CC BY
44
УДК 330.341.44
РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ - ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ*
С.Г. ГОЛОВИНА, доктор экономических наук, профессор
С.В. ПУГИН, аспирант
Курганская ГСХА им. Т.С. Мальцева, с. Лесниково, Кетовский район, Курганская обл., 641300, Россия
E-mail: [email protected]
Резюме. Теоретико-методологической основой оценки значимости ресурсного потенциала сельских территорий для регионального развития и успешного функционирования сельского хозяйства послужила теория конвергенции. Для исследования экономических факторов развития сельского хозяйства используется модель Кобба-Дугласа, в которую добавлен ещё один структурный элемент - человеческий капитал. Традиционные факторы (земля, труд, материальные ресурсы, технологии) рассмотрены с учётом их специфики применительно к сельскому развитию и производству. Исследование проведено на примере традиционного аграрного региона - Курганской области. Ограниченность отдельных ресурсов препятствует динамичному развитию субъекта Федерации в целом и, прежде всего, главной его отрасли -сельского хозяйства. Несмотря на то, что в области в среднем не используется только 5% земель, в отдельных районах величина этого показателя достигает 12%. Сохраняется дифференциация районов по инвестициям в основной капитал на душу населения (коэффициент вариации 2,0). Значительные изменения в последние годы претерпел трудовой потенциал. Причём различия между муниципальными образованиями Курганской области по его характеристикам, условиям труда и эффективности использования существенны. Методами математической статистики оценены процессы межрайонной дивергенции (конвергенции) в обеспеченности территории ресурсами, эффективности их использования, результативности ведения аграрного производства. Существенные региональные различия выявлены по таким показателям, как фондооснащённость, энергооснащённость, трудообеспечен-ность. Коэффициент вариации для них колеблется от 0,42 до 0,76. В заключение показана значимость исследований для определения направлений и инструментов региональной политики с учётом имеющихся тенденций дивергенции в ресурсном потенциале районов области. Ключевые слова: устойчивое развитие, сельские территории, ресурсный потенциал, дивергенция Для цитирования: Головина С.Г., Пугин С.В. Ресурсный потенциал - основа устойчивого развития АПК и сельских территорий // Достижения науки и техники АПК. 2015. Т.29. №1. С. 9-12.
В последние десятилетия появилось немало научных работ, в которых авторы представляют различные подходы к вопросам устойчивого развития аграрного производства и сельских территорий [1, 2]. Однако большинство предложенных в них индикаторов фокусируется лишь на одном аспекте этой проблемы -состоянии окружающей среды, другая ее сторона -социально-экономическая - остаётся без должного внимания. За последние 50 лет обозначилось несколько общих проблем, присущих большинству стран, независимо от уровня их развития, среди которых можно выделить такие, как углубление неравенства в доходах; рост негативного воздействия на окружающую среду и существующие социальные структуры; обезлюдивание сельских территорий; подрыв моральных и социальных основ функционирования сельских сообществ.
Сегодня очевидно, что прежние базовые концепции
развития не соответствуют реальной ситуации, а такие важные проблемы, как сохранение хрупкой экосистемы и преодоление неравенства между регионами и группами населения, не просто решать в рамках господствующей теоретической конструкции. Представление о развитии как перманентном восходящем подъёме оказалось несоответствующим подлинной ситуации и сложившемуся разрыву между богатыми и бедными районами, богатыми и бедными группами населения в отдельных регионах и странах. Растущее понимание со стороны общественности проблем, возникающих в ходе технологического прогресса, приводит к более широкой адаптации новой концепции устойчивого развития, которое направлено на защиту окружающей среды, утверждение принципов социальной справедливости, перманентный рост благосостояния. Такая интерпретация становится новой парадигмой, признаваемой и теоретиками классической концепции развития, и её критиками, и лидерами существующих институтов развития. Кроме того, развитие российских регионов, к какой бы категории они не относились (промышленные, аграрные), должно быть ориентировано на обеспечение населения более высокими и приблизительно равноценными стандартами жизни.
Цель нашей работы заключается в анализе ресурсного потенциала развития АПК и сельских территорий Курганской области на основе наиболее приемлемого для исследования аграрных регионов методологического подхода. Основная задача исследования - оценка имеющихся ресурсов и их значимости для гармоничного развития сельской экономики, территорий и сообществ.
Условия, материалы и методы. По проблематике прикладных исследований динамики развития территорий имеется множество публикаций, в основе которых лежат различные теоретические и эмпирические подходы [3, 4]. При этом наиболее высоким эвристическим потенциалом, на наш взгляд, обладает теория конвергенции, авторы которой делают попытку ответить на вопрос, могут ли бедные регионы догнать в своём развитии регионы богатые.
Решающее влияние на экономическое и социальное развитие региона оказывают действующие на его территории организации. При этом определённую значимость имеют такие факторы, как их количество и размеры, отраслевая и секторальная направленность деятельности, объём и эффективность использования имеющихся ресурсов, что, в свою очередь, отражается на структуре производимой продукции и услуг. Для успешного развития региона важно присутствие в его экономике различных предприятий: аграрных, промышленных, перерабатывающих, сферы услуг. Доминирование в районе лишь одной отрасли (например, сельского хозяйства) можно считать фактором риска, свидетельствующим о значительной социальной и экономической зависимости региона от ведущего сектора. С другой стороны, исторически аграрное производство играет важную роль в развитии сельских территорий, оставаясь во многих регионах основным видом экономической деятельности, главным источни-
*Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области в рамках научного проекта 14-46-00018 «р_урал_а»
ком занятости и доходов. Кроме того, сельское хозяйство (в отличие от промышленности) при правильной организации содействует сохранению окружающей среды, предотвращению стихийных бедствий (наводнений, исчезновение водных источников и др.), созданию зон отдыха, улучшению психологического здоровья населения. Синтез концепций устойчивости и многофункциональности современного сельского хозяйства даёт экономической науке дополнительный исследовательский потенциал в изучении вопросов устойчивого развития сельских территорий.
Динамика аграрного производства региона во многом определяется уровнем развития сельских территорий, который, в свою очередь, зависит от размера аккумулированных там ресурсов. Для исследования экономических факторов развития сельского хозяйства чаще всего используют модель, предложенную Н. Мэнкью, Д. Ромером и Н. Уэйлом [5]. Эти учёные добавили в модель Р. Солоу [6] ещё один структурный элемент - человеческий капитал, подчеркивая его важность как для регионального развития, так и для процессов конвергенции (сближения в уровнях развития). Производственная функция Кобба-Дугласа, модифицированная с учётом такого подхода, выглядит следующим образом:
у^к^н?^)1-"-*, (1)
где У - выпуск продукции (итоговый результата); К -запас физического капитала; Н - запас человеческого капитала; А - уровень развития технологий; L - труд; а, р - коэффициенты эластичности по затратам физического и человеческого капитала.
Именно эту модель мы использовали в своем исследовании для оценки ресурсного потенциала и изучения процессов конвергенции.
Традиционные факторы производства - труд, капитал, земля, предпринимательские способности, информация, технологии, наука - остаются, таким образом, актуальными для развития любой отрасли, определяя базовый потенциал каждой из них. При этом в сельскохозяйственных организациях, во многом определяющих ресурсные возможности сельских территорий, он имеет уникальную структуру, включающую в себя текущие и долгосрочные биологические активы растениеводства и животноводства, земельные активы (важными показателями устойчивого использования которых служит наличие плодородных почв, их сохранение и оптимизация использования), материальные активы (многие из которых можно использовать только в сельском хозяйстве), человеческие ресурсы.
Эффективность использования ресурсного потенциала АПК и сельских территорий зависит от степени специфичности их активов. При этом имеет значение обусловленные их немобильностью особенности размещения. Например, такой спецификой обладают земельные участки, многолетние насаждения, постройки и сооружения. Не менее важна и физическая специфичность активов. Они обладают определёнными физическими свойствами и трансакции с такими активами имеют высокие издержки, если осуществляются на обычном рынке со случайными поставщиками и потребителями. Для многих сельскохозяйственных активов (специальная техника, удобрения, семена, корма и др.) это актуально, поскольку их используют лишь в ограниченном круге отраслей, причём некоторые только в производстве какого-либо одного вида продукции. Большое значение в последние годы приобретает специфичность человеческого капитала, который при-
вязан к тому или иному производству, нуждающемуся в работниках с определёнными знаниями и навыками. Его уникальность и недостаток в отечественном сельском хозяйстве особенно очевидны сегодня, когда специалисты с большим профессиональным опытом оставляют отрасль, а те, кто приходят в неё (и работает в качестве фермеров и работников предприятий) не обладают необходимыми знаниями и умениями.
Результаты и обсуждение. Наличие основных ресурсов в аграрных регионах часто ограничено обстоятельствами как объективного, так и субъективного характера. Прежде всего, современное сельское хозяйство сталкивается с недостатком воды, земли, энергии, молодых рабочих кадров. Так, несовершенство рынка земли и слабая спецификация прав собственности на нее стали причиной того, что в 2006 г. 391 тыс. га (22 %) в Курганской области не обрабатывали. Пахотные земли заросли сорняками, порослью деревьев и кустарников. Обстановку удалось изменить в последующие годы благодаря мерам, принятым государством. На сегодняшний день в регионе не используют всего 5% земель, хотя разброс величины этого показателя по районам довольно велик (от 1 до 12%). Улучшению ситуации способствовала, прежде всего, реализация федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на 2006-2010 годы и на период до 2012 года», которая позволила не только устранить, но и предупредить многие негативные процессы в землепользовании.
Обеспечение устойчивого роста сельскохозяйственного производства также связано с преобразованием и укреплением материально-технической базы, которая служит одной из важнейших составляющих ресурсного потенциала аграрного сектора. Ее основа была заложена в дореформенный период и на сегодняшний день она претерпела значительные изменения по количеству, качеству и техническому состоянию основных средств. При этом вплоть до 2005 г. быстрыми темпами нарастали разрушительные тенденции. Перелом в сторону восстановления произошел только в последние годы, но экономические возможности большинства сельскохозяйственных организаций Курганской области существенно не изменились. До сих пор во многих предприятиях не отмечается реального роста вложений в расширенное воспроизводство, и лишь отдельные хозяйства-лидеры отличаются значительной инвестиционной активностью. Как следствие, сохраняется дифференциация районов по инвестициям в основной капитал на душу населения (с 2004 по 2013 гг. коэффициент вариации изменился с 0,9 до 2,0), при этом тенденций к конвергенции по величине этого показателя не наблюдается.
На уровень регионального развития оказывают огромное влияние количественные и качественные характеристики населения. Причём из количественных признаков наиболее значимы концентрация и размещение жителей по территории, из качественных - возрастная структура и уровень образования. Демография сельской местности и трудовой потенциал аграрных предприятий тесно коррелируют между собой. Сельское население Курганской области на конец 2013 г. составляло 40% общей его численности в регионе. Трудовой потенциал претерпел в последние годы значительные изменения, при этом сохранились различия в его характеристиках, условиях труда и эффективности использования между муниципальными образованиями. Особенно они существенны и стабильны по произ-
Таблица 1. Региональные различия районов Курганской области по трудовому потенциалу сельхо-зорганизаций*
Показатель 2008 г. 2013 г.
среднее значение стандартное отклонение коэф-фици-ент вариации среднее значение стандартное отклонение коэффициент вариации
Нагрузка сельскохозяйственных угодий на 1 работника, га 82,9 30,9 0,37 138,0 56,2 0,41 Среднемесячная заработная плата, руб. 3073 514,0 0,17 15609 2948,2 0,18 Выручка на 1 работника (в сельхозорганизациях), тыс. руб. 354,3 139,9 0,39 686,0 315,3 0,46 Производительность труда, тыс. руб. 384,9 130,2 0,34 873,1 230,5 0,26
*рассчитано авторами по данным годовой отчетности сельскохозяйственных организаций Курганской области
водительности труда, нагрузке сельскохозяйственных угодий и выручке на 1 работника (табл. 1).
За анализируемый период (более 20 лет) доходы работников на селе росли медленными темпами и сегодня значительно отличаются от таковых в городских районах. К примеру, начисляемая на одного человека заработная плата на селе в среднем в 2,5 раза ниже, чем у работающих в промышленности. Это стало основной причиной активного перемещения кадров из аграрного сектора в другие отрасли производства, а, следовательно, переселения сельских жителей в города и городские посёлки. Наиболее интенсивная миграция трудоспособного населения Курганской области происходит с 2000 г., в результате чего значительно сократился кадровый потенциал квалифицированных работников: механизаторов - в 4,7 раза, животноводов - в 5 раз. Началось мультипликационное, взаимовлияемое сокращение производства и рабочей силы. Исчезло большое количество деревень, что обусловило утрату социально-экономического контроля за многими исторически освоенными территориями. Самый высокий отток сельского населения наблюдался в северо-западной зоне Курганской области.
Диспропорции и асимметрия в экономическом развитии районов стали причинами острых проблем, дестабилизирующих региональную социально-экономическую систему в целом. В рамках одного региона (Курганской области) муниципальные образования и сельскохозяйственные организации в 2013 г. оказались на разных стадиях ресурсного обеспечения (табл. 2).
При существующей поляризации экономического пространства сложно говорить о региональной экономике как целостном едином организме.
Различия районов по показателям развития сельского хозяйства порождают их значительную дифференциацию по социально-экономическому состоянию в целом. Анализ процессов дивергенции в развитии районов Курганской области за период с 2004 по 2013 гг. на основе коэффициентов вариации показал, что по шести из четырнадцати отобранных параметров, они достаточно низкие. Это свидетельствует об однородности совокупности и отсутствии существенной дифференциации по таким показателям, как производство продукции сельского хозяйства на душу населения, численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей, бюджетные доходы и расходы на душу населения, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника, доля экономически активного населения. Тем не менее и в этих совокупностях только для первых двух параметров коэффициент остается на стабильно низком уроне и не проявляет стремления к дифференциации. Следующие четыре, несмотря на пока еще низкую вариацию, всё же имеют тенденцию к росту.
Для остальных переменных коэффициент вариации принимает значения от 0,33 и выше и, как правило, постоянно увеличивается: для показателя инвестиции в основной капитал на душу населения - с 0,9 до 2,0; отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на душу населения - с 1,1 до 1,35; наличие основных фондов
Таблица 2. Региональные различия муниципальных образований Курганской области по обеспеченности сельскохозяйственных организаций ресурсами в 2013 г.*
Показатель Среднее значение Коэффициент вариации Коэффициент асимметрии Эксцесс
Фондооснащенность производства, тыс. руб. на 100 га
сельхозугодий 897,7 0,76 3,7 15,9
Энергооснащенность производства, л.с. на 100 га
сельхозугодий 87,7 0,42 0,54 -0,3
Трудообеспеченность, чел. на 100 га сельхозугодий 0,89 0,56 2,1 5,9
Государственная поддержка, тыс. руб. на 100 га сель-
хозугодий 0,7 0,4 1,1 2,6
*рассчитано авторами по данным годовой отчетности сельскохозяйственных организаций Курганской области
На обострение диспропорций в развитии территориальной социально-экономической системы оказывают влияние как объективные, так и субъективные факторы. К объективным, например, относятся природные и географические условия, климат, гидрографическая сеть, транспортная инфраструктура, сырьевые ресурсы, территориальное размещение. Все это формирует стартовые особенности региона и возможности для его дальнейшего развития. Субъективные факторы представлены существующими распределительными отношениями (региональными и межотраслевыми), специализацией, инвестиционной активностью бизнеса, сложившимся межотраслевым неравенством и др.
на душу населения - с 0,35 до 0,76; сальдированный финансовый результат деятельности организаций на душу населения - колеблется вокруг 1,5-1,7; численность постоянного населения на 1 км2 - с 0,34 до 0,46; уровень безработицы - с 0,34 до 0,64; естественный прирост населения - с 0,33 до 0,8. Коэффициент вариации такого показателя, как миграция населения на 1 тыс. населения, сократился с 2,12 до 0,64, но всё же остаётся высоким. Таким образом, по большинству социально-экономических показателей в развитии районов Курганской области наблюдаются процессы дивергенции, причём межрайонная дифференциация не сокращается, а, наоборот, постоянно растёт.
Выводы. В устойчивом развитии сельскохозяйственного производства и аграрных регионов важную роль играет ресурсный потенциал, который включает в себя геополитическую составляющую, определяемую географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития; природный потенциал (в частности земельные и другие ресурсы, которые окружают человека и используются им для обеспечения жизнедеятельности); демографический (трудовой) потенциал, характеризуемый возможностью вовлечения активной части населения, трудовых ресурсов в производство; производственный потенциал - материально-техническая база территории и финансовые ресурсы для её развития; потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, сферы переработки и общественного питания. По большинству социально-экономических
показателей в развитии районов Курганской области наблюдаются процессы дивергенции, причём межрайонная дифференциация не сокращается, а, наоборот, постоянно растёт. Причины тому - различия в имеющихся на территории ресурсах и эффективности их использования. Процесс сближения в региональном развитии не проходит автоматически, поэтому без активной региональной политики невозможно сгладить существующую дифференциацию, как по производству продукции на душу населения, так и по другим важным показателям развития и благополучия. Перед региональным правительством, таким образом, возникает дилемма: либо стимулировать успешно развивающиеся районы и тем самым достигать динамичного развития области, либо концентрировать все усилия (финансовые, прежде всего) на поддержке удалённых, слабо развитых территорий, решая при этом задачу создания равных условий жизни для всего населения.
Литература.
1. Environmental Indicators for Agriculture—Methods and Results. OECD. 2001. vol. 3. Paris, France.
2. Wascher D.W. Agri-environmental indicators for sustainable agriculture in Europe // Technical report series. 2000. European Centre for Nature Conservation. 240 pp.
3. Barro R.J., Sala-i-Martin X. Economic Growth and Convergence across the United States // Working Paper Series of the National Bureau of Economic Research. 1990. 3419. New York.
4. Yin L., Zestos G.K., Michelis L. Economic Convergence in the European Union // Journal of Economic Integration. 2003. 18. pp. 188-213.
5. Mankiw N.G., Romer D., Weil D.N. A Contribution to the Empirics of Economic Growth // Quarterly Journal of Economics. 1992. 107. pp. 407-437.
6. Solow R.M. A Contribution to the Theory of Economic Growth // Quarterly Journal of Economics. 1956. 70. 1. pp. 65-94.
RESOURCE POTENTIAL IS THE BASIS OF AGRICULTURE AND INDUSTRIAL COMPLEX AND RURAL AREAS DEVELOPMENT
S.G. Golovina, S.V. Pugin
Kurgan State Agricultural Academy by T.S. Maltsev, Lesnikovo, Ketovo district, Kurgan region, 641300, Russia Summary. The theory of convergence was the theoretical and methodological basis for assessment of the significance of the resource potential of rural areas for regional development and for the successful functioning of agriculture. To study the economic factors of agriculture development the Cobb-Douglas model is used, in which added the human capital was added as another structural element. Traditional factors (land, labor, material resources and technologies) are considered, taking into account their specificity in relation to the rural development and production. The study was carried out by the example of Kurgan region, which is a traditional agricultural region. The limitations of some resources impede the dynamic development of the sub-sovereign entity as a whole and, first of all, its main industry - agriculture. Despite the fact that on the average through the region only 5 % of the land is not used, in some areas this index is 12 %. Differentiation of areas on investment in fixed capital per capita retains (coefficient of variation is 2.0). Labor potential underwent significant changes in recent years. Moreover, differences in its characteristics, working conditions and efficiency are significant in the municipalities of Kurgan region. By the methods of mathematical statistics the processes of inter-district divergence (convergence) in the provision of the area by resources, their effectiveness, and agricultural production efficiency were evaluated. Significant regional differences identified in terms of asset provision, energy supply provision, labor provision. The coefficient of variation for them ranges from 0.42 to 0.76. In conclusion, the importance of the research to determine the directions and instruments of regional policy is considered, taking into account current divergence trends in resource potential of territories. Keywords: sustainable development, rural areas, resource potential, divergence.
Author Details: S.G. Golovina, Dr. Sc. (Econ.), Prof. (e-mail: [email protected]); S.V. Pugin, Postgraduate Student.
For citation: Golovina S.G., Pugin S.V. Resource potential is the basis of agriculture and industrial complex and rural areas development.
Dostizheniya nauki i tekhnikiAPK. 2015. T.29. №1. pp. 9-12 (In Russ)
Г
V
ВНИМАНИЮ СОИСКАТЕЛЕЙ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ И ДРУГИХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ!
Редакция журнала «Достижения науки и техники АПК» издает монографии и другую книжную продукцию с редактированием и всеми выходными данными.
Цены договорные. Заявки отправлять по адресу: 101000, г Москва, Моспочтамт, а/я 166. Тел.: (495) 557-13-01, (916) 241-63-43. E-mail: [email protected]
