каналов коммуникаций граждан с властью. В качестве эффективной площадки обратной связи зарекомендовали себя различные общественные форумы. Например, «Форум действий» Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (ОНФ), который проходит при участии Президента РФ В.В. Путина. Площадкой общественно-государственного диалога в последние годы выступает также Общероссийский гражданский форум. В 2016 году на форуме работали 14 экспертных площадок, включая «Местное самоуправление», «Общественный контроль», «Качество социальной помощи», «Права потребителей» и др.». Высоко оценивая значимость подобных мероприятий, хочется всё-таки отметить, что они ориентированы не столько на развитие демократических практик, сколько на демонстрацию эффективности вертикали власти и создание положительного имиджа общенационального лидера.
Актуальным является Общероссийский гражданский форум, организованный комитетом Гражданских инициатив.
На Первом форуме (2013 г.) присутствовали около 900 чел. из 83 регионов нашей страны, которые в тематических группах обсуждали наиболее актуальные проблемы в развитии гражданского общества. Стоит отметить, что в отличие от Всероссийского гражданского форума данный форум был проведен по инициативе «снизу» и представители власти на него не были приглашены. Это было принципиальное решение организаторов, так как форум должен был
1 Мерсиянова И.В. Волонтерство и участие россиян в деятельности НКО и гражданских инициатив. - https://grans.hse.ru/ 06_04_2017
2 Россияне пожертвовали в НКО более 140 млрд. рублей в 2016 году // РИА Новости. - https://ria.ru/disabled_know/20161101/ 1480406903.html
3 Государственная поддержка общественных организаций должна сохраниться. - http://www.interfax.ru/presscenter/42911
4 Государственная поддержка некоммерческих неправительственных организаций в 2017 году. - https://ucivic.ru/p-grants/
5 Доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества за 2016 год. - https://www.oprf.ru/files/1_2017dok/ Doklad_OPRF_2016_11012017.pdf, с. 6-7
6 Мерсиянова И.В. Волонтерство и участие россиян в деятельности НКО и гражданских инициатив. - https://grans.hse.ru/ data/2017/04/07/1168282450/Мерсиянова%2006.04.2017%20на%20сайт.pdf
стать площадкой прежде всего для представителей самого гражданского общества. Одной из основных задач форума является создание и активизация горизонтальных связей гражданского общества современной России.
В 2017 году прошел уже 5-й Общероссийский гражданский форум, который был посвящен России будущего. На нем обсуждались различные изменения, которые могли бы быть инициированы и реализованы гражданским обществом. В частности было сделано заявление, в котором говорилось о важности развития гражданского общества, т.е. о создании среды, построенной на горизонтальных связях активных людей, заменяющих устаревшие иерархические связи. В документах форума было отмечено: «мы должны начать действовать на основании базового принципа -стремления к максимальному раскрытию человеческого потенциала и расширению пространства для любой конструктивной инициативы. Сегодня, когда богатство природных и дешевизна трудовых ресурсов уже не могут служить драйверами экономики, будущее России зависит от другого капитала - человеческого. Это таланты и компетенции наших граждан, их способность и готовность брать на себя ответственность, экспериментировать»1.
В то же время на форуме были представлены концепция реформирования местного самоуправления, предложения по развитию особо охраняемых природных территорий, успешные технологии и практики по развитию городских и сельских сообществ, также был сделан призыв к участию в общественном наблюдении за выборами Президента РФ 2018 года.
Однако, несмотря на то, что гражданская активность возрастает, стоит отметить, что около 50% граждан все еще не готовы принимать участие в деятельности каких-либо общественных организаций и гражданских инициатив на добровольной основе, не получая вознаграждения. Согласно общественным опросам:
1% - приняло бы участие в деятельности политических партий,
1% - в деятельности правозащитных организаций,
6% - экологических организаций,
2% - местных инициативах по защите прав и интересов жителей.
58% - за последний год не выполняли никакую неоплачиваемую работу в интересах других лиц2.
К причинам низкого уровня гражданского участия, на наш взгляд, относятся:
- доминирование в массовом сознании государственно-патерналистских установок, а также неверие в результативность гражданских инициатив и действий;
- недостаточное понимание людьми роли общественных объединений и организаций;
- недостаток гражданского образования как руководителей и активистов общественных объединений и организаций, которые не достаточно компетентны в организации совместных действий, в ведении переговоров, публичных выступлениях, подготовке обращений, так и рядовых граждан, которые, как правило, не знают своих прав и алгоритмов действий, в том числе и коллективного характера, в случае их нарушения.
- порядок формирования отдельных институтов гражданского общества, заложенный законодательно, не способствует их становлению как действенного инструмента связи государства и граждан.
Подводя итоги вышесказанному, можно отметить, что на сегодняшний день происходит рост гражданских инициатив и укрепление институтов гражданского общества. Сегодня Российская Федерация как никогда нуждается в более активной деятельности собственных граждан, а для этого необходимо развитие института ценностей современного гражданина путем формирования базиса, основанного на духовно-нравственных устоях данного общества, в котором надо сделать акцент на таких ценностях как культура труда, самоорганизация, нравственность, патриотизм.
Свидетельством реально существующего гражданского общества будет действительная выборность представителей власти, информационная прозрачность расходования бюджетных средств, а также сокращение числа чиновников и ослабление их роли в управлении страной, в том числе и передача их функций общественным организациям.
1 Материалы 5-го общероссийского гражданского форума. - https://civil-forum.ru/forums/2017/materialy-foruma/
2 Мерсиянова И.В. Волонтерство и участие россиян в деятельности НКО и гражданских инициатив. - https://grans.hse.ru/ data/2017/04/07/1168282450/Мерсиянова%2006.04.2017%20на%20сайт.pdf
