CC BY
21
Режимные меры обеспечения личной безопасности несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы
С.И. ПАКАНИЧ - преподаватель кафедры организации исполнения уголовных наказаний Кировского института повышения квалификации работников ФСИН России
В статье раскрывается специфика режимных мер обеспечения личной безопасности несовершеннолетних осужденных в процессе отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Автор осуществляет анализ проблем, существующих в этой области на современном этапе, в том числе взаимосвязи указанных мер и тактики их применения в местах лишения свободы с условиями отбывания наказания и другими факторами; рассматривает категории несовершеннолетних осужденных в зависимости от уровня опасности.
Ключевые слова: личная безопасность; право на личную безопасность; обеспечение личной безопасности несовершеннолетних осужденных; режимные меры; лишение свободы.
Security measures to ensure the personal safety of juvenile offenders in prison
S.I. PAKANICH - Lecturer in the Department of Penal Organization of the Kirov Institute for Advanced Training of the Federal Penal Service of Russia
The article reveals the specificity of regime measures to ensure the personal safety of juvenile offenders in the process of serving a criminal sentence of imprisonment. The author analyzes the problems existing in this area at the present stage, including the relationship of these measures and their use of tactics in prison serving a sentence with conditions and other factors. Categories considered juvenile offenders depending on the level of danger.
Key words: personal safety; the right to personal security; personal security juvenile offenders; security measures; imprisonment
Конституция Российской Федерации указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Провозглашая человека высшей ценностью, государство тем самым определяет свое отношение к гражданам, в том числе к лицам, преступившим закон. Поэтому права и свободы осужденных подлежат такой же защите со стороны государства, как и права и свободы законопослушных граждан. В уголовно-исполнительном законодательстве отмечено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, особенно если мы говорим о несовершеннолетних осужденных в условиях лишения свободы1.
Следует отметить, что безопасность в воспитательных колониях в отличие от безопасности в обществе обеспечивается в специфической среде и обстановке. Персоналу этих учреждений приходится работать в окружении лиц, совершивших преступления. Более того, эта деятельность осуществляется на ограниченной территории. В этой связи С.А. Хохрин справедливо подчеркивает, что обстановку в воспитательных колониях можно охарактеризовать как более неблагоприятную для достижения поставленных задач по обеспечению безопасности, чем в целом в обществе2.
Так, на 1 сентября 2014 г. в уголовно-исполнительной системе России функционировала 41 воспитательная колония, отбывали наказание 1,8 тыс. несовершеннолетних
правонарушителей3. В колониях сосредоточена наиболее криминальная часть несовершеннолетних осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Увеличивается численность осужденных, ранее отбывавших наказание в воспитательных колониях4. Статистические данные, приведенные на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний, показывают, что только за последние три года их доля увеличилась с 5 до 49%. Угрожающие тенденции принимает рост уровня преступности в воспитательных колониях на протяжении последних пяти лет. В расчете на 1000 чел. он составлял: в 2008 г. - 1,41%; 2009 г. - 1,72%; 2010 г. - 1,83%; 2011 г. -2,66%; 2012 г.- 2,97%; 2013 г. - 3,46%5.
Важнейшее право несовершеннолетних осужденных на личную безопасность гарантируется целой системой правовых и организационных мер. В современных условиях к числу наиболее эффективных из них относится режим.
В этой связи кафедрой уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России в 2012-2013 гг. было проведено исследование, направленное на выявление актуальных проблем осуществления режимных мер, которые обеспечивают личную безопасность несовершеннолетних осужденных. Исследование осуществлялось на базе 21 воспитательной колонии. В нем приняли участие 775 сотрудников и 1008 осужденных. Также был обобщен опыт работы исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных за рубежом6.
Исследование показало, что создание безопасных условий отбывания наказания для несовершеннолетних осужденных носит комплексный характер и возлагается на весь коллектив сотрудников колонии. В силу особенностей своей деятельности большую часть мероприятий в данном направлении выполняют режимные службы. Анализируя закрепленное в уголовно-исполнительном законодательстве России понятие «режим», можно сделать вывод, что каких-либо существенных особенностей обеспечения мер личной безопасности в отношении несовершеннолетних оно не выделяет7. Вместе с тем специфичность данного направления деятельности обусловлена правовым положением осужденных подростков.
Несовершеннолетние осужденные являются особой категорией. Пенитенциарные учреждения сильнее оказывают на них негативное влияние, чем на взрослых. По этому поводу А.В. Блинов справедливо отмечает, что кроме пагубного влияния в воспитательных колониях существует серьезная и постоянная опасность плохого обращения с несовершеннолетними, включая сексуальное насилие, эксплуатацию и риск причинения вреда здоровью8. В свою очередь О.Б. Панова указывает, что в местах лишения свободы воспитанники лишаются привычного уклада жизни, они отстраняются от родственников, вынужденно находятся в условиях частых межличностных конфликтов9. Эти обстоятельства учитываются в практической деятельности воспитательных колоний по обеспечению личной безопасности осужденных.
Часть 1 ст. 13 УИК РФ предусматривает право осужденных на личную безопасность. Следует учесть, что данное право в отношении несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы реализуется по-разному в зависимости от условий отбывания наказаний (строгие, обычные, облегченные, льготные условия, карантинное отделение). Рассмотрим более подробно эти условия и особенности режимных мер по обеспечению личной безопасности, характерных для них.
Вновь прибывшие в воспитательную колонию осужденные образуют специфическую категорию - они недостаточно изучены. Прием осужденных осуществляется оперативным дежурным, сотрудниками отделов режима, оперативного, специального учета, медицинской части и психологом. Медицинский работник проводит их наружный осмотр в целях выявления телесных по-
вреждений, оказания необходимой помощи, принятия соответствующих мер. С каждым вновь прибывшим индивидуально беседуют оперативный сотрудник и психолог для выявления неприязненных отношений с другими осужденными, что важно при последующем размещении в карантинном отделении.
В воспитательных колониях режимными службами на каждого вновь прибывшего осужденного заводится учетная карточка, где содержатся основные данные, информация о дефектах, татуировках, неформальном статусе в среде осужденных и особые отметки. Учетные карточки позволяют располагать обширными данными о несовершеннолетнем и на основе этого эффективно обеспечивать его личную безопасность. Особую актуальность карточки приобретают в случаях передачи объектов обслуживания другим сотрудникам колонии. Например, при увольнении, болезни, отпуске одного из работников его коллега использует подобную карточку для получения необходимой информации об осужденном.
Важную роль в обеспечении безопасности вновь прибывших играет изучение их личных дел сотрудниками отдела режима. Лидеры преступной среды и лица, состоящие на оперативных учетах во ФСИН России, переводятся отдельными нарядами. В целях их отличия от других категорий несовершеннолетних осужденных на справке по личному делу по диагонали наносится полоса зеленого цвета. В отношении таких подростков устанавливаются повышенные меры режимного характера, позволяющие обеспечить их безопасность и профилактику агрессии с их стороны10.
Осужденные наиболее опасной категории отбывают наказание в строгих условиях. Данная группа малочисленна, ее составляют несовершеннолетние, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В соответствии со ст. 133 УИК РФ осужденные, находящиеся в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время (так же содержатся и вновь прибывшие осужденные).
Следует отметить, что большинство воспитательных колоний имеют лишь по одному помещению карантинного отделения и строгих условий. Это обстоятельство, конечно, затрудняет реализацию п. 2 ст. 80 УИК РФ. В связи с чем достаточно часто несовершеннолетние, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся совместно с ранее от-
бывавшими наказание, поэтому снижается уровень их личной безопасности, возможность реализации рассматриваемого права.
Однако данные помещения характеризуются высокой степенью технического оснащения. Для младших инспекторов созданы отдельные посты видеонаблюдения. Это наиболее подготовленные сотрудники отдела режима. В каждом отделении имеются кнопки системы тревожной сигнализации11. Вместе с тем далеко не всегда в случае конфликта осужденный имеет возможность нажать на кнопку сигнализации, а помещения санитарного узла видеонаблюдением в целях обеспечения приватности не оборудованы.
Значительный криминогенный потенциал, слабая изученность, высокая степень изоляции, наличие помещений без видеонаблюдения дают основание полагать, что в настоящее время в карантинном отделении и строгих условиях отбывания наказания эффективная реализация права на личную безопасность затруднена12. Кроме того, достаточно часто несовершеннолетние осужденные не обращаются к администрации, поскольку боятся расправы со стороны содержащихся с ними лиц, так как многие сотрудники воспитательных колоний не принимают должных мер и помещают просивших о защите обратно к лицам, от которых исходит угроза. Следовательно, в изолированных помещениях осужденные чувствуют себя в гораздо большей опасности.
Осужденные среднего уровня опасности содержатся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания. Это наиболее обширная категория контингента.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 133 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях, проживают в общежитиях. Это обстоятельство позволяет говорить о более высокой степени обеспечения права на личную безопасность (в части пользования) данной категории осужденных. Так, около 53% несовершеннолетних отмечают, что чувствуют себя здесь в полной безопасности. Каждый может выбрать группу для общения. Кроме того, эта группа выступает гарантом его защиты в случае возникновения опасности (на это указали 17% опрошенных). Большая часть респондентов (70%) заявила, что для них состоять в какой-либо группе - значит иметь возможность общения с лицами из региона, где они жили до осуждения. Свободный выбор группы общения позволяет создавать в отрядах здоровый психологи-
ческий климат, способствует уменьшению числа конфликтов. Значительную роль в этом играют оперативно-режимные службы колоний, грамотно распределяющие осужденных по отрядам и осуществляющие профилактику конфликтных ситуаций.
Низкий уровень опасности представляют осужденные, находящиеся в льготных условиях отбывания наказания. В соответствии с п. 5 ст. 132 УИК РФ в эти условия осужденных переводят для подготовки к освобождению. Данная категория содержится, как правило, в отдельных отрядах. Для этих лиц возможно по постановлению начальника воспитательной колонии проживание в общежитии за пределами учреждения без охраны, но под надзором администрации. В этом случае им также разрешается распоряжаться деньгами и носить гражданскую одежду. Поэтому, как нам кажется, данная категория осужденных в наибольшей степени реализует предоставляемое ст. 13 УИК РФ право на личную безопасность в части его пользования, требования и защиты.
В рамках статьи мы попытались описать взаимосвязь прогрессивной системы условий отбывания наказания в воспитательных колониях с объемом гарантий реализации права на личную безопасность и осуществляемыми режимными мерами. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что чем выше условия, тем большие гарантии государством на современном этапе предоставлены в реализации рассматриваемого права. Наглядно это продемонстрировано в таблице, которая отражает мнение осужденных по вопросу «Как вы считаете, обеспечивается ли в отношении вас в полной мере право на личную безопасность в воспитательной колонии?».
Условия отбывания наказания Количество осужденных, которым ничего не угрожает в колонии, %
Строгие 12
Обычные, облегченные 34
Льготные 54
Большая степень угроз личной безопасности в строгих условиях отбывания наказания обусловлена целым рядом факторов, отмеченных нами ранее. Она частично компенсируется широким комплексом режимных мер, осуществляемых в рассматриваемом направлении. Однако в условиях коллективного содержания осужденных и сокращения персонала безопасность обеспечивается за счет инженерно-технических средств. Несо-
стоятельность подобного подхода показала зарубежная практика: наращивание технических средств с одновременным уменьшением числа сотрудников приводит к росту правонарушений, случаев агрессии осужденных в отношении самих себя13.
В связи с этим считаем, что назрела необходимость в обязательном порядке содержать в отдельных одиночных запираемых на вечернее и ночное время помещениях лиц, находящихся в строгих условиях.
Во-первых, подобная практика широко распространена в зарубежных странах. Так, Д.Г. Макаров, описывая немецкий опыт, отмечает, что одиночное размещение наиболее выгодно с точки зрения профилактики межличностных конфликтов, влияния осужденных друг на друга, нормального психологического климата, их личной безопасности. В частности, немецкие коллеги сделали вывод, что в период, когда в помещениях исправительных учреждений содержалось по двое осужденных, имели место многочисленные случаи нарушения права на личную безопасность (конфликты, агрессия, насилие, суициды). После возобновления одиночного содержания в отношении наиболее опасных и неизученных категорий обстановка сразу нормализовалась14.
Во-вторых, подобная ситуация складывается в современных воспитательных ко-
Щ ПРИМЕЧАНИЯ
1 См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Брил-лиантова. М., 2011. С. 22.
2 См.: Хохрин С.А. Проблемы организационного и правового обеспечения профилактической работы по предупреждению и пресечению правонарушений осужденных // Вестник Пермского института ФСИН России. 2012. № 3 (7). С. 6.
3 См.: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 22.09.2014).
4 См.: Научить детей жить // Преступление и наказание. 2010. № 8. С. 8.
5 См.: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Xar-ka%20v%20VK/ (дата обращения: 22.09.2014).
6 См.: Потапов А.М., Паканич С.И. Специальные меры обеспечения личной безопасности несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 25. С. 17-22.
7 См., напр.: Приказ Минюста России от 23.06.2005 г. № 95 (ред. от 05.03.2013 г.) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 30.
8 См.: Блинов А.В. Реализация неотъемлемых прав личности в местах лишения свободы: Учеб. пособие. Вологда, 2008. С. 55.
9 См.: Панова О.Б. Педагогические факторы правовой де-социализации воспитанников исправительных учреждений // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2012. № 1 (17). С. 50.
10 См.: Приказ Минюста России от 01.12.2005 г. № 235 (ред. от 28.06.2013 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для от-
лониях. Порядка 80-90% проводимых служебных проверок по фактам нарушения права несовершеннолетних осужденных на личную безопасность связаны с противоправными действиями лиц, отбывающих наказания в карантинном отделении и строгих условиях. Наиболее типичны физическое насилие, нанесение татуировок, групповые акты членовредительства.
Таким образом, режимные меры обеспечения личной безопасности несовершеннолетних осужденных и тактика их применения в местах лишения свободы различны. Они тесно взаимосвязаны с условиями отбывания наказания. В местах лишения свободы условно можно выделить три категории несовершеннолетних в зависимости от уровня их опасности. Группа опасных осужденных сосредоточивается в строгих условиях отбывания наказания и карантинном отделении. Осужденные среднего уровня опасности содержатся в отрядах осужденных и отбывают наказание на обычных и облегченных условиях. Низкий уровень опасности представляют осужденные, находящиеся в льготных условиях отбывания наказания. Подобное деление позволяет администрации более эффективно обеспечивать право на личную безопасность в местах лишения свободы путем проведения комплекса режимных мероприятий.
1 Sm.: Kommentarij k Ugolovno-ispolnitel'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii (postatejnyj) / Pod red. A.V. Brilliantova. M., 2011. S. 22.
2 Sm.: Hohrin S.A. Problemy organizacionnogo i pravovogo obespechenija profilakticheskoj raboty po preduprezhdeniju i presecheniju pravonarushenij osuzhdennyh // Vestnik Permskogo instituta FSIN Rossii. 2012. № 3 (7). S. 6.
3 Sm.: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (data obrashhenija: 22.09.2014).
4 Sm.: Nauchit' detej zhit' // Prestuplenie i nakazanie. 2010. № 8.S. 8.
5 Sm.: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Xar-ka%20v%20VK/ (data obrashhenija: 22.09.2014).
6 Sm.: Potapov A.M., Pakanich S.I. Special'nye mery obespechenija lichnoj bezopasnosti nesovershennoletnih osuzhdennyh v mestah lishenija svobody // Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie. 2014. № 25. S. 17-22.
7 Sm., napr.: Prikaz Minjusta Rossii ot 23.06.2005 g. № 95 (red. ot 05.03.2013 g.) «Ob utverzhdenii Instrukcii o nadzore za osuzhdennymi, soderzhashhimisja v vospitatel'nyh kolonijah Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij» // Bjulleten' normativnyh aktov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti. 2005. № 30.
8 Sm.: Blinov A.V. Realizacija neot#emlemyh prav lichnosti v mestah lishenija svobody: Ucheb. posobie. Vologda, 2008. S. 55.
9 Sm.: Panova O.B. Pedagogicheskie faktory pravovoj desocializacii vospitannikov ispravitel'nyh uchrezhdenij // Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie. 2012. № 1 (17). S. 50.
10 Sm.: Prikaz Minjusta Rossii ot 01.12.2005 g. № 235 (red. ot 28.06.2013 g.) «Ob utverzhdenii Instrukcii o porjadke napravlenija osuzhdennyh k lisheniju svobody dlja otbyvanija nakazanija, ih perevoda iz odnogo ispravitel'nogo uchrezhdenija v drugoe, a
бывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 51.
11 См.: Гаврилов А. Интегрированные системы безопасности // Преступление и наказание. 2009. № 10. С. 17.
12 См.: Затона Р.Е. Условия содержания заключенных и осужденных как криминогенный фактор, влияющий на стабильность функционирования российский пенитенциарных учреждений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 1. С. 5-10.
13 См.: Кани М. «Корбас»: провал концепции современной тюрьмы? // Преступление и наказание. 2013. № 7. С. 57-58.
14 См.: Макаров Д.Г. Особенности отбывания наказания и обеспечения безопасности в пенитенциарных учреждениях ФРГ на примере исправительного учреждения Брухзаль // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 9. С. 52.
takzhe napravlenija osuzhdennyh na lechenie i obsledovanie v lechebno-profilakticheskie i lechebnye ispravitel'nye uchrezhdenija» // Bjulleten' normativnyh aktov federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti. 2005. № 51.
11 Sm.: Gavrilov A. Integrirovannye sistemy bezopasnosti // Prestuplenie i nakazanie. 2009. № 10. S. 17.
12 Sm.: Zatona R.E. Uslovija soderzhanija zakljuchennyh i osuzhdennyh kak kriminogennyj faktor, vlijajushhij na stabil'nost' funkcionirovanija rossijskij penitenciarnyh uchrezhdenij // Ugolovno-ispolnitel'naja sistema: pravo, jekonomika, upravlenie. 2010. № 1. S. 5-10.
13 Sm.: Kani M. «Korbas»: proval koncepcii sovremennoj tjur'my? // Prestuplenie i nakazanie. 2013. № 7. S. 57-58.
14 Sm.: Makarov D.G. Osobennosti otbyvanija nakazanija i obespechenija bezopasnosti v penitenciarnyh uchrezhdenijah FRG na primere ispravitel'nogo uchrezhdenija Bruhzal' // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy. 2012. № 9. S. 52.
