CC BY
9Часть IV
Проблемы формирования новых институтов и практик в системе противодействия коррупции: российский и зарубежный опыты
Се Гуанхуэй
заместитель ответственного секретаря Научного общества контроля Китая, г. Пекин.
E-mail: [email protected]
РЕШИТЕЛЬНО БОРОТЬСЯ С КОРРУПЦИЕЙ, СОВМЕСТНО
СОЗДАВАТЬ ПРЕКРАСНОЕ БУДУЩЕЕ
В статье рассмотрен опыт Китайской Народной Республики в борьбе с коррупцией в контексте решений, принятых на XVIII Съезде КПК, проходившем в Пекине с 8 по 14 ноября 2012 г. Подчеркивая, что руководство партии осознает опасность, исходящую от коррупции, и видит свою главную цель в самоконтроле и самоочищении, автор статьи описывает ключевые направления китайской антикоррупционной политики на современном этапе, среди которых называет следующие: 1) реализация режима ответственности за строительство неподкупного аппарата; 2) совершенствование стиля работы партийных структур в целях недопущения отрыва партии от народа; 3) недопущение разгула коррупции; 4) усиление роли инспекционных групп ЦК Компартии Китая; 5) углубление реформирования механизма проверки дисциплины; 6) интенсификация международного розыска коррупционеров, скрывающихся за рубежом, и возвращение похищенного имущества.
Ключевые слова: XVIII Съезд КПК, антикоррупционная политика Китая, самоконтроль и самоочищение, совершенствование партийного стиля работы, проверка дисциплины, международное сотрудничество
В настоящее время и Китай, и Россия находятся на важном этапе возрождения нации. Отношения между двумя странами являются одними из самых лучших межгосударственных отношений. А сотрудничество по борьбе с коррупцией является важным содержанием отношений всестороннего стратегического взаимодействия и партнерства между странами. Исследование проблем научного обеспечения государственной политики в области противодействия коррупции способно сыграть важную роль для Китая и России в научной борьбе с коррупцией. В настоящей статье рассматривается опыт Китая в борьбе с коррупцией после XVIII Съезда Компартии Китая.
После XVIII Съезда КПК Центральный комитет партии, генеральным секретарем которого является товарищ Си Цзинь-пин, отлично понимает, что в истории человечества все государства, как правило, переживают процесс «процветания и депрессии, взлетов и падений». Обычно падения происходили не из-за внешних факторов, а из-за коррупции внутри стран. КПК - длительное время руководящая партия в государстве. Самая большая опасность и вызов для нее исходят именно изнутри, так что главное для нее - осуществлять самоконтроль и самоочищение. КПК - это большая партия, которая имеет более 87 млн членов. Если она не будет усиливать работу по самостроительству, то потеряет поддержку своих членов и широких народных масс, а что касается великого возрождения нации, то об этом не может быть и речи. Оставлять коррупцию без внимания и позволять ей распространяться - значит погубить партию и государство. Только твердая и решительная борьба с коррупционерами приведет к процветанию партии и страны.
Именно исходя из этого ЦК КПК нового созыва принял курс «всестороннего строгого управления партией» за важную стратегию, поднял работу по борьбе с коррупцией на небывалую высоту, твердой рукой и жесткими мерами уничтожал коррупцию и достиг больших результатов.
Первое - строго спрашивать за ответственность субъектов и ответственность за проведение контроля в строительстве неподкупного аппарата партии. Руководящая роль партии - самая большая особенность и самая существенная характеристика при социализме с китайской спецификой. В Китае, где бы то ни было (на востоке или западе, на юге или се-
вере), кто бы вы ни были (рабочие или крестьяне, бизнесмены или интеллигенты, воины или работники правительства, партийные работники), все и всё должны быть под руководством партии. На 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было подчеркнуто, что надо реализовать режим ответственности за строительство неподкупного аппарата. Ответственность субъектов возложена на парткомитет, ответственность за контроль - на комиссию по проверке дисциплины. Таким образом был найден эффективный ключ к борьбе с коррупцией, образно говоря, удалось «взять быка за рога». Ответственность субъекта за строительство неподкупного аппарата - это политическая ответственность, предусмотренная в Уставе партии.
После XVIII Съезда КПК были разработаны новые механизмы и улучшены методы работы. Начиная с уровня министерств и провинций сверху донизу по ступеням осуществляется антикоррупционный контроль. Вся партия включилась в борьбу с коррупцией: проводятся профилактические беседы, установлена обязанность предоставлять рапорты о работе, осуществляется строгий контроль за должностными лицами и их работой в сфере закрепленной за ними ответственности. Комиссии по проверке дисциплины разных уровней углубляют трансформацию функций, способов и стиля работы, сосредоточивают внимание на главных задачах, а именно на строительстве неподкупного аппарата и борьбе с коррупцией, усиливают контроль, проверку и привлечение к ответственности, держат своих членов, особенно партийные кадры, в рамках партийной дисциплины. Кроме этого, также разработан строгий порядок привлечения к ответственности. Если в какой-либо местности или государственном органе существует крупная коррупция и тенденция ее распространения не останавливается, то со всей серьезностью проводится работа с соответствующим парткомитетом и комиссией по проверке дисциплины, строго спрашивают с них, наказывают одних в назидание другим.
Второе - непрерывными усилиями, с неослабным вниманием упорядочивать стиль работы. Любая политическая партия в мире может столкнуться с проблемой отрыва от народа. КПК - не исключение. Если она не сумеет решить вопрос о стиле работы, то ей трудно будет поддерживать кровные связи
с народом, она потеряет его поддержку и утратит свой авторитет. Вскоре после XVIII Съезда Центральный комитет КПК, генеральным секретарем которого является Си Цзиньпин, уже принялся за формирование надлежащего стиля работы партии и положил доброе начало для дальнейшего развития государства. ЦК КПК разработал и начал незыблемо исполнять Восемь требований, в том числе сокращение заседаний, упорядочение визитов за границу, улучшение работы по информационному освещению, строгое соблюдение режимов бережливости и экономии. Кроме того уделяется особое внимание борьбе с формализмом, бюрократизмом, гедонизмом и роскошеством. Проверка чиновников начинается с конкретных случаев проявления нарушений и тех уязвимых моментов, когда их можно легко допустить. Сначала с незначительного, затем к серьезному, без замедления осуществляется расследование нарушений дисциплины и установленных требованиями правил, принимаются строгие дисциплинарные меры к нарушителям, которые привлекаются к ответственности. Только за первую половину 2015 года было расследовано 14 тысяч нарушений Восьми требований, 18 тысяч членов партии были наказаны. Это и есть четкий и недвусмысленный сигнал о строгой и решительной борьбе партии с коррупцией. За более чем два года установлен новый рабочий стиль в партии и правительстве, усилилась уверенность членов партии, выросла поддержка народа.
Третье - твердой рукой обуздать тенденцию распространения коррупции. В китайской медицине существует правило: прежде чем поставить диагноз, надо четко определить, что является поверхностными признаками болезни, а что - существенными причинами, и только потом можно начинать уверенно лечить. Например, когда у человека инфаркт сердца, сначала надо нормализовать кровообращение. Только после обеспечения жизненной безопасности человека можно приступить к поиску глубинной причины болезни. То же и в борьбе с коррупцией: необходима правильная методика и тактика. Пока ситуация борьбы с коррупцией остается суровой и сложной, первейшей задачей должно быть решительное наказание коррупционеров и сохранение ситуации «высокого давления». Компартия Китая определила четкую позицию и наметила ясную цель для борьбы с коррупцией. Позиция партии -
наказывать всех разложенцев, не пропускать ни одного, бить и «тигра», и «муху», нулевая пощада для терпимости к коррупции. Наша цель - обуздать тенденцию распространения коррупции и достичь результатов, удовлетворительных для народа. В 2014 г. органы по проверке дисциплины и контролю возбудили 226 тысяч дел, закончили 218 тысяч дел, наказали 232 тысячи человек за нарушение партийной и политической дисциплины. При этом были раскрыты крупные дела высокопоставленных коррупционеров-руководителей. Их наказали. Это убедительно показывает, что в борьбе КПК с коррупцией нет запретной, особой и невидимой зоны, никакой коррупционер не останется без наказаний.
Четвертое - возвысить важную роль инспекторского осмотра как «острия меча». С древних времен в Китае уже действовали ревизоры и выездные инспекторы, которые держали в руках «императорский меч» как полномочные представители Его Величества императора и производили инспекторский осмотр на местах. Инспекторские группы Компартии Китая являются такими же ревизорами, прямо направленными от ЦК. Все организации и лица находятся под дисциплинарным контролем, здесь нет исключения. После XVIII съезда КПК усилена и усовершенствована инспекционная работа. Направлены инспекционные группы в провинции, в органы центрального правительства и в ведущие госпредприятия с задачей обнаруживать проблемы и нарушения, создавать атмосферу устрашения для нарушителей, при этом особо сосредоточиваться на проблемах коррупции, стиля работы, нарушения дисциплины, подбора и расстановки кадров. Центральные инспекционные группы за период менее чем в два года совершили инспекции в 31 провинции, автономных районах и городах центрального подчинения. Используя инновационные методы, при необходимости производили инспекции вокруг отдельного конкретного дела, одного лица, одного подчиненного органа, одного проекта стройки и одного счета специально выделенных средств. Работа ведется оперативно, проверки осуществляются неожиданно, усиливая этим устрашение нарушителей. Им приходится задумываться о своих поступках. Все чаще они не осмеливаются и не решаются влезать в государственную казну. Практика показывает, что инспекция стала важным орудием
поиска путей для раскрытия преступлений и острым, хорошо срабатывающим антикоррупционным мечом.
Пятое - углубить реформу механизма проверки дисциплины. Чтобы повысить эффективность, необходимо осуществить реформы и инновации в организации и режиме антикоррупционной работы. Компартия Китая уже составила ее график и «дорожную карту» и шаг за шагом их продвигает. Например, Центральный комитет по проверке дисциплины уже направил соответствующих инструкторов в центральные партийные и правительственные органы. Им дано единое название и ими ЦК управляет по единой системе. Выработан механизм отчета о работе аппарата по проверке дисциплины низшей инстанции перед вышестоящей, обеспечивается руководящую роль вышестоящей инстанции аппарата проверки дисциплины в работе по борьбе против коррупции, продвигается двойное руководство с помощью конкретизации, нормализации и систематизации. В итоге углубление реформы механизма проверки дисциплины помогает повышать ответственность партийных комитетов и комитетов по проверке дисциплины всех ступеней, усиливать руководство комитета по проверке дисциплины вышестоящей инстанции нижестоящей. Таким образом, комитеты по проверке дисциплины всех ступеней становятся более независимыми и авторитетными, а инспекционная и антикоррупционная работа будет более эффективной.
Шестое - усилить за рубежом розыск преступников и похищенного ими имущества. Компартия Китая этому уделяет большое внимание. За последние два года непрерывно укрепляется двустороннее и многостороннее сотрудничество в рамках «Конвенции ООН против коррупции». На неформальной встрече лидеров стран АТЭС по инициативе Китая была принята «Пекинская декларация по борьбе с коррупцией», создана обширная платформа для международного преследования преступников. Была проведена крупная операция по розыску сбежавших за границу коррупционеров, открыт специальный раздел в Интернете для приема внутренних и зарубежных разоблачительных обращений, объявлены «красные ордеры» для 100 сбежавших за границу подозреваемых в совершении преступления должных лиц и коррупционеров. Была введена операция «небесная сеть» и налажено взаимодействие в розысках
с соответствующими странами. В итоге некоторые сбежавшие коррупционеры вернулись с повинной. В 2014 г. было поймано более 500 преступников-коррупционеров за рубежом. Зарубежье - не зона вне закона. У Компартии Китая принцип непоколебимый, а именно: «Если хотя бы один преступник-коррупционер гуляет за границей на свободе, то операция охоты за ним не будет прекращена».
Коррупция появилась давным-давно, она существует и в Китае, и во всех других государствах. Компартия Китая не живет в вакууме, и поэтому невозможно, чтобы в ее рядах не было никаких проблем. Проблемы возникают, одной из них является коррупция. Точно разобраться в особенностях коррупции своей страны, в причинах ее возникновения и развития и осуществить эффективную профилактику можно только рассматривая эту проблему с точки зрения истории, философии и культуры, извлекая урок из истории и все лучшее из традиционной культуры. В связи с этим необходимо остановиться на опыте антикоррупционной работы в стране после XVIII Съезда КПК.
Во-первых, политическая воля руководства страны является основной гарантией успешной борьбы с коррупцией. Мировой антикоррупционный опыт показывает, что обеспечение неподкупности в государстве прежде всего связано с тем, насколько решительно его руководство настроено относительно ликвидации коррупции. Компартия Китая и коррупция несовместимы, как несовместим огонь с водой. После XVIII Съезда КПК Председатель Си Цзиньпин выступил с речами по таким вопросам как осуществление строгого внутрипартийного управления, строгая дисциплина, улучшение стиля работы и пресечение любых проявлений коррупции. Эти выступления служат мощным идейным оружием для дальнейшего улучшения стиля работы в партии и формирования неподкупного аппарата власти. Совершенно очевидно, что четкая политическая позиция ЦК КПК, его сильное руководство и личный пример руководителей являются политическим залогом новых успехов в улучшении партийного стиля и формировании неподкупного аппарата власти для борьбы с коррупцией.
Во-вторых, строго карать и не допускать при этом никаких ослаблений. Антикоррупционная практика, отечественная и зарубежная, показывает, что эффективным средством
для ликвидации коррупции являются строгие меры наказания. После XVIII Съезда ЦК КПК нового созыва, руководствуясь принципом «чтобы управлять государством, нужно прежде всего со всей строгостью управлять партией», твердо и решительно расследован и наказан целый ряд коррумпированных руководящих кадров внутри партии, что имеет устрашающее воздействие. В результате первоначально сложилась атмосфера, в которой кадры боятся влезть в коррупцию. Составлен сборник случаев выявления и наказания кадров правонарушителей как наглядный учебник с целью осуществления предостерегающего воспитания. Партия стремимся на примере наказания одного коррупционера воспитывать широкие партийные массы. Строго карать и не допускать при этом никаких ослаблений - вот в чем причина заметных успехов последних двух лет в борьбе с коррупцией в Китае.
В-третьих, нужно укреплять механизм по борьбе с коррупцией. Существует много способов борьбы с коррупцией, но, как показывает история, ликвидацию питательной почвы нежелательных стилей и любых проявлений коррупции нельзя осуществлять иначе как укрепляя правовую систему. Именно правовая система носит фундаментальный, комплексный, стабильный и долгосрочный характер. На протяжении многих лет КПК сделана большая работа по правотворчеству во всех сферах борьбы с коррупцией вплоть до ограничения неэффективных инициатив и контроля за деятельностью высших властных структур. Строжайшее выполнение правовых норм, поощрительных и ограничительных, способствует формированию столь эффективного механизма, который сокращает для испуганного чиновника возможность и отбивает желание ввязываться в коррупцию.
В-четвертых, нужно опираться на поддержку народных масс. Поддержка народа - большая политика. Основная цель КПК - служить народу всем сердцем и всеми помыслами. На поддержке народа зиждется ее правление. Со времени XVIII Съезда партии органы по проверке дисциплины непрерывно укрепляют транспарентность своей деятельности, открывают каналы массового контроля, усиливают роль новых СМИ и новых технологий с целью создания вездесущей сети контроля. Примечательно, что посещаемость официального сайта Цен-
тральной комиссии КПК по проверке дисциплины составляет 3 млн человек в день. Это говорит о том, что чаяниям народа отвечает продвижение формирования свободного от коррупции аппарата власти. Без поддержки и участия народных масс не может быть и речи о каких-либо успехах в борьбе с коррупцией.
В-пятых, необходимо укреплять международное сотрудничество. Коррупция - общий враг мира. Верный путь борьбы с коррупцией лежит через сотрудничество и совместные действия. Китайское правительство уделяет международному антикоррупционному сотрудничеству большое внимание, продвигает международное взаимодействие путем проведения многосторонних встреч и двусторонних переговоров, укрепляет правовую помощь и правоохранительное сотрудничество с заинтересованными странами и регионами, создает сеть международного сотрудничества по розыску и возвращению к суду беглых коррупционеров. Совершенно очевидно, что чем теснее становится международное сотрудничество, тем легче будет справиться с коррупционерами, которым даже в так называемом «рае избежания наказания» не уйти от правосудия.
Антикоррупционная борьба КПК не разовая кампания или сиюминутный порыв, она будет постоянной и длительной. Формирование неподкупного аппарата власти и борьба с коррупцией будет продолжаться непрерывно. Вместе с развитием экономики можно и осуществлять самоконтроль в условиях правления КПК.
Развитие в условиях отсутствия неподкупности - общее стремление всех стран мира; сотрудничество и всеобщий выигрыш - общее желание России и Китая. Русская пословица гласит: «Не имей сто рублей, а имей сто друзей». Китайская поговорка говорит: «Волею судьбы мы с тобой собрались вместе». Китайское научное общество по изучению контроля как общественная организация, специализирующаяся на теоретическом исследовании борьбы с коррупцией, готово подружиться со всеми экспертами и учеными, учиться друг у друга, углублять взаимопонимание и дружбу, налаживать эффективное сотрудничество.
Xie Guanghui, Deputy Secretary-General, China Supervision Society (Beijing, China). E-mail: [email protected]
RESOLUTELY COMBAT CORRUPTION, UNITED TO CREATE A BETTER FUTURE
Abstract: The article reviews China's experience of combating corruption in the context of the decisions adopted at the 18th National Congress of the Communist Party of China held in Beijing on November 8-14, 2012. Underlining that the Party leadership apprehends the danger proceeding from corruption, and sees its main aim as self-control and self-purification, the author describes key directions of China's current anti-corruption policy, among which he specifies the following: 1) implementation of the regime of accountability for building of the incorruptible Party apparatus; 2) refining of the Party structures workstyle in order to prevent estrangement of the Party from the people masses; 3) preventing corruption before it becomes rampant; 4) consolidation of the role of the Central Committee of the Communist Party of China inspection groups; 5) intensification of reforming of the discipline inspection mechanism; 6) intensification of international search of corrupt officials, fled abroad from prosecution, as well as recovery of stolen property.
Keywords: the 18th National Congress of the Communist Party of China; China's anti-corruption policy; self-control and self-purification; refining of the Party workstyle; discipline inspection; international cooperation.
