CC BY
82
ОБЗОРЫ И РЕЦЕНЗИИ
С. Н. Мешалкин
Рецензия на монографию П. В. Агапова «Основы теории регламентации ответственности и противодействия организованной преступной деятельности»1
В рецензии раскрываются положительные стороны монографии П. В. Агапова, регламентации ответственности и противодействия организованной преступной деятельности; указывается на недостатки работы.
In the review disclosed the positive aspects of the monograph P. V. Agapova, dedicated regulation of responsibilities and to counteraction of organized criminal activity, points to the shortcomings of the work.
Ключевые слова уголовное право, криминология, преступная деятельность, ответственность, противодействие организованной преступности.
Key words: criminal law, criminology, criminal activity, responsibility, counteraction of organized criminal activity.
В начале XXI в. проблема борьбы с организованной преступностью в России продолжает оставаться одной из наиболее актуальных в сфере деятельности правоохранительных органов. Поиску достаточно эффективных и действенных способов решения этих проблем уделено немалое внимание как в практическом, так и в теоретическом направлениях. Специалистами в области юридической науки проведен целый ряд исследований, касающихся криминологических, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных аспектов противодействия деятельности организованных преступных формирований. Вместе с тем происходящие сегодня трансформации преступности, в том числе ее организованных форм, вызывают целесообразность коррек-
* Доктор юридических наук, доцент, полковник полиции, заместитель начальника НИЦ № 2 ФГКУ «ВНИИ МВД России»
1 Агапов П. В. Основы теории регламентации ответственности и противодействия организованной преступной деятельности / под ред. Н. А. Лопашенко. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. ун-та МВД России, 2011. 328 с.
тировки определенных методических положений, их дополнений, а в ряде случаев и новых научных исследований в данной сфере.
Надо отметить, что проявления организованной преступности оказываются все более тесно связанными с возрастающим уровнем коррупции в органах власти и управления, правоохранительных органах. Данная категория криминальных формирований активно проникает в различные сферы экономики, участвует, а часто и организует, многочисленные рейдерские захваты. Их действия способствуют криминализации кредитно-финансовой системы, внешнеэкономической деятельности, сферы обращения валютных ценностей, распространению нарушений и злоупотреблений при реализации государственных экономических программ, в том числе нецелевому использованию и хищениям значительных объемов бюджетных средств. Под контролем организованной преступности оказывается все большая сфера незаконного оборота наркотиков, оружия, культурных ценностей. Происходит дальнейшее укрепление международных связей российских организованных криминальных структур, их нарастающая политизация. Резко возрастает уровень агрессивности и профессионализации преступников данной категории. Кроме того, существенную негативную роль в организации противодействия этой сфере криминальной деятельности сыграло упразднение подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе органов внутренних дел и последовавшее определенное свертывание научных исследований в данной сфере. С этой точки зрения актуальность исследования, проведенного П.В. Агаповым, не вызывает сомнений.
Представленную работу отличает глубокое понимание автором исследуемой темы, основательное изучение научных источников, критическое осмысление широкого круга позиций и взглядов на данную проблему. Характер и уровень исследуемых вопросов отличает глубина проработки материала. Научная, теоретическая новизна монографического исследования, подготовленного П.В. Агаповым, раскрывается через методологические средства формирования уголовно-правовой политики противодействия организованной преступной деятельности. Их системообразующими признаками выступают в совокупности нормы и институты уголовного права.
Работа состоит из введения, четырех разделов, восьми глав, 18 параграфов и заключения.
Введение представляет собой постановку проблемы, решение которой, по мнению автора, имеет целью определение четких ориентиров в уголовной политике, принятие неотложных организационно-управленческих решений,
161
модернизацию правоохранительных органов, выработку стратегических направлений и идеологических основ в этой сфере.
Необходимо отметить, что автор монографии решил поставленные перед собой задачи с помощью верно подобранной методологии исследования. В первом разделе «Теоретико-методологические основы исследования организованной преступной деятельности» в контексте исследования им показывается практическая потребность в комплексном решении проблем совместной (организованной) преступной деятельности. Надо отметить, что исследование последней нередко осуществляется на стыке наук уголовного права, философии, социологии, психологии и др., т. е. на междисциплинарном уровне2.
Законодательного определения понятия организованной преступности до сих пор нет ни в России, ни в зарубежных государствах: все многообразие ее проявлений пока не удается отразить в лаконичной юридической формуле3. Опираясь на комплексный подход в исследовании, автор раскрывает понятие организованной преступной деятельности через систему исключительно преступных действий, которые предусмотрены в качестве преступления (преступлений) Особенной частью УК РФ. Таким образом, организованная преступная деятельность как объект исследования характеризуется не только как простая совокупность преступных деяний, а как сложная система, состоящая из определенного количества деяний, предусмотренных Особенной частью УК РФ, совершаемых организованными преступными объединениями и их участниками.
Во втором разделе «Ответственность за организованную преступную деятельность в истории российского уголовного законодательства, международно-правовых актах и зарубежном уголовном законодательстве» рассматривается эволюция уголовно-правовой политики противодействия организованной преступной деятельности в России и за рубежом. Дается ее характеристика на различных этапах становления и развития. Раскрываются понятие и системообразующие связи организованной преступной деятельности, изучение которой в исторической ретроспективе позволили автору отметить основные тенденции эволюции историко-генетических связей норм, институтов права, в частности преемственность уголовноправового регулирования, заключающуюся в выделении традиционных
2 См.: Арутюнов А. А. Соучастие в преступлении по уголовному праву Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 11; Боголюбова Т. А. Организованная преступная деятельность - предмет совместного изучения криминалистов и психологов // Юрид. психология. М., 2005. Вып. 3. Ч. 2. С. 18-24.
3 См.: Попов В. И. Преступность, угрожающая национальной безопасности России. М., 2010. С.30.
форм организованной преступности, а также установлении дифференцированной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности содеянного организаторами, руководителями и участниками преступных объединений.
Исследование международно-правовых основ противодействия организованной преступной деятельности приводит П.В. Агапова к выводу о том, что к процессу имплементации положений международного права должны предъявляться требования своевременности и максимального учета особенностей правовой системы государства. В последнем случае должны учитываться «внутренние» закономерности построения и применения национального законодательства, его социально-политическая и экономическая детерминированность, криминологическая обусловленность и действие в условиях межотраслевого правового регулирования.
В основу анализа состояния законодательства и практики применения уголовной ответственности за организованную преступную деятельность в современном мире автором положен законодательный и эмпирический материал самых разных государств, хотя основной акцент сделан в отношении Италии, Японии, Франции и других стран романогерманской системы права. Формирование стратегии противодействия организованной преступной деятельности за рубежом связано с ответственностью не только за совершение преступлений в составе группы из двух (трех) и более лиц, но и за прикосновенность к организованной преступной деятельности в форме содействия участникам преступных организаций и сокрытия их преступной деятельности.
Большое место в работе отведено рассмотрению уголовно-правовых и криминологических аспектов противодействия организованной преступной деятельности (разд. III, IV). Эту часть работы следует признать чрезвычайно насыщенной с информационной точки зрения. Третий и четвертый разделы, по существу, имеют схожие задачи - реализацию приоритетных направлений уголовно-правовой политики противодействия организованной преступной деятельности. В этой связи автор определяет, на наш взгляд, удачно, границу между карательной и предупредительной деятельностью государства и место в этом процессе вопросам привлечения к уголовной ответственности и исполнению наказания.
С учетом изложенных обстоятельств издание монографии П.В. Агапова представляется актуальным и своевременным. Автору удалось сосредоточить внимание на некоторых недостаточно исследованных направлениях борьбы с современной организованной преступностью. Он смог определенным образом дополнить комплексную характеристику этой
наиболее опасной части российской преступности, а также разработать ряд предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и организационных форм и методов борьбы с организованной преступной деятельностью. Представляется, что аргументированные предложения по совершенствованию уголовно-правовой политики в сфере противодействия организованной преступной деятельности являются своевременными и заслуживают необходимого научного осмысления и практической поддержки. Совокупность достоинств рецензируемой монографии свидетельствует о довольно высокой степени значимости представленного научного исследования.
Конечно, в рассматриваемой монографии присутствуют и дискуссионные положения. Например, трудно согласиться с предложением признавать факт совершения противоправного деяния преступным сообществом лишь в том случае, если оно совершено объединением, состоящим не менее чем из двух организованных групп (с. 76). Возникает вопрос: почему не может быть признана преступным сообществом какая-либо одна преступная группа в том случае, если ее действия включают в себя признаки организованной преступной деятельности? Кроме того, данное предложение автора может быть достаточно убедительным лишь в случае наличия четкой методики определения того, какая часть участников преступного сообщества может представлять собой состав той или иной преступной группы, входящей в состав преступного сообщества. Однако такие положения в представленной работе - редкость.
Недостаточно последователен автор при сравнительно-правовом анализе «богатого законотворческого опыта регламентации ответственности за организованную преступную деятельность» зарубежных государств (с. 121-132). Рассматривая используемую в континентальном праве теорию соучастия, где сговор на совершение преступления или поиск сообщников оценивается как приготовление к соответствующему преступлению, автор упускает из виду известную американскому праву концепцию сговора, в соответствии с которой сами факты создания преступной организации и участия в ней рассматриваются как оконченное преступление. Надо отметить, что в УК РФ криминализированы разные виды общественно опасного поведения: уголовная ответственность установлена, во-первых, за организацию преступного объединения и за участие в нем (ст. 208, 209, 210, 282.1 УК РФ) и, во-вторых, за организацию совершения преступления, руководство его исполнением, подстрекательство и пособничество (соучастие в совершении преступления), а равно за дачу советов, указаний,
предоставление информации, средств или орудий совершения преступления либо устранение препятствий (ст. 33, 34 и 35 УК РФ).
Упущением представляется отсутствие в рецензируемой монографии глубокого анализа вопросов применения уголовного наказания за рассматриваемые преступления, эффективности наказуемости соответствующих деяний. Почти все свое внимание автор сосредоточил на вопросах юридической характеристики санкций норм, устанавливающих ответственность за организованную преступную деятельность, и сравнительно-правовых аспектах исследуемой проблемы.
Многие предложения автора, в том числе указанные выше, имеют весьма дискуссионный характер, хотя и являются ценным материалом для обсуждения и последующих исследований. Особо отметим, что монография П.В. Агапова отличается прекрасным стилем изложения, корректностью в полемике с оппонентами (что, к сожалению, бывает не так часто), побуждает к размышлениям и в целом оставляет самое благоприятное впечатление, даже если в чем-то и не соглашаешься с автором.
В целом можно заключить, что настоящее издание вызовет, вне всякого сомнения, серьезный интерес как исследователей в сфере уголовного права, так и практиков, а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов и слушателей юридических вузов. Предлагаемая нашему вниманию монография, бесспорно, - шаг вперед в осмыслении проблем противодействия современной организованной преступности.
