Резолюция Четвертого всероссийского собрания бухгалтеров и аудиторов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ФОРУМЫ. СЪЕЗДЫ. КОНФЕРЕНЦИИ

РЕЗОЛЮЦИЯ ЧЕТВЕРТОГО ВСЕРОССИЙСКОГО СОБРАНИЯ БУХГАЛТЕРОВ И АУДИТОРОВ

(23 ноября 2004 г., Государственный Кремлевский Дворец)

На протяжении последних лет в России реализуются меры по реформированию бухгалтерского учета в соответствии с международной практикой учета и отчетности. Одобрена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, предусматривающая формирование базовой инфраструктуры применения МСФО и изменение всей системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности с более широким привлечением к этому процессу участников профессионального сообщества нашей страны.

Принят План мероприятий Министерства финансов Российской Федерации на 2004 — 2007 гг. по реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности, включающей задачи повышения качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, изменение системы их регулирования, создание инфраструктуры применения МСФО, усиление контроля качества бухгалтерской отчетности, подготовку и повышение квалификации кадров.

Участники Четвертого Всероссийского собрания бухгалтеров и аудиторов, представляющие бухгалтеров, аудиторов, финансовых директоров и в целом директорского корпуса предприятий и организаций различных секторов экономики, работников и ученых высших учебных заведений и научных институтов, руководителей и специалистов экономических и финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, органов управления хозяйственных комплексовстраны,обшественныхобъединений и организаций, поддерживают масштабные цели развития российской экономики, выдвинутые Президентом РФ В. В. Путиным и приложат все силы, знания и умения для их безусловного достижения. Решение задач по удвоению ВВП в ближайшие 10 лет, по

обеспечению экономического роста не менее 7 % годовых, по созданию конкурентоспособной рыночной экономики должно стать результатом конкретных успехов каждого предприятия в эффективном использовании инвестиций, в удовлетворении запросов потребителей, в стратегической ориентации и искусстве управления, в повышении предпринимательской активности.

Как никогда ранее хозяйствующие субъекты, их руководители — финансовые директора и главные бухгалтеры стали главными действующими лицами реформ, всех социально-экономических преобразований. Главными ресурсами развития экономики все в большей степени становятся люди и знания, которыми они обладают, интеллектуальный капитал и растущая профессиональная компетенция кадров.

Собрание обсудило Концепцию развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу в соответствии с новой стратегией экономических преобразований в России и требованиями МСФО и по результатам обсуждения отмечает, что, несмотря на некоторые положительные сдвиги в процессе перехода на МСФО, имеется ряд проблем, которые сдерживают эффективность данного процесса.

Острой проблемой остается отсутствие представительства России непосредственно в Комитете по МСФО. Россия не может влиять на принимаемые Комитетом решения, предлагать свои комментарии. Дальнейшие шаги, направленные на внедрение МСФО, могут быть не столь эффективными без решения вопроса о включении России в состав Комитета по МСФО.

Одной из проблем эффективности реформирования бухгалтерского учета является недостаточный уровень обучения бухгалтеров и аудиторов МСФО. Повышение уровня ква-

лификации бухгалтеров является одной из первоочередных задач, решение которых будет способствовать достижению целей перехода на МСФО в обозначенные Правительством РФ сроки.

Процесс перехода на МСФО должен сопровождаться формированием новой модели взаимоотношений государства и субъектов рыночных отношений. Международный опыт убеждает, что саморегулируемые организации (СРО) оказывают существенную роль, повышая эффективность реформы. При этом должны быть обеспечены правовые условия деятельности СРО, создание которых входит в обязанность государства.

Поддерживая меры начавшейся административной реформы, касающиеся ограничения масштабов и повышения эффективности государственного вмешательства в экономику, обращаем особое внимание на осуществление тех изменений, которые предусматривают:

— обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов исполнительной власти;

— разработку и внедрение системы, при которой органы власти, предлагающие введение новых форм государственного вмешательства в экономику, обязаны публично доказывать необходимость такого вмешательства;

— введение процедур периодической оценки эффективности используемых мер государственного регулирования;

— повышение эффективности управления государственной собственностью;

— полный отказ от совмещения функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов;

— разработку законодательной базы деятельности СРО , втом числе профессионального бухгалтерского и аудиторского сообщества, которые должны взять на себя ряд функций, выполняемых государством. Ближайшие годы потребуют от бухгалтерского и аудиторского сообщества в качестве приоритетных решение новых для них задач:

— наращивания в практике хозяйствования собственно стратегических ориентиров, несмотря на возрастание уровня сложности текущих процессов;

— расширения стимулов деятельности персонала, постепенной переориентации на модель партнерских отношений;

— перестройки структуры предприятия и принципов его управления в соответствии

с требованиями рынка, снижения роли факторов, тормозящих внедрение инноваций на предприятии;

— дальнейшего поворота модели выживания предприятия к модели его развития;

— управления интеллектуальной собственностью, содействующего продвижению в высокотехнологичные сферы. Ключевым моментом является решение

проблем согласования действий различных ведомств и законодательных органов. На сегодняшний день российская отчетность используется преимущественно налоговыми органами и органами статистики.

Следовательно, при переходе на составление финансовой отчетности по международным стандартам необходимо изучить вопросы составления налоговой и статистической отчетности.

Высокая степень координации необходима также для обеспечения синхронности перехода различных категорий участников рынка на МСФО.

При этом участники Четвертого Всероссийского собрания отмечают целесообразность, в первую очередь, обеспечить переход на МСФО тех предприятий, которые выходят на фондовый рынок в целях привлечения капитала, т. е. проводят публичное размещение своих ценных бумаг (акций и облигаций), так как именно участники публичного размещения нуждаются в информационной прозрачности эмитента для правильной оценки рисков возможных вложений.

Участники собрания выражают обеспокоенность фактом отсутствия постоянно действующей, непрерывной системы перевода на русский язык обновляемых версий международных стандартов, а также отсутствием системы отслеживания и доведения до пользователей изменений в МСФО.

В целом участники собрания подчеркивают, что в настоящее время в России сложилась благоприятная ситуация для внедрения МСФО, проводится активная подготовительная работа, решаются вопросы совершенствования законодательства. Заметно активизировалась работа в этой сфере среди исполнительных федеральных органов, в числе которых Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов и Центральный банк РФ.

Значение этой работы неизмеримо возрастает и в связи с обращением Президента страны В. В. Путина по интеграции России в

международное экономическое сообщество и, прежде всего, по присоединению к Всемирной торговой организации как важного фактора повышения инвестиционной привлекательности российской экономики для отечественных и зарубежных инвесторов.

В связи с этим участники собрания бухгалтеров и аудиторов заявляют о необходимости:

— ускорения принятия новых законов «О консолидированной отчетности», «О саморегулируемых организациях», внесения необходимых дополнений и изменений в федеральные законы «О бухгалтерском учете», «Об аудиторской деятельности» и другие законы и нормативные акты для устранения возможных противоречий и несоответствий в законодательстве. Причем принятие этих изменений и самих законопроектов единым пакетом;

— модернизации всей системы финансовой отчетности российских предприятий и внедрения МСФО в организациях, заинтересованных в привлечении иностранных инвесторов;

— устранения существенных различий в национальной и мировой системах составления финансовой отчетности как фактора, препятствующего сопоставлению информации о российских предприятиях с их зарубежными аналогами;

— методологического и методического обеспечения адаптации МСФО в российских компаниях, в том числе с учетом отраслевых аспектов применения МСФО с более широким привлечением профессионального сообщества к проведению реформы;

— обеспечения правовых и организационных условий деятельности профессиональных объединений и СРО в процессе организации перехода на МСФО;

— внедрения МСФО и аудита как необходимого условия интеграции России в мировую экономику, в том числе в свете намечаемого вступления в Всемирную торговую организацию;

— осуществления работ в рамках организации — Национального Фонда по стандартам финансовой отчетности, действующего на принципах саморегулирования;

— принятия мер к обеспечению представительства России непосредственно в Комитете по МСФО (Лондон, Великобритания);

— осуществления мер для скорейшего

опубликования официального текста последнего издания МСФО, а также к созданию системы оперативного отслеживания и публикаций изменений в МСФО;

— организации и проведения широкомасштабных мероприятий по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с новыми требованиями;

— выработки единой государственной политики по отражению учета в нормативных документах деятельности хозяйствующих субъектов;

— продолжения реформирования налоговой системы в Российской Федерации на принципах справедливости, всеобщности налогообложения и эффективности, координации действий по сближению систем налогового и бухгалтерского учета;

— разработки новых и уточнения ранее утвержденныхположенийпобухгалтерскому учету;

— формирования по-настоящему упрощенной и действенной, с точки зрения интересов малого предпринимательства, систем учета и отчетности;

— постепенного перехода учреждений и организаций бюджетной сферы — образования, здравоохранения и культуры на единые правила бухгалтерского учета, принятые для других сфер и отраслей национальной экономики;

— обеспечения высокого качества независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского учета;

— усиления всей аналитической работы и работы по методическому и нормативному доведению основных положений законов об учете и аудиторской деятельности до практики производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности с широким привлечением общественных ассоциаций и организаций бухгалтеров и аудиторов России;

— разработки индивидуального подхода к каждому региону России для оказания содействия в организации и развитии аудиторской деятельности на его территории;

— проведения в регионах совместно с государственными и муниципальными органами власти и управления, профессиональными бухгалтерскими и аудиторскими объединениями публичных мероприятий, научно-практических конференций, совещаний и семинаров по проблемам со-

вершенствования бухгалтерского учета и аудиторской деятельности;

— разработки и внедрения эффективных систем контроля за качеством аудиторской деятельности, соблюдения внутренних и внешних стандартов, требований профессиональной этики;

— развития системы поощрения для аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов за систематическое качественное осуществление аудиторской деятельности;

— разворачивания действенной системы контроля качества аудиторской деятельности;

— разработки концепции дальнейшего развития аудиторской деятельности;

— осуществления комплекса мер по повышению полноты и достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности с дифференцированным подходом к регламенту представления отчетности различными группами предприятий и организаций. Собрание призывает всех бухгалтеров

и аудиторов России активно участвовать в выполнении Плана мероприятий Министерства финансов РФ на 2004 - 2007 гг. по реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу:

— просить федеральные законодательные и исполнительные органы власти в своей деятельности по регулированию бухгалтерского учета и аудита учитывать решения Четвертого Всероссийского собрания бухгалтеров и аудиторов;

— активизировать работу по информированию работодателей и работников о налоговых и инвестиционных аспектах пенсионной реформы, изменениях в правилах формирования пенсионных прав граждан;

— всемерно поддерживать инициативу Президента РФ В. В. Путина, Российского Союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты России о формировании режима наибольшего благоприятствования для субъектов малого предпринимательствавчастииспользования единой общероссийской наиболее упрощенной и действенной системы учета, отчетности и налогообложения малого

бизнеса;

— одобрить опыт организации первого всероссийского конкурса «Лучшая служба бухгалтерского учета в России — 2004», а также продолжить практику проведения конкурса на звание «Лучший бухгалтер России», расширив его сферу на проведение аналогичных конкурсов среди студентов, выпускников высших учебных заведений;

— провести в мае 2005 г. в Москве очередной международный форум бухгалтеров и аудиторов в целях активизации и укрепления международного сотрудничества с национальными органами регулирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита, а также использования передового опыта зарубежных стран для эффективной реализации Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

— поддержать предложение Международной общественной организации «Ассоциация бухгалтеров и аудиторов «Содружество» по подготовке, переподготовке и повышению квалификации бухгалтеров различных уровней, в том числе в соответствии с требованиями МСФО по программам CIPA и АССА в рамках созданной Академии международного учета;

— просить Министерство образования РФ и Учебно-методическое объединение при Финансовой академии при Правительстве РФ разработать соответствующие государственные стандарты;

— обратиться к средствам массовой информации с просьбой об освещении решений собрания и публикации настоящей резолюции.

Четвертое Всероссийское собрание бухгалтеров и аудиторов обращается к Президенту РФ В.В. Путину с предложением утвердить своим указом ежегодный профессиональный праздник «День бухгалтера и аудитора».

Собрание поручает оргкомитету обобщить все предложения и критические замечания участников пленарного заседания и заседания круглого стола и направить их соответствующим министерствам и организациям для рассмотрения и ответа по принятым мерам.