CC BY
7УДК 574.6
В.Г. Эльчапаров, Д.Ю. Хивренко
Камчатский филиал Всеросийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (КамчатНИРО), Петропавловск-Камчатский, 683000 e-mail: Elchaparov. v.g@kamniro. ru e-mail: Hivrenko. d. u@kamniro. ru
РИСКИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ ВОДООХРАННЫХ ЗОН ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ
В публикации рассматривается вопрос о необходимости запрета на сведение древесно-кустарниковой растительности в водоохранных зонах водотоков, имеющих рыбохозяйственное значение, а также полный запрет на осуществление разведки и добычи полезных ископаемых в рыбохозяйственных заповедных зонах и русле водных объектов. Представлены негативные последствия разработки россыпного золота на среду обитания водных организмов (бентосных сообществ).
Ключевые слова: водоохранная зона, золото, воздействие, бентос, лососи.
V.G. Elchaparov, D.U. Khivrenko
Kamchatka branch of the Russian Research Institute of Fisheries and Oceanography (KamchatNIRO),
Petropavlovsk-Kamchatsky, 683000 e-mail: Elchaparov. v.g@kamniro. ru e-mail: Hivrenko. d. u@kamniro. ru
RISKS OF ECONOMIC DEVELOPMENT OF WATER PROTECTION ZONES
WITH FISHERY IMPORTANCE
The need for a ban on the tree and shrub vegetation reduction in water protection zones with fishery importance, as well as a complete ban on exploration and mining in fishery protected areas and riverbeds is discussed. The negative consequences of the alluvial gold development on the habitat of aquatic organisms (benthic communities) are presented.
Key words: water protection zone, gold, impact, benthos, salmon.
Приоритетными направлениями развития Камчатского края являются рыболовство и сохранение диких популяций тихоокеанских лососей, которые воспроизводятся практически во всех крупных и средних водотоках Камчатки. Ежегодно в регионе добывают порядка 200-450 тыс. т этого ценного биоресурса.
Одним из важных условий сохранения диких популяций тихоокеанских лососей является сохранение среды их обитания в ненарушенном (естественном) состоянии.
Водоохранные зоны водных объектов играют важную средообразующую роль в естественном регулировании гидрологических процессов мелких, средних и крупных водотоков.
Например, древесная и кустарниковая растительность прибрежных территорий является естественным укреплением берегов рек от разрушения (береговой эрозии), а также естественной защитой от склоновой (струйчатой) эрозии на склоновых участках берегов водотоков.
Многолетней практикой ведения лососевого хозяйства на территории Камчатского края и в целом на Дальнем Востоке подтверждается целесообразность и необходимость поддержания ограничений на отдельные виды природопользования, связанные со сведением древесно-кустарниковой растительности, плодородно-растительного слоя вдоль русел лососевых рек.
В настоящее время на территории Камчатского края происходит ускорение хозяйственного освоения ранее ненарушенных прибрежных территорий и акваторий рек со стороны различных отраслей промышленности.
Помимо устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса приоритетными направлениями развития промышленности Камчатского края являются: модернизация судоремонтных предприятий, развитие горнодобывающей промышленности и создание инновационного и эффективного регионального энергетического сектора. Развитие туристско-рекреационного комплекса включено в приоритетные стратегические направления социально-экономического роста Камчатского края [1].
Объективной причиной существующего конфликта интересов горнодобывающей, туристической и рыбопромышленной отраслей является отсутствие установленных правовых границ и ограничений на ведение отдельных видов хозяйственной деятельности [2, 3, 4] не только в акваториях водных объектов, но и в их нерестоохранных и водоохранных зонах.
Фактическое отсутствие приоритета сохранения водных биологических ресурсов в законодательстве Российской Федерации перед недропользованием создает условия для возникновения множества конфликтных ситуаций с долгосрочными финансовыми, политическими, имиджевыми и иными потерями.
Взаимоисключающие положения законодательства РФ в части недропользования и охраны водных биологических ресурсов необходимо привести к оптимальному соответствию. Заинтересованным субъектам рыбопромышленного комплекса Российской Федерации во взаимодействии с исполнительными и законодательными органами власти целесообразно проявить инициативу по разработке и принятию целого ряда нормативно-правовых актов, нивелирующих существующие и будущие конфликты интересов, а также угрозы устойчивой эксплуатации диких популяций тихоокеанского лосося.
Учитывая возникшие угрозы устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса, целесообразно вернуться к советским нормативно-правовым актам, которые устанавливали ограничения на отдельные виды природопользования в пределах нерестоохранных полос лесов. Снятие научно обоснованных ограничений и ликвидация понятия нерестоохранных полос фактически привело к правовому вакууму по охране особо ценных лесных участков. Вновь принятые нормативно-правовые акты, как показало время, неработоспособны, т. к. работа по постановке на кадастровый учет всех прибрежных зон рек Камчатского края займет не один десяток лет.
Одним из самых опасных видов недропользования с точки зрения степени негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания является открытая разработка месторождений россыпного золота и платины.
По информации из открытого источника на территории Камчатского края планируются к разработке или уже разрабатываются следующие месторождения россыпного золота, которые приурочены к руслам следующих водотоков [5]:
- реки Аковская, Дымная, Правая Кондырева, Ушканья-1, Ушканья-2; ручьи Вилка, Горный, Смешной, Удачный, Крутой, Нежданный, Веза, Варяг, Одуван, Осиновый, Ясный-Валижген, Видный, Студенческий, Мир, Перспективный, Мал. Ветгиваям, Ясный (Пенжинский район);
- реки Быстрая, Камешковая, Большая Обещановка, Дальняя Гольцовка, Средняя Гольцовка, Ближняя Гольцовка, Утинская, ручьи Юбилейный, Половинчик (Усть-Большерецкий район);
- река Капитанская, включая руч. Майор (Быстринский район);
- река Копа, руч. Двойной (Соболевский район);
- река Иудумыч (Елизовский район);
- река Правая Щапина, руч. Темный (Мильковский район).
Результаты наблюдений за разработкой россыпных месторождений на территории п-ова Камчатка и Корякского нагорья свидетельствуют о неизбежной деградации водотоков-приемников промышленных сточных вод.
Одним из ярких примеров деградации водных экосистем и негативных последствий для водных биологических ресурсов является добыча россыпного золота на руч. Каменистом, бассейн р. Авача (Елизовский район). Разработка россыпного месторождения золота ведется открытым карьерным способом непосредственно в русле ручья, а размещение промытого грунта и вскрыши - на левобережной террасе, русле и левом берегу ручья.
В 2020 году нами был обследован участок добычи россыпного золота. На фоновом (ст. 1 участок верхнего течения) и контрольном (ст. 2 участок среднего течения) створах отобраны пробы воды и макрозообентоса для изучения состояния кормовой базы тихоокеанских лососей (рисунок).
Места отбора гидробиологических и гидрохимических пробруч. Каменистого
В результате исследований отобранных проб воды лабораторией зафиксировано превышение рыбохозяйственных нормативов качества поверхностных вод руч. Каменистого по взвешенным веществам в 684 раза. На рисунке представлены фотографии русла ручья выше лицензионного участка (слева) и на нижней границе участка (справа). Загрязнение поверхностных вод ручья определяется визуально. При этом необходимо учитывать, что на момент отбора проб воды не осуществлялись работы по промывке золота. Загрязнение водотока взвешенными веществами происходило из-за плоскостной и струйчатой эрозии отвалов минерального грунта, размещенных в хаотичном порядке в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне ручья; прямого сброса карьерных вод в русло водотока; прямого сброса загрязненных вод с промпри-боров промывки золотоносного грунта в русло и т. д.
В результате предельно-допустимые концентрации по взвешенным веществам в воде руч. Каменистого были превышены в 684 раза [6]. Изучение бентосных проб показало значительную разницу в таксономическом составе, численности и биомассе беспозвоночных между обследованными участками. На станции 1, не подверженной воздействию, количество таксонов составило 18, численность и биомасса - 7 936 тыс. экз./м2 и 6,415 г/м2 соответственно. В зоне воздействия (станция 2) количество таксонов снизилось до 4, численность и биомасса - до 112 тыс. экз./м2 и 0,0456 г/м2 соответственно, другими словами, в зоне воздействия численность бентос-ных беспозвоночных снизилась в 70 раз, а биомасса - в 140 раз (таблица).
Состав макрозообентоса в руч. Каменистом, %
Таксоны Станция № 1 Станция № 2
Численность Биомасса Численность Биомасса
Tridadida 0,2 0,8 - -
Nematoda 1,4 + - -
Oligochaeta 61,4 60,9 14,3 21,1
Ostracoda 1,0 + - -
Hydracarma 1,2 0,1 - -
Ephemeroptera 11,5 28,4 - -
Plecoptera 5,6 5,2 - -
Limoniidae 0,4 0,1 - -
Muscidae - - 28,6 17,5
Окончание табл.
Таксоны Станция № 1 Станция № 2
Численность Биомасса Численность Биомасса
Tipulidae - - 14,3 8,8
Chironomidae larvae 16,7 4,3 42,8 52,6
Chironomidae pupae 0,6 0,2 - -
Всего 100,0 100,0 100,0 100,0
Примечание: + - менее 0,1%.
Примеры деградации лососевых экосистем Камчатки представлены также в недавних научных публикациях [7].
Определение основных рисков, влияющих на сохранение численности диких популяций тихоокеанских лососей, а также разработка мер по нивелированию существующих и будущих угроз, должны являться одними из главных задач Стратегии развития рыбопромышленного комплекса Камчатского края и Стратегии развития минерально-сырьевой базы Камчатского края.
Развитие рыбопромышленного комплекса невозможно при устойчивом и долгосрочном снижении численности естественных популяций тихоокеанских лососей вследствие ухудшения качества среды их обитания. Существующая прямая зависимость между состоянием водных объектов с прилегающими территориями (водоохранных зон, нерестоохранных полос лесов и рыбохозяйственных заповедных зон) и численностью лососей обусловливает темпы развития или деградации всего рыбопромышленного комплекса.
Принцип обеспечения экологической безопасности основывается на определении уровня приемлемого риска. Возможные экологические риски должны быть учтены при установлении себестоимости продукции и услуг, а как результат - соотнесение возможной прибыли от планируемой деятельности с размером возможного экологического и социально-экономического ущерба. Под приемлемым риском понимается такой уровень риска, который оправдан с точки зрения экологических, экономических и социальных факторов.
Освоение и эксплуатация месторождений полезных ископаемых будут оказывать негативное воздействие на водные биологические ресурсы на протяжении многих десятков, а возможно и сотен лет.
Примеров подобных долгосрочных негативных влияний результатов горной добычи на ВБР в мире достаточно. Ярким печальным примером попытки нивелирования негативного воздействия горной добычи на водные объекты является создание специального фонда для аккумулирования финансовых средств, необходимых для ликвидации брошенных с начала XVIII века шахт и горных выработок в США.
Действующие в Российской Федерации нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение технической и биологической рекультивации на городских и лесных землях, недостаточно проработаны. Созданы условия для отказа от проведения полноценных рекультиваци-онных работ (должны включать предварительное снятие и хранение растительного грунта, проведение планировки нарушенного рельефа, нанесение плодородного слоя почвы на нарушенные участки и внесение удобрений) по формальным основаниям (недостаточная мощность растительного грунта, невозможность предварительной срезки растительного грунта, отсутствие источников получения растительного грунта и т. д.).
В итоге в большинстве случаев рекультивация ранее нарушенной территории сводится к единственному виду - самозарастанию. Возможно, что данный способ рекультивации и применим в отдельных случаях, но только за пределами водоохранных зон водных объектов.
В целях недопущения расширения нарушенных территорий, с одной стороны, целесообразно полностью исключить данный вид рекультивации на территориях отработанных горных отводов, а с другой стороны, полностью исключить опасную для водных биоресурсов хозяйственную деятельность в пределах водоохранной зоны и рыбохозяйственной заповедной полосы.
Отсутствие в Российской Федерации специальных целевых природоохранных фондов и страховых инструментов, направленных на восстановление ранее нарушенных земель, приводит в конечном итоге к увеличению площадей нарушенных земель, усилению деградации водных экосистем и уменьшению рыбопродуктивности водных объектов.
В сложившейся ситуации в целях недопущения деградации высокопродуктивных лососевых рек осуществляемая добыча россыпного золота на территории Камчатского края должна быть территориально ограничена, а все водоохранные зоны исключены из территорий горных отводов.
Использование недр на территории Камчатского края целесообразно осуществлять при условии страхования от возможных негативных экологических последствий проведения хозяйственной деятельности для всех эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых с введением института полноценного залога на осуществление рекультивационных мероприятий (планировки территории, рекультивации объектов размещения отходов, ликвидации шахтных стоков, демонтажа и вывоза материальных ценностей и т. д.).
Литература
1. Российская Федерация. Камчатский край. Постановления. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года: Постановление Правительства Камчатского края № 332-П: утверждено Правительством Камчатского края 27 июля 2010 года. - Петропавловск-Камчатский: Официальные ведомости, 2010 [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов- URL: http://docs.cntd.ru.
2. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Правил образования рыбохозяй-ственных заповедных зон: Постановление Правительства № 603: утверждено Правительством Российской Федерации 12 августа 2008 года [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru.
3. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении критериев и порядка подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон: Приказ Росрыбо-ловства № 638: утвержден Росрыболовством 21.07.2009 года [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru.
4. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Правил установления рыбо-охранных зон: Постановление Правительства № 743: утверждено Правительством Российской Федерации 06 октября 2008 года [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru.
5. NEDRADV: бизнес-портал: сайт. Обновляется в течение суток. - Хабаровск, 2008. - URL https://nedradv.ru.
6. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения: Приказ Мин-сельхоза № 552: утвержден Минсельхозом 13.12.2016 года [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru.
7. Чалов С.Р., Леман В.Н. Нормирование допустимого воздействия открытых разработок россыпных месторождений полезных ископаемых // Водное хозяйство России. - № 2. - 2014. -С.69-86.
