CC BY
108
УДК 343.24
РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ: ВОПРОСЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
© Садовникова М. Н., 2010
В статье рассматривается необходимость внедрения службы ресоциализации; анализируется внедрение в рамках реформирования уголовно-исполнительной системы, службы пробации, к задачам которой относится и ресоциализация несовершеннолетних осужденных; сформулированы специфика деятельности, общие и частные задачи службы пробации по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, анализируется работа Советов содействия как региональной модели ресоциализации несовершеннолетних осужденных.
Ключевые слова: ресоциализация; несовершеннолетний осужденный; реформирование уголовноисполнительной системы; служба пробации; центр ресоциализации.
Эффективность процесса ресоциализации несовершеннолетних осужденных определяется создаваемыми для этого условиями, например, социальной политикой государства, созданием, развитием и функционированием соответствующих институтов. Правовое обеспечение ресоциализации и внедрение службы, занимающейся ресоциализацией, является основным условием ее эффективности.
В настоящее время в рамках реформирования уголовно-исполнительной системы1 обсуждается внедрение службы пробации (преобразование уголовно-исполнительных инспекций), когда в ходе «...уголовного надзора осуществляется не только контроль за поведением поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обязанностей, но и принимаются меры по их социальной адаптации, оказанию им необходимой помощи, обеспечивается социальное сопровождение...» [1].
Считаем, что выполнение функции социальной помощи/сопровождения, в том числе посредством привлечения различных структур к ресоциализации освободившегося, невозможно исключительно посредством создания специализированной службы, т. е. службы пробации в структуре уголовно-исполнительной системы, необходима законодательная регламентация на федеральном и региональном уровнях вопросов взаимодей-
ствия различных структур в процессе ресоциализации осужденных без изоляции от общества, освобождающихся, освободившихся, в том числе самостоятельной системы ресоциализации несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества, освобождающихся и освободившихся из воспитательных колоний.
Реформирование уголовно-исполнительной системы предполагает закрепление на уровне федерального закона механизма социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Однако именно на региональном уровне должна быть закреплена региональная система взаимодействия службы пробации с различными структурами, в том числе и общественными организациями. Необходимость принятия именно регионального нормативно-правового акта аргументирована следующими положениями. Во-первых, реформирование органов исполнительной власти в субъектах РФ (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ») породило разнообразие подведомственности тех или иных органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних2, которые, в том числе и в аспекте законодательной регламентации ФЗ № 120, не соответствуют его
терминологии3. Во-вторых, региональная специфика сложившихся, апробированных направлений, внедренных ювенальных технологий по ресоциализации несовершеннолетних осужденных и/или лиц, освобождающихся из воспитательных колоний, разнообразна, и, считаем, не требуется ограничивать ее рамками федерального законодательства.
Ресоциализация несовершеннолетних осужденных предполагает специфику организации работы:
а) с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества, в том числе с условно осужденными, связанную с оставлением несовершеннолетнего в привычной среде, что предполагает, помимо привлечения к его ресоциализации различных субъектов системы профилактики (в зависимости от ситуации несовершеннолетнего), в обязательном порядке педагога (например, классного руководителя), социального педагога, школьного инспектора из образовательного учреждения, в котором он обучается; либо тренера, педагога дополнительного образования (если несовершеннолетний занимается в каких-либо секциях); родителей (ближайшее бытовое окружение);
б) с несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы, связанную с организацией работы на пенитенциарной стадии (работа специалистов по ресоциализации в ВК с целью решения вопросов, связанных с дальнейшим обучением, трудоустройством и др., не дублируя функции сотрудников ВК, но взаимодействуя с ними; работа специалистов с семьей несовершеннолетнего во время отбывания им наказания; представляется эффективным использование ресурса такой службы для работы с осужденными, отбывающими наказание в ВК в льготных условиях отбывания наказания с разрешением проживания в общежитии за пределами ВК без охраны, но под надзором администрации ВК (ч. 4 ст. 133 Уголовноисполнительного кодекса РФ); и на постпе-нитенциарной стадии (в рамках соответствующей модели ресоциализации).
Считаем эффективным, с организационноправовой точки зрения, деятельность подразделения ресоциализации несовершеннолетних осужденных и лиц, освобождающихся из ВК, в службе пробации, осуществляющего ресоциализацию несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества, и осужденных к лишению свободы, отбывающих
наказание в ВК на пенитенциарной и на постпенитенциарной стадиях.
При подразделении должны быть созданы отделения: диагностическое; работы с несовершеннолетними, лишенными свободы, на базе ВК и освободившимися из ВК; отделение работы с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества. К такому подразделению должен относиться региональный Центр ресоциализации несовершеннолетних и молодежи для ночного пребывания (в исключительных случаях на минимально необходимое время, когда размещение несовершеннолетнего или молодого человека в другие учреждения, например, органов социальной защиты населения, затруднено).
Подразделение ресоциализации несовершеннолетних осужденных в службе пробации, считаем, должно обладать следующими характеристиками:
1) распространение компетенции на несовершеннолетних и молодых (до 20 лет4, если они были осуждены в несовершеннолетнем возрасте и отбывают наказание в ВК) осужденных, с целью преемственности работы с осужденным, отражения в работе возрастной специфики;
2) распространение компетенции на следующие категории: а) несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, в том числе условно; б) осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ВК, на пенитенциарном и постпенитенциар-ном этапе; такой подход позволит обеспечить систематичность, непрерывность, преемственность, скоординированность работы, комплексность подхода;
3) специализация именно на работе с данной целевой группой, т. е. не охватывающей другие категории, что обеспечивает профессионализм, возможность повышения квалификации; осведомленность о компетенции иных структур и их ресурсов;
4) включение специалистов различного профиля (социального работника, юриста, психолога, педагога и др.), имеющих специальную подготовку по ресоциализацион-ной педагогике, ресоциализационной юве-нологии;
5) являющимся координационным центром по работе с данной категорией, объединяющим усилия различных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ко-
торые, выполняя свои функции, участвуют в ресоциализации;
6) осуществляющим работу на основе индивидуально разработанных межведомственных программ ресоциализации;
7) имеющим возможности для принудительной реализации программы ресоциализации как в отношении несовершеннолетнего (молодого человека), а также с использованием элементов принудительности по отношению к его семье.
Создание в Российской Федерации специализированного подразделения ресоциализации несовершеннолетних и молодых осужденных необходимо, что рекомендуется международными стандартами, которые закрепляют необходимость деятельности таких структур [2]. Однако деятельность такой службы должна иметь свои функции и задачи, не пересекающиеся с функциями и задачами иных учреждений и органов.
Задачи подразделения ресоциализации осужденных и освободившихся из мест лишения свободы несовершеннолетних и молодых людей в возрасте до 20 лет (если они были осуждены в несовершеннолетнем возрасте) могут быть классифицированы на общие и частные.
К общим задачам относятся:
• подготовка проектов нормативных актов (в том числе межведомственных) по вопросам ресоциализации осужденных и освободившихся из мест лишения свободы несовершеннолетних и молодежи (до 20 лет);
• обобщение практики ресоциализации данной категории лиц и выработка направлений совершенствования деятельности по ресоциализации;
• взаимодействие с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы по вопросам ресоциализации;
• взаимодействие с правоохранительными органами, осуществляющими посткри-минальный контроль за поведением осужденных и освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно;
• взаимодействие с судебными органами в вопросах подготовки, реализации и результативности индивидуальных межведомственных программ ресоциализации осужденных несовершеннолетних и молодежи;
• координация взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; органов и учреждений управления социальной защиты населения, органов и учреждений управления образованием, ор-
ганов опеки и попечительства, органов и учреждений по делам молодежи, органов и учреждений управления здравоохранением, органов службы занятости, органов внутренних дел (в том числе миграционных служб, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел); органов и учреждений культуры, досуга и спорта, религиозных, общественных, благотворительных объединений, средств массовой информации, ближайшего бытового окружения;
• создание необходимых условий для осуществления ресоциализации различными органами и учреждениями;
• подготовка предложений по реализации необходимых полномочий различными органами и учреждениями с целью ресоциализации осужденных и освободившихся из мест лишения свободы несовершеннолетних и молодежи;
• разработка и оценка эффективности ресоциализации как процесса различными задействованными органами и учреждениями;
• подготовка рекомендаций для различных органов и учреждений, задействованных в ресоциализации осужденных и освободившихся из мест лишения свободы несовершеннолетних и молодежи по учету психологических, социальных, педагогических, криминологических, иных особенностей лиц данной категории;
• организация информационно-методического обеспечения задействованных в ресоциализации органов и учреждений;
• реализация образовательных программ по вопросам ресоциализации осужденных и освободившихся из мест лишения свободы несовершеннолетних и молодежи для сотрудников органов и учреждений, задействованных в ресоциализации осужденных несовершеннолетних и молодежи;
• внедрение и координация единой информационно-правовой компьютерной программы осуществления ресоциализации различными органами и учреждениями, задействованными в ресоциализации;
• информирование через средства массовой информации общества о проблемах и результатах ресоциализации осужденных несовершеннолетних и молодежи и о роли общества в этих вопросах.
К частным задачам подразделения ресоциализации относятся:
• проведение диагностической работы в отношении несовершеннолетнего осужден-
ного с целью выяснения полной социальноправовой ситуации при участии различных субъектов системы профилактики (в отношении осужденных, отбывающих наказание в ВК, при участии сотрудников ВК и других структур по месту жительства осужденного; с привлечением, в необходимых случаях, службы пробации другого региона, в котором проживал осужденный ранее);
• разработка и реализация (при участии различных органов и учреждений) индивидуальных межведомственных программ ресоциализации конкретных осужденных и освободившихся из мест лишения свободы несовершеннолетних и молодежи (в отношении осужденных, отбывающих наказание в ВК, программа ресоциализации разрабатывается, начиная с пенитенциарного этапа);
• разработка заданий по ресоциализации конкретных несовершеннолетних (молодых людей) для различных органов и учреждений, задействованных в ресоциализации;
• разработка индивидуальных рекомендаций по учету психологических, социально-правовых и иных особенностей конкретного несовершеннолетнего или молодого человека;
• разработка критериев эффективности ресоциализации и оценка эффективности ресоциализации как процесса и как результата в отношении конкретного несовершеннолетнего или молодого человека;
• координация в рамках индивидуальной межведомственной программы ресоциализации действий различных органов и учреждений, частных лиц, ближайшего бытового окружения, задействованных в ресоциализации;
• реализация индивидуальных, групповых мероприятий, направленных на ресоциализацию осужденного или освободившегося из мест лишения свободы несовершеннолетнего или молодого человека;
• реализация индивидуальных, групповых мероприятий в отношении ближайшего бытового окружения несовершеннолетнего (молодого человека); образовательного учреждения и/или учащихся, педагогического коллектива, трудового коллектива с целью создания условий и/или эффективной коммуникации с целью ресоциализации осужденного несовершеннолетнего или молодого человека;
• размещение осужденного или освободившегося из мест лишения свободы несовершеннолетнего или молодого человека,
нуждающегося во временном пребывании в Центре ресоциализации для ночного пребывания;
• проведение консилиумов по вопросам ресоциализации конкретных лиц;
• взаимодействие с воспитательными колониями, Центрами ресоциализации, службами ресоциализации других субъектов РФ по месту жительства осужденных, отбывающих наказание в ВК.
В условиях современной кризисной ситуации, думается, что создание служб ресоциализации будет иметь не столько организационные, сколько финансовые препятствия.
Переходной формой к созданию подразделения ресоциализации несовершеннолетних осужденных в службе пробации в настоящее время могли бы стать Советы содействия.
Советы содействия являются эффективной формой организации работы с несовершеннолетними условно осужденными и осужденными к видам наказаний, не связанным с изоляцией от общества, что подтверждают результаты апробирования данной формы работы с 2006 по 2009 годы в г. Иркутске.
К позитивным результатам апробирования данной модели можно отнести следующие: актуализировано внимание представителей всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на данной целевой группе с точки зрения необходимости их ресоциализации; изменены подходы сотрудников системы профилактики к работе с данной категорией с карательного на восстановительный; организовано территориальное взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с данной целевой группой; организована индивидуальная работа с несовершеннолетними; используется ресурс различных учреждений данной территории; осуществляется привлечение образовательных учреждений, в которых обучаются несовершеннолетние осужденные, к ресоциализации, что гарантирует включенность образовательного учреждения в общий план работы; составляются общие для всех субъектов системы профилактики планы работы с несовершеннолетними; сотрудники субъектов системы профилактики прошли обучение методикам осуществления ресоциализации несовершеннолетних осужденных, в том числе тех-
нологиям работы с семьей; определены потенциальные возможности различных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с точки зрения ресоциализации; разработаны модели необходимой документации для повышения эффективности ресоциализации несовершеннолетних осужденных; разработаны методические рекомендации по созданию и деятельности Советов содействия, а также по организации ресоци-ализационной работы с данной категорией несовершеннолетних осужденных; реализованы программы ресоциализации несовершеннолетних осужденных.
В результате апробирования модели Советов содействия были выявлены следующие негативные моменты: изначально Советы содействия не отличались от заседаний Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП); если в Совет содействия входят те же лица, что и в КДН и ЗП, эффективность проведения Совета содействия крайне низкая; отработанный стереотип выполнения своих функций затрудняет внедрение инновационных методик, подходов; слабая информированность о возможностях учреждений субъектов системы профилактики, расположенных на той же территории; формальный подход сотрудников к выполнению возложенных задач; ограниченность средств воздействия на семью; недостаток психологических знаний и умений (практически во всех структурах в штате отсутствуют психологи); несмотря на достаточно жесткую регламентацию механизма организации и деятельности Совета содействия, можно отметить, что эффективность его работы зависит от заинтересованности входящих в него специалистов; отсутствие навыков конструктивного диалога у большинства специалистов, занимающихся несовершеннолетними осужденными, не позволяет эффективно общаться с несовершеннолетним и его семьей; ограниченность сотрудников собственными критериями оценки эффективности работы, которые не всегда соответствуют профилактической функции и др.
Организованные в настоящее время при комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав всех округов г. Иркутска Советы содействия [3] представляют собой постоянно действующие координационные органы для реализации индивидуальной профилактической работы с несовершенно-
летними данной категории с целью их ресоциализации. В состав Совета содействия входят представители: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уголовно-исполнительной инспекции; отделов по делам несовершеннолетних ОВД г. Иркутска, а также иных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, различных общественных организаций и объединений.
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Иркутской области от 23 декабря 2009 г. опыт работы Советов содействия рекомендовано распространять по всей Иркутской области, для чего подготовлен пакет документов. Пакет документов5 по ресоциализации несовершеннолетних осужденных включает следующие документы: Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в осуществлении мероприятий, направленных на ресоциализацию несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества; Примерное положение о Совете содействия при комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального образования; Методические рекомендации по организации деятельности Советов содействия при комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Иркутской области; Карта социального сопровождения несовершеннолетнего; проект постановления (распоряжения) мэра (глава администрации) муниципального округа о создании Совета содействия при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального округа; критерии эффективности деятельности Советов содействия по ресоциализации несовершеннолетних осужденных. Разработана образовательная программа для проведения цикла семинаров для членов Советов содействия.
Внедрение службы пробации требует тщательного изучения, апробирования в пилотных регионах не только модели преобразованных в службу пробации уголовноисполнительных инспекций, но и, прежде всего, технологий работы с несовершенно-
летними и молодыми осужденными, с учетом накопленного опыта работы с данной категорией и сложившихся региональных моделей взаимодействия различных субъектов системы профилактики с целью выработки более эффективных форм. И
1. Реорганизация системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы // Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект / под общ. ред. А. А. Реймера. М. ; Рязань, 2009. С. 43.
2. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы // Гарант [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
3. О создании Советов содействия при комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска : постановление мэра г. Иркутска от
30.08.2006 № 031-06-1184/6 // Гарант [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 В соответствии с поручениями Президента РФ, данными по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ 11 февраля 2009 г., Министерством юстиции РФ в рамках полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере исполнения наказаний ведется работа по совершенствованию уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, которая к настоящему времени оформлена в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2020 г.
2 Так, в 70 субъектах РФ органы опеки и попечительства относятся к органам местного самоуправления, в остальных — к органам исполнительной власти субъекта РФ; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ряде субъектов относятся к региональным органам исполнительной власти (Саратовская область) с четко организованной вертикалью соподчинения; в других эти полномочия отданы органам местного самоуправления и др.
3 Например, в Иркутской области органы опеки и попечительства относятся к органам социальной защиты населения, а в ФЗ № 120 выделены в самостоятельный субъект системы профилактики, притом, что учреждения органов управления социальной защиты населения выделены как подведомственные органам социальной защиты. В Иркутской области органы и
учреждения молодежной политики относятся к Министерству спорта, туризма и молодежной политики, в то время как в ФЗ № 120 органы и учреждения молодежной политики являются субъектом системы профилактики, а учреждения культуры, спорта, туризма относятся к иным субъектам системы профилактики.
4 Такая предельная возрастная граница отбывания
наказания в ВК предусмотрена в рамках реформирования уголовно-исполнительной системы. См.: Реорганизация системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы / / Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический
проект / под общ. ред. А. А. Реймера. М. ; Рязань, 2009. С. 28.
5 Пакет документов был разработан рабочей группой в составе: Садовникова М. Н., руководитель Фонда «ЮВЕНТА», преподаватель кафедры уголовного права ЮИ ИГУ, председатель Общественного совета при начальнике ГУФСИН по Иркутской области, член Общественной палаты Иркутской области; Темникова Тамара Геннадьевна, майор милиции, старший инспектор по особым поручениям ОДН МОБ ГУВД по Иркутской области; Семенова Светлана Николаевна, начальник управления опеки и попечительства Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Re-socialization of juveniles Convicted: Issues of Institutionalization under Condinions of Reforming Criminal-executive System
© Sadovnikova M., 2010
The article presents the need of introducing the service of re-socialization; the introduction of service probation is analyzed within the framework of the reformation of criminal-executive system, where one of the tasks of this service is re-socialization of juveniles convicted; the specific character of activity, the general and particular tasks of the service probation on resocialization of juveniles convicted are formulated, activity of the Councils for assistance as a regional model of re-socialization of juveniles convicted is analyzed.
Key words: re-socialization; juveniles convicted; the reformation of criminal-executive system; service probation; re-socialization center.
