CC BY
24
ДРУЖИНИН А.Г., ЗОЛОТАРЁВ И.И.
РЕСУРСНО-СЫРЬЕВАЯ МОДЕЛЬ РОССИЙСКОЙ МЕ30ЭК0Н0МИКИ: ФАКТОРЫ И ПРОБЛЕМНЫЕ СИТУАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРИОРИТЕТЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Одним из основополагающих факторов современного природопользования выступает процесс экономической глобализации. Под его влиянием существенно возрастает общая «масса» экономики, усиливается её совокупное воздействие на планетарную экосистему, что ведёт к актуализации глобальных экологических проблем. В ситуации всё возрастающей техногенной деструкции природной среды повышается эколого-экономическая ценность территории, что инициирует как природоохранные усилия, так и «перенос» экологически неблагоприятных отраслей и производств из высокоразвитых стран и регионов на глобальную периферию, формирование ресурсно-сырьевой модели региональной экономики.
^ Влияние глобальных детерминант на эколого-экономическое развитие наиболее выражено в
¡5 современной России, чья экономика в 1990-е гг. претерпела глубокий спад и системную трансфор-[д мацию, а в 2000-е переживает восстановительный рост во многом за счёт включения в глобальную 7 экономику в качестве ресурсно-сырьевой, имплантированной в глобальные взаимодействия в пре-2имущественно в качестве мирохозяйственной периферии и испытывающей существенную природ-^ но-экологическую деструкцию территории. Наиболее существенными мезоэкономическими прояв-^ лениями утверждающаяся в России ресурсно-сырьевой модели выступают: «смещённость» экономи-| ческой структуры в пользу сырьевых отраслей, а также индустрии первого передела (обладающих У- наиболее деструктивным экологическим эффектом); смещение природно-хозяйственной активности N в сырьевые регионы Севера и Востока, портово-транзитные зоны, ведущие городские агломерации; □ существенная зависимость социально-экономического благополучия значительной страты ведущих 2(по параметрам ВРП) регионов от ситуации на глобальных сырьевых рынках, от доступа на них, а ^ также от активности доминирующих транснациональных компаний соответствующей специализации;
в целом «неэкологичный» характер расширяющейся экспортно-импортной активности; практически ф прямая зависимость перспектив решения социальных проблем территориальной общности от её го-^ товности идти на экологические жертвы (игнорировать природоохранные интересы) и ограничения; ф всё возрастающий масштаб природно-хозяйственной деструкции на фоне устойчивого финансирова-ц ния природоохраны по остаточному принципу.
^ Неблагоприятные экологические следствия реализации ресурсно-сырьевой модели мезоэко-о номики фиксируются и для южно-российского макрорегиона, включая и Ростовскую область. Ана-х лиз эколого-экономической ситуации свидетельствует не только о повышенной техногенной составив ляющей в природно-экологической подсистеме региона, но и о большей (в сопоставлении) с сопре-^ дельными территории «включённости» природно-ресурсной базы в систему общественного произ-
$ водства, о значительной по масштабам и негативной по своим следствиям ориентации региональ-
о
о ной экономики на эксплуатацию земельной, территориально-локализационной и иных инвариант о природно-ресурсной ренты. Формирование «внешнеэкономически ориентированного» сегмента тер° риториально-хозяйственной системы (зерновая и масличная монокультура, транспортная инфра-§ структура и др.), функциональная трансформация региона из электроэнергетического реципиен-о та, в электроэнергетического донора, а также укоренение в мезоэкономике транснационального капитала, установление его контроля над системоформирующими секторами, усиливает экологи-Ц ческие риски. Будучи специализированной на «чувствительных» к качественным параметрам о окружающей природной среды отраслях и сферах экономики и достаточно плотнозаселённой, Ро-™ стовская область как особая воспроизводственная система мезоуровня в своём развитии и функци-5 онировании оказывается в максимальной степени зависимости не только от масштаба и характера ф включения в глобальные экономические процессы, но и от качественных и количественных пара-| метров её природно-экологической и эколого-экономической составляющей, что требует соответ-
° ствующих регуляторных усилий в рамках сложившейся системы региональной экономики. Глобаль-
о _
^ ные экономические изменения в их мезоэкономической проекции усиливают природно-хозяйствен-
ную деструкцию, а пролонгация ресурсно-сырьевой модели региональной экономики при среднесрочных позитивных экономических эффектах усилит дисбаланс в эколого-экономической и социально-экологической системах и будет неизбежно подрывать потенциал долгосрочного развития региона по инновационному сценарию.
Складывающаяся ситуация обуславливает необходимость формирования и реализации стратегии адаптивной, учитывающей экологические возможности, интересы и приоритеты региона, экономической глобализации. Экологизация территориально-хозяйственной системы Ростовской области должна в условиях глобализации вмещать в себя: стимулирование обновление основных фондов экологически наиболее «грязных» и потенциально опасных в плане техногенных чрезвычайных ситуаций и катастроф отраслей промышленности (металлургия, электроэнергетика, угольная промышленность, химия); опережающее введение мощностей средоохранной инфраструктуры в сочетании с последовательным перераспределением земельного фонда в пользу лесов, а также особо охраняемых природных территорий; усилия по локализации и рекультивации мест складирования промышленных и бытовых отходов; создание условий для привлечения на территорию области высотехноло-гичных (экологичных) технологических линий, производств и промышленных предприятий; стимулирование экономико-технологического взаимодействия по цепочке «сырьё — продукция первого ^ передела — продукция с высоким уровнем добавленной стоимости — отходы — сырьё»; вынос проблемных в экологическом отношении производств за пределы основной урбанистической зоны (Ростовской агломерации);поддержку структурных изменений в экономике в направлении роста в её составе сферы услуг (включая бизнес-услуги, научно-образовательные услуги, туристско-рекре-ационные услуги и т.п.). 2
Фактор глобализации ориентирует также на взаимоувязку перечисленных стратегически зна- ^ чимых направлений с существенным повышением экологической безопасности крупнейших городов ^ (в первую очередь г. Ростова-на-Дону, а также основных индустриальных центров), на их позицио- о нирование как экополисов (поселений, не только экономически и инфраструктурно, но и экологически благоприятных для устойчивого качественного воспроизводства населения), а также на эко- □ логизацию сложившихся и складывающихся имманентных экономике Ростовской области сетевых О взаимодействий. Последнее особенно важно учитывая демографические тенденции и перспективы. В соответствие с авторскими расчётами демографический потенциал области к середине 21 века может ^ сократиться более чем на 1100 тыс. человек, то есть на 30% (что эквивалентно населению такого о города как Ростов-на-Дону). При этом логично полагать, что оставшееся население ещё больше скон- £ центрируется на относительно плотнозаселённом и испытывающем наибольшую техногенную нагруз- о
(В
ку юго-западе в пределах Ростовской агломерации.
С учётом специфики региональной экономики стратегия её экологизации должна базироваться х
не следующих базовых принципах. о
Во-первых, на принципе системного подхода. Системность должна присутствовать как в поста- °
новке задач, так и в оценке достигнутых целей и полученных результатов. Она позволяет сбаланси- ф
ровать и расставить акценты в звене «цели-результаты». Нарушение системного подхода в социаль- о
но-экономическом развитии территории, осуществлении рыночных реформ, отсутствие продуман- о
ной программы экологически ориентированных действий, противоречивость экономических, органи- ^
о
0
1_
о о
ш
О
I—
О
зационных и законодательных рычагов могут привести к ошибкам и просчётам.
Во-вторых, на принципе эффективности, то есть соотнесённости расходов к результатам. Применительно к эколого-экономической сфере это означает не только установление соответствия между расходами на природоохрану и позитивными изменениями в состоянии окружающей природной среды, но и учётом «недополученной экономической выгоды» вследствие тех или иных экологичес- о ки ориентированных мер и ограничений, а также между экономическими издержками и комплекс- ^ ным социально-экономико-экологическим эффектом трансформации региональной экономики из её
о
нынешней ресурсно-сырьевой модели в «экологизированное» инновационно-ориентированное состо- ф яние.
В третьих, принцип постепенности, логического перехода от простых к более сложным задачам, ^ позволяющего двигаться к цели осмысливая и анализируя пройденные этапы и вносить, по необхо- ® димости, соответствующие корректировки. В современных российских условиях последнее, в част- 2 ности, означает, что задачи восстановительного роста (решаемые в том числе за счёт масштабного § использования имеющейся природно-ресурсной базы) по мере выхода того или иного региона из о
системного кризиса должны последовательно замещаться задачами развития на качественно новой структурно-технологической основе.
В-четвёртых, принцип ориентации на достижение главной цели, каковой, на наш взгляд, является создание высокоэффективной конкурентоспособной экологически устойчивой экономики, способной обеспечить достойный уровень и качество жизни социально-территориальной общности.
Декларируя стратегию экологизации мезоэкономической системы, следует учитывать, что действующая система управления природопользованием региона — малоэффективна и носит в целом формально-декларативный характер, воспроизводит не столько благоприятную окружающую среду и природно-ресурсный потенциал, сколько себя саму и полномасштабно используется лишь как один из фискальных инструментов, а также рычагов государственного (и близких к госструктурам коммерческих структур) «давления» на частный бизнес. Учёт фактора экономической глобализации требует её коррекции на основе учёта: глобальных и трансграничных эколого-экономических проблемных ситуаций и рисков (в их преломлении к региону); передовых практик природоохранного и эколого-экономического регулирования; эколого-экономического «поведения» ведущих ТНК (особенно специализированных в профильных для региона сферах экономики и проявляющих интерес к ^ локализации производств на его территории). Приоритетом следует признать отрегулирование рен-^ тных отношений (изъятие ренты должно сочетаться с внедрением экономических механизмов бюд-^ жетного поощрения хозяйствующих субъектов-природопользователей за внедрение экологических я инноваций, минимизацию ущерба окружающей природной среде), минимизацию оттока ресурсной ^ ренты из региона в «центральные» зоны российской и глобальной экономики (столичные мегаполиса^ сы, штаб-квартиры ТНК и т.п.). Состояние основных фондов в базовых отраслях региональной эко-^ номики (химии, металлургии, электроэнергетике), а также нарастающая агроклиматическая неста-^ бильность ориентируют на масштабное привлечение субъектов глобального рынка к страхованию о экологических рисков, а также внедрение международных экологических стандартов. Формирование ^ адаптированной к условиям глобализации системы управления природопользованием региона сопря-^ жено с ориентацией на опережающее (по отношению к экологической деструкции) внедрение при-□ родоохранных практик и подходов (в том числе в рамках «экологического бюджета области») и дол-^ жно сопровождаться как расширением сферы взаимодействия и координации между ведомствами и ^ уровнями территориального управления, так и её общей интернационализацией (создание между-0 народных интегрированных баз данных, консультации по трансграничной эколого-экономической ® проблематике, формирование механизма компенсации экологического ущерба и др.).
0 Реализация адаптивного многоуровневого подхода принятия управленческих решений в сфере ® природопользования глобализирующейся региональной экономики предполагает как поддержку эко-
1 логичных, замыкающих технологические цепочки сырьё — отходы, корпораций (включая создание
0 специализированной корпорации «Природные ресурсы» в регионах ЮФО, сформированной по сме-
1_
° шанному типу, с участием российского и иностранного капиталов), так и ориентацию на идеологию
ф и практику частно-государственного партнёрства. Сферой последнего должна стать не только реали-
о зация отдельных локальных проектов средоохранной направленности, но и взаимодействие в облас-
о ти выработки взаимно приемлемых «правил игры» в сфере природопользования, стандартов и меха-
и низмов природоохраны. Особо важным представляется взаимодействие с крупным бизнесом (выступающим в роли основного агента экологической деструкции) по следующим основным направлени-
2 ям: стратегического целеполагания и планирования, то есть, учёта стратегий (и их экологических и следствий) доминирующих корпораций при формировании стратегий развития региональной эконо-о мики; мониторинга эколого-экономической ситуации (взаимообмен информацией, формирование о объёдинённых баз данных об экологической ситуации в ареале активности той или иной корпора-^ ции, о воздействии последней на окружающую среду и т.п.); бюджетно-финансовая сфера (согласо-х вание величин платежей за сбросы и выбросы, иные виды экологического ущерба, за землепользо-ф вание и т.п. ); кадры и образование (трансферт образовательных стандартов и программ, перекрёс-
ш
тная сертификация кадров и т.п.). Иной аспект частно-государственного партнёрства связан с выра-| боткой совместной экологически ориентированной позиции государства (его региональных инсти-^ тутов) и регионального же (по генезису, ментальности, сфере интересов) бизнеса в отношении вы-5 год, издержек, форм и механизмов глобализации, выстраивания отношений с доминантными агентах ми экономической глобализации — фирмами-нерезидентами, в первую очередь транснациональными (Г) компаниями. Государство должно гарантировать локальному бизнес-сообществу режим умеренного
