CC BY
123
УДК 947.086 (571.6)
С. А. Власов
РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ (1946 г. - СЕРЕДИНА 1950-х годов)
Исследуется история жилищного строительства в послевоенные годы на российском Дальнем Востоке. Представлен ретроспективный анализ мер, которые принимались властями для решения жилищной проблемы.
Ключевые слова: жилищное строительство, жилищные условия, строительство в селах.
Solutions for housing problem in the Russian Far East (1946 - middle 1950). SERGEY A. VLASOV (Institute of History, Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East, FEB RAS, Vladivostok).
The article deals with the history of house building in the Russian Far East in the post-war period. It presents a retrospective study of the measures taken by the authorities to solve the housing problem.
Key words: house building, living conditions, building in rural areas.
Для Дальнего Востока обеспечение населения жильем всегда было актуальным, поскольку связано с важнейшей государственной задачей формирования постоянного населения региона. Исследование истории решения жилищного вопроса в послевоенные годы позволяет выяснить, как при дефиците финансовых и материальных ресурсов можно было решать эту проблему.
В трудах А.С. Ващук [2], Л.А. Слабниной [9] исследованы состояние жилого фонда, уровень его комфортности, степень обеспеченности жильем дальневосточников. Частично вопросы решения жилищной проблемы сельских жителей рассмотрены в диссертациях С.А. Пискунова [7] и Т.П. Стрельцовой [11]. Поскольку во всех указанных работах не выявлено, как шел процесс жилищного строительства, какими путями создавался жилой фонд, не полностью показаны меры, предпринимаемые центральной и местной властью для решения жилищной проблемы, цель нашей работы - отразить эти аспекты в данной статье.
Для Дальнего Востока обеспеченность жильем всегда была актуальна, поскольку связана с проблемой формирования постоянного населения. В этой связи представляется интересным выяснить, как решались подобные вопросы в послевоенный период, когда необходимо было продолжать заселять малообжитые районы Дальнего Востока, в том числе и присоединенные к СССР Южный Сахалин и Курильские острова. Причем делать это в тяжелых условиях, когда все ресурсы были направлены на восстановление западных
районов страны, пострадавших от боевых действий и немецкой оккупации.
Поскольку в годы войны строительство жилья не велось, то существующий жилой фонд не ремонтировался и ветшал, а это ухудшило ситуацию с жильем, которая и в довоенное время на Дальнем Востоке была крайне сложной. Центральные и местные органы власти были вынуждены взяться за решение этой проблемы в условиях послевоенного восстановительного периода при скудных материально-технических и финансовых ресурсах.
Возобновившееся жилищное строительство, как и в предвоенные годы, находилось в компетенции министерств и ведомств, заинтересованных в обеспечении своих предприятий рабочей силой. Именно они, располагая материально-техническими и финансовыми возможностями, но нуждаясь в кадрах, занимались возведением жилья для своих работников. Строительство велось либо хозяйственным способом, т.е. силами самих предприятий, либо подрядчиками - строительными организациями, с которыми заключался договор.
С помощью ведомственного жилого фонда осуществлялось не только формирование кадров, но решалась не менее важная задача по их закреплению. Такое жилье было эффективным инструментом давления: тех, кто хорошо работал, могли поощрить, предоставив более просторное и комфортное жилье, нерадивым же пригрозить увольнением: в этом случае они теряли ведомственную жилплощадь. Хотя к подобной практике
ВЛАСОВ Сергей Александрович, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник (Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, Владивосток). E-mail: vlasov54@bk.ru © Власов С.А., 2011
прибегали редко, она использовалась как средство морального воздействия.
Как правило, такие дома возводились компактными жилыми массивами в определенных районах города (часто рядом с предприятием), где создавались своеобразные ведомственные городки. Так застраивался Комсомольск-на-Амуре: в довоенное время там в основном строили временное жилье барачного типа, но с 1946 г. стали возводить благоустроенные дома средней этажности. Рядом с металлургическим заводом «Амур-сталь» сформировался целый микрорайон, который в обиходе так и называли - «Амурсталь». Для рабочих и служащих другого крупного промышленного предприятия города, авиационного завода, жилье возводили в пос. Дземги, а судостроительный завод осуществлял свое строительство в основном в центральной части города. Всего за первую послевоенную пятилетку (1946-1950) жители Комсомольска-на-Амуре получили 50 тыс. м2 жилой площади, большая часть которой была ведомственной.
В Амурской области одним из городов, где активно велось жилищное строительство силами предприятий, стал Райчихинск - центр угледобычи Дальнего Востока. В 1951-1952 гг. в области было сдано в эксплуатацию 115 тыс. м2 жилья, а в одном Райчихинске - 46,2 тыс. м2, т.е. на этот город приходилось почти 40% всего жилищного строительства Амурской области1. В Сахалинской области в послевоенные годы застраивалась Оха - центр нефтедобычи Дальнего Востока, и особенно интенсивно - после того, как в 1955 г. архитекторами института «Ленгипрогор» был разработан генеральный план, по которому Оха застраивалась преимущественно двух- и трехэтажными каменными и двухэтажными деревянными домами с благоустроенными квартирами с центральным отоплением, водопроводом, канализацией, часть домом была газифицирована. Если в 1940 г. жилой фонд Охи составил 75 тыс. м2 и состоял преимущественно из каркасно-засыпных зданий, то к 1957 г. -180 тыс. м2 [10], т.е. за послевоенное десятилетие вырос более чем в двое и стал более качественным.
Еще одним городом Дальнего Востока, где активно велось жилищное строительство, был город-порт Находка. 30 августа 1949 г. Совет Министров РСФСР утвердил проект планировки и застройки рабочего поселка Находка, численность населения которого составляла около 20 тыс. чел., а в октябре того же года -принял постановление «О мерах по улучшению жилищно-коммунального хозяйства, культурно-бытового строительства и благоустройства городов Приморского края», согласно которому 40% всех капиталовложений, направляемых на эти цели, отдавали Находке. Для сравнения: Владивостоку - 27%, Артему - 16% и
1 Государственный архив Амурской области. Ф. 114. Оп. 2. Д. 2.Л. 143.
13% - Сучану2. В 1950 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР пос. Находка был преобразован в город. Застройка здесь велась силами двух ведомств -Министерством морского флота и Министерством рыбной промышленности СССР. Именно при их непосредственном участии в Находке за пятую пятилетку (1951-1955 гг.) наряду с объектами промышленного, культурно-бытового и социального назначения было построено более 200 тыс. м2 жилой площади3.
Помимо ведомств, жилищное строительство на Дальнем Востоке велось силами местных Советов. Но они не располагали мощными строительными организациями, а дотации на эти цели из государственного бюджета были крайне малы. Поэтому в общем объеме вводимого в эксплуатацию государственного жилья примерно 60% приходилось на ведомственное и 40% -на муниципальное.
Жилищное строительство не было частью государственной политики, считалось делом второстепенным: государство в этот период решало другие, более насущные и важные задачи. При подобном отношении благоустроенных домов, обеспеченных водопроводом, канализацией, центральным отоплением, строили мало, квартиры в них получали партийно-государственные чиновники, высококвалифицированные специалисты и передовики производства - стахановцы. Семья рядового рабочего или служащего могла рассчитывать на комнату в коммунальной квартире или бараке. Желающие обзавестись более просторным жильем могли решить проблему за счет индивидуального строительства, но при условии, если зарплата позволяла рассчитаться с государством за предоставленный на постройку дома кредит.
Индивидуальное строительство получило распространение еще в довоенные годы, после войны оно по-прежнему широко практиковалось. В августе 1946 г. вышло постановление Совета Министров СССР «О повышении заработной платы и строительстве жилищ для рабочих, инженерно-технических работников предприятий и строек, расположенных на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке» [8, с. 332-334], согласно которому желающим предоставлялась возможность своими силами построить дом. Для этого было необходимо написать заявление на выделение земельного участка, которое подавалось в управление архитектуры города. К нему прилагалась справка с места работа, служебная характеристика, справка с места жительства - о том, что застройщик не имеет своего дома и участка (тем самым исключалась возможность иметь два или несколько домов, спекулируя ими). Как правило, в первую очередь удовлетворялись заявления передовиков производства, т.е. поощряли ударников и стахановцев, а нерадивым работникам отказывали. Предприятия по-
2 Государственный архив Приморского края, далее ГАПК. Ф. 26. Оп. 24. Д. 2. Л. 8.
3 ГАПК. Ф. 26. Оп. 31. Д. 109. Л. 70.
могали приобрести строительные материалы и решить проблему с автотранспортом, а государство выделяло денежную ссуду с рассрочкой на несколько лет. Желающим вести индивидуальное строительство деревянного рубленного двухкомнатного или трехкомнатного дома предоставлялся кредит в размере 8 и 10 тыс. руб. соответственно сроком на 10 лет под 1% в год, каменного - 10 и 12 тыс. руб. на 12 лет под такой же процент.
В 1949 г. был разработан проект типового двухквартирного дома общей площадью 36 м2. Помимо рубленных и кирпичных (их из-за нехватки кирпича строили крайне мало) домов, возводились каркасно-засыпные, или «фаршированные»: между двумя рядами досок засыпался утеплитель - шлак, опилки, земля. Для индивидуального строительства также использовались комплекты сборно-щитовых домов заводского изготовления.
Краевые газеты Приморья и Хабаровского края «Красное знамя» и «Тихоокеанская звезда» развернули агитационно-пропагандистскую кампанию, убеждая население активно включаться в индивидуальное строительство. На страницах газет публиковались материалы о том, как можно взять кредит, где получить материалы, как начать постройку дома и т.д. Газеты также регулярно давали информацию о ходе индивидуального строительства, публиковали как примеры для подражания письма рабочих и служащих, возводивших дома своими силами.
В Приморье такое строительство наиболее активно велось в краевом центре. В 1946 г. во Владивостоке было выдано 1300 разрешений на строительство индивидуальных домов. Городской земельный отдел даже принял на работу геодезиста и топографа для того, чтобы делать разметку земельных участков под эти цели. Строительство велось и в других городах края. В Имане (Дальнереченске) в 1948-1949 гг. индивидуальными застройщиками было построено 176 домов, в Уссурийске за три года (1948-1950 гг.) - 715 домов общей жилой площадью 25 тыс. м2. Всего рабочими и служащими края за четыре первых послевоенных года было построено 4 тыс. индивидуальных жилых домов1.
В Хабаровском крае индивидуальное строительство получило развитие в Комсомольске-на-Амуре, где в 1946-1947 гг. горожанами было построено свыше 500 индивидуальных домов. Активно велось индивидуальное строительство рабочими и служащими крупных промышленных предприятий города, к числу которых относился авиационный завод. В 1946 г. работники завода построили своими силами 30 домов, а в 1947 г. еще 100 - общей жилой площадью 4 тыс. м2. В Хабаровске рабочие и служащие завода им. Орджоникидзе за четыре года (1946-1949) выстроили целый поселок в 150 индивидуальных дома [12]. В Николаевске-на-Амуре дома возводили рабочие судостроительной
1 ГАПК. Ф. 26. Оп. 24. Д. 87. Л. 13.
верфи. Предприятие оказывало им помощь материалами, что позволило за 3 года (1947-1949 гг.) построить более 200 таких домов.
По окончанию восстановительного периода, с 1951 г., у государства появилась возможность часть средств перераспределить на индивидуальное жилищное строительство. Так, если в первую послевоенную пятилетку (1946-1950 гг.) для Амурской области на индивидуальное строительство было выделено 19,4 млн руб., то в последующую (1951-1955 гг.) - 49,5 млн руб. Соответственно увеличилось количество индивидуальных застройщиков, число домов, построенных ими, и общая площадь жилья, полученного за счет такого строительства. Так, если в 1946-1950 гг. в области было введено в эксплуатацию 318 тыс. м2 жилой площади, то в 1951-1955 гг. - 600 тыс. м2 [1, с. 67].
Рост индивидуального строительства наблюдался и в других районах Дальнего Востока. В Приморском крае в 1946-1950 гг. индивидуальными застройщиками было построено домов общей площадью 597,5 тыс. м2, а в 1951-1955 гг. - 882,4 тыс. м2 [5, с. 281].
Как правило, строительство успешно велось там, где людям оказывали помощь местные органы власти и предприятия, на которых они работали, ведь частным лицам приобрести стройматериалы при отсутствии их в свободной продаже, а также найти автотранспорт для их доставки в условиях тотального государственного контроля над экономикой было невозможно. Так, в г. Спасске (Приморский край), благодаря хорошо организованному обеспечению населения стройматериалами, в 1955-1956 гг. было построено 1044 дома общей площадью 30 тыс. м2.
Нехватка стройматериалов, рабочей силы, а также отсутствие помощи со стороны местных чиновников и руководителей предприятий стали теми причинами, по которым индивидуальное строительство не получило должного развития в северных районах Дальнего Востока. Так, в Сахалинской области в 1948 г. для этих целей правительством было отпущено 26,7 млн руб., на эти средства построили 671 дом, а могли бы - не менее 20 002. Застройщики столкнулись с трудностями в оформлении ссуд, с обеспечением стройматериалами и транспортом. Это происходило из-за того, что многие управленцы ориентировались на ведомственный принцип строительства жилья. Проявлением равнодушия чиновников к нуждам индивидуальных застройщиков может служить то факт, что в горисполкоме г. Долинс-ка (Сахалинская область) в течение 1950 г. ни одно из 86 заявлений о выделении земельных участков под индивидуальное строительство не было рассмотрено.
Подобная ситуация имела место в Петропавловске-Камчатском, где средства, отпущенные на индивидуальное строительство, полностью не использовались. Даже в первой половине 1950-х годов, когда в южных
2 Государственный архив Сахалинской области, далее ГАСО. Ф. 53. Оп. 25. Д. 188. Л. 144.
районах Дальнего Востока наблюдался заметный прирост такого строительства, на Камчатке общая площадь жилья, построенного горожанами за свой счет и с помощью государственного кредита, составила всего 55,4 тыс. м2 [4, с. 72].
Индивидуальное строительство не развивалось в сельской местности. Дальневосточное крестьянство было слишком бедным, чтобы взять кредит и суметь погасить его в отведенные сроки. В первое послевоенное десятилетие сельские жители за свой счет и с помощью государственного кредита строили жилья примерно в 3-4 раза меньше, чем горожане. Строительство с использованием личных средств фактически стало возможным только с середины 1950-х годов, когда доходы жителей села увеличились. Здесь индивидуальные застройщики сталкивались с теми же проблемами, что и горожане: не хватало строительных материалов, не всегда помогали местные власти и предприятия, где они работали.
В селах строили и для переселенцев, приезжающих из других районов страны. Этим занимались специально созданные строительные организации «Сельстрой» и некоторые колхозы.
Большое количество переселенцев прибывало на Сахалин. После того как Южный Сахалин стал советской территорией, японское население, проживавшее там до 1945 г., в течение 1946-1949 гг. было депортировано на историческую родину. Одновременно шло переселение на остров советских граждан. По постановлению правительства в Сахалинскую область с апреля 1946 г. по 1 июля 1950 г. было завезено и принято в порядке переселения из различных областей СССР 534 тыс. чел. Благодаря переселенцам на Сахалине появились десятки новых совхозов и колхозов. Новых жителей острова пытались разместись в построенных или отремонтированных домах. С 1.01.1946 г. по 1.07.1952 г. для них в области построили 3 478 новых домов и 1 172 дома капитально отремонтировали1. Но поскольку на всех жилья не хватало, часть людей размещали в малопригодных, полуразрушенных ветхих помещениях японской постройки, причем по нескольку семей в одном доме. Нехватка жилья и стала одной из причин, по которой в 1946-1950 гг. более трети (185 тыс. чел., или 34,5% всех прибывших) не закрепились на новом месте и выехали обратно.
Переселенцы приезжали и в другие сельские районы Дальнего Востока, где для них также готовили жилье. С 1947 г. по 1950 г. в колхозы и совхозы Амурской области прибыло 6 147 семьи, в села Приморского и Хабаровского краев, соответственно, 5 714 и 4 583 семьи. В первой половине 1950-х годов для работы в сельском хозяйстве Дальнего Востока по переселению прибыло 37,2 тыс. семей [3, с. 77-78]. Одной из главных побудительных причин переезда была надежда приобрести здесь собственный дом и улучшить свое
1 ГАСО. Ф. 53. Оп. 25. Д. 463. Л. 22.
материальное положение. Но как показала практика, не всем удавалось обзавестись собственным домом, чаще всего - служебным (ведомственным) жильем, которое предоставлял колхоз или совхоз. И не всегда это жилье был новым, часто переселенцев вселяли в старые дома, которые слегка подремонтировали. Так, в Амурской области для размещения колхозников-переселенцев предполагалось за счет государства построить 3 459 новых домов и 541 - отремонтировать. Однако из-за нехватки строительных материалов и кадров намеченные планы не были выполнены, и часть переселенцев разместили в ветхих малоприспособленных для жилья помещениях.
Положение улучшилось после сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС, где обсуждались меры по дальнейшему развитию сельского хозяйства в стране, в том числе и проблемы сельского жилищного строительства. Сразу после пленума на эти цели в селах Хабаровского края было выделило 45 млн руб. и за последующие четыре года соорудили около 5 тыс. жилых домов [6, с. 287].
В первой половине 1950-х годов ситуация с жильем на Дальнем Востоке немного улучшилась, хотя в целом оставалась крайне сложной. Стремясь задействовать для решения проблемы все имеющиеся резервы, в городах пытались получить дополнительную жилую площадь за счет надстройки новых этажей на уже существовавшие здания, несущие конструкции которых имели избыточные запасы прочности. Такой способ экономил строительные материалы и людские ресурсы, т.е. был дешевле, чем новострой. Разумеется, это не решало кардинально жилищную проблему, но все же позволяло получать дополнительную жилплощадь. Во Владивостоке в 1957 г. за счет сооружения дополнительных этажей было получено 500 м2 жилой площади, в Уссурийске - 450 м2.
Другим резервом при решении жилищной проблемы было так называемое уплотнение - изъятие помещений у контор и учреждений, располагающихся в жилых домах, и их последующий ремонт. Так, в Сахалинской области в 1956 г. под жилье передали 8 тыс. м2 такой площади, что дало свыше 280 квартир2, в Хабаровске в
1956 г. - 40 квартир. В следующем 1957 г. в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре под жилье передали свыше 20 тыс. м23. В Приморском крае за счет «уплотнения» в
1957 г. было получено 5 701 м2 жилой площади, в том числе во Владивостоке - 3336 м2, Уссурийске - 2 050 м2 и 315 м2 - в Артеме4.
Несмотря на эти меры, жилищные условия дальневосточников оставались неблагополучными. В 1956 г. в Сахалинской области на одного проживающего приходилось 4,2 м2, в Приморском крае в 1957 г. этот по-
2 ГАСО. Ф. 4. Оп. 2. Д. 203. Л. 44.
3 Государственный архив Хабаровского края. Ф. п-35. Оп. 71. Д. 83. Л. 78.
4 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 35. Д. 280. Л. 15.
казатель составил 5,6 м2, а в Хабаровском крае - 5,7 м2. Значительная часть дальневосточников проживала в неблагоустроенных каркасно-засыпных домах и бараках. Лишь 23% жилой площади была обеспечена центральным отоплением, 20% - водопроводом, 16% - канализацией, 11% - ванной или душем [9, с. 75, 95].
Кардинальные перемены в решении жилищной проблемы наступили после того, как 31 июля 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», и по всей стране, включая Дальний Восток, началось массовое жилищное строительство. С этого времени улучшение жилищных условий стало одним из главных направлений в государственной социальной политике, что в конечном итоге и позволило в последующие годы если не решить жилищную проблему полностью, то добиться здесь по сравнению с послевоенным десятилетием заметного прогресса.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Амурская область за годы Советской власти: стат. сб. Благовещенск: Управление стат. Амур. обл., 1988. 144 с.
2. Ващук А.С. Социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке (средина 40-х-80-х годов ХХ в.). Владивосток: Дальнаука, 1998. 212 с.
3. Крушанова Л.А. Государственная миграционная политика СССР на Дальнем Востоке в 1945-1960-е годы: дис. ... канд. ист. наук. Владивосток, 2007. 251 с.
4. Народное хозяйство Камчатской области: стат. сб. Хабаровск: Статистика, Хабар. отд., 1966. 150 с.
5. Народное хозяйство Приморского края за 1966-1970 годы: стат. сб. Владивосток: Стат. управление Прим. края, 1972. 408 с.
6. Очерк истории Хабаровской краевой организации КПСС (1900-1978 годы). Хабаровск: Кн. изд-во, 1979. 496 с.
7. Пискунов С.А. Политика сельскохозяйственного переселения и её реализация на юге Дальнего Востока СССР: середина 40-х - середина 60-х гг. ХХ века: дис. .канд. ист. наук. Хабаровск, 2005. 218 с.
8. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: сб. док. Т. 3. М.: Политиздат, 1968. 751 с.
9. Слабнина Л.А. Уровень жизни рабочих Дальнего Востока СССР (1946 - начало 60-х гг.). Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. 124 с.
10. Советский Сахалин. Южно-Сахалинск. 1957. 12 сент.
11. Стрельцова Т.П. Амурская деревня: противоречия и трудности послевоенного развития: 1946 - 1965 гг.: дис. .канд. ист. наук. Владивосток, 2006. 283 с.
12. Тихоокеанская звезда. Хабаровск. 1949, 9 июня.
