CC BY
6РЕСЕРТИФИКАЦИЯ. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
RECERTIFICATION. STATE, PROBLEMS, PROSPECTS OF THE ENTERPRISES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Голоднов В.В. — кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры информационных систем в экономике и менеджменте Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
Golodnov V.V. — Cand. Sc. (informatic, economics & pedagogy), Associate Professor, docent of the Department for Information systems in economic & management, Russian Plekhanov University of Economics
Аннотация
В статье изложены современное состояние и актуальные проблемы последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в части международной стандартизации и сертификации.
Изложены некоторые проблемы гармонизации национального законодательства и международных стандартов и процедур оценки соответствия качества российских продукции и услуг, систем менеджмента предприятий России международным стандартам.
Abstract
In the article the modern condition and problems of the consequences of Russia's entry into the world trade organization (WTO) in terms of standardization and certification, namely the harmonization of national legislation and international standards and conformity assessment procedures of Russian products and services, systems of management.
Ключевые слова: «Простые люди», стандарт, стандартизация, сертификат, сертификация, системы менеджмента, Всемирная торговая организация, аудит, качество, потребитель, производитель.
Keywords: «Ordinary people», the standard, standardization, certificate, certification, management system, world trade organization, auditing, quality, consumer, the manufacturer.
371
В экономике «простых людей» нет. Есть граждане — потребители, одновременно производители продукции/услуг.
Когда звучит требование «простых людей» и для «простых людей» производить и потреблять качественную продукцию/услугу, — «простой человек» — гражданин должен помнить, что его обязанность производить такую же по качеству продукцию/ услугу.
Всемирная торговая организация является одним из серьезных препятствий продвижения продукции и услуг отечественных производителей на международном рынке.
Последствия многолетней изоляции Советского Союза от экономик Запада, мифы и реальности «загадочной русской души» создают значительные трудности в бизнесе.
Коррупция, отличительный признак всех экономик переходного периода и первоначального накопления капитала, создала параллельный мир со своими законами, стандартами, тарифами.
Как пишет газета «Известия»: — «Всевозможные конкурсы качества в России просто превратились в поборы — кто больше заплатит, тот лучшее место получит» — «Известия» —, №7(12)2011.
Такой «сертификат качества» не влечет никаких обязательств для выдавших его структур, фактически это не больше чем чек, удостоверяющий сбор за получение этого документа.
24.08.2012 — Российская Федерация ратифицировала договор о присоединении к ВТО. Стране нужно быть готовой к новым условиям работы в глобальном рынке.
В своем выступлении глава «Тройка — Диалог» Андрей Шаронов высказал точку зрения о необходимости и неизбежности вступления РФ в ВТО: «Сегодня мы вроде как вышли на поле мирового бизнеса, но не в какой команде там не состоим. Поэтому, любые наши попытки «продавить» серьезное решение встречают стену из команды в 158 человек».
Проблемы вступления России в ВТО и влияние на национальный финансовый рынок рассматривались в работах Л. Красавиной, В. Крашенинникова, И. Платоновой, И. Носковой, Д. Михайлова и др.
Вопросы внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России, а также вступления страны во Всемирную торговую организацию рассматриваются в трудах А. Дайнеко, А. Крылова, С. Борисова, В. Дмитриева, И. Кожаковой, Л. Разумновой, В. Оболенского, С. Анисимова, В.
372
Мехрякова, И. Розинского, А. Крюгер, Ф. Кимура, М. Андо, Т. Фудзии, Т. Резерфорд, Д. Тарр, О. Шепотило.
Тем не менее исследования проблемы, особенно по отношению к финансово-экономической системе страны нельзя признать полными, достоверными и точными. «Система регулирования финансовых рынков должна быть действительно понятной, прозрачной для всех участников, и должна быть стабильной — об этом нас просят, когда мы встречаемся с представителями иностранных фондов, — с четким разграничением компетенций, ответственности, она должна соответствовать и международным стандартам, и правилам», — сказал премьер-министр Медведев на заседании правительства РФ.
Он подчеркнул, что при этом она должна развиваться по мировым законам, гибко реагировать на внешние воздействия, «чувствовать нерв развития международной финансовой системы».
«Ну и, конечно, снижать риски глобальной финансовой нестабильности, которые в настоящий момент весьма и весьма высоки», — добавил премьер-министр.
Сегодня ВТО объединяет 159 стран. Свыше шестидесяти международных организаций, включая МВФ и Международный банк, имеют в ней статус наблюдателей. Соглашениями и юридическими документами ВТО регулируются свыше 90 процентов всей мировой торговли товарами и услугами.
«Правила игры», установленные ВТО, практически по всем аспектам внешнеторговой деятельности исключают дискриминацию в торговле.
Вместе с тем надо понимать, что присоединение к ВТО связано не только с выгодами, которые любая страна получает от либерализации и укрепления договорно-правовой базы международной торговли, но и налагает обязательства, требует определенных уступок.
Для большинства граждан — потребителей (так называемых «простых людей») и для экономики в целом есть и плюсы, и минусы.
По правилам ВТО страны—участницы этой организации обязуются не чинить препятствий продвижению заграничных товаров на свои рынки.
Чиновники Автопрома уже объявили, что пошлины на импортные автомобили, на самолеты будут снижены. То же самое касается ввоза одежды, лекарств, бытовой техники и прочего ширпотреба. Для «простых покупателей» это означает, что импортные товары станут дешевле и доступнее.
373
Отечественных производителей это не радует. Из-за укрепления рубля они уже сейчас начинают проигрывать рынок заграничным конкурентам. При вступлении России в ВТО и снижении пошлин на импортные товары эта конкуренция станет еще острее.
У отечественных производителей есть два пути: или закрывать производство, или активнее обновлять продукцию и услуги.
Однако надо помнить, что ВТО обязывает и другие страны снимать ограничения на импорт российских товаров. Сейчас такие барьеры действуют, например, в отношении наших металлургических компаний. Когда они получат беспрепятственный доступ на мировые рынки, смогут увеличить объемы производства, а федеральный бюджет дополнительно получит до $5 млрд.
Основные последствия вступления России в ВТО заключаются в резко возникшей конкуренции, причем в основе своей добросовестной, основанной на соотношении цена/качество продукции/ услуг.
Дело не столько в прямой финансовой выгоде от торговли, сколько в качественных институциональных изменениях, которые повлекут за собой и экономические преобразования», — полагают в редакции газеты «Ведомости».
В заключение краткого анализа, в краткосрочном периоде вступление России в ВТО приведет к потере российскими предприятиями некоторой, возможно существенной доли внутреннего рынка при массовом внедрении международных корпораций с более высоким качеством товаров и низким уровнем издержек.
Очень важно понимать, что присоединение к ВТО ориентировано не на добывающие отрасли наиболее стабильные в развитии, а на сегменты высокой переработки.
По мнению мировых аналитиков, наша страна из образа «мировой керосинки» будет переходить в состояние экспортера высоких технологий, интеллектуальной собственности, товаров с высоким содержанием добавленной стоимости.
В данной ситуации необходимо активное участие мировой торговой системы, иначе наши партнеры будут иметь слишком большое количество инструментов для сдерживания российского прихода на мировой рынок. Переход в качество экспортера не энергоресурсов, а технологий и высокотехнологичной продукции невозможен без участия в мировой торговой системе.
374
В последние годы возросло количество антидемпинговых расследований по отношению к нашей стране. Отмечаются ограничения экспорта, в результате которых Россия несет большие убытки.
Став членом ВТО, наша страна имеет достаточное количество случаев нереализованных возможностей защитить свои экономические интересы от дискриминации.
Памятный всем пример такой дискриминации — ограничительные меры по отношению к российским металлургическим компаниям в США. Результат антидемпинговых расследований в отношении изготовителей стального проката конкретно показал преимущество России как страны-участницы ВТО.
Одним из документов, которым руководствуются страны — члены ВТО, является Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ).
В 1994 году правительство РФ определило Госстандарт России (ныне ФАТРиМ — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) головным ведомством по подготовке к присоединению к данному соглашению.
Техническими барьерами в торговле ВТО называет препятствия, возникающие из-за различия в законодательствах стран в отношении продукции («технических регламентов» по терминологии ВТО), стандартов и процедур оценки соответствия продукции техническим регламентам и стандартам.
Для их устранения Соглашение по ТБТ призывает страны максимально сближать, другими словами, гармонизировать национальное законодательство, стандарты и процедуры оценки соответствия продукции и систем менеджмента.
В краткой формуле это звучит так: «Единый стандарт — единый метод — всеобщее признание».
Таким образом, вопросы стандартизации и сертификации будут тем двигателем, который позволит российским предприятиям, имеющим международно легитимные сертификаты не пострадать, а выиграть при вступлении России в ВТО.
Во всем цивилизованном мире одним из важных критериев внедрения международных стандартов ведения бизнеса является число аудиторов, которые удостоились регистрации в самом престижном реестре в мире ГОСА (международный реестр сертифицированных аудиторов, www.irca.com) ГОСА аудиторов.
375
Таблица 1
Место Страна Число Qms
1 Великобритания 1718
2 Япония 1279
3 Сша 691
4 Италия 349
5 Китай 278
6 Сингапур 248
7 Гонконг 208
8 Тайвань 144
9 Германия 100
10 Россия 47
11 Казахстан 46
Анализ таблицы говорит об абсолютном лидерстве Великобритании, которое во всем мире ассоциируется с самой развитой страной в сфере создания и внедрения международных стандартов ведения бизнеса. Япония и США — страны с наиболее эффективной в мире экономикой.
Италия превратилась из страны — поставщика «гастарбайтеров» в по-настоящему индустриальную державу. Китай с каждым годом наращивает свой потенциал, уже несколько лет подряд является чемпионом по ежегодному приросту числа сертификатов. Маленький Казахстан не уступает большой России.
ФАТРиМ прикладывает все усилия для скорейшего создания легитимного органа по аккредитации, который бы мог представлять Россию в IAF.
ВНИИС, понимая необходимость и неизбежность, 27 июля 2007 года получил аккредитацию UKAS.
Все международные организации, в первую очередь технические комитеты ISO, собирают подробнейшую информацию о ситуации сертификационного рынка в России.
С августа 2008 года вступил в силу стандарт ISO 17021, который выведет из строя порядка 90% — 95% нелегитимных органов по сертификации, которые работают в России сегодня.
Это подтверждается и печальным опытом уже присоединившихся стран Восточной Европы и Азии, для которых экономические и социальные последствия этого шага оказались весьма серьезны.
Так, например, членство Индии в ВТО повлекло за собой разорение свыше 40% малых и средних предприятий страны.
376
Если в области менеджмента качества свет в конце туннеля уже виден, то экология, безопасность жизнедеятельности находится практически на нулевой отметке. При этом необходимо помнить: в Россию неизбежно придут компании, которые будут предлагать товары и услуги по более низким ценам, экологически чистые и произведенные на предприятиях, где сертифицирована система безопасности жизнедеятельности и социальной ответственности.
Например, чтобы вступить в ЕС, все до одного предприятия всех стран-кандидатов прошли сертификацию на соответствие стандарту OHSAS 18 000. Реально нужно быть готовыми к тому, что крупные международные ассоциации выдвинут такие же требования и к России при ее вступлении и работе по требованиям ВТО.
Можно с уверенностью утверждать:
• до 90% сертификатов, имеющихся в настоящий момент в России, могут стать нелегитимными на уровне требований ВТО;
• получение заказов, договорные обязательства с бюджетными (государственными) структурами возможно, будет только при наличии легитимной сертификации по ISO 9001:2000, ISO 14001, OHSAS 18 000, другими социально важными международными стандартами;
• для реальной конкуренции в условиях ВТО необходимо иметь сертифицированную систему менеджмента по отраслевым стандартам: ISO 22000 для пищевиков, TL 9000 для связистов, QS 9000 для автомобильной промышленности, в нефтегазовом комплексе — Q1/ISO9001 + API Standard 1512/ISO900 и так далее. Для каждой области, каждого региона актуальны отраслевые международные стандарты
Ресертификация
Ситуация в стране с обилием органов по сертификации, которые выдали десятки тысяч сертификатов, будет подвергнута серьезной ревизии.
ВНИИС собирает реальную статистику по всей России для представления ее в соответствующие комитеты ISO. ISO готовится к тщательному анализу каждого сертификата.
Опережающая ресертификация, эффективная и качественная санация систем менеджмента, может уберечь предприятие отечественного производителя от серьезных и неминуемых проблем.
377
Имеющаяся сегодня статистика ФАТРиМ и ВНИИС приводит совершенно неутешительные данные. Процент сохранности сертификатов в России составляет от 10% до 20%. После первичного получения сертификата не проводятся надзорные аудиты, система менеджмента существует формально, реально не функционирует, сроки действия квалификационных сертификатов менеджеров, уполномоченных, внутренних аудиторов истекли.
Проблема возникает и после того, как у органа по сертификации изменились аккредитации, и нужный Вам код не представлен в нужном объеме. Проблема является еще более опасной, если орган по сертификации при первичной сертификации не имел нужного кода в аккредитации. В этой ситуации требуется срочная ресертификация со сменой органа по сертификации на легитимный.
С августа 2008 года вступил в силу новый стандарт ISO 17021, который предъявляет очень жесткие требования к органам по сертификации. По прогнозам аналитиков мирового бизнеса из существующего обилия «игроков» на поле сертификационного бизнеса в России будут вынуждены уйти минимум 90 — 95%.
Аналитики органов по сертификации прогнозируют значительный рост спроса на легитимные сертификаты при вступлении России в ВТО.
В статье излагается апробированная программа эффективной санации системы менеджмента — опережающей услуги по подготовке к ресертификации после любой даты первичной сертификации.
Программа работ.
• Анализ деятельности предприятий любой формы собственности, отраслевой принадлежности и масштабов производства, кроме имеющих ограничения по действующему законодательству;
• Анализ и санация системы управления предприятий с целью подготовки к процессу внедрения интегрированной системы менеджмента 3-го поколения ISO 9001:2008;
• Повышение квалификации персонала в одном из дивизионов и филиалов группы компаний Школы ВТО с платформами партнеров из разных стран мира;
• Подготовка внутренних аудиторов предприятий;
• Анализ результатов внутреннего аудита предприятия;
• Заключение о готовности к ресертификации.
378
• Сертификация в органе по сертификации, имеющем аккредитации от органов по аккредитации, входящих в международный Форум по аккредитации ( IAF).
Библиографический список
1. WTO: 2012 PRESS RELEASES PRESS/668 23 July 2012 PRESS RELEASE: Lamy hails Russia's WTO accession ratification // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://nsk.adme.ru/ news/2006/07/03/2121.html (дата обращения: 17.01.2014).
2. WTO.ru: «Цели и задачи присоединения» // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://nsk.adme.ru/news/2006/07/03/2121. html (дата обращения: 17.10.2013).
3. И. Шувалов: Для России присоединение к ВТО — ключевой этап на пути вступления в ОЭСР. — Новости дня — РосБизнесКонсалтинг // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nsk.adme. ru/news/2013/07/03/2121 .html (дата обращения: 07.11.2013.).
4. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации Официальные периодические издания: электронный путеводитель /Рос. нац. б-ка, Центр правовой информации. [СПб.], 20052007. URL: http://www.nlr.ru/lawcenter/izd/index.html (дата обращения: 18.01.2014).
5. Позиция Грузии по вступлению России в ВТО остаётся «неизменной» — Civil Georgia, Тбилиси / 5 окт.10 // Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья : аналит. обзор, апр. 2007/ Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. — М. : ИМЭМО, 2007. — 39 с.
6. Россия как никогда близка к достижению одной из важных внешнеполитических и экономических целей // echo.msk.ru [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://nsk.adme.ru/ news/2006/07/03/2121 .html (дата обращения: 17.10.08).
7. Украина грозит отозвать своё согласие на вступление России в ВТО // izvestia.com.ua, 5.11.2011 Рынок тренингов Новосибирска: своя игра // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://nsk. adme.ru/news/2006/07/03/2121 .html (дата обращения: 12.10.13).
8. Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации от 16 ноября 2011 года N° WT/ ACC/ RUS/70, WT/MIN(11)/2 Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization
379
(англ.). Минэкономразвития России (17 November 2011). Проверено 22 февраля 2012. // Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья : аналит. обзор, апр. 2007/ Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. — М. : ИМЭМО, 2007. — 39 с.
9. Краткий обзор обязательств России перед ВТО в сфере услуг, связанных со страхованием, банковских услуг, услуг на рынке ценных бумаг и иных финансовых услуг (кроме страховых) // Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья : аналит. обзор, апр. 2007/ Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. — М. : ИМЭМО, 2007. — 39 с.
10. Краткий обзор обязательств России перед ВТО в сфере услуг, связанных с телекоммуникациями. //Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья: аналит. обзор, апр. 2007/ Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. — М.: ИМЭМО, 2007. — 39 с.
Контактная информация:
117997, Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., 36, Ф Тел.: +7 (495) 958-24-10. e-mail: vvg007@list.ru ф
Contact links:
Stremyanny per. 36, 117997, Moscow, Russian Federation Tel.: +7 (495) 958-24-10. e-mail: vvg007@list.ru
380
