CC BY
23
Юридический институт ИГУ
РИМСКИЙ КОНГРЕСС: К ИСТОКАМ ПРАВОВОЙ МЫСЛИ
© Личичан О. П., 2010
В октябре 2009 г. Юридический институт ИГУ совместно с Университетом «^а Барієва» (г. Рим, Италия) и Исследовательским отделением «Дж. Ла Пира» Национального совета научных исследований Италии провели в г. Иркутске XII Коллоквиум романистов стран Центральной и Восточной Европы и Азии.
На научный форум собралось более 60 специалистов в области римского права из Италии, России, Польши, Румынии, Словении, Казахстана, Китая, Турции.
В ходе работы была озвучена резолюция X Коллоквиума романистов, который состоялся в 2005 г. в г. Душанбе (Таджикистан), о намерении провести в Республике Таджикистан I Евразийский семинар по римскому праву. Следует отметить, что Евразийский семинар является частью работы по исследованию влияния римского публичного права на современные конституции государств Европы и Азии. Все эти годы Исследовательское отделение «Дж. Ла Пира» во главе с его руководителем, профессором Пьеранджело Каталано вело интенсивную подготовку к проведению этого важного научного мероприятия. В рамках подготовки к I Евразийскому семинару 2011 г. профессор П. Каталано и его научные сотрудники организовали и провели в 2007, 2008,
2009 гг. серию подготовительных семинаров на тему «Римская республиканская традиция», посвященных «негативной власти», «злоупотреблению властью» и защите прав граждан трибунами, омбудсманами и защитниками прав граждан.
В ходе организационных мероприятий по подготовке I Евразийского семинара по римскому праву в г. Душанбе (Таджикистан) было принято решение провести 10—12 июня 2010 г. подготовительное заседание рабочей группы и научный Конгресс
на тему «Защита прав граждан (омбудсма-нами, Defensor del pueblo, защитниками)» в г. Вальмонтоне (Италия).
Конгресс традиционно работал в очень интенсивном и весьма продуктивном режиме в течение трех дней, включая выходные дни, с 9 до 18 часов с одним часовым перерывом на обед. Рабочими языками научного семинара были итальянский, французский, русский и испанский. Все участники Конгресса были обеспечены системой синхронного перевода. В работе Конгресса приняли участие более 30 ученых, специа-листов-практиков, сотрудников государственных и муниципальных администраций, представителей правозащитных организаций и движений из России, Казахстана, Таджикистана, Италии, Аргентины, Румынии, Албании и других стран.
Правительство Римской провинции, муниципальная Администрация г. Вальмонто-не любезно предоставили для проведения Конгресса Дворец Дория Памфили в г. Вальмонтоне, обеспечили участников научного семинара гостиницей для проживания, питанием, транспортом и всеми необходимыми материалами и техникой для проведения подобного рода мероприятий. Следует отметить высочайший уровень организации, ни с чем не сравнимое итальянское гостеприимство и внимание провинциальной власти и простых горожан этого прекрасного города. Участники Конгресса постоянно ощущали заботу организаторов научного форума.
Конгресс, посвященный защите прав граждан различными институтами государства и гражданского общества, был открыт Церемонией торжественного приветствия Мэра г. Вальмонтоне Анджело Анджелуччи, который в своей речи горячо и сердечно поздравил всех участников и организаторов
научного форума с этим важным для всей Италии, Римской провинции и его родного города событием, отметил важность и актуальность рассматриваемой проблематики, остановился на отдельных механизмах защиты прав граждан г. Вальмонтоне и пожелал научной общественности плодотворной работы.
Приветствия от муниципальной Администрации г. Вальмонтоне к участникам Конгресса продолжил Асессор по культуре Мэрии города Франческо Джузеппе Колуччи,
который также обозначил проводимое мероприятие как знаменательное событие для общественной и культурной жизни города, остановился в своей речи на его истории и культурных традициях, упомянул многие важные исторические вехи в развитии города, подчеркнул особое место г. Вальмонто-не в развитии международных культурных связей.
Особый и неподдельный интерес вызвало выступление-приветствие Конгрессу Защитника граждан Римской провинции Алессандро Ликери. Его речь, речь профессионального политика и правозащитника, была посвящена наиболее актуальным для современной Италии проблемам защиты прав граждан, детей, национальных диаспор, мигрантов и даже животного и окружающего мира. А. Ликери сердечно приветствовал и горячо поддержал идею проведения Конгресса с такой тематикой, выказал глубокую озабоченность снижением уровня эффективности деятельности институтов защиты прав граждан в Италии, призвал научную и гражданскую общественность более остро ставить перед политическим руководством страны проблемы и вопросы правовой защиты граждан.
Особое внимание участников Конгресса вызвали выступления группы Защитников прав граждан ряда провинций и городов Италии. Следует отметить, что в Республике Италия нет специального института Уполномоченного по правам человека. Вместе с тем, в провинциях и городах Республики такие институты созданы и весьма успешно функционируют, выполняя важные функции по защите интересов населения на региональном и муниципальном уровнях. На наш взгляд, такой опыт весьма оправдан и представляет определенный интерес для российской практики. Ни для кого не секрет, что данные институты защиты прав граждан должны быть максимально при-
ближены к нуждам, интересам и потребностям населения, проживающего именно в городах и населенных пунктах областей и провинций, где ежедневно возникают и решаются повседневные вопросы и проблемы жителей той или иной территории.
В докладах Защитников прав граждан в различных провинциях и городах Италии
B. Боттоли, К. Апреа, Е. Р. Папа,
C. А. Фаярдо и других были подняты наиболее актуальные проблемы организационного, правового, административного и финансового характера в деятельности этого института защиты прав граждан. Докладчики высказывали озабоченность снижающимся уровнем эффективности деятельности этого важного правозащитного механизма на региональном и муниципальном уровнях, анализировали комплекс объективных и субъективных причин, влияющих на процессы функционирования института Защитника граждан в провинциях и городах Италии, подвергали резкой критике политические и финансовые элиты Европейского Союза, которые ведут целенаправленную политику нивелирования данного института гражданского общества. Кроме того, резкую критику со стороны правозащитников вызвал подготавливаемый парламентом Италии закон о ликвидации института Защитников граждан в городах, а также желание политического руководства страны избавиться от достаточно эффективно работающего механизма, мотивируя это решение нехваткой финансовых средств и кризисными явлениями в экономике страны.
Вторая половина первого рабочего дня Конгресса была посвящена анализу особенностей организации и деятельности национальных институтов Уполномоченных по правам человека. С научными сообщениями выступили Карлос Констенла, Президент Латиноамериканского института Омбудсма-на — Defensor del Pueblo (Аргентина), Аскар Шакиров, Уполномоченный по правам человека Республики Казахстан, Зариф Ализода, Уполномоченный по правам человека Республики Таджикистан, Махкам Махмудов, Председатель Конституционного Суда Республики Таджикистан. В своих докладах профессиональные правозащитники подробно остановились на анализе национального законодательства и действующей практики по защите нарушенных прав граждан, особенностях функционирования правозащитных институтов с учетом специ-
фики страны и национального менталитета, а также особое внимание уделили механизму взаимодействия органов государственной власти с институтами защиты прав граждан.
С особым вниманием и интересом в первый день Конгресса был заслушан доклад Татьяны Алексеевой, декана юридического факультета Санкт-Петербургского филиала государственного университета «Высшая школа экономики», на тему: «Исторические источники российских институтов, гарантирующих права граждан». В докладе были рассмотрены институты защиты прав граждан в России в различные исторические эпохи, а также влияние отдельных правозащитных механизмов Древнего Рима на традиционные российские институты, обеспечивающие защиту прав граждан.
Во второй день (11 июня 2010 г.) работы Конгресса были заслушаны и обсуждены доклады, посвященные деятельности Прокуратуры Российской Федерации по защите и охране прав граждан в различных сферах государственной и общественной жизни. С научными сообщениями выступили Татьяна Васильева, Советник Генерального прокурора Российской Федерации, Анджела Ди Грегорио, профессор Университета в г. Милане (Италия), которые дали достаточно глубокий анализ полномочиям органов прокуратуры по предупреждению и пресечению фактов нарушения прав граждан, применению различных форм прокурорского реагирования на допускаемые органами государственной и муниципальной власти и их должностными лицами нарушения прав граждан. Кроме того, в докладах был дан обширный обзор практики деятельности российской прокуратуры по защите прав и законных интересов различных категорий граждан, проанализированы различные модели функционирования органов прокуратуры (от советской до современной российской), а также элементы национальной самобытности этого важного государственного института защиты прав граждан.
Пристальное внимание участников Конгресса привлекли, кроме того, научные доклады, посвященные национальному законодательству и практике защиты прав граждан в Республике Казахстан, Румынии, Албании, с которыми выступили профессора Алуа Ибраева (Казахстан), Симона Кристеа (Румыния), Ксенофон Крисафи (Албания). Центральное место в их научных сообщениях занимали вопросы органи-
зации и функционирования отдельных национальных институтов защиты прав граждан (омбудсманов, медиаторов, адвокатов и защитников народа).
Третий рабочий день Конгресса (12 июня
2010 г.) был посвящен анализу современного федерального и регионального законодательства Российской Федерации и законодательства стран СНГ, касающегося институтов и механизмов защиты прав граждан.
В частности, в научных сообщениях Олега Личичана (г. Иркутск, Россия), Жанны Овсепян (г. Ростов-на-Дону, Россия), Катерины Филиппини (г. Милан, Италия) и Салтанат Есетовой (Казахстан) пристальное внимание было уделено институтам Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка, Комиссиям по правам человека, Общественным палатам и др. Отмечено, что в последние годы роль этих правозащитных механизмов приобретает все более важное значение, и они служат достаточно действенными и эффективными инструментами защиты прав граждан в субъектах Российской Федерации.
В заключительной части Конгресса, по давно сложившейся традиции, профессором П. Каталано была предложена и развернута научная дискуссия по представленным докладам. Каждый участник дискуссии имел возможность задать интересующие его вопросы и получить развернутый и научно обоснованный ответ по самому широкому спектру обсуждаемой проблематики. Так, в частности, достаточно интересную дискуссию вызвали вопросы, касающиеся роли органов прокуратуры в реализации своих правозащитных задач и функций, особенности правового статуса Защитника граждан в городах Италии, сравнительный анализ регионального законодательства об Уполномоченных по правам человека в различных субъектах Российской Федерации, а также особенности институтов гражданского общества в механизме правозащитных движений в ряде стран Европы и СНГ.
Общий итог работы Конгресса подвел руководитель Исследовательского отделения «Дж. Ла Пира» Национального Совета исследований Италии, профессор Университета «^а 5ар1еи7а» П. Каталано. В своей речи профессор П. Каталано отметил, что задачи, поставленные участниками Конгресса, успешно выполнены. Представленные доклады отличались высоким научным
уровнем и содержанием, актуальностью для современной юридической науки и практики, содержали глубокий анализ национального законодательства в области защиты прав граждан, отражали наиболее проблемные вопросы функционирования правозащитных институтов и формулировали предложения по совершенствованию организационно-правовых механизмов их деятельности. Профессор П. Каталано отметил, что в преддверии I Евразийского семинара по римскому праву, который пройдет в 2011 г. в г. Душанбе (Таджикистан), Конгресс сумел весьма эффективно использовать свою научную площадку для подготовки и обсуждения многих актуальных проблем по защите прав граждан. Кроме того, по его мнению, участниками Конгресса на основе богатейшего опыта римской правовой мысли сделан еще один серьезный шаг в освоении правовых проблем современности. Он заверил научное сообщество, что дискуссии на заданную тему будут продолжены на новом качественном уровне на предстоящем I Евразийском семинаре.
В заключение необходимо подчеркнуть еще одно важное обстоятельство, которое отметили все участники Конгресса: неизгладимое впечатление произвела атмосфера, в которой проходил научный форум. Деловое и профессиональное обсуждение научных проблем проходило в атмосфере теплого, дружеского и доброжелательного отношения участников друг к другу, взаимной товарищеской поддержки и понимания, несмотря на различия в возрасте, языке и социальном статусе. Все участники научного Конгресса были объединены в своем общем стремлении донести друг до друга наиболее волнующие и наболевшие национальные правовые проблемы, были сплочены в дружную профессиональную семью, получили радость от научного общения. И
Roman Congress: to the Beginnings of the Legal Thought
© Lichichan O., 2010
