CC BY
16РИСКИ ПРИНЯТИЯ ОШИБОЧНЫХ РЕШЕНИЙ В СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
THE RISKS OF MAKING WRONG DECISIONS IN CONNECTION WITH THE USE OF FALSE INFORMATION
П.В. УШАНОВ
председатель Правления ОАО«БАНК РОССИЙСКИЙ КРЕДИТ», доцент ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», к.э.н.
P.V. USHANOV
chairman of the Board OJSC «ROSSIYSKIY KREDIT BANK», associate professor of «Financial University under the Government of the Russian Federation», Cand. Sc. Econ.
Аннотация
Статья посвящена переходу к новой информационной парадигме управления экономикой. Предлагается конкретный механизм реализации. Управленческие макроэкономические решения принимаются на основе отчетности субъектов рыночных отношений. В силу имеющихся в мировой практике фактов искажения отчетности, данный источник регуляторной информации несет в себе риски.
Abstract
The article is devoted to the transition to a new information paradigm of economic management. Provides a concrete implementation
mechanism. Managerial macroeconomic decisions are taken based on the reports of subjects of market relations. In the power available in the world of facts restatements, this source of regulatory information carries risks.
Ключевые слова: новый технологический уклад, достоверная информация, отчетность, коды назначения платежа, расчетные документы, платежные системы, информационно-аналитическая система, ИАС ПС.
Keywords: new technological structure, reliable information, statements, codes for the purpose of payment, payment documents, payment systems, information and analytical system, the AIS substation.
По оценке Банка России, примерно 300 банков фактически кредитуют связанных заемщиков в большом объеме, чем разрешено регулятором. Комментируя этот вывод, первый заместитель Председателя Банка России А.Ю. Симановский указал, что формально банки выполняют норматив Н6 (риск на одного заемщика или группу связанных заемщиков). Однако реальные риски у этих финансовых институтов выше, так как из этого комментария становится понятно, что одному или связанным заемщикам по факту выдается кредитов в 2-3 раза больше1. Анализ возможных технологий кредитования связанных заемщиков позволяет предположить, что регулятор признает риск системнозначимых искажений отчетности у 40% банков. В свою очередь, в приказах Банка России об отзывах лицензии, в мотивировочной их части, также практически всегда указывается рисковая кредитная политика и факт предоставления регулятору недостоверной отчетности.
Особо следует обратить внимание, что все эти вопросы рассматриваются в банковском секторе, где эффективно, по сравнению с другими отраслями экономики, отлажен механизм регулирования. В этом секторе осуществляется пруденциальный надзор
1 РБК статья «ЦБ уличил 300 банков в превышении лимитов по кредитованию» [Электронный ресурс] / Татьяна Алешкина, Екатерина Метелица. - Режим доступа: http://top.rbc.rU/finances/03/02/2015/54d085a59a7947bb4b41e2b5#
в соответствии с международными стандартами, очень эффективно работает система валютного контроля, а кредитные организации проходят не только аудит, но их регулярно проверяет главная инспекция Банка России. Следовательно, если существует риск недостоверной отчетности у 40% российских банков, эту цифру можно экстраполировать на предприятия других отраслей экономики.
При этом следует оговориться. Риск недостоверности отчетности имеет место не только в России. Об этом свидетельствует «Дело Enron Corporation» 2001 года, а также мировой экономический кризис 2008 года, последовавший за банкротством Lehman Brothers. В обоих указанных случаях выявлены факты недостоверной отчетности на сотни миллиардов долларов, призванные с помощью «бухгалтерских уловок» скрыть системно значимые рыночные риски, которые на себя принимали эти корпорации2. Если факты недостоверной отчетности были выявлены у лучших из лучших корпораций США, какова вероятность, что в манипуляции с отчетностью не замешаны и другие как крупные, так и мелкие участники западного рынка?
Конечно, с 2008 г. регуляторы всех стран пытаются исправить эту ситуацию. Но каким образом избавить балансы корпораций от уже накопившихся проблем? Эта задача намного сложнее покраски стен в офисе с целью избавиться от грязных пятен. Накопившиеся долги надо как-то списать или отработать. На это требуются десятилетия прибыльной работы, прямая государственная поддержка, разорение конкурентов, предприятий и целых государств, гиперинфляция и экономические кризисы. Можно предположить, что политика количественных смягчений, которую проводили США и собираются проводить центральные банки ев-розоны, наравне со стимулированием деловой активности ставит цель обесценения «плохих долгов» и избавления балансов корпораций от «темных пятен».
Однако в конечном итоге есть основания полагать, что в настоящее время как у нас в стране, так и за рубежом существуют
2 Смотрите, например, Lehman Brothers рухнул по схеме// Обнародованы причины банкротства американского банка Газета «Коммерсантъ» № 43/П (4343) от 15.03.2010.
системно значимые риски предоставления регуляторным органам недостоверной отчетности. В свою очередь это свидетельствует о том, что принятые в международной практике формы надзора за субъектами рыночных отношений, в том числе за крупными участниками финансового рынка, построенные на базе такой отчетности, не до конца эффективны. Существует риск, что представления регуляторов об истинном положении как мировой, так и национальных экономик базируются на недостоверной информации, а значит, могут быть ошибочны. Этот вывод можно дополнительно конкретизировать.
Центральные банки, налоговые, статистические и другие органы получают отчетность от хозяйствующих субъектов. Однако такая отчетность может содержать субъективные искажения, которые не отражают реальное их финансовое положение, а также маскирует существующий теневой оборот в экономике различных стран. Например, реальное положение дел хозяйствующих субъектов может быть существенно хуже того, что отражено в их отчетности в целях сокрытия убытков от кредиторов и регуляторных органов. В других случаях, наоборот, реальное положение их дел может быть существенно лучше - в целях сокрытия доходов от акционеров и налогообложения.
Однако отчетность субъектов рыночных отношений служит источником информации для макроэкономического анализа и регулирования, надзора за коммерческими банками и другими участниками финансового рынка, налогового администрирования, контроля за расходами бюджетных средств, валютного контроля, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.
Представим себе, что какой-то врач, к которому мы пришли за лечением, предлагает операцию, например, на почках. Однако в ходе этой консультации мы выясняем, что этот врач принимает решение на основе информации, которая достоверна в лучшем случае на 60%! В этом случае есть риск, что проблема с почками надумана, а на самом деле могут быть скрытые проблемы с кишечником или каким-то другим органом и, как следствие, надо идти не к хирургу, а к проктологу, ортопеду или к какому-то другому специалисту!
В настоящее время Правительство России принимает антикризисный план. Этот антикризисный план призван решать конкретные задачи. В этом плане также указывается, что он составлен на основе макроэкономического анализа, а далее делается вывод: чтобы все было хорошо, чтобы и малый и средний бизнес развивался и была стабильной банковская система, необходимо провести докапитализацию в крупных коммерческих банках на один триллион рублей. При этом ненамного ранее, на Гайдаровском форуме, Г.О. Греф ставит вопрос о том, что надвигается «масштабный» банковский кризис и фактически нужна докапитализа-ция очень многих банков, так как им потребуется досоздать резервы на возможные потери в 3 триллиона рублей.
Вопрос о необходимости повышения коэффициента монетизации экономики (отношение денежной массы к ВВП) задавался на встрече руководителей банков с руководством Банка России 12.02.2015. На упомянутом форуме банкиры напрямую увязывали дефицит денег с кризисом в малом и среднем бизнесе. Это свидетельствует о том, что у нас не достаточно достоверной информации, чтобы составить эффективно антикризисный план. Таким образом, на практике мы можем столкнуться с тем, что получим тот результат, на который сами на сегодняшний момент меньше всего рассчитываем.
Например, если докапитализировать крупные коммерческие банки на триллион рублей, что будет с малыми и средними банками, которые лишены докапитализации? Кто их спасет в случае, говоря словами Г.О. Грефа, «масштабного» кризиса? Задача, видимо, стоит, чтобы средства, которые будут выделены, направлять на кредитование отраслей народного хозяйства (прежде всего интересных предприятий, с точки зрения крупного банковского бизнеса)?
Под эти кредиты предприятия будут закладывать крупнейшим банкам свои акции или имущество. В условиях продолжающегося процесса первоначального накопления капитала и начавшегося кризиса мы получим аффилированные с крупнейшими банками финансово-промышленные конгломераты, эффективность управления которыми может вызывать вопросы. В свою очередь малый и средний бизнес мы, скорее всего, можем потерять. До них день-
ги не дойдут. Значит, он умрет. Так мы получим некую пустыню, в которой существует несколько баобабов (Газпром, Роснефть, еще несколько крупных финансово-промышленных конгломератов на основе банковских групп).
Такой риск есть. Вообще, в условиях недостоверной информации риск появления «черного лебедя» очень велик. Возникает вопрос, а что же делать? Для ответа на этот вопрос воспользуюсь аналогией. Нормальный врач на основе информации, которую получил от больного (аналогия отчетности), не будет выстраивать свое лечение до тех пор, пока пациент не сделает анализы. Сможем ли мы заставить наших пациентов, то есть субъектов рыночных отношений, тоже сдавать анализы? Национальная платежная система, в которой участники рынка проводят свои расчеты, - это не что иное, как кровеносная система. По этой «кровеносной системе» расчетные документы перемещают «полезные вещества» - товары и услуги. Эту «кровь», расчетные документы», надо анализировать. Для этого есть все необходимые условия. Какие?
Прежде всего, все расчетные документы находятся в электронном виде. Соответственно, Национальную платежную систему обслуживают информационно-аналитические системы, которые связаны друг с другом каналами связи (SWIFT и транспортная система Банка России). Следовательно, нерешае-мых вопросов передачи информации с одного такого информационно-аналитического комплекса на другой не существует. Во-вторых, сами по себе расчетные документы фактически полностью формализованы. Нужна небольшая работа по формализации лишь одного поля. Это поле - «назначения платежа». При этом лет пять назад Банк России разработал специальные коды. Таким образом, уже пять лет назад можно было перейти к новой информационной парадигме управления экономикой, которая предполагает выработку ключевых решений не на базе отчетных форм, а на основе достоверных расчетных документов.
Какие необходимы условия, чтобы это все внедрить? Прежде всего, на самом деле это проблема нашего мышления. Это как академик И.П. Павлов называл, «динамические стереотипы поведения». Есть устойчивые стереотипы. Например, противясь но-
вому, чиновники ссылаются на следующие обстоятельства. Первое их замечание: «Если кодировать поле расчетного документа «назначение платежа», то также будут ошибки». Второе замечание: «На Западе так не делают». Третье замечание: «Сейчас некогда этим заниматься».
Предлагаю рассмотреть эти замечания по существу. Первое замечание чиновников касается возможности ошибок при заполнении поля «назначение платежа» в расчетных документах. Есть определенные технологии, которые позволяют минимизировать эти ошибки. Таким образом, это технический вопрос, которому не целесообразно уделять очень много внимания.
Второе замечание касается западного опыта. Запад прошел период первоначального накопления капиталов. Поэтому, может быть, у них так остро не стоит вопрос с отчетностью. Однако если вернуться к «делу Enron» и «делу Lehman Brothers», о которых шла речь выше в обоих случаях имели место манипуляции с отчетностью. В силу указанных причин предлагаю в данном случае не копировать слепо западный опыт.
Третий вопрос, который сводится к тому, что переходом к новым технологиям анализа заниматься «некогда». Приведу еще один пример. Сейчас зима. Представьте, что мы после снегопада выходим утром на улицу и спешим к своим машинам. Нам надо срочно ехать, но машины засыпаны снегом. Что следует делать в первую очередь? - Можно сразу сесть в машину и поехать, или нужно сначала почистить ветровые стекла для того, чтобы не попасть в аварию? Мы сейчас находимся в аналогичной ситуации. Регуля-торным органам следует уделить вопросу достоверности информации пристальное внимание, в противном случае остаются риски и дальше получать серьезные проблемы в экономике.
Необходимо также отметить, что программа перехода к новой информационной парадигме управления имеет и другие достоинства. Во-первых, можно будет полностью автоматизировать процесс заполнения расчетных документов, а это более трех триллионов документов в год! Следовательно, корпорации получат серьезную экономию, избавившись от ручного труда бухгалтерских работников. Во-вторых, это более эффективное развертывание программы «знай своего клиента». Коммерческие банки и
крупные корпорации заинтересованы в том, чтобы знать надлежащим образом, как формируются денежные потоки контрагентов. Такой вопрос возникает как при кредитовании, так и при работе с дебиторами и кредиторами.
В заключение сделаю следующий вывод. Эффективно управлять экономикой можно только на основе достоверной информации. Необходимо перейти к новой информационной парадигме управления. Для этого есть все необходимые условия, а затраты будут минимальны. В свою очередь использование новой информации в управлении даст очень хорошие результаты.
