CC BY
12
зом необхщносп впровадження екстрених заход1в щодо пщ-вищення ефективност дiяльнoстi ПФУ.
Висновки
Дiяльнiсть Пенсмного фонду УкраУни створюе дисбаланс фЫансовоУ системи краУни через списання значних сум ко-штiв, якi вЫ щoрiчнo отримуе з казначейських рахунюв для покриття дефiциту бюджету. Потребуе вирiшення проблема бюджетноУ залежнoстi дiяльнoстi ПФУ, розв'язок якоУ поля-гае у збiльшеннi власних надходжень вщомства.
Однак збiльшити надходження можна не лише за рахунок практичноУ реалiзацiУ задекларованоУ пенсiйнoУ реформи через зб^ьшення пенсiйнoгo вiку, широкого розповсюдження добро-вiльнoгo страхування, активiзацii' дiяльнoстi недержавних пенсм-них фoндiв та к, а й вир^вати питання щодо зб^ьшення фонду оплати працi, з якого стягуються страxoвi внески за рахунок детг нiзацii' дoxoдiв фiзичниx oсiб - платникiв внескiв через легалiзацiю зарoбiтниx плат «в конвертах». Пщвищення рiвня мiнiмальнoi' за-робгтно'У плати та встановлення лiмiтiв для кшькост працiвникiв на пiдприeмствi, як працюють не на повну ставку, також сприятиме розв'язанню проблеми надходжень страхових внесюв.
Задля скорочення боргу платниюв страхових внескiв вба-чаеться за неoбxiдне зменшення ставки единого со^аль-ного внеску. Такий захщ сприятиме як заохоченню робото-дав^в до сплати страхового внеску та уникнення штрафних санкцiй, так й детУзацп зарoбiтнoi' плати. Результатом чого стане скорочення заборгованост перед Пенайним фондом зi сплати страхових внесюв, вiдпoвiднo збiльшення власних надходжень та скорочення дефщиту вiдoмства.
Список використаних джерел
1. Положения про Пенсмйний фонд УкраУни: Указ Президента УкраУни вщ 06.04.2011 №384/2011 // ОфМйний вюник УкраУни, 2011. - №29. - C. 41.
2. Органзаци роботи Пенайного фонду УкраУни: навч. посб / Д.М. Кравцов, О.А. Яковлев, Н.М. Швець; за заг. ред. В.В. Жернакова. -X.: Нац. ун-т «Юрид. акад. УкраУни ¡м. Ярослава Мудрого», 2013. - 147 с.
3. Пасховер О. 3 пенсию по життю / О. Пасховер // Дзеркало тижня. УкраУна, 2014. - №8. - [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://gazeta.dt.ua/finances/z-pensiyeyu-po-zhittyu-_.html
4. Офщйний сайт Пенайного фонду УкраУни. [Електрон. ресурс] -Режим доступу: http://www.pfu.gov.ua
5. Коваль О.П. Ризики, загрози, прюритети та наслщки реформу-вання пенайноУ системи УкраУни: аналп". доп. - К.: Н1СД, 2012. - 44 с.
6. Про загальнообов'язкове державне пенийне страхування: Закон УкраУни вщ 09.07.2003 №1058-IV. [Електрон. ресурс]: Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua>go/1058-15
7. Про зб^ та обл^ единого внеску на загальнообов'язкове державне социльне страхування: Закон УкраУни вщ 08.07.2010 №2464-VI [Електрон. ресурс]: Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2464-17
8. Звп" РахунковоУ палати УкраУни про результати анал¡зу формування та використання бюджету ПФУ. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16727325
9. Колесникова К. Пенайна система працюе стабтьно / К. Колесникова // Вюник Пенайного фонду УкраУни. Загальнодержав-не ¡нформацмно-аналтичне видання, 2014. - №4 (142). - С. 6-7.
10. Офщйний сайт ФюкальноУ служби УкраУни: [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://sfs.gov.ua/
Н.О. ГАРКАВЕНКО,
к.е.н., с.н.с., НД1 працi i зайнятостi населения Ммсоцполлики Украни i НАН Украни
Регулювання ринку пращ
У статт розглядаються питання регулювання ринку прац на державному рiвнi та чинники його розвитку в умовах зменшення чисельностi економiчно активного населення.
Ключов! слова: ринок прац/, модель, зайнятсть, робоча сила, баланс, попит, пропозиця, прогноз.
Н.А. ГАРКАВЕНКО,
к.з.н., старший научный сотрудник НИИ труда и занятости населения Минсоцполитики Украины и НАН Украины
Регулирование рынка труда
В статье рассматриваются вопросы регулирования рынка труда на государственном уровне и факторы его развития в условиях сокращения численности экономически активного населения.
Ключевые слова: рынок труда, модель, занятость, рабочая сила, баланс, спрос, предложение, прогноз.
N.O. GARKAVENKO, candidate of economic sciences, senior research worker NDI to labour and employment of population of Ministry of social policy of Ukraine and NAN of Ukraine
Regulyuvannya rinku pratsi
In the article the questions of adjusting of labour-market at state level and factors of his development are examined in the conditions of diminishing of quantity economically active population.
Keywords: labour-market, model, employment, robochaya force, balance, demand, suggestion, prognosis.
Постановка проблеми. В умовах трансформаци та кризових явищ в економщ, подолання наслщюв фЫансо-воУ кризи основним стратепчним ресурсом екoнoмiчнoгo зростання е трудовий потен^ал, який реалiзуeться за до-помогою ефективного функцюнування ринку працк Можли-
вють ефективного функцюнування ринку прац залежить вщ його збалансованост та якост трудового потен^алу.
Модель ринку прац в УкраУни яка дie на даний час, не спри-яе ефективноУ реструктуризаци зайнятосп, супроводжуеться значними соЦальними втратами: мiждержавнoю мiграцieю,
236 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 11 (162)/2014
© Н.О. ГАРКАВЕНКО, 2014
знецЫенням квал^кацмно-фахово' осв™, зниженням рв-ня життя тощо.
Метою статп е пщвищення ефективност державного регу-лювання ринку прац з урахуванням прогнозу балансв трудових ресурсв для прийняття обфунтованих управлЫських ршень.
Використання балансу робочоУ сили дозволяе оцЫити стан трудових ресурса, збалансованють потреби та пропозицп трудових ресурав, робочих мюць ¡ пщвищити ефективнють використання робочо' сили, а також визначити джерела И' формування у прогнозному перюдг
Виклад основного матер~1алу. В умовах трансформации/ змЫ в економщ, ринок прац е розбалансованим та малоефективним. Вщсутнють мехаызмв реструктуризаци зайнятост населення призвела до пристосування пщпри-емств до нових умов господарювання, нестандартних пщ-ходв до адаптацп, таких як маневрування тривалютю трудового процесу (неповний робочий день, вимушен вщпустки тощо), та зниженням оплати працк Визначен специфны дм сфери трудових вщносин створили умови для пщприемств, особливо традицмних секторв, щодо утримання надлишко-во' чисельност зайнятих при низьюй заробггнм плат та за-боргованост у и виплатах.
Доцтьно вщмггити, що у наведенм модел1 основне мю-це займае один ¡з структурних показникв, на якому кон-центруеться увага щодо ринку працу це - безроб¡ття. Основы зусилля державних заход¡в щодо стабтваци ринку прац спрямован¡ саме на зменшення р¡вня зареестрованого без-робггтя населення працездатного в¡ку, який за останн п'ять рок¡в становив (у % до економнно-активного населення працездатного вку 15-70 рок¡в): у 2009 роц - 3,4%, у 2010 роц - 2,2%, у 2011 роц¡ - 2,5%, у 2012 роц - 2,5%, у 2013 роц - 2,4% [1, 2].
Однак так¡ явища адаптацп на ринку прац¡ спостер¡галися ¡ ран¡ше та породжували надлишкову зайнятють на пщпри-емствах на фон одночасного скорочення виробництва, не сприяли структурно' перебудови економки та залишали не-ефективну застар¡лу структуру зайнятосту що призводить до соц¡альноí напруги у сусптьству пог¡ршенню становища за-йнятост¡ економ¡чно активного населення щодо гщно' прац (порушення вимог законодавства та контракта).
В¡дсутн¡сть баланс¡в трудових ресурсв та робочих м¡сць поряд ¡з неструктурован¡стю ринку прац¡ стримуе регулю-вання структурних перетворень в економщ, ускладнюе про-цеси прогнозування та вироблення макроекономнно''' полЬ тики для забезпечення стмкого економ¡чного зростання у перспектива
Тому в новм модел¡ ринку прац¡, яка мае вщповщати на-гальним потребам реструктуризаци економ¡ки, чинне м¡сце мае бути придтено балансам трудових ресурс¡в та робочих мюць для перерозпод¡лу робочо'' сили м¡ж секторами економки та основними видами економнно''' дтльност з урахуванням зменшення чисельност економ¡чно активного населення, що може особливо прискоритися у 2015-2020 роках унаслщок виходу в цей перюд за меж¡ працездатного вку найб¡льш численних п¡слявоeнних покол¡нь.
Сутнють такого ринку полягае у пропозицтх економ¡чно активного населення, а попит визначаеться сумарною к¡льк¡стю зайнятих ¡ вакантних робочих м¡сць. Суб'ектами ринку прац¡ е
найман¡ працвники, самозайнят¡, безроб¡тн¡, роботодавц¡ та держава, яка виконуе так¡ функци: виступае як роботодавець, регулюе ринок прац за допомогою законодавчих та норма-тивних акт¡в. Одночасно держава е посередником м¡ж робо-тодавцями ¡ найманими прац¡вниками та безроб¡тними.
Особливють методу розробки баланс¡в полягае в тому, що в цьому механ¡зм¡ сфера ринку прац розглядаеться через попит та пропозицп щодо наймано' робочо' сили та робочих мюць. Використання цього п¡дходу м¡ж цими показниками набувае функц¡ю регулятора [4].
Сукупнють фактор¡в ринку прац¡ для збалансування попиту та пропозицп трудових ресурав передбачае визначенкть за-гально'' к¡лькост¡ населення, частки в ньому населення працездатного вку та безробггних, як¡ шукають роботу (див. рис.) [7].
В Укра'н на даний час переважае надлишковий ринок прац за окремими видами професм з нестачею високок-вал¡ф¡кованих роб^ниюв, що п¡двищуe значущ¡сть потреби в складанн баланс¡в трудових ресурс¡в та робочих мюць, особливо по репонах [5].
Використання прогнозних баланса робочо' сили на перспективу для функцюнування виробничо' сфери економки набувае ново'' значущост¡ ¡ потребуе розробки заход¡в, спря-мованих на обгрунтування потреби у прац¡вниках, 'х пщго-товки за фахом ¡ роботою за отриманою осв¡тою.
Тенденци зм¡н показник¡в баланс¡в робочо'' сили на про-гнозний пер¡од мають складатися пщ впливом чинник¡в, як матимуть як позитивну, так ¡ негативну спрямован¡сть.
Щодо проблем, як можуть найб¡льш суттево впливати на розвиток ринку прац в перспективу то до них, беручи до ува-ги предмет даного дослщження, можна в¡днести:
- профес¡йно-квал¡ф¡кац¡йний дисбаланс на ринку прац^
- складнощщ у працевлаштуванн¡ неконкурентоспромож-них на ринку прац груп населення (¡нвалрв, ран¡ше не пра-цюючо' молод¡ тощо);
- недостатня мотивац¡я до прац безроб¡тних унасл¡док низького рвня зарплати на вакантних робочих мюцях;
- практична в¡дсутн¡сть координацп роботи мж Державною службою зайнятост Укра'ни та недержавними агенцЬ ями з працевлаштування, що не дае можливост¡ отримати повну ¡ достов^ну картину стану ринку прац¡ та збалансова-ност¡ попиту ¡ пропозицп робочо'' сили.
Hайб¡льш актуальними завданнями державно'' пол™ки на ринку прац зг¡дно з попередн¡ми пропозиц¡ями до економн-ного ¡ соц¡ального розвитку на прогнозний перюд е [5, 6]:
- удосконалення нормативно-правово'' бази у сфер¡ за-йнятост¡ населення, зокрема правову адм¡н¡стративн¡ ¡ еконо-м¡чн¡ важел¡ державного регулювання виробничих та соцвль-но-трудових в¡дносин, запровадження в д¡ю положень Закону Укра'ни «Про зайнят¡сть» та Нацюнально''' тристоронньо'' угоди про зайнят¡сть та робоч¡ м¡сця (Трудового пакту);
- запровадження на державному рвы прогнозування попиту на робочу силу в професмному розр^, що досягаеть-ся складанням баланса для забезпечення збалансованос-т¡ м¡ж пропозиц¡eю робочо' сили (за профес¡ями) та попиту на не' (спецвльнють за галузями знань) у цтому та в регю-нальному розр¡з¡;
- удосконалення профеайно''' п¡дготовки кадр¡в, пщвищен-ня якост робочо'' сили (проведення профорюнтац^но''' роботи
Фактори формування пропознцн пращ
Структурт
Зареестроваш незайшгп, в т.ч. вившьнеш пращвники, звшьнеш за власним бажанням, випускники заклад1в освгги, не ттрацювали протягом року.
Пращвники с/г на облпсу в служб1 зайнятосп, oci6.
Молодь на облшу в служб! зайнятосп, oci6.
Демографгчт
Кшыасть населення, тис.оЫб.
Питома вага населення в працездатному Biui, %.
Гендерне стввщношення, чоловшв/тис.жшок.
Природний рух населения, oci6.
Працююч1 пенсюнери, тис.оыб.
Мгграцшт
Сальдо м1жрепонально1 мнраци, ошб. Сальдо м1ждсржавно1 мнраци, ос1б. М1грацшне сальдо загальне, омб.
Вщношення мнрацшного сальдо до юлькосп населення.
Економ1чт
Середньо-м1сячна заробпна плата, грн.
Соцшльш
Чисельшсть зареестрова-них oci6, що потребуютъ особлив их гаранпй сощального захисту, oci6.
Регулювання ринку
пращ
Держава
Чисельшсть праце-влаштованих центрами зайнятосп, тис.оаб.
Р1вень працевлапггування незайнятих, %,
Забезпечення громадськими роботами.
Професшне навчання безробтшх, оыб. Ршень охоплення профнав-чанням безробшшх, %.
Працевлаштування за рахунок дотацш роботодавцям, %.
Вплив сощального партнерства
^ N
Держава
Заброньовано робочих мшць для огаб, що потребуютъ додатко-вого сощального захисту.
Працевлаштовано оаб, що шдпадають шд 5~% квоту, ошб.
Кшыасть новостворених робочих мюць, од., для найма-них працшникш у юридичних оыб, для найманих пращвниыв у ф1зичних омб - шдприемцш, для ф1зичних ос1б - пщприем-щв, для самозайнятих ошб -платниюв податку.
У
Початков1 умови
Кшыасть пщприемств в рспош, од.
Формування попиту на працю
Економ1чн1 характеристики ринку пращ
Обсяг прямих швестищй на одну еконошчно акпшну особу, дол.США. Варпсгь 1 робочого М1сця, грн..
Кшыасть щцприемста на 1000 економ1чно актнвних 0С10, од./особу. Продуктившсть пращ, грн./чол. Додаткова потреба шдприемств в пращ, ос1б.
Вившьнення пращшшкш, тнс.оиб. Р1вень вившьнення пращвниюв, %. Вившьнено за рахунок скорочення кадр ¡в. Вившьнено за рахунок плинност! кадр1в. Прийняття пращвниюв, тис.ос1б. Прийшптя пращвншав, %. V_У V
Загалыш оцтка роботи шдприемств
ВВП, млн. грн. ВВП на 1 особу, грн.
Середньооблпеова чисельшсть пращвншав, тис.ос1б.
Прям1 шоземш швестицп в регюни, млн.дол.США.
Рисунок 1. Модель збалансування попиту та пропозицп
серед населення, у тому чи^ незайнятих оаб та молод¡, яка навчаеться, шляхом переходу на ¡нтегрован професи) [8];
- сприяння ефективнм зайнятост¡ шляхом п¡двищення конкурентоспроможност¡ громадян на ринку прац^
- посилення мотиваци до легально'' продуктивно'' зайнятосп, дет¡н¡зац¡я в¡дносин на ринку праф,
- переор¡eнтац¡я ринку осв^ых послуг на потреби соц^ль-но-економнного розвитку кра'ни;
- забезпечення професмно'' ор¡eнтац¡í населення;
- сприяння розвитков¡ п¡дприeмницькоí ¡н¡ц¡ативи громадян та самостмно'' зайнятост¡ населення.
При розрахунках зайнятих за видами економнно' дтль-ност на прогнозний пер¡од необхщно врахувати основн¡ за-вдання економнного розвитку, яке буде обумовлено реалЬ зац¡eю структурних реформ в уах сферах економ¡ки.
Основними ризиками, як можуть вплинути на проведен-ня державно' полггики, е подальше зменшення чисельнос-
на ринках прац1
т населення працездатного в¡ку, прискорення старЫня еко-ном¡чно активного населення, звуження сфери прикладання прац¡ п¡д впливом технолопчно'' модерн¡зац¡í економ¡ки та можливого впливу ново'' хвил¡ св¡тово'' фЫансово-економн-но' кризи [5].
Висновки
За останн¡ роки в Укра'н скорочуеться чисельн¡сть трудових ресурсв за рахунок демографнних змЫ (зменшення на-явного населення, народжуваноси зб¡льшення смертнос-т¡), м¡грац¡í, постарЫням населення, наявност¡ безроб¡тних та ¡н. При цьому в кра'н ¡снуе надлишковий ринок прац¡, який збтьшуеться та мае тенденц¡ю до «постарЫня» (збтьшення прошарку працюючих за вком).
На сьогодн¡ для покращення становища на ринку пра-ц¡ необхщно розробляти державы заходи за урахуван-ням балансових розрахунюв ТР ¡ РМ, як¡ е механ¡змом
запоб^ання обмеження безроб^тя, скорочення робо-чих мюць, попршення системи робочих мюць за рюнем оплати прац та умовами праЦ, зниженням професш-но-квал^кацшного р1вня, збереження наявних трудо-вих ресурЫв.
Складання баланса трудових ресурса (ТР) та робочих мюць (РМ) потребуе врахування цтьових програм розвитку економки вщповщно до зайнятост1, зростання продуктив-ност прац та створення високопродуктивних робочих мюць за умов ¡нноваЦйноНнвестиЦйного забезпечення на вах рвнях економ¡чноí д¡яльност¡.
Модель для розрахунюв балансових показник¡в на перспективу може бути використана як один ¡з мехаызмв впровадження заходв активно'' пол¡тики зайнятосл, що сприятиме зменшенню розбалансованост попиту та пропозици робочо'' сили за профестми.
Список використаних джерел
1. Ринок прац Укра'ни у 201 3 роцг Аналтично-статистичний зб1рник. - К.: 2013. - 271 с.
2. Економнна активнють населения Укра'ни. Стат. зб1рник / Дер-жавний комтет статистики. - К.: 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. [Електрон. ресурс]: Режим доступу: http:www.ukrstat.gov.ua/
3. Статистичний щорнник Укра'ни. - К.: 2013. Державний комтет статистики [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
4. Об утверждении Методики по формированию и расчету баланса трудовых ресурсов [Електрон. ресурс] - Режим доступу: busel. org/texts/cat5vh/id5qwncdv.htm
5. Бевз В.П., Бугаенко 6.0. Пщвищення ефективност використан-ня людського потен^алу як визначальний чинник економ1чного i со-цильного розвитку / В.П. Бевз, 6.0. Бугаенко. - Формування ринко-вих вщносин в Укран - К.: 2012. - №5(132). - С. 134.
6. Стратега ¡нновацмного розвитку Укра'ни на 2010-2020 роки в умовах глобал^афйних виклиюв [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http://www.pir.dp.ua/uploads/StrategizInnovRazvitiyaUkr.doc
7. Шаульская Л.В. Стратеги розвитку трудового потенцилу Укра'ни: Мо-нографя / НАН Укра'ни. 1н-т економки пром.-п. - Донецьк, 2005. - 502 с.
8. Маршавн Ю. Проект концепци державно' системи прогнозу-вання професiйиого розвитку ринку прац / Ю. Маршавiи. 1нститут пщготовки кадрiв державно''' служби зайиятостi Укра'ни (1ПК ДСЗУ).
