CC BY
252
УДК 311.21
Синявская Т. Г.
РИСК-ИНТЕРВЬЮ С РУКОВОДИТЕЛЯМИ КАК ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ РИСКОВ
Аннотация
В статье разработаны принципы проведения риск-интервью с руководителями предприятия и его использования в качестве инструмента идентификации и оценки рисков. Предлагается использовать иерархически-процессный способ построения риск-интервью и трехстадийную процедуру опроса. Важным новым элементом риск-интервью является его дополнение опросником, направленным на выявление склонности руководителя к риску, что позволяет более точно и корректно интерпретировать результаты основного интервью. Особенностью предложенных формальных принципов интервьюирования руководителей по поводу рисков является их инвариантность по отношению к уровню ответственности руководителей, что позволяет сделать его действенным инструментом идентификации и оценки рисков любой экономической системы.
Ключевые слова
Риск-интервью, идентификация рисков, оценка рисков, управление рисками. JEL: С81
Sinyavskaya T. G.
RISK-INTERVIEW WITH TOP-MANAGERS AS A RISK-ASSESSMENT TOOL
Annotation
Article proposes guidelines for risk interviews with top-managers of company. This risk-interviews could be used like risk identification and risk-assessment tool. Author proposes to use a hierarchically process method and three-stage interview procedure. Important new element of risk-interview is questionnaire to assess risk aversion of top-manager. It allows interpreting the results of a main interview more accurately and correctly. Specific feature of formal risk-interviewing principles proposed is their invariance against the level of manager's responsibility. Thus, risk-interview can became an effective tool of identification and assessment of risks of any economic system.
Keywords
Risk-interview, risk-identification, risk-assessment, risk-management.
Этапом, предшествующим объективной оценке рисков на основе статистических данных, является идентификация рисков. Другими словами, прежде чем оценивать риски, необходимо их выявить. Основным методом идентификации рисков, основанным на статистическом подходе, является риск-интервью,
поэтому представляется необходимой конкретизация связанных с данным методом понятий, а также разработка основных статистических принципов опроса по поводу рисков.
Состояние проблемы. Риск-интервью, или интервью по поводу рисков, является одним из методов иденти-
фикации и предварительной оценки рисков и упоминается в стандартах риск-менеджмента как рекомендуемый в данном качестве. Так, в стандарте ISO/IEC 31010 «Risk management - Risk assessment techniques» [17] структурированное и полуструктурированное интервью предлагаются как инструменты идентификации рисков, однако не дающие информации для анализа и оценки рисков. Они рекомендуются для случаев, когда нет возможности собрать команду для проведения «мозгового штурма», либо если очная встреча вовлеченных в оценку риска людей по каким-то причинам нежелательна и могут проводиться на любой стадии проекта или процесса. Достоинствами метода считаются: возможность опрашиваемых обдумать мнение о предмете опроса при структурированном интервью; общение один на один опрашиваемого и интервьюера дает возможность высказывания более глубокого суждения о предмете интервью; возможность вовлечения в опрос большего числа заинтересованных лиц, чем при «мозговом штурме».
Ограничения и недостатки метода стандартом формулируются относительно метода «мозгового штурма»: длительное время получения множественных мнений о предмете интервью; возможная смещенность мнений и оценок, которая не устраняется из-за отсутствия групповой дискуссии; в отличие от «мозгового штурма» может не задей-ствоваться воображение и более широкий взгляд на предмет интервью.
Среди инструментов и методов идентификации рисков метод интервью (опросы, «вопросники») также фигурирует в Стандарте управления рисками Федерации европейских ассоциаций риск-менеджеров Ferma - AIRMIC, ALARM, IRM: 2002 [18] и Стандарте управления проектами «Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) [19]. Однако хотя стандартами и рекомендуется ис-
пользование данного метода для идентификации рисков, конкретизированных рекомендаций по его построению и использованию они не содержат.
Несмотря на значительное число работ в области идентификации и оценки рисков предприятий, принадлежащих таким авторам, как К. В. Балдин, С. Н. Воробьев [1], Л. П. Гончаренко, С. А. Филин [2], Д. С. Гончаров [3], В. М. Грантуров [4], Н. Б. Ермасова [5], В. О. Ключников [6], А. А. Кудрявцев [7], С. А. Ланкина, В. И. Флегонтов [8], А. А. Лобанов, А. В. Чугунов [9], Л. И. Ниворожкина, Т. Г. Синявская [10, 11], Н. А. Рытникова [12], А. Н. Шуба-рина [13], научных и практических рекомендаций по разработке опросника и проведению риск-интервью в отечественных исследованиях не отмечено.
Конкретизация метода встречается в рекомендациях для аудиторов Matthew Leich [15], независимого консультанта и исследователя, специализирующегося на внутреннем контроле и риск-менеджменте, делящего вопросы интервью о рисках на группы и отмечающего, что некоторые люди охотно отвечают на прямые вопросы о рисках, однако рекомендует фокусироваться на фактах, которые могут создать проблемы для их работы. Тем не менее рекомендации Matthew Leich имеют ряд ограничений: они предназначены в основном для аудиторов и представляют собой скорее свод подходов к тому, каким образом формулировать вопросы, чем содержат схему интервью.
Таким образом, задача разработки подходов к построению риск-интервью, или интервью, нацеленного на идентификацию и качественную оценку рисков, является актуальной.
Разработка принципов риск-интервью с руководством предприятия. Проблема построения риск-интервью заключается в наличии определенной двойственности. С одной стороны, каждое предприятие и каждая ситуация риска обладают высоким уровнем индиви-
дуальности, что затрудняет универсализацию вопросов, направленных на выявление структуры и уровня рисков. С другой стороны, необходимость в унификации подходов диктуется требованиями формализации регламентов идентификации и оценки рисков, возможности их использования для всех бизнес-процессов организации и на каждом уровне агрегирования. При этом немногочисленные существующие опросники по рискам в основном предназначены для использования высшим менеджментом, имеющим, помимо знаний и опыта стратегического управления, хорошую подготовку в сфере риск-менеджмента, поскольку включают вопросы непосредственно о рисках и стратегических целях. Однако на практике нельзя гарантировать, что опрашиваемый о рисках руководитель более низкого уровня будет иметь соответствующие знания и, главное, будет обладать правильным пониманием сущности рисков и системы управления ими. Как правило, риски воспринимаются как нечто негативное, то, чего следует избегать, вследствие чего неподготовленный в плане риск-менеджмента руководитель будет, отчасти даже бессознательно, искажать информацию о рисках. Поэтому опросник, включающий прямые вопросы о том, какие риски характерны для зоны ответственности данного руководителя, может оказаться неработоспособным и/или неэффективным. Считая риски чем-то нежелательным, индивиды будут склонны не признавать их наличия либо занижать масштабы их влияния. Это можно объяснить особенностью поведения людей, называемой «отвращение к потере», изученной первоначально в рамках психологии и в дальнейшем подтвержденной в рамках нейронаук, включая нейро-экономику [14]. Если в рамках психологии такая особенность относится к так называемым «эвристикам» (познавательным или когнитивным), то нейро-экономика объясняет ее как взаимодей-
ствие нейронных структур, ответственных за ожидание, регистрацию и вычисление гедонистического влияния (аффекта) от связанного с риском решения. Индивиды испытывают отвращение к потере, так как имеют тенденцию испытывать или уже испытывали негативную реакцию, связанную с потерей (то есть имеют по этому поводу так называемую «опытную полезность», или полезность, полученную в результате опыта). Поэтому они будут стараться минимизировать свое ощущение сожаления, полученное как следствие принятого решения («запомненная» полезность). Так как риск в рамках обыденного, бытового представления ассоциируется с угрозой и потерей, то «срабатывание» механизма эвристики отвращения к потере в процессе риск-интервью способно привести к возможно даже не осознаваемому индивидом искажению картины рисков в сторону их снижения или даже отсутствия.
Формулировка вопросов о рисках через возможность недостижения стратегических целей также потенциально способна привести к искажениям при идентификации и оценке рисков. Несмотря на важность стратегического планирования, мыслить категориями стратегических целей затруднительно для большинства людей. Достаточно часто стратегические цели организации в сознании руководителей разных уровней, особенно не слишком высоких, не сопрягаются с повседневной деятельностью вверенного им подразделения или участка ответственности, представая слишком абстрактными и «далекими». Поэтому представляется корректным провести разработку принципов построения риск-интервью на основе вопросов, которые легче воспринимаются руководителями разных уровней.
В качестве основных принципов построения риск-интервью предлагается принять следующие:
- метод опроса - индивидуальное глубокое (глубинное) интервью с руко-
водителем, ответственным за единицу исследования рисков (предприятие, подразделение, бизнес-процесс и т. п.);
- унифицированный характер построения и подходов к идентификации рисков для всех уровней иерархии управления;
- учет склонности к риску конкретного руководителя;
- масштабируемость по уровням ответственности руководителей;
- сочетание определенной формализации с возможностью гибкой подстройки под особенности каждой единицы исследования рисков (предприятия, подразделения, бизнес-процесса и т. п.);
- возможность идентификации как стратегических, так и тактических рисков;
- возможность выявления внешних и внутренних источников риска;
- возможность систематизации и наглядного представления информации об идентифицированных и оцененных рисках;
- возможность объединения информации об идентифицированных и оцененных рисках разных единиц, ее систематизации и обобщения для использования в системе управления рисками предприятия.
Цель риск-интервью заключается в выявлении и качественной оценке рисков единицы исследования рисков (предприятия, подразделения, бизнес-процесса и т. п.).
Для идентификации и оценки рисков предлагается использовать иерархически-процессный подход. Выявление рисков более эффективно проводить при исследовании отдельных бизнес-процессов, однако метод интервью предполагает получение информации от руководителей, лиц, принимающих решения. Разумеется, в процессном представлении для каждого процесса выделяется его «владелец», то есть руководитель, несущий ответственность за результаты реализации всего бизнес-
процесса. Однако так как главные бизнес-процессы имеют общеорганизационное значение, то есть реализуются на уровне предприятия в целом, их владельцем назначается высший руководитель (директор, генеральный директор, исполнительный директор и т. п.). Очевидно, что руководитель такого высокого уровня может иметь представление только о наиболее существенных рисках, и для получения целостной и более подробной их картины требуется проведение интервью с руководителями более низких уровней иерархии. При этом процессный принцип выявления рисков по ходу реализации бизнес-процесса должен сохраняться, так как именно такой подход к идентификации рисков представляется наиболее эффективным. Это связано с рядом причин. Во-первых, трактовка рисков как отклонений от планируемой или прогнозируемой траектории движения объекта риска непосредственно ассоциируется с бизнес-процессом, нормальное течение которого может изменяться при реализации отдельных рисков. Следовательно, выделить, идентифицировать и оценить риски как возможные отклонения в течение бизнес-процесса не только возможно, но и эффективно. Во-вторых, так как риск-интервью предполагается проводить с руководителями, отвечать на вопросы относительно нарушений в ходе бизнес-процесса им будет легче. Хотя каждый руководитель знает функционал, как собственный, так и подчиненного подразделения и работников, отвечать на вопросы о нарушении функции очевидно сложнее. Достаточно сравнить постановку вопросов: «Почему работник может не выполнить свою функцию?» или «Какие сбои возможны при осуществлении такого-то процесса?». Иерархически-процессный принцип построения риск-интервью предполагает, когда опрашиваются руководители функциональных подразделений, но вопросы формулируются относи-
тельно бизнес-процессов, представляется важным для достижения качества идентификации и качественной оценки рисков предприятия. При этом предлагается проведение трех стадийной процедуры интервьюирования. Первая стадия необходима в случаях, когда бизнес-процессы организации либо не описаны и не задокументированы, либо их описание имеет формальный характер и соответствует реальному их течению, даже если несоответствие незначительно. На первой стадии риск-интервью необходимо провести выявление основных этапов бизнес-процесса или процессов, за реализацию которых несет ответственность данный руководитель. Также данную процедуру рекомендуется проводить для проверки соответствия формального описания бизнес-процесса и его представления отдельными руководителями внутри предприятия.
На второй стадии проводится непосредственно само риск-интервью. Каждый блок бизнес-процесса, выделенный на первом этапе, становится основой для блока вопросов интервью по следующей схеме:
1) что именно может пойти не так?
2) по какой причине это может произойти?
3) что случится далее, если это произойдет?
4) как это можно предотвратить?
5) кто может (должен) это предотвратить?
6) как часто это происходит (или может происходить)?
В случае необходимости вопросы могут ветвиться, конкретизироваться и видоизменяться, сохраняя общую идею. Каждый из вопросов, как видно, нацелен на выявление одной из основных компонент идентификации и оценки рисков:
1) какие риски возможны;
2) каковы источники данных рисков;
3) каковы последствия реализации рисков (включая стоимостную оценку ущерба);
4) возможные методы управления данными рисками;
5) лицо, ответственное за управление данным риском;
6) оценка риска через частоту возникновения.
На последнем этапе интервью, следуя рекомендациям М. ЬеюЬ [15], необходимо провести верификацию полученной информации о рисках. То есть интервьюер должен агрегировать полученную информацию по типовой схеме в соответствии с приведенными выше типами компонент идентификации рисков и представить их интервьюируемому руководителю, выяснив, насколько правильно была понята информация о рисках. Такая проверка важна вследствие сложности идентифицируемых феноменов, неоднозначности их трактовки и субъективного отношения и позволяет получить более достоверную информацию о рисках, которая в дальнейшем будет агрегирована с аналогичными данными от других руководителей, ответственных за единицы исследования рисков. Наглядно процесс идентификации и оценки рисков с помощью риск-интервью представлен на рисунке 1. Как видно из данных рисунка 1, процесс проведения риск-интервью начинается с получения предварительной информации о бизнес-процессах и функционале и основных бизнес-процессах, единице риска, в качестве которой, как уже отмечалось, может выступать предприятие в целом, его отдельные подразделения любого уровня агрегирования (филиалы, департаменты, отделы и т. д.) либо сами бизнес-процессы в случае необходимости. На основании этой информации риск-менеджером, риск-аналитиком, внешним консультантом или любым лицом, уполномоченным проводить риск-интервью, формируется план интервью и опросный лист. Эта информация является «входной» для проведения риск-интервью, состоящего из 7 этапов.
Рисунок 1 - Процесс проведения риск-интервью
Информация, генерируемая на первом этапе, - ключевые моменты риска, то есть объекты риска, ситуации риска и процесса, при выполнении которого возникают риски, - передается на вход второго этапа, целью которого является идентификация рисков, то есть выявления ключевых возможных нарушений планов или прогнозов развития ситуации. Информация об идентифицированных рисках поступает на вход этапа оценки рисков, несмотря на то, что фактически соответствующие вопросы задаются друг за другом для каждого выявляемого риска. Кроме того, информация об идентифицированных рисках поступает в качестве входной и на следующие два этапа, нацеленные на определение того, кто ответственен за риск и какими методами им можно управлять. В качестве обособленного и дополняющего предстает этап оценки склонности руководителя к риску. Для этого предлагается использовать со-
ответствующий блок анкеты, предложенной Ниворожкиной Л. И., Алифано-вой Е. Н. и Синявской Т. Г. в работе [16]. И на последнем этапе информация о рисках, выявленная в процессе интервью, подвергается верификации, и верифицированный результат идентификации и оценки рисков вместе с данными о типе личности руководителя с точки зрения отношения к риску предстает в качестве «выходов» всего процесса проведения риск-интервью.
Таким образом, риск-интервью, проведенное с использованием разработанной схемы, представляется действенным методом идентификации и качественной оценки рисков предприятия как в случаях невозможности получения оценок другого рода, так и при построении и аудите комплексной системы управления рисками. Дополнение риск-интервью вопросами, нацеленными на выявление склонности руководителя к
риску, дают возможность как более корректной интерпретации результатов, так и агрегирования с информацией, полученной от других руководителей, что позволяет снизить субъективность.
Отметим, что разработанный подход к построению риск-интервью является инвариантным по отношению к уровню ответственности руководителей. В таком качестве может выступать как руководитель любого уровня на предприятии или в организации, так и индивид, ответственный за принятие решений в домохозяйстве. Разумеется, риски домохозяйства существенно отличаются от рисков предприятия или организации, и необходимость их систематизированного выявления возникает не так часто, однако потенциально методика риск-интервью позволяет идентифицировать индивидуальные риски и риски домохозяйств.
Риски, выявленные с помощью метода риск-интервью, могут быть в дальнейшем оценены с использованием различных статистических подходов.
Библиографический список
1. Балдин, К. В., Воробьев, С. Н. Управление рисками. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
2. Гончаренко, Л. П., Филин, С. А. Риск-менеджмент. - М. : КНОРУС, 2008.
3. Гончаров, Д. С. Комплексный подход к управлению рисками для российских компаний. - М. : Вершина, 2008.
4. Грантуров, В. МЭкономиче-ский риск: сущность, методы измерения, пути снижения : метод. пособие. -М. : Дело и Сервис, 2002.
5. Ермасова, Н. Б. Риск-менеджмент организации : учеб.-практ. пособие. - М. : Дашков и Ко, 2008.
6. Ключников, В. О. Идентификация рисков ИТ-проектов // Государственное управление. Электронный вестник. - 2009. - Вып. 20.
7. Кудрявцев, А. А. Интегрированный риск-менеджмент. - М. : Экономика, 2010.
8. Ланкина, С. А., Флегонтов, В. И. Классификация и проблемы оценки рисков промышленного предприятия [Электронный ресурс] // Науковедение. -2015. - № 2. - Т. 7. - Режим доступа : http://naukovedenie.ru/PDF/90EVN315.pdf.
9. Лобанов, А. А., Чугунов, А. В. Энциклопедия финансового риск-менеджмента / под ред. А. А. Лобанова, А. В. Чугунова. - М. : Альпина Бизнес Букс, 2007.
10. Ниворожкина, Л. И., Синявская, Т. Г. Априорные оценки рисков финансовых институтов, связанных с клиентами - физическими лицами // Финансы и бизнес. - 2014. - № 1. -С. 87-98.
11. Ниворожкина, Л. И., Синявская, Т. Г. Концепция статистической оценки рисков вовлечения клиентов финансовых институтов в схемы по отмыванию денег // Terra Economicus. -2012. - № 4. - Т. 10. - С. 30-36.
12. Рытникова, Н. А. Особенности применения технологий идентификации рисков в рамках современного риск-менеджмента организаций в России [Электронный ресурс] // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - № 1. -Режим доступа : http://www.mevriz.ru/ articles/2009/1/5406.html.
13. Шубарина, А. Н. Методы выявления и идентификации хозяйственного риска промышленных предприятий на мезо- и микроуровнях [Электронный ресурс] // Известия ЮФУ. Технические науки. Раздел V. Общественные науки, лингвистика, психология, экономика. - 2010. - № 2. - Режим доступа : http://izv-tn.tti.sfedu.ru/wp-con tent/uploads/2010/2/39.pdf.
14. Benoit, Hardy-Vallée. Decision-Making: Neuroeconomic Perspective [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://ssrn.com/abstract=1004584.
15. Leich, M. How to interview someone about risk and controls [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.managedluck.co.uk/interview.
16. Ниворожкина, Л. И., Алифано-ва, Е. Н., Синявская, Т. Г. Финансовая грамотность и склонность к риску вовлечения клиентов финансовых институтов в незаконные сделки // Финансы и кредит. - 2013. - № 41. - С. 48-53.
17. Международный стандарт IEC / ICO 31010 «Risk management - Risk assessment techniques» Edition 1.0 2009-11.
18. Стандарт управления рисками (Risk Management Standard) FERMA (Federation of European Risk Management Association) [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.ferma.eu/ wp-content/uploads/2011/ll/a-risk-management-standard-russian-version.pdf.
19. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) Американский национальный стандарт ANSI/PMI 99-001-2004. Третье издание, 2004. Project Management Institute, Four Campus Boulevard, Newton Square, PA 19073-3299.
Bibliographic list
1. Baldin, K. V., Vorobev, S. N. Risk Management. - M. : YUNITI-DANA, 2005.
2. Goncharenko, L. P., Filin, S. A. Risk management. - M. : KNORUS, 2008.
3. Goncharov, D. S. Integrated approach to risk management for Russian companies. - M. : Vershina, 2008.
4. Granaturov, V. M. Economic risk: nature, measurement methods, mitigation : guidance manual. - M. : Business and Service, 2002.
5. Ermasova, N. B. Risk management : Training manual. - M. : Dashkov & Co, 2008.
6. Klyuchnikov, V. O. Identification of risks of it projects // Public administration. E-Bulletin. - 2009. - № 20.
7. Kudryavtsev, A. A. Integrated risk management : manual. - M. : Economy, 2010.
8. Lankina S. A. Flegontov, V. I. Classification and problems of risk assessment of industrial enterprise [Electronic resource] // Naukovedenie. - 2015. - № 2. - Vol. 7. -Mode of access : http://naukovedenie.ru/ PDF/90EVN315.pdf.
9. Lobanov, A. A., Chugunov, A. V. Encyclopedia of financial risk management. - M. : Alpina Business books, 2007.
10. Nivorozhkina, L. I., Sinyavs-kaya, T. G. A priori assessment technique of financial institutions' risk associated with individuals // Finance and business. -2014. - № 1. - P. 87-98.
11. Nivorozhkina, L. I., Sinyavs-kaya, T. G. Concept of statistical risk assessment involving customers of financial institutions in schemes of money laundering // Terra Economicus. - 2012. - № 4. -P. 30-36.
12. Ratnikova, N. A. Features of application of technologies of risk identification within framework of modern risk management in Russia [Electronic resource] // Management in Russia and abroad. - 2009. - № 1. - Mode of access : http://www.mevriz.ru/articles/2009/1/5406.
13. Shabarina, A. N. Methods of detection and identification of economic risk of industrial enterprises at meso- and microlevel [Electronic resource] // Engineering science, Section V. Social Sciences, linguistics, psychology, Economics. Proceedings of SFEDU. - 2010. - № 2. -Mode of access : http://izv-tn.tti.sfedu.ru/wp-content/uploads/2010/2/39.pdf.
14. Benoit, Hardy-Vallée. Decision-Making: Neuroeconomic Perspective [Electronic resource]. - Mode of access : http://ssrn.com/abstract=1004584.
15. Leich, M. How to interview someone about risk and controls [Electronic resource]. - Mode of access : www.managedluck.co.uk/interview.
16. Nivorozhkina, L. I., Alifano-va, E. N., Sinyavskaya, T. G. Financial literacy and propensity for risk involving
customers of financial institutions in illegal transactions // Finance and credit. - 2013. -№ 41. - P. 48-53.
17. International IEC/ICO 31010 standard «Risk management - Risk assessment techniques». Edition 1.0 2009-11.
18. Standard of risk management (Risk Management Standard) of FERMA (Federation of European Risk Management Association) [Electronic resource]. - Mode
of access : http://www.ferma.eu.wp-content/uploads/2011/11/a-risk-manage ment- standard-russian-version.pdf.
19. Management to Set of knowledge of project management (Management of PMBOK). American national ANSI/PMI 99-001-2004 standard. Third edition, 2004. Project Management Insti-tute, Four Campus Boulevard, Newton Square, PA 190733299.
УДК 331.108.45+37.02+35.08
Алпатова Е. А.
КОМПЕТЕНТНОСТНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ТОП-УРОВНЯ
Аннотация
В статье рассматривается апробация тренинговых технологий и инструментов ко-учинга при построении компетентностно-профессиональной модели государственного служащего топ-уровня в процессе повышения квалификации государственных служащих в рамках реализации государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Ключевые слова
Компетенции, государственный служащий, эффективность деятельности, интерактивные образовательные технологии, коучинг, «колесо баланса», «мозговой штурм».
JEL: !20, J44
Alpatova E. A.
COMPETENCY-PROFESSIONAL MODEL OF STATE EMPLOYEE OF TOP-LEVEL
Annotation
Approbation of training technologies and coaching tools are considered in article when building a competency-professional model of a state employee top-level in the process of professional development within framework of state plan for training managerial personnel for organizations of national economy of Russian Federation.
Keywords
Competences, state employee, performance, interactive educational technologies, coaching, «balance wheel», «brainstorming».
На современном этапе реформирования государственного управления в Российской Федерации возникает необ-
ходимость пересмотра квалификационного набора требований государственного служащего, формирование новой,
