CC BY
39
Гуманитарные науки
Humanitarian Sciences
УДК 94 (470.6)
ПАНАРИНА Елена Владимировна, доктор исторических наук
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ МАТЕРИНСТВА НА ДОНУ И СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
В статье рассмотрены причины обострения проблемы материнства, связанные со значительным ухудшением демографической ситуации в стране и на Северном Кавказе в годы Великой Отечественной войны. Рассмотрены принимаемые со стороны государственных органов и общественных организаций меры по оказанию помощи беременным, кормящим и одиноким женщинам-матерям. Отдельно рассмотрены вопросы выплаты нуждающимся женщинам пособий, улучшения условий работы, охраны здоровья, создания условий для воспитания детей. Отмечена роль профсоюзных организаций, принимавших непосредственное участие в оказании помощи нуждающимся женщинам в решении таких вопросов, как устройство детей в детские сады и ясли, изыскание дополнительных источников продовольственного снабжения, ремонт квартир, и многих других. Доказано, что на завершающем этапе войны произошло усиление мер помощи, что проявилось в повышении уровня их материального положения, обеспечении высокого статуса многодетных женщин в советском обществе. Показаны основные результаты этой работы, способствующие ослаблению демографической проблемы на территории Дона и Северного Кавказа.
PANARINA Elena Vladimirovna, Doctor of Historical Sciences, Professor
THE ROLE OF GOVEMMENT AND PUBLIC ORGANIZATIONS IN SOLVING THE PROBLEMS OF MOTHERHOOD ON THE DON AND THE NORTH CAUCASUS IN THE GREAT PATRIOTIC
WAR
The article discusses the reasons which intensified problems of motherhood because of significant worsening of the demographic situation in the country and in the North Caucasus in the Great Patriotic War. The article highlights the measures undertaken by the government bodies and social organizations to provide assistance to pregnant women, nursing mothers and single mothers. Special attention is given to the issues related to payment of benefits to women in need, improvement of working conditions, health care and creation of conditions for raising children. The author stresses the role of trade union organizations directly involved in helping women to deal with such problems as placing children in kindergartens and nurseries, finding additional sources of food supply, repairing apartments and many others. It is proved that at the final stage of the war the assistance measures were strengthened, that was manifested in the improvement of their financial situation and increased social status of women with many children in Soviet society. The article shows the main results of this work, which alleviated the demographic problems on the territory of the Don and the North Caucasus.
Ключевые слова: материнство, государственные ор- Key words: motherhood, government agencies, non-ганы, общественные организации, Дон, Северный governmental organizations, the Don, the North Caucasus, Кавказ, Великая Отечественная война. the Great Patriotic War.
doi: 10.17748/2075-9908.2015.7.2.070-072
В условиях войны страна переживала состояние настоящей демографической катастрофы. Нападение фашистской Германии вызвало массовый призыв и гибель мужчин детородного возраста, что значительно обострило проблему воспроизводства населения. Тяжелая ситуация в тылу также оказывала отрицательное влияние на состояние демографических показателей. Женщины, принявшие на себя наибольшую нагрузку в производственной и бытовой сфере, испытывали колоссальные трудности в обеспечении и воспитании детей. Это обстоятельство отражалось на снижении рождаемости, высоком уровне детской смертности, общем ухудшении здоровья подрастающего поколения.
С учетом сильнейшего обострения и масштабов демографической проблемы, долговременного характера ее последствий для будущего развития страны, со стороны партийногосударственных органов уделялось внимание вопросам материнства. В начальный период войны объемы государственной поддержки женщинам-матерям в основном соответствовали довоенному уровню. До июля 1944 г. пособие по многодетности выплачивалось в соответствии с инструкцией СНК СССР от 22 мая 1937 г. при рождении седьмого и последующего ребенка в размере 2 тыс. руб. ежегодно до достижения детьми пятилетнего возраста.
Вопросы выделения пособий регулярно рассматривались исполкомами советов народных депутатов. Так, в сентябре 1941 г. исполком Ростовского облсовета, рассмотрев заявления многодетных матерей, принял решение об установлении пособий в соответствии с действующими нормами [1]. С целью привлечения дополнительных источников финансовой помощи многодетным матерям, а также стимулирования рождаемости в ноябре 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан [2]. Принимаемые государством меры в определенной степени способствовали росту рождаемости. Так, в январе 1942 г. в родильном отделении центральной больницы г. Ростова-на-Дону ежедневно рождалось пять-шесть младенцев [3].
- 70 -
ISSN 2219-6048 Историческая и социально-образовательная мысль. Том 7 №2, , 2015 Historical and social educational idea's Tom 7 #2, 2015_________________________
Впрочем, в начале 1942 г. последствия войны, с учетом девятимесячного цикла беременности, еще не столь сильно отражались на снижении уровня рождаемости. Уже весной этого года данные показатели существенно ухудшились. Сравнительные данные по Краснодарскому краю показывают, что если в апреле 1941 г. в городской местности родилось 1 583 чел. и умерло 913 чел., то в апреле 1942 г. - 1 184 и 1 722 чел. соответственно. В сельской местности в апреле 1941 г. родилось 6 354 чел. и умерло 2 269 чел., а в апреле 1942 г. - 4 977 и 3 326 чел. соответственно [4].
Ограниченность выделяемых государством средств вызвала необходимость максимального использования местных возможностей для оказания помощи матерям. Существенную роль в решении этого вопроса играли профсоюзы. При фабрично-заводских и местных комитетах были созданы женские советы, которые непосредственно занимались проблемами беременных, кормящих и многодетных женщин. С целью максимального вовлечения женщин в производственную деятельность большое внимание уделялось развитию детских дошкольных учреждений. Например, в г. Ростове-на-Дону к августу 1941 г. в детские сады и ясли было принято более 2 тысяч детей [5]. В г. Краснодаре за первые полгода войны были открыты дошкольный детский дом на 100 детей, 2 детских сада на 125 детей, 6 дополнительных групп при существующих детских садах на 150 детей и 4 дополнительные группы при детских садах, работающих круглосуточно [6].
В сельской местности для обеспечения большего участия женщин в производстве происходило преобразование сезонных детских учреждений в постоянно действующие. Администрация колхозов и совхозов должна была организовать помещения детских садов и яслей, обеспечить их топливом, инвентарем, игрушками, продовольственным питанием, выделить кадры персонала [7]. Только в Гиагинском районе Адыгейской области к марту 1942 г. было открыто свыше 60 яслей и площадок на 1 300 детей [8].
В период освобождения территории страны от немецко-фашистских захватчиков колоссальные людские потери потребовали от государства принятия дополнительных мер, направленных на преодоление демографического кризиса. Большое значение в этом отношении имел принятый 8 июля 1944 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"». В соответствии с ним многодетные женщины стали получать пособие, начиная с рождения третьего и каждого следующего ребенка, размер которого повысился. Отпуск до и после родов увеличился с 63 до 77 дней. Беременным и кормящим женщинам предоставлялось дополнительное питание, для них вводился облегченные график работы на предприятиях, расширялись возможности медицинского обслуживания [9].
Большую роль в выполнении Указа непосредственно в трудовых коллективах играли профсоюзные организации. Например, к октябрю 1944 г. Таганрогский и Шахтинские горкомы профсоюза работников общественного питания провели учет и обследование жилищнобытовых условий всех многодетных и одиноких матерей. Было выявлено в общей сложности 19 многодетных матерей, имеющих по четыре и более детей. Этим семьям были оказаны различные виды помощи, в том числе детям были предоставлены бесплатные путевки в пионерлагерь [10].
Кроме отмеченных видов оказания помощи нуждающимся женщинам, профкомы принимали участие в решении таких вопросов, как устройство детей в детские сады и ясли, изыскание дополнительных источников продовольственного снабжения, ремонт квартир, и многих других. Члены женских советов обеспечивали постоянный контакт с многодетными матерями, помогая им воспитывать детей, организуя в трудовых коллективах сборы детской одежды, обуви и продуктов питания.
Таким образом, благодаря принятым государственными органами мерам, участию в благотворительном движении общественных организаций и населения, в условиях войны удалось существенно ослабить проблемы материнства. Все это способствовало постепенному улучшению демографической ситуации в стране и регионе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Государственный архив Ростовской области (далее ГАРО). Ф. Р-3737. О. 2. Д. 402. Л. 40-133.
2. Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. - Москва, 1988. - С. 412.
3. Молот. - 1942. - 30 января.
4. Базалеева А.В. Демографическая ситуация на Кубани накануне и в годы Великой Отечественной войны. Российское общество: историческая память и социальные реалии. Материалы научной конференции. - Краснодар, 2008. - С. 20-21.
- 71 -
Гуманитарные науки
Humanitarian Sciences
5. Центр документации новейшей истории Ростовской области. Ф. 13. Оп. 2. Д. 779. Л. 4об.
6. Большевик. - 1942. - 9 января.
7. ГАРО. Ф. Р-3737. Оп.2. Д.326. Л.74.
8. Адыгейская правда. - 1942. - 12 февраля.
9. Правда. - 1944. - 9 июля.
10. ГАРО. Ф. Р-2377. Оп. 1. Д. 9. Л. 44 об.
Информация об авторе
Панарина Елена Владимировна, доктор исторических наук, профессор кафедры всеобщей и отечественной истории ФГБОУ ВПО «Армавирская государственная педагогическая академия», Армавир, Россия panarin.arm@mail.ru
Получена: 15.01.2015
Information about the author
Panarina Elena Vladimirovna, Doctor of Historical Sciences, Professor, the Chair of General and National History, VPO "Armavir State Pedagogical Academy",
Armavir city, Russian Federation panarin.arm@mail.ru
Received: 15.01.2015
- 72 -
