CC BY
4
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
DOI 10.22394/1682-2358-2023-6-84-8
V.A. Terekhin, Candidate of Sciences (Law), Honored Lawer of the RF, Head of the Jurisprudence Department, Penza State University, Judge of the highest qualified class, honorably retired
MONOGRAPH REVIEW: "DISCRETION IN LAW ENFORCEMENT ACTIVITY: MODERN APPROACHES/ Collective author; ed. by O.I. Tsybulevskaya. Saratov: Povolzhsky Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, 2022, 272 c."
В.А. Терехин, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой «Правосудие» Пензенского государственного университета, судья высшего квалифицирующего класса в почетной отставке (етай: [email protected])
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ:
«УСМОТРЕНИЕ В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ / кол. авт.; под ред. О.И. Цыбулевской. — Саратов : Поволжский институт управления — филиал РАНХиГС, 2022. - 272 с.»
П,
Ьредметом изучения рецензируемого монографического исследования является сложный феномен, недостаточно изученный в юридической науке, —современные подходы к проблеме усмотрения в правоприменительной деятельности. Цель и задачи, определенные в работе на основе методологических подходов, позволили авторам комплексно раскрыть правовую категорию усмотрения в историческом и общетеоретическом аспектах, показать особенности усмотрения в правовом регулировании, пределы в регулиро-
84
Bulletin of the Volga Region Institute of Administration • 2023. Vol. 23. № 6
вании правоотношений в частном и публичном праве, рассмотреть применение усмотрения в органах исполнительной, судебной власти и особо в правоохранительной деятельности, выделить необходимые профессиональные и этические требования, предъявляемые к властным субъектам, осуществляющим усмотрение в правоприменительной деятельности. Авторам удалось сформулировать современное видение проблематики усмотрения в правоприменительной деятельности уполномоченными субъектами.
Нельзя не отметить объем и широту изложенных в книге проблем, хотя, конечно, предметом анализа является правоприменительное усмотрение, то есть столь объемное явление, что труд, посвященный ему (272 стр. текста), можно было бы увеличить в несколько раз. В написании работы приняли участие пятнадцать авторов, но несмотря на многочисленный состав, это логическая и целостная, хорошо структурированная работа.
В содержание монографии включены новаторские и традиционные вопросы, необходимые для восприятия юридической аудиторией.
В главе 1 «Методологические аспекты усмотрения в праве» рассматривается усмотрение в историческом аспекте, раскрываются общетеоретические критерии правоприменительного усмотрения. Исторический период представлен формированием государственности на Руси, преобразованиями в системе государственной власти в Российской империи, Советского государства. При этом нормативные акты не всегда носили точность, ясность, определенность, что позволяло органам власти в процессе правоприменения усматривать свое видение норм права в административной и судебной деятельности. Следует согласиться с мнением, что «правоприменительное усмотрение — это объективно существующее и социально оправданное правовое явление, неизбежный спутник правоприменительной деятельности» (с. 45). Наличие четкого, вполне определенного определения правоприменительного усмотрения необходимо не только для разграничения его со смежными категориями, но и для ответа на вопросы, касающиеся его соотношения с реальностью.
С теоретико-правовых позиций раскрываются объективные и субъективные причины феномена усмотрения в праве. Основаниями для правоприменительного усмотрения являются, как правило, диспози-тивные правовые нормы, оценочные категории, относительно определенные или альтернативные санкции императивных норм, пробелы в праве, юридические коллизии.
Во главе 2 «Усмотрение и правовое регулирование» анализируется усмотрение как метод правового регулирования, рассматриваются раз-
Вестник Поволжского института управления • 2023. Том 23. № 6 85
личные подходы к усмотрению в правовом регулировании, делается обоснованный вывод о том, что «усмотрение как правовое явление и метод регулирования неизбежно, однако его применение как право и обязанность публично-властных авторов должно быть справедливым, то есть соответствовать принципам права и сущности правового регулирования» (с. 65).
Раскрываются признаки и понятие усмотрения в механизме формирования и реализации межиндивидуального права, их тесная связь. На основе приведенных признаков формулируется дефиниция усмотрения для обоснования межиндивидуального права. Рассматриваются особенности межиндивидуального права, его понятие и возможность усмотрения в нем.
Один из дискуссионных вопросов связан с пределами правоприменительного усмотрения, имеющий различные подходы в классификации пределов и отсутствием единого стандарта пределов усмотрения. Заслуживает одобрение авторское предложение о том, что «пределы правоприменительного усмотрения, представляя собой социально-правовые ограничения свободы действий правоприменительных субъектов, способствуют вынесению оптимального решения с точки зрения принципов законности, справедливости и целесообразности» (с. 97).
В монографии анализируется правоприменительное усмотрение в частном и публичном праве, возникновение, развитие и критерии разграничения частного и публичного права. Подчеркивается, что «особенности правоприменительного усмотрения производны от характера частных и публичных общественных правоотношений» (с. 102). Раскрывается применение усмотрения в частном и публичном праве, которое имеет «разную степень свободы» (с. 116). Следует согласиться с авторским подходом, но спорно положение о том, что усмотрение выступает способом установления баланса между частным и публичным правом.
Обращает на себя внимание сложностью, дискуссионностью и в то же время значимостью материал, содержащий в себе философские аспекты соотношения свободы выбора и пределов усмотрения, усмотрения и злоупотребления правом. Закрепление пределов в нормативно-правовом акте должно осуществляться строго в соответствии с существующими приемами и правилами изложения норм права. В монографии подчеркивается, что возможность двусмысленного толкования вследствие их «размытости» значительно снижает эффективность правоприменительной практики, приводит к грубому отступлению от принципов законности (с. 94).
86 Bulletin of the Volga Region Institute of Administration • 2023. Vol. 23. № 6
Рассматриваются особенности усмотрения при применении норм, содержащих оценочные категории, являющиеся необходимым компонентом в толковании оценочных понятий, закрепленных в норме права, и направленных на индивидуальное правовое регулирование. Авторское видение данной проблематики согласуется с практической деятельностью, в первую очередь с судебным регулированием правоотношений. Оценочные категории в самом общем виде определены в качестве абстрактного общего законодательного положения, не имеющего исчерпывающего определения в нормативно-правовом акте. Нормоустановитель, отмечается в работе, заведомо наделяет правоприменителя полномочиями по конкретизации общей нормы на основе базовых начал и принципов российского законодательства при строгом соблюдении требований правопорядка и законности. В объем оценочной категории применяющим право субъектом привносятся новые содержательные элементы, не предусмотренные законодателем, происходит ее индивидуализация. Правоприменитель детализирует основные признаки правозначимых явлений, охватываемых оценочной категорией. С этим суждением следует согласиться.
В главе 3 «Усмотрение в деятельности субъектов власти» проводится обстоятельный анализ правоприменительного усмотрения в исполнительной власти, в правоохранительной деятельности и судебного усмотрения. Конечно, применение усмотрения в той или иной деятельности требует от субъектов высокого профессионализма, этических и нравственных качеств, без их учета или игнорирование ими порождает злоупотребление своими правами и обязанностями. Представляется, авторы монографии, предложившие свое видение усмотрения в правоприменительной деятельности, которое формирует общественный фон применения права всеми государственными органами власти, на правильном пути.
Не только теоретический, но и практический интерес вызывает часть работы, посвященная судейскому усмотрению. Известные ученые-правоведы, авторы данной главы, имеющие большой опыт практической работы в рассматриваемой сфере, нередко высказывают противоположные суждения по тому или иному вопросу, что связано с субъективными мировоззренческими и методологическими подходами к правопониманию.
В заключение авторы монографии делают следующие выводы: усмотрение в правоприменительной деятельности должно быть основано на моральных и нравственных качествах субъектов, иметь границы применения исключающим злоупотребление правом как частным, так и публичным. Предложение о включении в образовательный
Вестник Поволжского института управления • 2023. Том 23. № 6 8 7
процесс дисциплин об этике правоприменительного усмотрения при подготовке студентов, правоприменителей заслуживает всяческой поддержки, поскольку влияет на качество применение принципов и норм права, договоров, правовых позиций судебной практики высших судов, что, на наш взгляд, должно обеспечивать последовательность и предсказуемость процессуальных действий, и принятие актов правоприменения.
В качестве замечания можно отметить отсутствие сравнительно-правовых аспектов при рассмотрении и анализе усмотрения рома-но-германской правовой семьи, в странах общего права. Безусловно, данная проблема требует специального сравнительного исследования, однако, располагая книгой «Усмотрение в правоприменительной деятельности: современные подходы», такого рода исследование можно будет осуществить.
Частичные ответы на подобные вопросы предлагаются в рецензируемом труде, который, несмотря на содержащиеся в нем отдельные спорные моменты, представляет собой целостное, комплексное и глубокое освещение основных параметров правоприменительного усмотрения.
Высокий теоретико-методологический уровень монографии, которая представляет собой интересную, самостоятельную, творческую работу, вносящую ценный вклад в изучение сложного, а порой дискуссионного правового явления, способен привлечь внимание читателей, интересующихся проблематикой усмотрения в правоприменительной деятельности.
Коллективная монография под общей редакцией профессора О.И. Цыбулевской является итогом серьезного, всестороннего и новаторского научного исследования категории правоприменительного усмотрения в юридической науке. Книга отличается, с одной стороны, объективной, а с другой — оригинальной авторской оценкой рассматриваемого феномена.
Особую значимость данной научной монографии придает принципиальная гражданская позиция авторов, основанная на нравственных, гуманистических идеях развития Российского государства и общества. Издание подобного труда — заметное явление в отечественной юридической науке. Книга будет полезна студентам, аспирантам, преподавателям и практическим работникам, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами реализации права и правоприменительной деятельности.
Ви11ейп Ае Уо^а Яе^оп ¡шй^е ЛЛшшз^айоп • 2023. Уо1. 23. № 6
