CC BY
3УДК 502.131.1:528.946
Блиева М. В. Blieva M. V.
РОЛЬ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ ОЦЕНКИ В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
THE ROLE OF GEOINFORMATION ASSESSMENT IN THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES
В работе рассматриваются вопросы устойчивого развития муниципальных образований, показатели их картографической оценки и прогнозирования. Проводится анализ способов, используемых сегодня при разработке генеральных планов и схем территориального планирования муниципальных образований, а также наработок, имеющихся в этой области. Дается обоснование необходимости составления геоинформационных моделей с целью прогнозирования и моделирования в ходе принятия управленческих решений по устойчивому развитию районов. В качестве исходной базы для решения вопросов по устойчивому развитию территорий целесообразно использовать в совокупности экологическую, экономическую и социальную составляющие анализируемого региона совместно со схемами территориального планирования муниципальных образований. На таком уровне планирования характерными чертами для анализа обстановки являются значительный масштаб изучения природной составляющей и, непременно, социально-экономических особенностей развития данной территории, потенциалы учета разнообразных проблем и вопросов на локальном уровне. Разобранный подход позволяет, используя прогнозные оценки, формулировать рекомендации и корректировать имеющиеся планы по развитию муниципальных образований. Также, возможности геоинформационных систем позволяют быстро вносить необходимые изменения и предсказывать ситуацию уже с учетом этих изменений, что подчеркивает их важность в развитии территории.
Ключевые слова: муниципальное образование, устойчивое развитие, геоинформационная модель, картографическая оценка.
This article addresses the issues of sustainable development of municipal formations, their mapping assessment and prediction. The analysis techniques used today in the development of master plans and schemes of territorial planning of municipal formations, as well as developments available in this area are spent. The rationale of compiling geo-information models with the goal of forecasting and modeling in making management decisions on sustainable development areas is given. As a starting point to address issues on sustainable development of territories it is advisable to use together environmental, economic and social aspects analyzed jointly with the schemes of territorial planning of municipal formations. At this planning level is the large scale study of the natural component and, certainly, the socio-economic characteristics of the development of this territory, the capacities accommodate a wide variety of problems and issues at the local level are the characteristic analysis of the situation. The parsed approach allows using predictive assessment to formulate recommendations to adjust the development plans of municipalities. Also, the possibilities of geographic information systems allows you to make the necessary changes quickly and to predict the situation taking into account these changes, which emphasizes their importance in the development of the territory.
Key words: municipal district, sustainable development, geoinformation model, cartographical assessment.
Блиева Мадина Валериевна -
доктор технических наук, профессор кафедры товароведения и туризма, ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова», г. Нальчик Тел.: 89286902442 Е-mail: madina.blieva@gmail.com
Blieva Madina Valerievna -
Doctor of Technical Sciences, Professor of the department of commodity science and tourism, FSBEI HE «Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after V. M. Kokov», Nalchik Tel.: 89286902442 E-mail: madina.blieva@gmail.com
Введение. Основная идея в природо-охран-ной деятельности о необходимости и важности развития мировой цивилизации лишь теми путями и средствами, которые не наносили бы ущерба будущим поколениям, стала первостепенной после принятия на конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году двух важнейших документов: «Повестки дня на XXI век» и «Рио-де-Жа-нейрской декларации по окружающей среде и развитию» [1]. Такому развитию дали название «устойчивое развитие».
Известно, что на сегодняшний день многие страны приняли концепции стабильного, устойчивого развития своей территории, в том числе и наша страна. Еще в 1996 году был принят указ президента Российской Федерации № 440 от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
За минувший период в России разработано немало различных документов, так или иначе регламентирующих деятельность по развитию определенных территорий. Один из таких документов, в частности, это принятый в 2004 году Градостроительный кодекс РФ [2].
Опираясь на этот документ, под устойчивым развитием территорий следует понимать обеспечение при проведении градостроительной деятельности благоприятных условий жизни и деятельности человека и его безопасности, рационального использования и охраны природно-рекреационных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, ограничение отрицательного воздействия хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду. Основным ядром такого развития служит территориальное планирование.
Целью исследований является анализ способов, используемых сегодня при разработке генеральных планов и схем территориального планирования муниципальных образований, и обоснование необходимости со-
ставления геоинформационных моделей с целью прогнозирования и моделирования в ходе принятия управленческих решений по устойчивому развитию районов.
Ход исследования. Сегодня в России продолжается формирование системы территориального планирования на различных уровнях: как страны в целом (стратегия развития РФ), так и городских поселений и муниципальных районов (генеральные планы).
Необходимо отметить, что во многих современных публикациях, связанных с проблемой устойчивого развития, рассматривают обширные территории, включая планету в целом [3, 4]. Это можно понять, учитывая глобальность характера проблемы и взаимосвязь процессов, происходящих на Земле. В то же время большинство проблем возникает чаще всего на местном уровне. Глобальная модель почти не способна отразить уровень жизни в определенном населенном пункте или выбросы конкретного промышленного предприятия, которые учитываются при разработке генеральных планов поселений, городов, а также схем территориального планирования муниципальных образований.
На наш взгляд, именно они должны быть исходной базой для решения вопросов по устойчивому развитию территорий. На таком уровне характерными чертами для анализа обстановки являются значительный масштаб изучения природной составляющей и, непременно, социально- экономических особенностей развития данной территории, потенциалы учета разнообразных проблем и вопросов на локальном уровне.
Такой подход позволит дать грамотную оценку различным потенциалам территории (сельскохозяйственному, промышленному, демографическому, рекреационному и др.). Также позволит установить ограничения по осваиванию территории, при нарушении которых возникнет снижение этих потенциалов,
регресс территориального развития. Чтобы соблюсти баланс использования территории, при котором возможно извлечение максимальной пользы для человека, не нанося вреда, прежде всего, самому себе и окружающей среде, нужен комплексный анализ ситуации, системное рассмотрение планирования территории.
Нынешняя парадигма стабильного развития предполагает триединую концепцию [5]. Обозначают социальную, экономическую и природную (т.е. экологическую) составляющую. С социальной составляющей связывают человеческий капитал, иначе говоря, здоровье, интеллектуальный потенциал, уровень и качество жизни населения и т. п. К экономической принято относить производственные мощности, здания, объекты инфраструктуры и т.д. Третья природная составляющая подразумевает природные условия, наличие при-родно-рекреационных ресурсов, отсутствие загрязнений и т. д. Отдельные авторы, кроме этого, причисляют к природной составляющей еще и городскую среду.
Сегодня управляющие структуры разного уровня принимают много программ по устойчивому развитию территорий Российской Федерации, но при составлении этих документов зачастую забывают о самой концепции устойчивого развития, выделяя лишь ту или иную из составляющих. К примеру, отдельные авторы формулируют главную цель перехода к устойчивому развитию, как достижение благосостояния населения, улучшение качества его жизни [6]. Исходя из такого подхода, фактически не рассматривается экологическая направленность устойчивого развития. Так, Ерофеев П. Ю. отмечает, что «устойчивость трех подсистем, составляющих социо-эколого-экономической системы, не является одинаковой» [7]. Экологическая система обладает наибольшей устойчивостью, а экономическая - наименьшей. Когда выбирается приоритетом развития экономическая составляющая, то вся система ставится в неустойчивое состояние. Лишь при выборе экологических приоритетов развития и подчинении экономических целей социальным интересам система переводится в состояние устойчивости или устойчивого развития.
Несомненно, при решении задач по устойчивому развитию территории, нельзя выделять какую-либо одну сферу, поскольку все
составляющие должны играть одинаковую роль и не развиваться в ущерб друг другу.
Чтобы успешно управлять процессом устойчивого развития можно использовать систему показателей и индикаторов, отражающих ситуацию на данной территории во всех ее ракурсах. В научных публикациях рассматривается довольно много систем индикаторов устойчивого развития. У каждой из них есть свои плюсы и минусы. Так как в России от региона к региону и внутри них самих могут значительно меняться и природные, и социально-экономические условия, то и рассматриваемые системы должны быть адаптированы к данной конкретной территории.
Стоит обозначить, что все системы обладают одной общей чертой - они дают данные касательно одной единицы административно-территориального деления. Иначе говоря, если подвергается рассмотрению система индикаторов устойчивого развития конкретной области, то и данные даются по этой области в целом. При этом территориальная дифференциация внутри данной территории не рассматривается. Это очевидно, так как к единицам территориального деления отнесены как органы управления, так и органы статистики, подающие информацию. Мы считаем, что целесообразнее рассматривать информацию, распределенную в пространстве, а не сведенную к одному среднему по области или району показателю.
На сегодняшний день известны инструменты, позволяющие оперировать немалым набором статистических данных, важнейшим из которых можно определить геоинформационные системы (ГИС). Кроме элементарного представления данных, они дают новую информацию о территории путем моделирования и комбинирования слоев, создания картографических изображений, что значимо расширяет возможности рассмотрения ситуации в целом.
Разработанные в соответствии с составляющими индикаторов устойчивого развития, геоинформационные модели позволят путем наглядного изображения информации в виде карт и возможности прогнозирования и моделирования ситуации существенно уменьшить уровень неопределенности в ходе принятия управленческих решений.
В ходе анализа имеющихся наработок в области составления такой системы есть воз-
можность выделить три их блока, отвечающих направлениям устойчивого развития: экономические, экологические и социальные. В соответствии с этой структурой выделяются и блоки геоинформационных моделей. При этом в экологический блок необходимо включать не только модели уровня загрязнения окружающей среды и величины антропогенной нагрузки, но и модели, отображающие способность природных условий переносить конкретные нагрузки.
Разберём блоки моделей подробнее и рассмотрим примеры конкретных показателей.
Экономический блок. Здесь отражаются существенные экономические показатели анализируемого муниципального района, его обеспеченность разными видами инфраструктуры как значимого показателя развития территории: общая величина произведенных продуктов и услуг на территории на душу населения, величина инвестиций и темпы их роста, уровень развития малого предпринимательства и количество избыточных предприятий, процент использования сельскохозяйственных угодий, плотность дорожной сети, обеспеченность населения жильем и т. п. [7]
Экологический блок. Как отмечалось выше, в этом блоке должны содержаться данные о природных условиях территории и экологической ситуации, к примеру, в него могут входить модели, характеризующие территории муниципального района: морфометриче-ские показатели рельефа, климатические условия, покров почвы и образующие его породы, наличие особо охраняемых природных территорий, техногенная нагрузка, количество нарушенных земель, величина загрязненности поверхностных вод, уровень загрязненности покрова почвы, количество выбросов вредных веществ в атмосферу, месторасположение санкционированных и несанкционированных свалок и скотомогильников, величина твердых отходов, обеспеченность населения зелеными насаждениями, качественной питьевой водой и т. д.
В зависимости от особенностей территории необходимо добавлять специальные показатели и индикаторы. Например, в засушливых районах нужен индикатор, который отражал бы интенсивность процессов засоления и опустынивания почв. В районах с сильными паводками важно выделение террито-
рий, подверженных опасности затопления. Вот почему всегда важно адаптирование набора моделей экологического блока к определенной территории.
Социальный блок. К данному блоку принадлежат основные социально-экономические и демографические показатели, обусловливающие качество жизни населения. Почти для всей территории нашей страны характерны явления депопуляции и старения населения, в частности, сельского. Поэтому мониторинг и прогнозирование демографических показателей приобретают особенную значимость. Представим показатели набора моделей социального блока: естественный прирост населения, ожидаемая продолжительность жизни (средняя), детская смертность, наличие объектов социальной инфраструктуры (медицинскими, образовательными учреждениями, учреждениями культуры), рост миграции населения, обеспеченность газом, удаленность от проезжих дорог с твердым покрытием, обеспеченность коммуникационной инфраструктурой, средняя зарплата и пенсия (по сравнению со средней по стране), уровень безработицы и возможности трудоустройства населения, демографическая нагрузка (число иждивенцев на каждого работающего) и проч.
По сравнению с экологическими моделями демографические трудно вообразить распределенными в пространстве. Но при рассмотрении территории муниципального района, следует применять статистические данные по муниципальным образованиям. Это даст возможность территориально дифференцировать указанные показатели. А если есть данные, то можно и рассмотреть каждый населенный пункт как составную часть муниципального образования.
Мы привели показатели, являющиеся лишь только примером моделей, которые можно было бы построить. Весь перечень показателей и индикаторов нуждается в подробной проработке вместе с администрацией муниципального образования, местность которого моделируется [8].
Как мощный инструмент обработки и хранения данных геоинформационные системы могут включать в себя полный набор моделей на изучаемую территорию, как аналитических, так и синтетических, что дает возможность применять их одновременно и выделять параметры, в наибольшей степени обуслов-
ливающие устойчивость развития территории.
Область применения результатов: АПК, региональная экономика, градостроительство.
Выводы. Разобранный подход позволяет, используя прогнозные оценки, формулировать рекомендации и корректировать имеющиеся планы по развитию муниципальных образований. Также возможности геоинфор-
Литература
1. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года. Т. 1. Резолюции, принятые на Конференции. Нью-Йорк, 1993. 528 с.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 22 дек. 2004 г. М., 2011. 108 с.
3. Макаров В.З., Новаковский Б.А., Чума-ченко А.Н. Эколого-географическое картографирование городов. М., 2002. 196 с.
4. Белоусов В.Н., Трухачев Ю.Н. Системный подход в территориальном планировании // Управление развитием территории. 2007. № 2. С. 18-20.
5. Константинова Е.Д., Вараксин А.Н. Методология системного анализа взаимосвязей между факторами риска и здоровьем населения в задаче устойчивого развития // Ме-ждунар. журн. Устойчивое развитие: наука и практика. 2010. № 2. С. 68-85.
6. Классен Л.И. Влияние сельского хозяйства на устойчивое развитие сельских районов // Никоновские чтения. М., 2007. № 12. С. 146-148.
7. Ерофеев П.Ю. Особенности концепции устойчивого развития // Экономическое возрождение России. 2007. № 3. С. 20-29.
8. Мосейко В.О., Фесенко В.В., Богомолова И.В. Система индикаторов устойчивого развития как инструмент управления муниципальным образованием // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 3. Экономика. Экология. 2008. № 2. С. 78-85.
мационных систем позволяют быстро вносить необходимые изменения и предсказывать ситуацию уже с учетом этих изменений. Таким образом, геоинформационные системы являются весьма важным инструментом в развитии территории и важнейшим составляющим в решении вопросов оценки устойчивого развития территорий.
References
1. Doklad Konferencii Organizacii Obe-dinennyh Nacij po okruzhayushchej srede i razvitiyu Rio-de-Zhanejro, 3-14 iyunya 1992 goda. T. 1. Rezolyucii, prinyatye na Konferencii. N'yu-Jork, 1993. 528 s.
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony. Grado-stroitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii: feder. zakon: prinyat Gos. Dumoj 22 dek. 2004 g. M., 2011. 108 s.
3. Makarov V.Z., Novakovskij B.A., Chuma-chenko A.N. Ehkologo-geograficheskoe kartogra-firovanie gorodov. M., 2002. 196 s.
4. Belousov V.N., Truhachev Yu.N. Sistemnyj podhod v territorial'nom planirovanii // Upravle-nie razvitiem territorii. 2007. № 2. S. 18-20.
5. Konstantinova E.D., Varaksin A.N. Meto-dologiya sistemnogo analiza vzaimosvyazej mezhdu faktorami riska i zdorov'em naseleniya v zadache ustojchivogo razvitiya // Mezhdunar. zhurn. Ustojchivoe razvitie: nauka i praktika. 2010. № 2. S. 68-85.
6. Klassen L.I. Vliyanie sel'skogo hozyajstva na ustojchivoe razvitie sel'skih rajonov // Niko-novskie chteniya. M., 2007. № 12. S. 146-148.
7. Erofeev P.Yu. Osobennosti koncepcii ustojchivogo razvitiya // Ehkonomicheskoe vo-zrozhdenie Rossii. 2007. № 3. S. 20-29.
8. Mosejko V.O., Fesenko V.V., Bogomolo-vaI.V. Sistema indikatorov ustojchivogo razvi-tiya kak instrument upravleniya municipal'nym obrazovaniem // Vestn. Volgograd. gos. un-ta. Ser. 3, Ehkonomika. Ehkologiya. 2008. № 2. S. 78-85.
