CC BY
41
УДК 338.12.017
риски процессов реструктуризации
промышленных мощностей
а.н. агафонов,
кандидат экономических наук, начальник контрактной службы E-mail: а[email protected] Федеральное казенное предприятие «Научно-исследовательский институт «Геодезия»
В статье рассматриваются риски, сопровождающие процессы реструктуризации промышленных мощностей промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии применительно к ликвидации и объединению предприятий испытательного полигонного комплекса. Выполняется группировка указанных рисков, предлагаются методики их минимизации. На основе анализа достоверных научных источников демонстрируется новизна рисков, выделяемых автором. Работа выполнена в рамках реализации проекта создания Сибирского отделения Федерального казенного предприятия «Научно-исследовательский институт «Геодезия».
Ключевые слова: риски, группировка рисков, реструктуризация, испытательный полигонный комплекс, оборонно-промышленный комплекс
Реструктуризация имеющихся мощностей промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии представляет собой комплекс организационно-экономических мероприятий, направленных на сокращение издержек содержания предприятий, техническую модернизацию, повышение уровня промышленной безопасности, а также ликвидацию промышленных мощностей, функционирование которых в настоящее время по ряду причин является нецелесообразным [10].
На основе комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии (далее — комплекс мероприятий, КМ) в рамках выполнения исследовательских работ
были разработаны макеты системных проектов интеграции и реструктуризации промышленных мощностей, одним из успешных примеров которых может служить макет системного проекта создания Сибирского отделения ФКП «НИИ «Геодезия» на базе ФКП «НОЗИП», выполненный в ходе проведения опытно-конструкторской работы «Разработка макетов системных проектов объединения испытательных полигонов и промышленных предприятий промышленности боеприпасов и спецхимии». В процессе его создания выполнен технико-экономический анализ, предложены различные сценарии развития, проведено экономико-математическое моделирование, на основе которого научно обосновано создание Сибирского испытательного отделения вместо проведения полной ликвидации полигона, предусмотренной КМ1.
Несмотря на значительную научную работу при создании макетов системных проектов, к сожалению, в них не уделяется достаточного внимания возможным рискам, возникающим в ходе проведения реструктуризации промышленных мощностей испытательных полигонов, не входящих в интегрированные структуры, и методам их минимизации. Это обусловлено отсутствием данных
1 Разработка макетов системных проектов объединения испытательных полигонов и промышленных предприятий промышленности боеприпасов и спецхимии [Научно-технический отчет об СЧ ОКР (промежуточный)] // рук. А.В. Вагин, исп. И.А. Бахурин, А.В. Андронов, В.П. Пышков, И.И. Зайцев / ФКП «НИИ «Геодезия». Красноармейск Московской обл., 2012. — 230 с.
задач в технических заданиях к составным частям опытно-конструкторских работ, а существующие эффективные методологии ориентированы, прежде всего, на интеграцию [1, 5, 8]. Целью настоящей работы является восполнение данного пробела.
В работах отечественных ученых отмечается, что на качество разработки методологии управления рисками и стратегического управления оказывает влияние правильность классификации рисков, отражающих изменения внутренней и внешней среды функционирования предприятий [2]. Часто встречается сбалансированный метод классификации рисков, включающий в себя их группировку по источникам угроз и стоимости, инвариативности и гибкости, а также управленческим принципам [3].
Основываясь на достоверных результатах предшествующих научных исследований [6, 7], анализе комплекса мероприятий, оценке и результатах моделирования развития событий при объединении предприятий оборонно-промышленного комплекса [4, 9], автором выполнена группировка рисков реструктуризации промышленных мощностей про-
мышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии (см. таблицу).
Выполненная группировка рисков, представленная в таблице, позволяет сформировать мероприятия по минимизации рисков, а также может использоваться при разработке стратегии развития предприятий на срок 5 лет и более, которая в настоящее время носит циклический характер согласно основам стратегического управления.
Учитывая особенности промышленных мощностей промышленности боеприпасов и спецхимии, результаты анализа и группировки рисков, а также ключевые системные проблемы, следует предложить основные мероприятия, направленные на минимизацию рисков процессов реструктуризации.
1. В группе производственных рисков: • оптимизация производственной деятельности, включающая расширение основных видов деятельности создаваемых отделений, применения мобильных комплексов для проведения испытаний и утилизации вооружения и военной техники (ВиВТ), в том числе на территории заказчика;
Группировка рисков реструктуризации промышленных мощностей
№ п/п Наименование группы рисков Основные риски в группе
1 Производственные 1. Неполная загрузка экспериментальной базы. 2. Снижение эффективности кооперационных связей
2 Финансово-экономические 1. Рост удельного веса субсидий в доходе предприятия (увеличение затрат). 2. Увеличение нагрузки на федеральный бюджет в процессе проведения демилитаризации и рекультивации занимаемых площадей. 3. Прекращение финансирования в рамках федеральных целевых программ
3 Организационно-управленческие и стратегические 1. Отсутствие стратегии процесса ликвидации предприятия и создание на его основе отделений на момент начала реструктуризации. 2. Несоответствие системы управления стратегическим целям и задачам создаваемого отделения. 3. Неспособность региональных и муниципальных властей использовать вводимые в хозяйственный оборот территории
4 Экологические Отсутствие возможности ввода в хозяйственный оборот территорий ликвидируемых предприятий, т.е. передачи их органам местного самоуправления, без разработки в соответствии с действующим законодательством организационных и технологических процессов рекультивации территории типовых объектов, освобожденных в результате реструктуризации отрасли боеприпасов и спецхимии
5 Кадровые и квалификационные Утрата накопленного предшествующими поколениями опыта производственной деятельности
6 Социальные Сокращение основного и вспомогательного персонала
7 Информационные Отсутствие информационной интеграции между центральным предприятием и создаваемым отделениями
8 Правовые 1. Несоответствие основных видов деятельности, обозначенных в уставе предприятия, целям и задачам предприятия. 2. Невозможность осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию. 3. Отсутствие зарегистрированных в соответствии с нормами действующего законодательства прав на недвижимое имущество и земельные участки
• укрепление существующих кооперационных связей с организациями оборонно-промышленного комплекса за счет повышения качества и снижения стоимости, уменьшения сроков проведения работ;
• расширение кооперационных связей с организациями оборонно-промышленного комплекса за счет повышения эффективности и функциональности возможностей проведения испытаний и привлечения организаций — разработчиков различных видов ВиВТ, расширения межотраслевого и межведомственного сотрудничества организаций.
2. В группе финансово-экономических рисков:
• разработка и внедрение программы сокращения издержек для федеральных казенных предприятий, учитывающей показатели создаваемых отделений;
• включение работ по рекультивации в соответствующие федеральные целевые программы;
• выполнение части работ по демилитаризации и рекультивации собственными силами. Отдельного внимания в данной группе заслуживает риск прекращения финансирования предприятий по федеральным целевым программам, для его минимизации необходимо уже сейчас приступать к разработкам и обоснованию стратегий предприятий оборонно-промышленного комплекса на срок, после 2020 г., когда все основные задачи по модернизации Вооруженных сил РФ и оборонно-промышленного комплекса будут реализованы.
3. В группе организационно-управленческих и стратегических рисков:
• разработка стратегии развития, согласованной с целями, задачами, стратегиями, показателями результативности и эффективности стратегических документов развития ОПК, основанной на макетах системных проектов;
• разработка программы инновационного развития организации, включая программы реструктуризации и оптимизации производственных мощностей;
• проведение анализа существующих бизнес-процессов организационной структуры и функционального распределения полномочий и ответственности;
• реинжиниринг основных бизнес-процессов с применением современных форм и построений функциональных распределений должностных
обязанностей и полномочий, внедрение инноваций в бизнес-процессы; построение внутренней сети взаимосвязанных и выстроенных в единую структуру основных бизнес-процессов с включением вспомогательных и поддерживающих бизнес-процессов на всех уровнях реструктурированной организационно-функциональной схемы взаимодействий;
внедрение процедур внутреннего планирования и контроля исполнения функционирования, обеспечения, выполнения и отчетности единой структурной сети бизнес-процессов организации с применением методик формирования и классификации номенклатурных организационно-административных рисков; внедрение системы предупреждающих и кор-рекционных взаимодействующих механизмов обеспечения предотвращения организационных рисков в управлении проектами и деятельностью организации;
разработка совместных программ стратегического развития вводимых в хозяйственный оборот территорий. 4. В группе экологических рисков: проведение анализа состояния объекта, состава работ по его рекультивации; разработка методического обеспечения (методических рекомендаций) по следующим направлениям:
— подготовка информационных материалов для анализа состояния объектов, объемов работ по рекультивации и исследование исходной экологической обстановки на объекте, подлежащем рекультивации;
— разработка методических рекомендаций по экологическому обследованию последствий эксплуатации объекта;
— подготовка материалов для анализа и определения экономически и экологически эффективных технологий для рекультивации территории объекта;
— разработка методических рекомендаций по порядку проведения инженерных изысканий для рекультивации территории объекта;
— разработка экономического обоснования с расчетом стоимости, определенной на базе федеральных единичных расценок, оптимальных вариантов и методов проведения работ по рекультивации;
— реализация комплекса мероприятий по демилитаризации и реструктуризации объекта.
5. В группе кадровых и квалификационных рисков:
• снижение среднего возраста работников посредством привлечения молодых специалистов с профильным образованием;
• реализация программы развития кадрового потенциала;
• реализация целевых комплексных научно-образовательных проектов, успешным примером которых может являться проект «Полигон XXI», реализуемый ФКП «НИИ «Геодезия», МГТУ им. Н.Э. Баумана и рядом других научных и образовательных учреждений;
• частичное сокращение вспомогательного персонала отделений в целях увеличения заработной платы работников до уровня вышесреднего по региону при сохранении фонда заработной платы.
6. В группе социальных рисков. Сокращение рабочих мест в большинстве случаев является неотъемлемым риском, сопровождающим процессы реструктуризации предприятий. В целях его минимизации могут быть предложены следующие мероприятия:
• анализ трудовых ресурсов;
• ротация кадров (перевод на другие должности), обучение новым специальностям и т.д., участие в работах, выполняемых в центральных отделениях, в том числе работа вахтовым методом;
• участие в реализации программ стратегического развития территорий, вводимых в хозяйственный оборот.
7. В группе информационных рисков. Разработка и внедрение процесса обмена информацией и принятия оперативных решений.
8. В группе правовых рисков. Правовые риски незаслуженно обделены вниманием при разработке стратегий развития и макетов реструктуризации предприятий, однако несут в себе существенную угрозу, в том числе для их экономического состояния. Например, в соответствии с нормами действующего законодательства казенные предприятия имеют ограниченную правоспособность и вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые указаны в уставах предприятий.
Виды деятельности реструктуризируемого предприятия, а также планируемая загрузка создаваемого отделения могут отличаться от уста-
новленных для головного предприятия, что после реорганизации сделает невозможным осуществление деятельности по указанным направлениям. Кроме того, законодательство, регулирующее оформление лицензий и иных разрешительных документов, необходимых для осуществления определенных видов деятельности и нормальной эксплуатации взрывопожароопасных объектов, весьма многогранно. Так, например, Федеральным законом от 04.05.2011 N° 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»2 предусмотрен порядок переоформления лицензий в случае реорганизации юридического лица — лицензиата. Этот порядок имеет характерные особенности в зависимости от выбранной формы реорганизации, а также ставится в зависимость от территориального принципа. Например, установлено, что в случае реорганизации юридических лиц в форме слияния переоформление лицензии допускается только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности.
Предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата установленным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Несвоевременное принятие мер по переоформлению лицензий и иной разрешительной документации может на долгое время исключить возможность слаженной работы реорганизованного предприятия. Также стоит отметить, что в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам — правопреемникам реорганизованного юридического лица. Для оформления прав головного предприятия на присоединяемое к нему имущество необходимо соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
2 О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013).
и сделок с ним»3. Сложности оформления прав связаны с высокими затратами, необходимыми для изготовления кадастровых паспортов, являющихся обязательными в составе комплекта документов, представляемых на регистрацию. Стоимость изготовления кадастрового паспорта составляет от 60 до 100 руб. за 1 м2.
В целях минимизации правовых рисков предлагаются следующие организационно-управленческие мероприятия:
1) проведение конъюнктурных исследований в целях определения направлений деятельности предприятия и распределения видов работ и нагрузки. Внесение изменений в устав предприятия;
2) проведение сводного анализа лицензионной и иной разрешительной документации, проверка достоверности и актуальности сведений, представленных для получения соответствующей лицензии (разрешения), осуществление комплекса мероприятий, направленных на интеграцию указанных лицензионных процессов в рамках реорганизованной структуры;
3) проведение инвентаризации имущества, завершение процесса оформления прав на недвижимое имущество и земельные участки, проведение работы по списанию недвижимого имущества (в том числе объектов незавершенного строительства), рассмотрение вопроса о передаче объектов, соответствующих требованиям, установленным в приложении 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N° 3020-1, в муниципальную собственность.
Стоит отметить, что группировка рисков, возникающих в процессе реструктуризации промышленных мощностей (в том числе испытательных), и предложенные мероприятия по их минимизации — это весомый, но далеко не единственный инструмент, используемый при разработке методологии реструктуризации и формировании стратегий развития предприятий испытательного полигонного комплекса России. Тем более что на сегодняшний день очевидна необходимость долгосрочных стратегий и прогнозов, дающих понимание того, в каких условиях будут функционировать реформируемые
3 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 02.11.2013, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2014).
предприятия оборонной промышленности после 2020 г. Успешное решение данного вопроса входит в научную и профессиональную компетенцию автора и его коллег, а успешный анализ рисков может способствовать наиболее вероятному достижению цели.
Список литературы
1. Авдонин Б.Н., Стрельникова И.А., Хрус-талёв Е.Ю. Механизмы снижения риска при создании высокотехнологичной наукоемкой продукции // Аудит и финансовый анализ. 2011. № 5.
2. Бадалова А.Г. Методологический подход к разработке сбалансированной классификации рисков предприятия // Российское предпринимательство. 2010. № 11. Вып. 3.
3. Бадалова А.Г. Система управления рисками: методология, организационно-информационное обеспечение, эффективность внедрения. М.: Стан-кин; ЯНУС-К, 2007.
4. Бендиков М.А., Сахарова И.В., Хрус-талёв Е. Ю. Финансово-экономическая устойчивость предприятия и методы ее регулирования // Экономический анализ: теория и практика. 2006. № 14.
5. Макаров Ю.Н., Хрусталёв Е.Ю. Механизмы реструктуризации наукоемких производств (на примере ракетно-космической промышленности) // Экономика и математические методы. 2010. Т. 46. № 3.
6. Хрусталёв Е.Ю. Методы оценки экономической безопасности наукоемкого предприятия // Сб. «Угрозы и риски технологической безопасности России». М.: Институт экономики РАН, 2009.
7. Хрусталёв Е.Ю. Финансово-экономическая значимость и рисковость наукоемких инновационных проектов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 8.
8. Хрусталёв Е.Ю. Метод оценки рисков при создании наукоемкой продукции // Финансовый бизнес. 2005. № 4.
9. Хрусталёв Е.Ю. Проблемы организации и управления в наукоемких отраслях экономики России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 1.
10. Хрусталёв Е.Ю., Стрельникова И.А. Финансовые методы снижения риска при создании наукоемкой и высокотехнологичной продукции // Финансы и кредит. 2011. № 7.
Priorities of Russia
RISKS OF RESTRUCTURING PROCESSES OF INDUSTRIAL CAPACITIES
Aleksandr N. AGAFONOV Abstract
The author discusses the risks accompanying the restructuring of industrial capacities of production of conventional arms, ammunition and special chemicals applied to the liquidation and join of the enterprises of test polygon complex. The article offers grouping of these risks that includes various techniques to minimize them. The author demonstrates novelty of risks on the basis of analysis of reliable scientific sources. The work is a part of the project to create the Siberian Branch of Federal Government Enterprise "Research Institute "Geodesy".
Keywords: risks, group, restructuring, test treatment complex, military-industrial complex
References
1. Avdonin B.N., Strel'nikova I.A., Khrustalev E.Iu. Mekhanizmy snizheniia riska pri sozdanii vysoko-tekhnologichnoi naukoemkoi produktsii [Mechanisms to reduce risk in creating high-technology products].
Audit i finansovyi analiz—Audit and financial analysis, 2011, no. 5.
2. Badalova A.G. Metodologicheskii podkhod k razrabotke sbalansirovannoi klassifikatsii riskov pred-priiatiia [Methodological approach to development of balanced risk classification of enterprise]. Rossiiskoe predprinimatel 'stvo — Russian entrepreneurship, 2010, no. 11, iss. 3, pp. 92-99.
3. Badalova A.G. Sistema upravleniia riskami: metodologiia, organizatsionno-informatsionnoe obespechenie, effektivnost' vnedreniia [Risk management system: methodology, organizational and information support, efficiency of implementation]. Moscow, Stankin, IANUS-K Publ., 2007.
4. Bendikov M.A., Sakharova I.V., Khrustalev E.Iu. Finansovo-ekonomicheskaia ustoichivost' pred-priiatiia i metody ee regulirovaniia [Financial and economic sustainability of the enterprise and methods for its regulation]. Ekonomicheskii analiz: teoriia i praktika — Economic analysis: theory and practice, 2006, no. 14.
5. Makarov Iu.N., Khrustalev E.Iu. Mekhanizmy restrukturizatsii naukoemkikh proizvodstv (na primere raketno-kosmicheskoi promyshlennosti) [Restructuring mechanisms of intensive productions (an aerospace industry case study)]. Ekonomika i matematicheskie metody—Economics and mathematical methods, 2010, vol. 46, no. 3.
6. Khrustalev E.Iu. Metody otsenki ekonomicheskoi bezopasnosti naukoemkogo predpriiatiia [Methods for assessing the economic security of the high technology enterprise]. Moscow, Institute of Economics of RAS Publ., 2009.
7. Khrustalev E.Iu. Finansovo-ekonomicheskaia znachimost' i riskovost' naukoemkikh innovatsionnykh proektov [Financial and economic significance and risks of high-tech innovation projects]. Finansovaia analitika: problemy i resheniia — Financial analytics: science and experience, 2013, no. 8.
8. Khrustalev E.Iu. Metod otsenki riskov pri sozdanii naukoemkoi produktsii [Risk assessment method to create high-tech products]. Finansovyi biznes — Financial business, 2005, no. 4.
9. Khrustalev E.Iu. Problemy organizatsii i up-ravleniia v naukoemkikh otrasliakh ekonomiki Rossii [Problems of organization and management in the knowledge-based economy of Russia]. Menedzhment v Rossii i za rubezhom — Management in Russia and abroad, 2001, no. 1.
10. Khrustalev E.Iu., Strel'nikova I.A. Finansovye metody snizheniia riska pri sozdanii naukoemkoi i vysokotekhnologichnoi produktsii [Financial methods to reduce risks in creating knowledge-based and hightech products]. Finansy i kredit — Finance and credit, 2011, no. 7.
Aleksandr N. AGAFONOV
Federal Government Enterprise "Research Institute "Geodesy", Moscow, Russian Federation [email protected]
