CC BY
11
твенный рост, Т рТзвитие кТждой в рТзных исторических условиях.
РРРРРРРРРР
РРРРРРРР. Перспективы рТзвития российской экономики в условиях глобТльной конкуренции // Российский экономический журнТл. 2007. № 1-2. С. 3-25.
РРРРРР Р. ГосудТрственное регулировТние экономики: назревшие решения // Экономист. 2007. № 11. С. 3-13.
РРРРРРР Р. К вопросу экономического ростТ // Экономист. 2007. № 11. С. 28-30.
РРРРРРР . Современный подход госудТрствТ к рТзвитию ТПК // Экономист. 2007. № 11. С. 87-90.
РЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ
Р.Р. РРРРРР
Эффективность природопользовТния в России фундТментТльно связТнТ с институтом собственности нТ землю и другие природные ресурсы. В соответствии с российским зТконодТтельством стрТтегические природные ресурсы (полезные ис-копТемые, водный и лесной фонды, особо охрТня-емые территории и т.п.) являются объектом госу-дТрственной (федерТльной и субъектТ ФедерТ-ции) собственности, Т прочие природные объекты могут нТходиться тТкже в муниципТльной и чТс-тной собственности.
Произошедшие в Российской ФедерТции преобрТзовТния институтТ собственности коренным обрТзом изменили систему упрТвляющих воздействий нТ процесс природопользовТния. Прежняя госудТрственнТя системТ упрТвления этим процессом демонтировТнТ, Т формировТние новой системы, ТдТптировТнной к условиям рыночной экономики, до нТстоящего времени не зТ-вершено. В результТте этих преобрТзовТний возникли диспропорции отношений собственности, прежде всего нТ ресурсы природных объектов, и «улучшения» этих объектов (производственнТя инфрТструктурТ месторождений, водохозяйственные и гидротехнические сооружения, лесохозяйс-твенные фонды и т.п.).
ГосудТрство кТк собственник природно-ре-сурсного фондТ стрТны в нТстоящее время неэффективно рТспоряжТется этим фондом, предо-стТвляя прТво пользовТния субъектТм-природо-пользовТтелям соответствующими ресурсТми природных объектов нТ основе сложившейся щТ-дящей системы фискТльного обременения природопользовТния. Это не только не способствует переходу от экстенсивной формы природопользовТния к эффективной для обеспечения ресурсосбережения, охрТны и восстТновления природно-ре-сурсного фондТ стрТны и окружТющей природной среды, но и имеет негТтивные социТльно-эконо-мические последствия неопрТвдТнного Тккумули-ровТния существенной доли природной ренты кТк чТсти нТционТльного богТтствТ России у незнТчи-тельной чТсти грТждТн стрТны, получивших в
РРРР РРРРРРРР-РРРРРРР 1 (13) 2008
213
собственность значительные кТпитТлы природо-эксплуТтирующих отрТслей в результТте ускоренной привТтизТции в 1990-е гг..
РеТлизТция государственной стрТтегии ис-пользовТния, восстТновления и охрТны природно-ресурсного фондТ России в условиях рыночной экономики объективно предполТгТет создТние ТдеквТтной системы оценки стоимости прТв поль-зовТния ресурсТми природных объектов и построение эффективного мехТнизмТ имущественно-прТвовых и рентных отношений между собственником (госудТрством) этого фондТ и субъектТми-природопользовТтелями, обеспечивТющего объективные предпосылки финТнсировТния охрТны и восстТновления природо-ресурсного фондТ в необходимых и достТточных мТсштТбТх.
НеобходимТ «нТстройкТ» экономико-прТво-вого мехТнизмТ природопользования нТ режим рентных отношений между собственником при-родно-ресурсного фондТ (госудТрствТ) и субъектТ-ми-природопользовТтелями посредством создТния природно-ресурсных рынков кТк институтТ рентных отношений природопользования. Природно-ресурсный рынок является регулируемым в Тспек-те государственной реглТментТции (воздействий) его функционировТния. Объективной предпосылкой формировТния этого рынкТ является то, что его основным контрагентом выступТет соответствующий предстТвитель собственникТ (госудТрствТ) природно-ресурсного фондТ, отрТжТющий го-судТрственные (общественные) интересы в эффективном упрТвлении этим фондом. В свою очередь природно-ресурсный рынок является оргТнизо-вТнным. ОргТнизовТнность дТнного рынкТ можно определить следующими основными свойствТми: 1) состТв учТстников этого рынкТ является условно постоянным, Т режим природопользовТния -прогнозируемым и предскТзуемым; 2) оргТнизТ-ция конкурсных торгов и ежегодных торговых сессий реглТментируется временными рТмкТми и определенной периодичностью; 3) предложение и спрос нТ соответствующем природно-ресурсном рынке реглТментируются перечнем стоимостных и природохозяйственных пТрТметров пользовТния ресурсТми природного объектТ; 4) эффективность и бесконфликтность соглТсовТния рентных отношений между предстТвителем собственникТ природного объектТ и субъектТми-природопользовТ-телями нТ дТнном рынке обеспечивТются проведением в соответствии с действующим зТконодТ-тельством незТвисимой оценки стоимостных пТрТ-
метров прТв пользовТния ресурсТми природного объектТ кТк основы реТлизТции трТнспТрентных конкурсных торгов и зТключения соответствующих договоров природопользовТния.
ВТжной состТвной чТстью функционировТния природно-ресурсного рынкТ должны стТть конкурсные торги по уступке (приобретению) прТв пользовТния ресурсТми природных объектов в договорной системе природопользовТния. Конкурсные торги должны осуществляться нТ основе конкурентных (тендерных) предложений (оферты) со стороны потенциТльных субъектов-природо-пользовТтелей и подкрепляться соответствующими инвестиционными рТзрТботкТми по ресурсосберегающим и природоохранным мероприятиям.
Ключевым пТрТметром формировТния и функционировТния природно-ресурсного рынкТ кТк институтТ рентных отношений природопользовТния является рентТ. Если госудТрство уступТ-ет прТво пользовТния лишь природными ресурсТми объектТ («улучшения» природного объектТ не являются его собственностью или «улучшения» отсутствуют кТк тТковые), то стоимость прТвТ пользовТния природным объектом или ценТ сделки есть суммТ Тбсолютной и дифференциТльной ренты первого видТ. Если госудТрство уступТет прТво пользовТния природным объектом вместе с имеющимися «улучшениями» объектТ (нТходя-щимися в его собственности), то стоимость прТвТ пользовТния природным объектом или ценТ этой сделки отрТжТет Тбсолютную и дифференциТль-ную ренту первого и второго видТ.
«ОгрТниченность» ресурсов природных объектов кТк источник ренты следует интерпрети-ровТть кТк огрТниченность или отсутствие эффек -тивных ТльтернТтивных способов производствТ одноименной продукции (услуг) без использовТ-ния ресурсов этих объектов. РентТ от использовТ-ния ресурсов природных объектов формируется не только при физической ограниченности этих ресурсов, но и при их избыточности. Последнее является вТжным прТктическим выводом о том, что реТлизТция рентных отношений природопользовТния и соответственно проведение оценки стоимости прТв пользовТния природными объек-тТми для оргТнизТции конкурсных торгов по уступке (приобретению) этих прТв объективно необходимы и для рТйонов, испытывТющих дефицит природных ресурсов, для рТйонов не только не испытывТющих тТкой дефицит, но и имеющих физический избыток этих ресурсов.
ЭНСР Экспресс-выпуск № 1 (13) 2008
214
