CC BY
9Ежеквартальный
научно-практический
журнал
УДК 631.152.2
Алиева З. Б.
Aliyeva Z. B.
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В РОССИИ ЧЕРЕЗ ОСВОЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
SOLUTION OF THE PROBLEM OF IMPORT SUBSTITUTION OF THE FOOD IN RUSSIA THROUGH DEVELOPMENT OF TERRITORIES OF THE FAR EAST
В современных условиях тяжелого экономического кризиса в Российской Федерации, назревшего под влиянием жестких экономических санкций США и стран ЕС, с целью защиты национальных экономических и политических интересов страна вынуждена была ввести ответные меры в отношении «недружественных» стран. Такая политика России не замедлила отразиться на росте цен на сельскохозяйственную продукцию и внешнеторговом балансе страны. Объемы импортных операций (в том числе по импорту продовольствия и сельскохозяйственной продукции) упали в разы.
С целью решения столь актуальной для экономики страны проблемы импортозамещения предлагается использование не только интенсивных факторов экономического производства (выполнение региональных программ и проектов развития сельского хозяйства, развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, внедрение новых технологий на базе НИОКР), но и экстенсивных факторов (освоение и развитие территорий Дальнего Востока России). Основываясь на положительном опыте освоения восточных земель Германии, раскрыты условия предоставления в безвозмездное пользование участка земли на территории Дальнего Востока страны согласно Законопроекту Госдумы о бесплатном гектаре земли.
Рассмотрен экономико-территориальный потенциал Дальневосточного федерального округа, выявлены основные проблемы его развития, а также стимулирующие и де-стимулирующие факторы освоения территории Дальнего Востока. Сделан вывод об актуальности и экономической целесообразности освоения территорий Дальнего Востока с целью решения государственных проблем безработицы и импортозамещения продовольствия.
Ключевые слова: импортозамещение, рост цен, проекты развития, потребительская кооперация, земли сельскохозяйственного назначения, Дальний Восток.
In modern conditions of the serious economic crisis in the Russian Federation which ripened under the influence of tough economic sanctions of the USA and EU countries for the purpose of protection of national economic and political interests the country was compelled to enter countermeasures concerning the «unfriendly» countries. Such policy of Russia wasn't slow to be reflected in increase in prices for agricultural production and the foreign trade balance of the country. Volumes of import operations (including on import of the food and agricultural production) fell many times.
For the purpose of the solution of a problem of import substitution, so actual for national economy, use not only intensive factors of economic production (implementation of regional programs and projects of development of agriculture, development of system of agricultural consumer cooperation, introduction of new technologies on the basis of research and development), but also extensive factors (development and development of territories of the Far East of Russia) is offered. Based on positive experience of development of east lands of Germany, granting conditions in free use of a ground in the territory of the Far East of the country according to the Bill of the State Duma of free hectare of the earth are opened.
Economical and territorial capacity of the Far East federal district is considered, the main problems of its development, and also the stimulating and discouraging factors of development of the territory of the Far East are revealed. The conclusion is drawn on relevance and economic feasibility of development of territories of the Far East for the purpose of the solution of the state problems of unemployment and import substitution of the food.
Key words: import substitution, increase in prices, projects of development, consumer cooperation, earth of agricultural purpose, Far East.
Алиева Зарема Багаутдиновна -
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит-2»
Дагестанский государственный университет
народного хозяйства
г. Махачкала
Тел.: (8722) 56-56-12
E-mail: aliza69@mail.ru
Aliyeva Zarema Bagautdinovna -
Ph.D in Economics, Docent department of «Finance and credit-2»
Dagestan State University of a National Economy
Makhachkala
Tel.: (8722) 56-56-12
E-mail: aliza69@mail.ru
После запрета Россией импорта продовольствия из «недружественных» стран, его объемы в 2014 году резко сократились. Импорт мяса свежего и мороженного (без мяса птицы) в 2014году составил 1011 тыс. т. (78,5 % к 2013 г.), мясо птицы - 453 тыс. т. (85,9 % к 2013 г.), масло подсолнечное, хлопковое и их фракции -8,8 тыс. т. (48 % к 2013 г.) [1, с. 54]. Привозные товары постепенно заменяют аналоги российского производства.
Но если в начале 2000-х годов на прилавках магазинов еще встречались стопроцентно
российские товары, то после многолетней эксплуатации, физического и морального износа большинства советских производственных мощностей и замены их привозными технологиями и оборудованием, речь может идти лишь о разных долях импортных составляющих в отечественной продукции. Гриф «Сделано в России» сегодня ставится на продукцию, изготовленную из смеси импортного и отечественного сырья, упаковки и технологий переработки. Например, соки в России производят из привозных концентратов, кондитерские изделия содержат импортные растительные жиры, молочные про-
:№ 1(21), 2016
дукты - зарубежное сухое обезжиренное и сухое цельное молоко, сосиски и колбасы производят с добавлением импортной говядины (в основном, из Аргентины).
Конечно, нельзя игнорировать тот факт, что на рынке достаточно продовольственных товаров, по которым импорт составляет менее 50 % (хлеб - до 30 %; молоко - 25 %; водка средней и низкой ценовой категории - 10 %).
Причины роста цен на продовольствие.Однако наметилась негативная тенденция: отечественные товары начали подтягиваться по стоимости к импортным товарам. И на этот рост цен влияют не только и не столько улучшение качественных характеристик сельскохозяйственной продукции в результате НИОКР, внедрения новой техники и прогрессивных технологий.Кор-рупционные издержки и потери, связанные с бесхозяйственностью составляют до 50 % себестоимости российских продуктов. «Накрутки посредников достигают огромных размеров. Картошка «с земли» стоит 5 руб./кг., а на рынке «благодаря» перекупщикам ее цена возрастает до 35 руб.»[2,с.11]. В розничной торговле продовольствием наценки составляют 80-400 % в зависимости от продукта и класса магазина. Поправки в закон о торговле, ужесточающие отношения торговых сетей и производителей, призваны улучшить ситуацию.
Другая причина роста цен - непомерно высокие ставки по кредитам. В себестоимости молока - 25 % составляют проценты за кредит [2,с.11].
Решение проблемы импортозамещения и сбыта сельскохозяйственной продукции на региональном уровне. В разных регионах России используют разные методы решения проблемы импортозамещения и сбыта сельскохозяйственной продукции. Например, Постановлением Республики Дагестан от 13.12.2013 г. утверждена государственная программа Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20142020 годы». Ответственный исполнитель программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. В Дагестане с 2013 г. реализуется приоритетный проект развития Республики Дагестан «Эффективный агропромышленный комплекс». В основных направлениях приоритетного проекта в 2015 г. были определены 48 мероприятий по 10 направлениям развития и модернизации АПК республики. Минсельхозпрод РД разработал и согласовал с заинтересованными органами исполнительной власти РД дорожную карту реализации Плана мероприятий, которая размещена в разделе «Приоритетные проекты развития Республики Дагестан» официального сайта Минсельхозпрода РД [3]. Для решения проблем со сбытом произведенной продукции в Дагестане решено развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию. В 2015 году в республике было создано 7 сельскохозяйствен-
ных потребительских кооперативов. Основной проблемой малых форм хозяйствования в Дагестане является сбыт скоропортящейся сельскохозяйственной продукции. Решение данной проблемы видится в развитии системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. Необходимо поддерживать потребкооперацию на уровне муниципального образования путем предоставления кредитов банка и субсидий государства. В этом случае на базе личных подворий будут развиваться конкурентоспособные хозяйства с современной техникой и технологиями.
Проблемы экстенсивныхвариантовимпорто-замещения. Помимо немаловажных интенсивных путей решения проблемы импортозамеще-ния, указанных выше, на наш взгляд, следует кардинально изменить подход к использованию земель сельскохозяйственного назначения (22,6 %) и изъятых у собственника и принадлежащих государству, так называемых «земель запаса» (5,3 %). После земельной реформы 1992-1994 гг. владельцами земельных паев стали 12 млн бывших членов совхозов и колхозов. Другие потенциально активные сельскохозяйственные производители безуспешно пытались купить или арендовать землю, находящуюся в государственной собственности. К сожалению, приходится констатировать всем известный факт - на лучших землях, приобретенных состоятельными предпринимателями и бизнесменами, строятся коттеджные поселки, а на земле, находящейся в собственности государства, растет бурьян. При этом в Сибири и на Дальнем Востоке землю арендуют китайцы. Но не нужно забывать базовый принцип зарубежных инвестиций в сельское хозяйство - бережное обращение с землей. Именно на таких принципах строится работа с китайскими партнерами на Дальнем Востоке. В декабре 2015 года подписано соглашение о создании Российско-китайского Фонда агропромышленного развития. Согласно договору вся земля принадлежит российским компаниям и не менее 80 % рабочей силы должно быть задействовано из России. Китайская сторона предоставляет инвестиции для развития и свой рынок. В РФ на Дальнем Востоке живут 6,2 млн. человек, рынок здесь очень маленький, а рядом Китай - страна с экономикой в 18,2 трлн. долл. (для сравнения в РФ - 1,8 трлн. долл.). Россия должна использовать все «плюсы» такого соседства [4, с.11]. В 2015году о намерении арендовать более 10 тыс. га в Хабаровском крае заявила Северная Корея.
По словам д.э.н., директора Центра агро-продовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС Н. Шагайды, «одна из главных причин сложившейся ситуации - отсутствие разграничения между государственными землями. Непонятно, какая земля федеральная, какая муниципальная, а какая принадлежит субъекту Федерации. Сейчас этими землями могут распоряжаться муниципалитеты. Но для этого нужны участки, которые
Ежеквартальный
научно-практический
журнал
могли бы быть отданы в аренду или проданы. На их формирование нужны деньги. Но закон написан так, что муниципалитеты не должны их искать»[5, с.10].
На сегодняшний день 17,2 млн. га земельных паев не востребовано. Это доли тех сельских жителей или их наследников, кто не выделил земли в индивидуальные участки, не продал, не передал в аренду. Согласно закону муниципалитет может забрать эту землю обратно в государственную собственность, но этот процесс дорогостоящ.
Внедрение эффективного немецкого опыта освоения земель в российскую практику. В «Основных направлениях совершенствования земельной политики», подготовленных экспертами при аграрном комитете Госдумы РФ и Торгово-промышленной палаты РФ, предлагалось использовать опыт восточных земель Германии, в частности:
- установить реальные ограничения в приобретении земли одним лицом;
- продавать участки в собственность только после нескольких лет аренды, чтобы убедиться в том, что земля используется по назначению;
- продавать участки не тем, кто предложит максимальную плату, а тем, у кого окажется лучший бизнес-план в сфере сельского хозяйства.
Условия Законопроекта Государственной Думы РФ о бесплатном гектаре земли. Основываясь на положительном опытеосвоения восточных земель Германии, в конце 2015 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о бесплатном гектаре земли. С мая 2016 года каждый россиянин сможет получить участок на Дальнем Востоке России. У желающих освоить просторы Дальнего Востока страны могут возникнуть ряд вопросов:
1. Кто и какую площадь (размер участка) может получить?
2. Для каких целей и какие земли (местоположение) будут предоставляться?
3. На каких условиях предоставляются бесплатные участки?
4. Каковы ограничения в получении бесплатных участков?
5. Как законно оформить бесплатный участок?
Земельные участки предоставляются любым гражданам РФ. Площадь участка не может превышать 1 гектар на 1 человека, но может быть меньше 1 га. При этом несколько граждан независимо от родства могут объединиться и получить один земельный участок для общих целей.
Гражданин может получить земельный участок для любых целей, не запрещенных законодательством РФ. Например, для строительства дома, ведения сельского хозяйства, занятия предпринимательством. Земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. Гражданин может получить земельный участок в любом месте на дальнем Востоке, где предо-
ставление земли не запрещено. В частности, не предоставляются земли, ограниченные в хозяйственном обороте в соответствии с действующим законом (особо охраняемые природные территории, земли обороны и безопасности, земли для государственных нужд и др.) Также не предоставляются земли в городах: Хабаровске, Владивостоке и в 20 км.вокруг них; в Арсеньеве, Артеме, Белогорске, Биробиджане, Благовещенске, Комсомольск-на-Амуре, Магадане, Находке, Нерюнгри, Петропавловске-Камчатском, Свободном, Уссурийске, Южно-Сахалинске, Якутске и в 10 км. вокруг них. Однако, если в периметр 10-20 км.вокруг перечисленных городов входят сельские поселения, то в них гражданину может быть предоставлен участок до 1 га.
Земельный участок предоставляется однократно. Земельные участки предоставляются сначала в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. В указанный период гражданин не платит арендную плату и земельный налог. Если в течение 5 лет земельный участок используется, гражданин получает его в аренду или собственность бесплатно по своему выбору. Неиспользуемые земельные участки изымаются.
Земельный участок, полученный на 5 лет в безвозмездное пользование, а затем в аренду или бесплатно в собственность, не может быть передан, подарен или продан иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.
Оформить земельный участок можно на сайте «НаДальнийВосток. РФ» с 1 мая 2016 года [6]. После выбора земельного участка и подачи заявления в течение 30 дней земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование.
Де-стимулирующие и стимулирующие факторы освоения территорий Дальнего Востока. Территория Дальневосточного Федерального округа (ДФО) занимает 6169,3 тыс. кв. м. (36% территории РФ), а население ДФО в виду суровых природно-климатических условий составляет всего лишь 6,2 млн. человек (4,4% жителей России). Тем не менее, территория ДФО включает 9 регионов, 80% добычи и производства-российских алмазов и олова, 50% золота, 40% рыбы приходится на этот богатый природными ресурсами и не в полной мере изученный и освоенный округ. Хотя средняя номинальная заработная плата по Дальневосточному федеральному округу около 42 тыс. руб. в месяц (почти на 30% выше среднего показателя по РФ), но и цены здесь на 25% выше среднероссийских. Это одна из главных проблем данного региона. Основная причина - малочисленность населения и его «разбросанность» (низкая плотность) на огромной территории.
Но, не взирая суровый климат и сравнительно невысокую (с учетом инфляции) среднюю заработную плату, существуют истимулирующие факторы, могущие заинтересовать будущих представителей малого и среднего бизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств, агрохол-дингов, рабочих, выделим основные из них:
:№ 1(21), 2016
В рамках государственных программ, которые начали действовать в 2015 году, уже поступили заявки на создание 134 новых предприятий на Дальнем Востоке. К таким предприятиям можно отнести высокотехнологичный завод по производству комплектующих изделий для авиастроения в Хабаровском крае, нефтеперерабатывающий завод в Амурской области, завод строительных материалов в Якутии и пр. Объемы работ оцениваются около 1 трлн. руб. инвестиций, что даст возможность трудоустроиться 48 тыс. человек.
Лицам, переезжающим на постоянное место жительства, предоставляются льготная ипотека, программы помощи для фермеров, подъемные на переезд по программе трудовой мобильности в размере около 200 тыс. рублей. Специальное агентство развития человеческого капитала на Дальнем Востоке будет помогать дальневосточным работодателям в поиске нужных специалистов, а соискателям - работу.
Получение в безвозмездное пользование на 5 лет гектара земли с последующим оформлением его в собственность или аренду[4].
Согласно опросу, который проводил ВЦИОМ в июле 2015 года, 86% граждан Российской Федерации верят в будущее неосвоенных территорий Дальнего Востока.
Вывод. Опыт европейских стран свидетельствует, что грамотная эксплуатация неосвоенных земель и развитая кооперативная система, объединяя сельский социум и активизируя его деятельность, может с успехом решить проблемы безработицы, производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, технического и технологического переоснащения, а также вопросы охраны окружающей среды и развития сельских территорий. В этом аспекте решение проблемы импортозамещения продовольствия через освоение территорий Дальнего Востока нам представляется своевременным и весьма актуальным.
Литература
1. Россия' 2015 : статистический справочник. М. : Росстат, 2015. 62 С.
2. Чеботарев А. Условно наши // Аргументы и факты. 2015. № 38. C. 11.
3. Информация о ходе реализации плана мероприятий по реализации приоритетного проекта развития РД «Эффективный агропромышленный комплекс» 22.04.2015 r.URL: www.msxrd.ru (дата обращения 21.09.2015).
4. Гудкова В. 200 000 - и на Восток! // Аргументы и факты. 2016. № 2. C. 11.
5. Гудкова В. Почему земля в запустении? // Аргументы и факты. 2014. № 47. C. 10-11.
6. Данные интернет-портала «На Дальний Восток. РФ». URL: http://d-vostok.ru/ articles/56-nadalniivostok-rf.html (дата обращения 15.01.2016).
References
1. Russia' 2015: Stat. reference book / Rosstat. - M., 2015. - 62 P.
2. Chebotaryov A. Conditionally ours// Arguments and facts. 2015. No. 38. P. 11.
3. Information on the course of implementation of the plan of measures on implementation of the priority project of development of RD «Effective Agro-industrial Complex» of 22.04.2015 of URL: www.msxrd.ru(date of the address 21.09.2015).
4. GudkovaV.200 000 - and to the east!// Arguments and facts. 2016. No.2. P.11.
5. GudkovaV.Why the earth in desolation? // Arguments and the facts. 2014 No 47. P. 10-11.
6. Data of the Internet portal «For Far East. Russian Federation» URL: http://d-vostok. ru/articles/56-nadalniivostok-rf.html (date of the address 15.01.2016).
