CC BY
6
РЕЦЕНЗИИ/!
Наталья Васильевна ПУТИЛО,
заведующий отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук [email protected] 117218, Россия, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, д. 34
Рецензия на научно-практический комментарий к Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Natalia V. PUTILO,
Head of the Department of Social Legislation of the Institute of Legislation and
Comparative Law
under the Government of the Russian Federation, Саnd. Sd. (Law)
34, ul. Bolshaya Cheremushkinskaya, Moscow, Russia, 117218
Отечественной традиции написания комментариев к нормативным правовым актам более 100 лет. Однако следует признать, что и для такой «консервативной» формы доктринального толкования норм права имеется возможность модернизации, трансформации с учетом запросов современных потребителей правовой информации.
Примером тому является недавно вышедший в издательстве «Проспект»1 постатейный Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Под общим руководством доктора юридических наук, профессора кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Р. Н. Жаво-ронкова был сформирован уникальный авторский коллектив, включающий как авторитетных ученых в сферах юриспруденции, медицины и психологии, так и высококвалифицированных специалистов, чья практическая деятельность связана с важнейшими направлениями социальной защиты инвалидов.
В свете перманентного совершенствования социальной политики Российской Федерации, поиска новых эффективных средств и форм, включая правовое регулирование отношений в связи с социальной защитой инвалидов, потребность в актуальных актах доктринального толкования норм федеральных законов не подвергается сомнению.
Представленный на рецензирование Научно-практический комментарий не является первым или единственным источником, разъясняющим положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В настоящее время в российских спра-вочно-поисковых правовых системах размещено 8 постатейных комментариев. Представляется, что научно-практический комментарий 2024 г. не только достойным образом продолжит указанный перечень, но и задаст новое направление в доктринальном толковании норм Федерального закона о защите инвалидов в Российской Федерации.
1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) / отв. ред. Р. Н. Жаворонков. М. : Проспект, 2024. 496 с. ISBN 978-5-392-40447-6.
в
ЕСТНИК Путило Н. В
УНИВЕРСИТЕТА Рецензия на научно-практический комментарий
имени o.e. кугафина(мгюа) к Федеральному закону «О социальной защите инвалидов...»
Научно-практический комментарий продолжает цикл масштабных работ, посвященных правовому регулированию социальной защиты инвалидов и практике его применения2, и в то же время особенность книги состоит в том, что, наряду с традиционным для жанра комментария нормативного правового акта толкованием положений федерального законодательства и отслеживанием их конкретизации в подзаконных нормативных правовых актах, уделяется много внимание судебным решениям.
Несмотря на обозначенный в названии жанр комментирования — научно-практический комментарий, спецификой издания можно считать особое внимание к практическим вопросам, ориентацию на потребности адресатов этой книги. Отсюда и огромный по масштабам и значимости пласт обобщения судебной практики, внимание к актам, конкретизирующим нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», наличие схем, таблиц3, пояснений, примеров из житейского опыта, иных средств, наглядно демонстрирующих содержание правовых норм, алгоритм их действия, последствия.
Новизна комментария связана с выбором в качестве приоритета практики толкования норм федеральных законов в решениях судов. В композиции комментария присутствует особый структурный элемент — Перечень определений высших судов, касающихся реализации норм той или иной комментируемой статьи, в котором отдельно выделены акты Конституционного Суда РФ и акты Верховного Суда РФ.
Вниманию читателей представлен масштабный труд, соединивший в рамках одного коллектива многих исследователей, несколько направлений научных знаний и практического опыта, что в значительной степени облегчает уяснение читателем содержания сложных норм, имеющих разную отраслевую принадлежность, механизму реализации которых свойственны множество особенностей.
Одна из концептуальных идей, сквозной нитью проходящая через книгу, — создание специальных условий, направленных на компенсацию имеющихся у инвалидов ограничений жизнедеятельности, что позволяет обеспечить инвалидам равные с другими гражданами возможности. Понятие же «инвалид» авторами комментария, вслед за преамбулой Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г., воспринимается как эволюционирующее понятие, позволяющее любое определение, указывающее на наличие социальных барьеров и необходимость их устранения, рассматривать в качестве соответствующего либо не соответствующего Конвенции.
Избранный принцип изложения материала, при котором приоритет отдается судебным актам, а не актам, конкретизирующим положения Федерального
2 См., например: Методическое пособие для обучения (инструктирования) сотрудников учреждений МСЭ и других организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи : в 2 ч. / Р. Н. Жаворонков, Н. В. Путило, О. Н. Владимирова [и др.] ; Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации. М., 2015. 555 с.
3 Например, на с. 204—215 Комментария в табличной форме проведена группировка
стандартов в области доступной среды в зависимости от «тематики» стандарта. РЕЦЕНЗИИ
210 РЕЦЕНЗИИ
/1 у Ч ^^ i
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
закона, приводит к тому, что в ряде случаев тот или иной институт, то или иное направление публичной политики достаточно сложно раскрыть в максимально возможной степени. Однако во многом эта задача решается путем использования уже имеющихся аналитических материалов, в частности, тематического доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации» (2020 г.), обращения к разъяснениям органов государственной власти по тому или иному вопросу.
Абсолютно правильным является обращение авторов не только к истории регламентирования того или иного института, относящегося к законодательству о правах инвалидов, но и обращение к «перспективам». В качестве таковых в комментарии к ст. 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приводятся отдельные статьи проекта федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»4.
Полагаем, что инновационный подход к изложению материала в рецензируемой работе, вкупе с приверженностью коллектива ее авторов традициям научного комментирования, позволяет дать высокую оценку Научно-практическому комментарию к Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и, учитывая актуальность научно-практической разработки проблемы правового обеспечения системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, прогнозировать значительный интерес к этому изданию, его востребованность как у юристов (ученых и практиков, преподавателей, студентов, государственных и муниципальных служащих), так и у работников системы социальной защиты, организаций иной отраслевой принадлежности, участвующих в обеспечении инвалидов необходимыми благами и услугами.
4 Законопроект № 275599-8 «О занятости населения в Российской Федерации» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/275599-8 (дата обращения: 28.03. 2024).
