CC BY
10
УДК 332.1
DOI 10.23672/SAE.2023.52.52.017
Кушнерова Оксана Николаевна
старший преподаватель, кафедра экономической теории и национальной экономики, Тихоокеанский
государственный университет kushka71@mail.ru
Oksana N. Kushnerova
Senior Lecturer,
Department of Economic Theory and National Economy Pacific National University kushka71@mail.ru
Роль государственного участия
в стабилизации
экологической ситуации в дфо
The role of state participation
in stabilization environmental situation in the fefd
Аннотация. Социально-экономическое развитие территорий Дальнего Востока, особенно в непростых современных условиях, является одной из основных задач для обеспечения безопасности страны. Активная хозяйственная деятельность существенным образом отражается на уникальной дальневосточной природе, поэтому эффективное регулирование и строгий контроль в сфере экологии является важной задачей для государственных органов. В статье представлен обзор международных и российских документов, которые являются основой для разработки и реализации государственной экологической политики, а также, анализ экологических показателей, влияющих на экосистему в ДФО.
Ключевые слова: экология, экологическая ситуация, окружающая среда, природные ресурсы, выбросы, экономика, устойчивое развитие, дальневосточный регион.
Annotation. The socio-economic development of the territories of the Far East, especially in today's difficult conditions, is one of the main tasks for ensuring the country's security. Vigorous economic activity significantly affects the unique Far Eastern nature, therefore, effective regulation and strict control in the field of ecology is an important task for state bodies. The article presents an overview of international and Russian documents that are the basis for the development and implementation of state environmental policy, as well as an analysis of environmental indicators that affect the ecosystem in the Far Eastern Federal District.
Keywords: ecology, ecological situation, environment, natural resources, emissions, economy, sustainable development, Far Eastern region.
Внимание всего мирового сообщества на современном этапе его развития все чаще сосредотачивается на проблемах, касающихся ухудшения экологической ситуации на планете. Пришло осознание того факта, что успех стабильного развития любой экономической системы во многом зависит от того, как государства будут обеспечивать свою безопасность в сфере экологии.
Россия, обладая огромными природными богатствами, также имеет серьезные проблемы в области их рационального использования, охраны и защиты, что создает определенные угрозы для социально-экономического развития страны и обеспечения ее национальной безопасности. Поэтому сохранение природной среды является важной государственной задачей для устойчивого развития страны на долгие годы.
В 1992 году в г. Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была выдвинута Концепция об устойчивом развитии, провозглашающая улучшение качества жизни населения планеты с учетом максимально возможного сохранения окружающей среды [1]. В итоге,
было сформулировано 27 основополагающих принципов, направленных на широкое международное сотрудничество в области социально-экономического развития и сохранения окружающей среды.
В 2015 году на регулярном Саммите по устойчивому развитию, который проходил в Нью-Йорке была представлена новая амбициозная Повестка, рассчитанная на срок уже до 2030 года. План повестки включал 17 главных целей устойчивого развития человечества в новых реалиях [2].
В 2022 году в Стокгольме прошла очередная Конференция ООН по окружающей среде, где были приняты несколько знаковых решений, направленных на «... активизацию усилий по сдерживанию, смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, а также по защите и восстановлению природы во всем мире», - как отметила И. Андерсен - заместитель Генерального секретаря ООН и исполнительный директор ЮНЕП (ЮНЕП - Программа ООН по охране окружающей среды) [3]. Таким образом, актуальность экологической тематики не снижается, а наоборот, с
каждым годом растет и все больше государств включаются в экологическую повестку.
Российская Федерация, как и многие другие страны, подписав «новый план», взяла на себя ответственность за разработку и реализацию национальной стратегии устойчивого развития до 2030 года. Помимо этого, Россия является активным участником и международной площадкой для проведения мероприятий, направленных на сохранение природной среды. Так, в 2022 году в Иркутске была проведена Международная конференция «Ресурсы, окружающая среда и региональное устойчивое развитие в Северо-Восточной Азии».
На форуме большое внимание было уделено вопросам по развитию дальневосточных территорий потому как «... эти регионы у нас позиционируются как сравнительно безопасный и глубокий стратегический тыл» [4] и это особо актуально сейчас, в период обострения международной обстановки и действиями недружественных стран, направленных на изоляцию России. Для решения проблем в области охраны и восстановления окружающей среды в России сформировано достаточно серьезное экологическое законодательство, которое включает широкий спектр нормативных документов.
Основные цели по обеспечению баланса между производственной деятельностью и бережным отношением к окружающей среде зафиксированы в указе Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [5]. В указе Президента РФ № 176 от 19 апреля 2017 г. «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на
Экологический рейтинг дальневос
период до 2025 года» прописаны основные инструменты, необходимые для реализации Стратегии, которыми являются государственные программы РФ и субъектов РФ, муниципальные программы, а также - непрограммные направления деятельности [6]. Одним из основных документов с подробным списком статей, касающихся вопросов охраны, защиты и восстановления природы на территории РФ является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) [7].
Достаточно обширный набор нормативно-правовой документации дает возможность органам государственной власти более эффективно осуществлять регулирование и контроль хозяйствующих субъектов с целью недопущения нарушений экологического законодательства и, тем самым, обеспечивать сохранность природно-ре-сурсной среды.
До недавнего времени, развитие экономики на Дальнем Востоке, а уж, тем более, социальной сферы и проведение каких-либо природоохранных мероприятий имело «минорный» характер. Очень длительный период времени этот регион был интересен только бизнесу, и только с точки зрения извлечения природных ресурсов. Сегодня происходят кардинальные изменения по всем направлениям социально-экономического развития данной территории. Наблюдается и активизация деятельности исполнительных органов государственной власти при решении экологических вопросов, что весьма обнадеживает жителей ДФО . Последние данные о состоянии окружающей среды в ДФО приведены в таблице 1.
Таблица 1
регионов (с 01.12.2022 - 28.02.2023)
№ по ДФО № общий Динамика Субъект РФ Природоохранный индекс (экосфера) Промышленно-эко-логический индекс (техносфера) Социально-экологический индекс (социум) Сводный экологический индекс
1 9 +1 Чукотский АО 55/45 69/31 84/16 73/27
2 22 -2 Магаданская область 61/39 40/60 85/15 71/29
3 35 + 1 Камчатский край 55/45 50/50 81/19 69/31
4 56 +6 Сахалинская область 60/40 48/52 75/25 64/36
5 65 + 1 Амурская область 50/50 57/43 72/28 61/39
6 70 -2 Республика Бурятия 49/51 43/57 74/26 60/40
7 73 + 1 Хабаровский край 47/53 45/55 74/26 60/40
8 75 - Еврейская АО 64/36 34/66 69/31 59/41
9 77 + 1 Республика Саха (Якутия) 45/55 51/49 66/34 56/44
10 80 -1 Приморский край 43/57 52/48 61/39 53/47
11 83 - Забайкальский край 42/58 40/60 64/36 52/48
Составлено автором по данным организации «Зеленый
Как видно, большинство регионов ДФО находятся далеко не на лидирующих позициях и это говорит о том, что экологическая ситуация здесь очень далека от благополучной.
патруль» [8].
По большому счету, рейтинговые оценки регионов являются общей демонстрацией состояния окружающей среды. Однако рейтинговые показатели могут оказать серьезную помощь органам власти субъектов РФ и предприятиям в корректировке своей деятельности или при принятии
более эффективных решений для реализации целей устойчивого развития. Но все же более объективная информация об экологическом состоянии каждого субъекта России собирается статистическими службами. Так, по данным Росстата [9] с 2019 года объем выбросов в атмосферу в Дальневосточном округе вырос на 16 %.
Несмотря на некоторое всеобщее замедление производства в период пандемии СОУЮ-19 с 2020 года по 2021 год, в ДФО наблюдалось увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на всей территории округа. Наибольший рост произошел в Якутии, где сосредоточены производственные объекты стратегического значения (добыча, энергетика). Магаданская область, наоборот, показала рекордное сокращение, выбросов в атмосферный воздух (снижение на 35 %). Руководители Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области объяснили это тем, что
Показатели образования отходов в
в регионе находится незначительное количество крупных промышленных предприятий, а также низкая плотность населения и обширные площади лесных массивов [10].
Основными источниками загрязнения сточных вод являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленности (добыча полезных ископаемых) и хозяйственные предприятия. Наибольшая доля (а это чуть больше половины -57 %) в структуре сбросов загрязненных вод приходится на два региона - это Приморье и Хабаровский край, как наиболее промышленно развитые территории Дальнего Востока. При этом можно отметить, что практически все дальневосточные регионы за трехлетний период сократили показатели по сбросу отработанной воды за исключением Сахалинской области, где объем сбросов за три года вырос на 8 %. Особо острой проблемой для ДФО, как и для всех субъектов РФ, является проблема накопления отходов (табл. 2).
Таблица 2
> федеральных округов в 2021 году
Наименование федерального округа Объем образования отходов производства и потребления, млн т Объем образования твердых коммунальных отходов (ТКО), тыс. т
Центральный (ЦФО) 5 267,5 1 17057,5
Северо-Западный (СЗФО) 3 577,3 5 4617,5
Приволжский (ПФО) 6 141,8 2 9022,3
Южный (ЮФО) 7 37,8 3 5593,9
Северо-Кавказский (СКФО) 8 3,8 8 2466,4
Уральский (УФО) 4 454,6 6 3685,2
Сибирский (СФО) 1 5352,2 4 4935,7
Дальневосточный (ДФО) 2 1613,6 7 3124,0
Составлено автором по данным Росприроднадзора [11], Р
Экологическая обстановка на Дальнем Востоке имеет тенденцию к деградации в сфере образования отходов производства и потребления. В 2021 году по объему и образованию отходов производства и потребления среди всех федеральных округов Сибирский и Дальневосточный оказались в лидерах, так как здесь сосредоточены основные добывающие отрасли, которые и
Показатели деятельности в сфере
а [12].
являются самыми активными «загрязнителями» окружающей среды.
В таблице 3 приведена динамика показателей, характеризующих деятельность по образованию и управлению ТКО в Дальневосточных субъектах за период с 2020 по 2021 годы.
Таблица 3
звания и управления ТКО в ДФО.
Субъект В процентах к предыдущему период у В тоннах В тыс. тонн
образование обработка утилизация обезвреживание захоронение
Республика Бурятия -33,3 -89,5 -10 0 125,8
Республика Саха (Якутия) -3,5 712 333,7
Забайкальский край 53,3 76,1 -93,3 - 279,9
Камчатский край -25,4 62, - 0 75,0
Приморский край -2,2 13,4 122,9 - 474,9
Хабаровский край 2,4 33,9 -8,0 27192 304,6
Амурская область 5,2 - 3588,1 7 398,1
Магаданская область 22,1 - - - 80,4
Сахалинская область -14,5 - - 0 218,5
Еврейская автономная область 18,9 - - 96 36,7
Чукотский автономный округ -1,3 8755,5 -48,9 4749 14,1
Составлено автором по данным Росприроднадзора [11].
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ [13], перечень мероприятий по обращению с отходами включает в себя: сбор, накопление, транспортирование, обработку, обезвреживание и утилизацию. Как отмечено в докладе Министерства природных ресурсов и экологии РФ, важным условием успешной реализации мер по утилизации, обработке, обезвреживанию и захоронению отходов является эффективная сеть инфраструктуры из предприятий и объектов по обращению с ними. Однако в дальневосточных регионах наблюдается острая нехватка таких предприятий. Основная масса отходов подвергается захоронению или попросту сжигается. По обработке и утилизации отходов ДФО находится на последнем месте среди остальных федеральных округов.
Экологическая ситуация в ДФО начала заметно меняться. С недавнего времени, со стороны государства прослеживалась определенная заинтересованность в вопросах социально-экономического развития дальневосточных территорий. Выделялись значительные финансовые средства, необходимые для реализации целей различных государственных программ. Все это поспособствовало некоторому оживлению производственной деятельности в регионах ДФО. В то же время, возросшие темпы развития экономики и социальной сферы серьезно увеличили антропогенную нагрузку на уникальную дальневосточную природу, что существенным образом повлияло на
Литература:
1. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию Рио-де-Жанейро, 1992 год. URL : https://www.un. org/ru/conferences/environment/rio1992
2. Саммит ООН по устойчивому развитию. URL : https ://www.u n.org/ru
3. Генеральная Ассамблея ООН. 2022 год. URL : https://www.unep.org/annualreport/2022/ru
4. V Международная конференция «Ресурсы, окружающая среда и региональное устойчивое развитие в Северо-Восточной Азии» Иркутский филиал Сибирского отделения РАН, 2023. URL : https://idsbras.ru
5. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL : https://www.consultant.ru/
6. Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». URL : https://www.garant.ru/
7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023). URL : https://www.consultant.ru
8. Зеленый патруль. Национальный экологический рейтинг. 2022 год. URL : https://www.green pa-trol.ru
ухудшение экологической ситуации. Сегодня решать проблемы по сохранению благоприятной природной среды в дальневосточных регионах возможно только с крепкой государственной поддержкой.
Сегодня экологическим образованием и просвещением занимаются не только в образовательных учреждениях. Эколого-просветительскую деятельность ведут библиотеки и музеи, а также, такая работа проводится на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и на крупных предприятиях.
Придерживаясь Принципов устойчивого развития, указанных в Концепции 1992 года (пролонгированных до 2030 года), учитывая нормативные требования российского законодательства, исполнительные органы дальневосточных субъектов достаточно успешно реализуют экологическую политику государства, целью которой является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [14].
Literature:
1. Report of the United Nations Conference on Environment and Development Rio de Janeiro, 1992. URL https://www.un.org/ru/conferences/environ-ment/rio1992
2. UN Summit on Sustainable Development. URL : https ://www.u n.org/ru
3. The UN General Assembly. 2022. URL : https:// www.unep.org/annualreport/2022/en
4. V International Conference «Resources, Environment and Regional Sustainable Development in Northeast Asia», Irkutsk Branch of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, 2023. URL : https://idsbras.ru
5. Decree of the President of the Russian Federation of July 2, 2021 № 400 «On the National Security Strategy of the Russian Federation». URL : https:// www.consultant.ru
6. Decree of the President of the Russian Federation of April 19, 2017 № 176 «On the Strategy for Environmental Security of the Russian Federation for the period up to 2025». URL : https://www.garant.ru
7. Federal Law № 7-FZ of January 10, 2002 (as amended on July 14, 2022) «On Environmental Protection» (as amended and supplemented, effective from March 1, 2023). URL : https://www. consult-ant.ru
8. Green Patrol. National environmental rating. 2022. URL : https://www.greenpatrol.ru
9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2022. URL : https://rosstat.gov.ru
10. Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области доклад об экологической ситуации в Магаданской области в 2020 году. URL : https://minprirod.49gov.ru
11. Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2022 году. URL : https://rpn.gov.ru
12. Охрана окружающей среды в России. 2022. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL : https://rosstat.gov.ru
13. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023). URL : https://www.consultant.ru
14. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Образование отходов производства и потребления в 2021 году. URL : https://2021.ecology-gosdoklad.ru
9. Regions of Russia. Socio-economic indicators. 2022. URL : https://rosstat.gov.ru
10. Ministry of Natural Resources and Ecology of the Magadan Region report on the environmental situation in the Magadan Region in 2020. URL : https:// minprirod.49gov.ru
11. Report on the activities of the Federal Service for Supervision of Natural Resources in 2022. URL : https://rpn.gov.ru
12. Environmental protection in Russia. 2022. Federal State Statistics Service (Rosstat). URL : https:// rosstat.gov.ru
13. Federal Law № 89-FZ of June 24, 1998 (as amended on December 19, 2022) «On Production and Consumption Wastes» (as amended and supplemented, effective from March 01, 2023). URL : https://www .consultant.ru
14. Ministry of natural resources and ecology of the Russian Federation. Production and consumption waste generation in 2021. URL : https://2021.ecol-ogy-gosdoklad.ru
