CC BY
60
Рисунок 6. Граф1чне вщображення функцм IOK по = f (Пппп).
зацм не залежать вщ втрат бюджету щодо надання птьг ¡з податку на прибуток пщприемств. За такоУ ситуацп акту-альним постае питання пщвищення ефективност¡ використання регуляторного потенц¡алу птьг як податкового ¡нстру-ментар¡ю стимулювання ¡нвестицмно'|' д¡яльност¡, що у свою чергу потребуе глибокого анал¡зу ¡снуючих п¡льг та пе-реосмислення Ух значення для стимулювання ¡нвестицмно-шновацмного розвитку економки УкраУни.
Висновки. За результатами економетричноУ характеристики впливу податк¡в на реальн ¡нвестиц¡ï в Украïн¡ за пе-р¡од 2001 - 2010 роюв можна констатувати, до основних напрям^ удосконалення податкового регулювання ¡нвести-ц¡йноï д¡яльност¡, а в¡дпов¡дно ¡ до питань, як¡ потребують подальших досл¡джень, варто в¡днести: забезпечення ¡нве-стиц¡йноï спрямованост¡ п¡льг та пщвищення р^ня впливу податкових надходжень на ¡нвестицп в основний кап¡тал за рахунок кошлв державного та мюцевих бюджет¡в.
Л1тература
1.Коваленко Ю.М. 1нвестиц1йний анал'з: пщруч. /Ю. М. Коваленко, А. А. Пересада, С. В. Оншенко. - К.: КНЕУ, 2003. - 485 с.
2.Музиченко А. С. 1нвестицйна д^яльнють в Украм: навч. поаб. /А. С. Музиченко. - К.: Кондор, 2005. - 406 с.
3. Податкова пол1тика Украни: навч. поаб. / [Мельник П. В., Варнал1й 3. С., Тарангул Л. Л. та ¡н.]; за ред. П.В. Мельника. - К.: Знання Украши, 2010. - 505 с.
4. Юрй С. I. Сучасн тенденцИ розвитку европейського оподаткування та новiтня парадигма податковоï полiтики в Ук-раЫ: монографiя/ С. I. Юрiй., A.I. Крисоватий., Т.В. Кощук. - Тернопiль: ТНЕУ, 2010. - 292 с.
УДК 336.14
Проказа Т.В.,
к.е.н., доцент, зав. кафедрою менеджменту Луганського нацюнального уыверситету ¡меш Тараса Шевченка
РЕГУЛЮВАННЯ М1ЖБЮДЖЕТНИХ ВЩНОСИН ШЛЯХОМ ВИКОРИСТАННЯ
М1ЖБЮДЖЕТНИХ ТРАНСФЕРОВ
У стат е розкрито сутнсть мжбюджетних вiдносин, меха^зм ïx формування та регулювання шляхом використання мжбюджетних трансферов. Наведено Формулу розподлу мжбюджетних трансферов та на ïï основi проаналiзовано формування мiсцевиx бюджеОв залежно вiд суми надходжень податв. Обфунтовано потребу вдосконалення Форму-ли розподлу трансферов вирiвнювання мж державним бюджетом та мiсцевими бюджетами щодо забезпечення мiнi-мального ^вня сошальних послуг на одного одержувача, враховуючи специфiку функцюнування со^ально-культурно'1' сфери у мстах, селах, селищах тощо.
Ключовi слова: мiжбюджетнi вiдносини, мiжбюджетнi трансферти, Формула розподлу мжбюджетних трансферов, прогнозний iндекс податкоспроможносО.
В статье раскрыта сущность межбюджетных отношений, механизм их формирования и регулирования путем использования межбюджетных трансфертов. Приведена Формула распределения межбюджетных трансфертов и на ее основе проанализировано формирование местных бюджетов в зависимости от суммы поступлений налогов. Обоснована необходимость совершенствования Формулы распределения трансфертов выравнивания между государственным бюджетом и местными бюджетами по обеспечению минимального уровня социальных услуг на одного получателя, учитывая специфику функционирования социально-культурной сферы в городах, селах, поселках и т.п.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, Формула распределения межбюджетных трансфертов, прогнозный индекс налогоспособности.
The article is the essence of intergovernmental relations, the mechanism of their formation and regulation through the use of intergovernmental transfers. The formula allocation of intergovernmental transfers and on the basis of analysis of local bud-
224 Економiчний □¡сник университету | Випуск № 17/2
© Проказа Т.В., 2011
gets, depending on the amount of income taxes. Substantiates the need to improve the distribution formulas in transfers between the state budget and local budgets to ensure a minimum level of social services for one recipient, taking into account the specifics of the operation of socio-cultural institutions in cities, villages, towns, etc.
Keywords: intergovernmental relations, intergovernmental transfers, Formula allocation of intergovernmental transfers, fiscal forecast index.
Постановка проблеми. Вщповщно до ст. 8 Бюджетного кодексу мжбюджеты вщносини - це вщносини Mix державою, АР Крим i територiальними громадами щодо забезпечення вщповщних бюджелв фшансовими ресурсами, необхщними для виконання функцм, передбачених Конститущею й законами УкраТни.
Вс доходи, що зараховуються до бюджеОв вiдповiдного рiвня та вс видатки, якi мають здмснюватись Í3 вщповщ-них бюджетiв, подтеы на двi групи: 1) доходи й видатки, що враховуються при визначенн мiжбюджетних трансфер-тiв; 2) доходи й видатки, як не враховуються при визначенн мiжбюджетних трансферов.
Протягом останнiх рокiв основним джерелом наповнення мiсцевих бюджетiв стали мiжбюджетнi трансферти, якi не забезпечують фшансовоТ незалежностi й самостiйностi органiв мюцевого самоврядуваня. Як наслiдок - в адмЫь стративно-територiальних утвореннях УкраТни посилюеться соцiально-економiчна напруга, спостерiгаeться нецiльове й неефективне використання фшансових ресурсiв. Отож е нагальна потреба у створены принципово новоТ системи управлiння фЫансовими ресурсами органiв мiсцевого самоврядування.
Анал1з останых дослщжень i публшацш. Теоретичн й методологiчнi питання формування мюцевих бюджетiв та вдосконалення мiжбюджетних вщносин дослiджено в наукових працях таких в^чизняних вчених як О.Д. Василик, B.I. Оспiщев, О.П. Близнюк, Л.1. Лачкова, В.М. Федосов, В.М. ОпарЫ, М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, A.S. Буряченко, А.А. Славкова, К.Д. Салямон^хеева. Серед ваговимих наукових дослiджень зарубiжних вчених з питань регулюван-ня мiжбюджетних вiдносин та розробки i проведення пол^ики у сферi мюцевих фшанав можна назвати працi О. Бо-гачовоТ, Дж. Б'юкенена, Р. Белома, С. Бейл^ А. Вагнера, Л. ДробозЫоТ, У. Еванса, К. Ерроу, А. 1гудЫа, Дж.М. Кей-нса, В. Лебедева, Е. ЛЫдала, К. Лайкама, Дж. Мейнорома, П.Мальцева, I. Озерова, Дж. Оунсова, Г. Поляка, В. Панскова, А.В. Парето, А. П^у, Ш. Планкарта, М. Порша, Д. Ркардо, В. РодюновоТ, П. Самуельсона, А. См^а, М. Спе-ранського, Дж. СОглща, В. Танзi, К. Тостера, М. Тодоровича, А. Улюкаева, Ф. Фшера, М. Ходоровича; X. Циммермана. Та, незважаючи на юлькють проведених дослдаень, тема формування мiсцевих бюджеОв та вдосконалення мiжбюджетних вiдносин залишаеться актуальною.
Метою статт е розкриття сутност мiжбюджетних вiдносин, механiзму Тх формування та регулювання шляхом використання мiжбюджетних трансфертiв.
Виклад основного матерiалу. Мiжбюджетнi трансферти - це кошти, якi безоплатно i безповоротно передаються з одного бюджету до шшого, в УкраТн вони е основною формою реалiзацiТ мiжбюджетних вщносин i спрямован на зба-лансування та вирiвнювання фiнансовоТ спроможностi вщповщних бюджеОв. Функцiональна спрямованiсть кожного виду мiжбюджетних трансфертiв визначаеться цтьовим та адресним спрямуванням коштiв з одного бюджету до Ышого.
Згщно Бюджетного кодексу УкраТни [1] мiжбюджетнi трансферти подiляються:
1) дотацiТ вирiвнювання - мiжбюджетний трансферт на вирiвнювання дохiдноТ спроможностi бюджету, який його отримуе;
2) субвенцiТ - мiжбюджетнi трансферти для використання з певною метою в порядку, визначеному органом, який прийняв ршення про надання субвенци;
3) кошти, що передаються до державного бюджету та мюцевих бюджеОв з Ыших мюцевих бюджеОв - мiжбюджет-ний трансферт, що здмснюеться за умови перевищення розрахункового обсягу доходiв мiсцевих бюджетiв, визначе-них вiдповiдно до статей 64 та 66 Бюджетного кодексу, над розрахунковим обсягом видатюв вщповщного бюджету, обрахований iз застосуванням фiнансових нормативiв бюджетноТ забезпеченостi та коригувальних коефщенОв;
4) додатковi дотацiТ - мiжбюджетнi трансферти на вирiвнювання фiнансовоТ забезпеченост мiсцевих бюджетiв; на компенсацiю втрат доходiв мiсцевих бюджетiв, що не враховуються пщ час визначення обсягу мiжбюджетних тран-сфертiв, внаслiдок надання птьг, установлених державою; iншi додатковi дотацiТ.
Види мiжбюджетних трансфертiв, передбачен в Державному бюджетi УкраТни для мюцевих бюджелв наведено на рис. 1.
У Державному бюджет УкраТни затверджуеться обсяг дотацп вирiвнювання, субвенцiй, а також кошлв, що передаються до державного бюджету з мюцевих бюджелв, окремо для кожного з вщповщних мюцевих бюджелв, що вь дображено в додатках до закону про Державний бюджет УкраТни на вщповщний рк.
Мiжбюджетнi трансферти можуть здмснюватися мiж мiсцевими бюджетами (рис. 2).
Бюджетний кодекс урегульовуе питання визначення мiжбюджетних трансфертiв мiж районними, мюькими (мiст Киева та Севастополя, мют республiканського, АвтономноТ Республiки Крим та обласного значення) бюджетами та бюджетами мюцевого самоврядування (бюджетами райоыв у мютах, бюджетами сел, Тх об'еднань, селищ, мют районного значення (крiм бюджелв мiсцевого самоврядування для яких у Державному бюджет визначаються мiжбю-джетнi трансферти) [1].
Порядок перерахування дотаци вирiвнювання, додатковоТ дотаци на вирiвнювання фiнансовоТ забезпеченостi мюцевих бюджелв та субвенцiй iз державного бюджету мiсцевим бюджетам, кошлв, що передаються до державного бюджету з мюцевих бюджелв, а також мiжбюджетних трансфертiв мiж мюцевими бюджетами визначено Постановою Ка-бЫету Мiнiстрiв УкраТни вiд вiд 15 грудня 2010 року № 1132 "Про затвердження Порядку перерахування мiжбюджет-них трансферов" [2], згiдно якоТ для мiсцевих бюджетiв на вщповщний бюджетний рк затверджуються обсяги дота-цiй вирiвнювання з державного бюджету. Дотаци вирiвнювання може бути передбачено також у мюцевих бюджетах.
Дотащя вирiвнювання з державного - мюцевим бюджетам визначаеться як перевищення розрахункового обсягу
Рисунок 1. Трансфер™, що надаються з Державного бюджету УкраУни мюцевим бюджетам
Рисунок 2. М1жбюджетж трансферти м1ж мюцевими бюджетами
видатюв, перелк яких визначено статтями 88 - 89 Бюджетного кодексу (для бюджеОв мют Киева та Севастополя -статтями 88-90; для бюджету Автономно! Республки Крим та обласних бюджеОв - статтею 90 Бюджетного кодексу), обрахованого ¡з застосуванням фшансових норматив^ бюджетно! забезпеченост й коригувальних коефщюнОв:
1. Над розрахунковим обсягом кошика доход¡в мюцевих бюджет¡в - для бюджет¡в мют Киева та Севастополя, м¡ст республканського Автономно! Республ¡ки Крим та обласного значення, ¡нших бюджет¡в м¡сцевого самоврядування, для яких у державному бюджет визначаються мжбюджеты трансферти;
2. Над розрахунковим обсягом дохода, визначених частиною другою статт 66 Бюджетного кодексу, - для район-них бюджелв (для бюджету Автономно! Республ¡ки Крим та обласних бюджета - частиною першою статт¡ 66 Бюджетного кодексу).
Формула розподту обсягу м¡жбюджетних трансферт¡в (дотацм вир¡внювання та кошт¡в, що передаються до державного та мюцевих бюджеОв з ¡нших мюцевих бюджета) затверджуеться Каб¡нетом M¡н¡стр¡в УкраУни й повинна враховувати таю параметри:
- ф¡нансов¡ нормативи бюджетно! забезпеченост¡ та коригувальн коеф¡ц¡eнти до них;
- ктькють населення та к¡льк¡сть споживач^ гарантованих послуг;
- ¡ндекс вщносно! податкоспроможност¡ в¡дпов¡дного бюджету - коефщент, що визначае р¡вень податкоспромож-ност в¡дпов¡дного бюджету пор¡вняно з аналопчним середн¡м показником по УкраУн в розрахунку на одну людину, обраховуеться на основ¡ даних про фактичне виконання вщповщного бюджету за три останн бюджетн¡ пер¡оди;
- розрахунковий обсяг кошика дохода м¡сцевих бюджелв;
- коеф¡ц¡eнт вир¡внювання;
- норматив ктькосл прац¡вник¡в орган¡в м¡сцевого самоврядування в розрахунку до ктькост населення.
У paзi внeceння змiн дo Фopмyли poзпoдiлy oбcягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв нa плaнoвий бюджeтний пepioд пpoeкт тaкиx змш тa aнaлiтичнi poзpaxyнки й пopiвняльнi тaблицi щoдo Ïx впливу пoдaютьcя paзoм iз пpoeктoм зaкo-ну пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни, щo йoгo cxвaлив Kaбiнeт Miнicтpiв УкpaÏни.
Для визнaчeння iндeкcy вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi вiдпoвiдниx бюджeтiв викopиcтoвyeтьcя кoшик дoxoдiв мю-цeвиx бюджeтiв, визнaчeний вiдпoвiднo дo cтaтeй 64 i 66 Бюджeтнoгo кoдeкcy, тa iншиx дoxoдiв, ycтaнoвлeниx зaкo-нoм пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни. Oбcяг дoxoдiв, пepeдбaчeниx пyнктaми 2-5, 7-11, 13 чacтини пepшoÏ cтaттi 64 тa пyнктaми 2-6, 8-13, 15 чacтини пepшoÏ cтaттi 66 Бюджeтнoгo кoдeкcy, визнaчaeтьcя oкpeмo для кoжнoгo виду дoxoдiв. Пiд чac визнaчeння iндeкcy вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi poзpaxyнкoвий oбcяг кoшикa дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв збiльшyeтьcя нa cyмy втpaт y дoxoдax, щo виникли внacлiдoк нaдaння пiльг плaтникaм пoдaткiв згiднo з piшeннями BepxoвнoÏ paди AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим тa вiдпoвiдниx мicцeвиx paд. Iндeкcи вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi вiдпoвiдниx бюджeтiв нe мoжyть змiнювaтиcя й пepeглядaтиcя чacтiшe, нiж oдин paз нa piк, бeз вiдпoвiднoгo oбфyн-тyвaння, кpiм випaдкiв:
- вид^ння нoвиx aбo змiни cтaтycy вжe icнyючиx aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльниx oдиниць;
- змЫи мicцeзнaxoджeння cyб'eктiв гocпoдapювaння - плaтникiв пoдaткiв;
- змiни пoдaткoвoгo зaкoнoдaвcтвa.
Дoтaцiя виpiвнювaння з paйoннoгo бюджeтy дo бюджeтy мicцeвoгo caмoвpядyвaння визнaчaeтьcя як пepeвищeн-ня poзpaxyнкoвoгo oбcягy видaткiв, пepeлiк якиx визнaчeнo cтaттeю 88, нaд poзpaxyнкoвим oбcягoм дoxoдiв, пepeлiк якиx визнaчeнo OTarre! 64 Бюджeтнoгo кoдeкcy. Якщo poзpaxyнкoвий oбcяг дoxoдiв бюджeтy мicцeвoгo caмoвpядy-вaння пepeвищye poзpaxyнкoвий oбcяг видaткiв вiдпoвiднoгo бюджeтy, для тaкoгo бюджeтy вcтaнoвлюeтьcя oбcяг кoштiв, щo пepeдaютьcя дo paйoннoгo бюджeтy. Oбcяг дoтaцiÏ виpiвнювaння з paйoннoгo бюджeтy дo вiдпoвiднoгo бю-джeтy мicцeвoгo caмoвpядyвaння aбo oбcяг кoштiв, щo пepeдaютьcя, визнaчaeтьcя нa ocнoвi Фopмyли poзпoдiлy o6-cягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв мiж paйoнним бюджeтoм тa вiдпoвiдними бюджeтaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння, яку зaтвepджye ^б^т Miнicтpiв УкpaÏни, з ypaxyвaнням ocнoвниx тa дoдaткoвиx пapaмeтpiв (кoeфiцieнтiв пoфaктopнoгo впливу, щo зaтвepджyютьcя poзпopяджeнням paйoннoÏ дepжaвнoÏ aдмiнicтpaцiÏ в мeжax, визнaчeниx тaкoю фopмy-лoю, i визнaчaють питoмy вaгy кoжнoгo фaктopa в зaгaльнoмy oбcязi видaткiв вiдпoвiдниx бюджeтiв мicцeвoгo caмoв-pядyвaння, aлe Ïx cyмapнe знaчeння нe мoжe пepeвищyвaти 1) [2].
Iндeкc вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi вiдпoвiднoгo бюджeтy мicцeвoгo caмoвpядyвaння е кoeфiцieнтoм, щo визнa-чae piвeнь пoдaткocпpoмoжнocтi тaкoгo бюджeтy пopiвнянo iз cepeднiм пoкaзникoм зa звeдeним бюджeтoм paйoнy в poзpaxyнкy нa oднy людину (нa ocнoвi дaниx пpo фaктичнe викoнaння вiдпoвiднoгo бюджeтy мicцeвoгo caмoвpядyвaн-ня зa тpи ocтaннi бюджeтнi пepioди aнaлoгiчнo дo вcтaнoвлeниx вимoг щoдo нaдaння cyбвeнцiй iз дepжaвнoгo бюджe-ту). Miнiмaльний piвeнь фiнaнcoвoгo нopмaтивy бюджeтнoÏ зaбeзпeчeнocтi бюджeтiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння вcтa-нoвлюeтьcя у Фopмyлi poзпoдiлy oбcягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв мiж paйoнним бюджeтoм тa вiдпoвiдними бюджe-тaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння. Koeфiцieнт виpiвнювaння визнaчaeтьcя в мeжax вщ 0,6 дo 1. Пpoгнoзний пoкaзник oбcягy дoxoдiв, щo вpaxoвyютьcя пpи визнaчeннi oбcягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв, звeдeнoгo бюджeтy paйoнy нa плaнoвий бюджeтний пepioд нe мoжe бути бтьшим зa тaкий пoкaзник, вpaxoвaний пpи визнaчeннi oбcягy мiжбюджeт-ниx тpaнcфepтiв мiж дepжaвним бюджeтoм тa звeдeним бюджeтoм paйoнy.
Paйoннa дepжaвнa aдмiнicтpaцiя у п'ятидeнний тepмiн вiд дня oтpимaння вiд Miнicтepcтвa фiнaнciв УкpaÏни мaтe-piaлiв щoдo poзpaxyнкiв oбcягiв мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв здiйcнюe Ïx i пoдae Paдi мiнicтpiв AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, oблacнiй дepжaвнiй aдмiнicтpaцiÏ для пepeвipки й нaдaння виcнoвкy щoдo вiдпoвiднocтi фopмyлi poзпoдiлy o6-cягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв мiж paйoнним бюджeтoм тa вiдпoвiдними бюджeтaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння, a тaкoж дoвoдить тaкi poзpaxyнки дo вiдoмa вiдпoвiдниx opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння. Paдa мiнicтpiв AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, oблacнa дepжaвнa aдмiнicтpaцiя у п'ятидeнний тepмiн вiд дня oтpимaння poзpaxyнкiв нaдae вiдпo-вiдний виcнoвoк paйoннiй дepжaвнiй aдмiнicтpaцiÏ, який пoдaeтьcя дo пpoeктy paйoннoгo бюджeтy. Oбcяги мiжбю-джeтниx тpaнcфepтiв мiж paйoнним бюджeтoм тa вiдпoвiдними бюджeтaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння у двoдeнний cтpoк вщ дня зaтвepджeння paйoннoгo бюджeтy дoвoдятьcя дo вiдпoвiдниx opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння. Якщo piшeння пpo paйoнний бюджeт нe зaтвepджeнo в тepмiн, piшeння пpo вcтaнoвлeння oбcягiв мiжбюджeтниx тpaнcфep-тiв пpиймae Bepxoвнa paдa AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, oблacнa paдa - зa пoдaнням Paди мiнicтpiв AвтoнoмнoÏ Pec-пyблiки Kpим, oблacнoÏ дepжaвнoÏ aдмiнicтpaцiÏ з ypaxyвaнням вимoг Бюджeтнoгo кoдeкcy тa Фopмyли poзпoдiлy o6-cягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв мiж paйoнним бюджeтoм тa вiдпoвiдними бюджeтaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння бeз змeншeння пoпepeднix Ïx пoкaзникiв.
Якщo нa тepитopiÏ ceлa, ceлищa, мicтa paйoннoгo знaчeння нeдocтaтньo бюджeт-ниx ycтaнoв, якi зaбeзпeчyють нa-дaння гapaнтoвaниx пocлyг, в oбcязi, визнaчeнoмy фiнaнcoвими нopмaтивaми бюджeтнoÏ зaбeзпeчeнocтi, oбcяг м^ бюджeтнoгo тpaнc-фepтy визнaчaeтьcя з ypaxyвaнням пepepaxyнкy кiлькocтi cпoживaчiв гapaнтoвaниx пocлyг, здiйcнe-нoгo нa пiдcтaвi piшeнь вiдпoвiдниx мicцeвиx paд, пpийнятиx кoжнoю iз cтopiн, тa yклaдaння дoгoвopy дo 1 cepпня po-ку, щo пepeдye плaнoвoмy. Якщo в ycтaнoвлeний тepмiн дoгoвopiв нe yклaдeнo, piшeння щoдo пepepaxyнкy кiлькocтi cпoживaчiв гapaнтoвaниx пocлyг пpиймae paйoннa paдa.
Для кoмпeнcaцiÏ втpaт дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв yнacлiдoк нaдaння пiльг cyб'eк-тaм гocпoдapcькoÏ дiяльнocтi пe-peдбaчeнo дoдaткoвy дoтaцiю з дepжaвнoгo бюджeтy для виpiвнювaння фiнaнcoвoÏ зaбeзпeчeнocтi мicцeвиx бюджe-тiв. Micькi тa paйoннi paди мoжyть пepeдбaчaти дoдaткoвi дoтaцiÏ у вiдпoвiдниx бюджeтax.
Bизнaчeння oбcягiв дoдaткoвoÏ дoтaцiÏ з дepжaвнoгo бюджeтy пepeдбaчae внeceння змiн дo зaкoнy пpo Дepжaв-ний бюджeт УкpaÏни нa пoтoчний бюджeтний пepioд. Oбcяг дoдaткoвoÏ дoтaцiÏ нa виpiвнювaння фiнaнcoвoÏ зaбeзпe-чeнocтi мicцeвиx бюджeтiв для бюджeтy AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки ^им тa oблacниx бюджeтiв вcтaнoвлюeтьcя пpoпop-цiйнo дo oбcягy видaткiв, щo вpaxoвyютьcя пiд чac визнaчeння oбcягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв, звeдeниx бюджeтiв AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим (зa виняткoм видaткiв нa здiйcнeння пoвнoвaжeнь вiдпoвiднo дo Зaкoнy УкpaÏни "Пpo зa-
твepджeння Конституци AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим") та oблacтeй.
Poзпoдiл oбcягy дoдaткoвoÏ дoтaцiÏ мiж бюджeтoм AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим та облаотими бюджeтaми зд^ню-eтьcя на пiдcтaвi кpитepiÏв, визнaчeниx Kaбiнeтoм Miнicтpiв УкpaÏни, й зaтвepджyeтьcя законом пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни. Додаткова дотащя на виpiвнювaння фiнaнcoвoÏ зaбeзпeчeнocтi мicцeвиx бюджeтiв poзпoдiляeтьcя в тaкиx пpo-пopцiяx: нe бiльш як 25 вщштюв - для бюджeтy AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, oблacнoгo бюджeтy й нe мeнш як 75 вщ-coткiв - для бюджeтiв мют pecпyблiкaнcькoгo AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим i обла^ого знaчeння та бюджeтiв paйoнiв.
Paдa мiнicтpiв AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки ^им, oблacнi дepжaвнi aдмiнicтpaцiÏ здiйcнюють poзпoдiл дoдaткoвoÏ дoтaцiÏ на виpiвнювaння ф^ан^ово!' зaбeзпeчeнocтi мicцeвиx бюджeтiв з ypaxyвaнням ocoбливocтeй дeпpecивниx та гipcькиx тe-pитopiй i тиx, що мають низький показник чиceльнocтi нaceлeння та poзгaлyжeнy мepeжy бюджeтниx ycтaнoв, ÏÏ oбcяги вcтaнoвлюютьcя piшeнням BepxoвнoÏ paди AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, вiдпoвiднoÏ oблacнoÏ paди пpo бюджeт.
Пepepoзпoдiл oбcягiв дoдaткoвoÏ дoтaцiÏ на виpiвнювaння фiнaнcoвoÏ зaбeзпeчeнocтi мicцeвиx бюджeтiв, згiднo з Бюджeтним кoдeкcoм, нe дoпycкaeтьcя.
У виглядi iншoÏ дoдaткoвoÏ дoтaцiÏ мoжe здiйcнювaтиcя пepepaxyвaння до загаль-ного фонду мicцeвиx бюджeтiв 50-ти вiдcoткiв нaдxoджeнь пoдaткy на пpибyтoк пiд-пpиeмcтв та акцизного збopy понад piчнi poзpaxyнкoвi oбcяги, визнaчeнi в зaкoнi пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни за загальним фондом, y пopядкy, вcтaнoвлeнoмy Kaбi-нeтoм MM-cтpiв УкpaÏни.
Умови надання cyбвeнцiй мicцeвим бюджeтaм та пopядoк пepepaxyвaння мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв. У Дepжaв-ному бюджeтi УкpaÏни зaтвepджyeтьcя oбcяг cyбвeнцiй oкpeмo для кожного з вiдпoвiдниx мicцeвиx бюджeтiв. Bepxoв-на paдa AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим та мicцeвi paди також можуть пepeдбaчaти у вiдпoвiдниx бюджeтax мiжбюджeт-н тpaнcфepти, умови надання якиx визнaчaютьcя на пiдcтaвi piшeнь вiдпoвiдниx paд на ocнoвi yклaдeнoгo мiж ними дoгoвopy.
Kaбiнeт Miнicтpiв УкpaÏни мoжe здiйcнювaти пepepoзпoдiл зaгaльниx oбcягiв cyбвeнцiй iз дepжaвнoгo бюджeтy мю-цeвим бюджeтaм на здiйcнeння дepжaвниx пpoгpaм coцiaльнoгo зaxиcтy мiж Ïx видами та мiж мicцeвими бюджeтaми, виxoдячи з фактично нapaxoвaниx oбcягiв вiдпoвiдниx пiльг, cyбcидiй та допомоги нaceлeнню.
Miжбюджeтнi тpaнcфepти з дepжaвнoгo бюджeтy мicцeвим бюджeтaм пepepaxoвyютьcя з paxyнкiв дepжaвнoгo бю-джeтy opгaнaми Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa УкpaÏни бюджeтy AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, oблacним бюджeтaм, бю-джeтaм мicт Киева й Ceвacтoпoля, мют pecпyблiкaнcькoгo AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим та облаотого знaчeння i pa-йонним бюджeтaм, iншим бюджeтaм мicцeвoгo caмoвpядyвaння, для якиx у дepжaвнoмy бюджeтi визнaчaютьcя м^ бюджeтнi тpaнcфepти.
Пepepaxyвaння мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв здiйcнюють opгaни дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa вiдпoвiднo до пoлoжeнь Бюджeтнoгo кoдeкcy УкpaÏни, закону пpo Дepжaвний бюджeт на вiдпoвiдний piк, piшeння вiдпoвiднoÏ paди пpo мicцe-вий бюджeт. Дoтaцiю виpiвнювaння з дepжaвнoгo бюджeтy бюджeтoвi AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки ^им, oблacним бю-джeтaм, бюджeтaм мют Киева та Ceвacтoпoля, paйoнним бюджeтaм та бюджeтaм мicт pecпyблiкaнcькoгo Aвтoнoм-нoÏ Pecпyблiки Kpим та облаотого знaчeння, iншим бюджeтaм мicцeвoгo caмoвpядyвaння, для якиx у Дepжaвнoмy бю-джeтi УкpaÏни визнaчeнi мiжбюджeтнi тpaнcфepти, пepepaxoвyють yпpaвлiння Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa у отоаб за-cтocyвaння нopмaтивiв щoдeнниx вiдpaxyвaнь (додаток до закону пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни) вiд дoxoдiв загаль-ного фонду дepжaвнoгo бюджeтy, що нaдiйшли на aнaлiтичнi paxyнки oблiкy дoxoдiв дepжaвнoгo бюджeтy на вщпо-вiднiй тepитopiÏ.
Для нapaxyвaння дoтaцiÏ виpiвнювaння в yпpaвлiнняx Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa бюджeтaм AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки ^им, oблacним та paйoнним бюджeтaм вiдкpивaютьcя aнaлiтичнi paxyнки oблiкy дoxoдiв загального фонду мicцeвиx бюджeтiв. У випaдкax, якщо за нopмaтивaми щoдeнниx вiдpaxyвaнь нe зaбeзпeчyeтьcя oтpимaння мicячнoÏ cyми до-тaцiÏ виpiвнювaння вiдпoвiднo до poзпиcy Дepжaвнoгo бюджeтy УкpaÏни, Дepжaвнe кaзнaчeйcтвo зoбoв'язaнe пepe-paxyвaти нeдooтpимaнy мicячнy cyмy дoтaцiÏ виpiвнювaння iз загального фонду дepжaвнoгo бюджeтy нe пiзнiшe 10-го чиcлa мicяця, наступного за звiтним.
Дoтaцiя виpiвнювaння бюджeтaм paйoнiв у мicтax, ciл, телищ, мicт paйoннoгo знaчeння та Ïx об'еднань пepepaxo-вyeтьcя opгaнaми кaзнaчeйcтвa у cпociб щoдeнниx вiдpaxyвaнь вщ дoxoдiв загального фонду paйoнниx та мicькиx (мicт Киева та Ceвacтoпoля, мicт pecпyблiкaнcькoгo AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки ^им) бюджeтiв з ypaxyвaнням дoтaцiÏ ви-piвнювaння з дepжaвнoгo бюджeтy та кошОв, що пepeдaютьcя з мicцeвиx бюджeтiв, якi нaдiйшли на анал™чы paxy^ ки oблiкy дoxoдiв загального фонду мicцeвиx бюджeтiв, вiдкpитi в yпpaвлiнняx кaзнaчeйcтвa. Cyми дoтaцiй виpiвню-вання вcтaнoвлюютьcя piшeннями вiдпoвiдниx paд, нopмaтиви вiдpaxyвaнь за ними дoвoдятьcя до yпpaвлiнь Дepжaв-ного кaзнaчeйcтвa.
Пepepaxyвaння кoштiв до дepжaвнoгo бюджeтy (мicькиx i paйoнниx бюджeтiв) iз вiдпoвiдниx мicцeвиx бюджeтiв здiйcнюють opгaни Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa УкpaÏни за paxyнoк фaктичниx нaдxoджeнь кошика дoxoдiв вiдпoвiдниx мicцeвиx бюджeтiв згiднo з нopмaтивaми щoдeнниx вiдpaxyвaнь, якi визнaчeнi законом пpo Дepжaвний бюджeт Уфа-ши на вiдпoвiдний бюджeтний piк (piшeнням мicькoÏ чи paйoннoÏ paди пpo мicцeвий бюджeт).
Oбcяг пepepaxyвaння зaзнaчeниx кoштiв за нopмaтивaми щoдeнниx вiдpaxyвaнь нapocтaючим пiдcyмкoм вiд початку po^ нe пoвинeн пepeвищyвaти одые[ двaнaдцятoÏ piчнoÏ cyми, визнaчeнoÏ законом пpo Дepжaвний бюджeт Ук-pai™ (piшeнням мicькoÏ чи paйoннoÏ paди пpo мicцeвий бюджeт), пoмнoжeнoÏ на ктькють мicяцiв у звiтнoмy пepioдi.
Кошти, що пepeдaютьcя до мicькиx (мicт Киева та Ceвacтoпoля, мют pecпyблiкaнcькoгo AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим та обла^ого знaчeння) та paйoнниx бюджeтiв iз бюджeтiв paйoнiв у мicтax, ciл, ceлищ, мicт paйoннoгo знaчeн-ня пepepaxoвyють гoлoвнi yпpaвлiння Дepжaвнoгo кaзнaчeйcтвa за paxyнoк фaктичниx нaдxoджeнь дoxoдiв, якi вpaxo-вyютьcя пщ чac визнaчeння oбcягiв мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв вiдпoвiдниx бюджeтiв, згiднo з нopмaтивaми та в об-cягax, ycтaнoвлeниx piшeннями вiдпoвiдниx paд (paйoнниx у мicтax, ciльcькиx, ceлищниx, мicт paйoннoгo знaчeння).
Cклaд кошика дoxoдiв дepжaвнoгo бюджeтy для надання мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв визнaчeнo Бюджeтним кoдeк-
ФIHAHCИ, ГPOШOBИЙ СВ!Г1 KPEДИT coм УкpaÏни.
CyбвeнцiÏ з дepжaвнoгo бюджeтy мicцeвим бюджeтaм пepepaxoвye Дepжaвнe кaзнaчeйcтвo нa paxyнки бюджeтy AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки ^им, oблacниx бюджeтiв, бюджeтiв мicт Kиeвa тa Ceвacтoпoля, мicт pecпyблiкaнcькoгo Aвтo-нoмнoÏ Pecпyблiки Kpим тa oблacнoгo знaчeння й paйoнниx бюджeтiв, iншиx бюджeтiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння, для якиx у дepжaвнoмy бюджeтi визнaчaютьcя мiжбюджeтнi тpaнcфepти, вiдкpитi в yпpaвлiнняx кaзнaчeйcтвa. CyбвeнцiÏ пepepaxoвyютьcя iз зaгaльнoгo фoндy дepжaвнoгo бюджeтy - згiднo з poзпиcoм дepжaвнoгo бюджeтy, зi cпeцiaльнo-гo фoндy дepжaвнoгo бюджeтy - пpoпopцiйнo дo плaнoвиx piчниx oбcягiв тa в мeжax i зa paxyнoк вiдпoвiдниx нaдxo-джeнь, зaтвepджeниx зaкoнoм пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни.
CyбвeнцiÏ з oднoгo мicцeвoгo бюджeтy iншoмy пepepaxoвyютьcя iз зaгaльнoгo фoндy бюджeтy в мeжax piчниx бю-джeтниx пpизнaчeнь згiднo з poзпиcoм мicцeвoгo бюджeтy, з якoгo нaдaютьcя cyбвeнцiÏ, нa paxyнки з oблiкy дoxoдiв зaгaльнoгo фoндy бюджeтy, яшму вoни пepepaxoвyютьcя.
CyбвeнцiÏ з oднoгo мicцeвoгo бюджeтy iншoмy зi cпeцiaльнoгo фoндy бюджeтy пepepaxoвyютьcя пpoпopцiйнo дo плaнoвиx piчниx oбcягiв, пepeдбaчeниx у piшeнняx paди - нaдaвaння cyбвeнцiÏ пpo бюджeт нa вiдпoвiдний pk у мeжax i зa paxyнoк вiдпoвiдниx нaдxoджeнь нa paxyнки зa нaдxoджeннями cпeцiaльнoгo фoндy бюджeтy, яшму вoни пepe-paxoвyютьcя.
Cyми cyбвeнцiй, зapaxoвaнi як нaдxoджeння зaгaльнoгo тa cпeцiaльнoгo фoндiв вiдпoвiдниx мicцeвиx бюджeтiв, у мe-œax oднoгo oпepaцiйнoгo дня зapaxoвyютьcя нa видaткoвi paxyнки циx бюджeтiв для пoдaльшoгo здiйcнeння видaткiв.
Kaбiнeт Miнicтpiв УкpaÏни зa пoгoджeнням iз Koмiтeтoм BepxoвнoÏ Paди УкpaÏни з питaнь бюджeтy мoжe зд^ню-вaти пepepoзпoдiл oбcягiв cyбвeнцiй тa дoдaткoвиx дoтaцiй iз дepжaвнoгo бюджeтy мicцeвим бюджeтaм (кpiм дoдaт-кoвoÏ дoтaцiÏ нa виpiвнювaння фiнaнcoвoÏ зaбeзпeчeнocтi мicцeвиx бюджeтiв) мiж мicцeвими бюджeтaми у мeжax зa-пaльнoгo oбcягy вiдпoвiдниx cyбвeнцiй тa дoдaткoвиx дoтaцiй. Oбcяги cyбвeнцiй iз дepжaвнoгo бюджeтy мicцeвим бю-джeтaм нa здiйcнeння дepжaвниx пpoгpaм coцiaльнoгo зaxиcтy мoжyть пepepoзпoдiлятиcя вiдпoвiднo дo вимoг Бю-джeтнoгo кoдeкcy УкpaÏни.
Bcтaнoвлeний пopядoк пepepaxyвaння дoтaцiÏ виpiвнювaння тa cyбвeнцiй iз дepжaвнoгo бюджeтy мicцeвим бюджe-тaм, кoштiв, щo пepeдaютьcя дo дepжaвнoгo бюджeтy з мicцeвиx бюджeтiв, a тaкoж мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв мiж мю-цeвими бюджeтaми дae змoгy зaбeзпeчити cвoeчacнicть, piвнoмipнicть, гapaнтoвaнicть тa пoвнoтy Ïx пepepaxyвaння.
З мeтoю cтимyлювaння мicцeвиx opгaнiв влaди дo нapoщyвaння дoxoдiв бюджeтiв ycix piвнiв пepeдбaчeнo зapax-yвaння дo зaгaльнoгo фoндy мicцeвиx бюджeтiв 50-ти вщштюв нaдxoджeнь пoдaткy нa пpибyтoк пiдпpиeмcтв тa a^ цизнoгo збopy пoнaд piчнi poзpaxyнкoвi oбcяги, визнaчeнi в зaкoнi пpo Дepжaвний бюджeт УкpaÏни, в пopядкy, вcтa-нoвлeнoмy Kaбiнeтoм Miнicтpiв УкpaÏни.
Biдпoвiднo дo Пocтaнoви KMУ вiд 8 фудня 2010 p. №1149 [3] пpo дeякi питaння poзпoдiлy oбcягy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв poзpaxyнoк oбcягy дoxoдiв (гашиш дoxoдiв), зaкpiплeниx зa бюджeтaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння, бю-джeтoм AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, oблacним тa paйoнними бюджeтaми, пepeдбaчeниx cтaттeю 66 Бюджeтнoгo ш-дeкcy УкpaÏни, пpoвoдитьcя шляxoм зacтocyвaння iндeкcy вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi вiдпoвiднoÏ aдмiнicтpaтив-нo-тepитopiaльнoÏ oдиницi, щo визнaчaeтьcя нa ocнoвi звiтниx дaниx пpo фaктичнi нaдxoджeння вiдпoвiдниx пoдaткiв i збopiв (oбoв'язкoвиx плaтeжiв) дo тaкиx бюджeтiв зa тpи ocтaннi бюджeтнi пepioди (бaзoвий пepioд), щo пepeдyють porarni, в якoмy фopмyютьcя пoкaзники бюджeтy нa плaнoвaний бюджeтний пepioд. Пpи цьoмy вpaxoвyютьcя втpaти зaкpiплeниx дoxoдiв у бaзoвoмy пepioдi вiдпoвiдниx мicцeвиx бюджeтiв yнacлiдoк нaдaння пiльг плaтникaм пoдaткiв згiднo з piшeннями BepxoвнoÏ Paди AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим, вiдпoвiдниx мicцeвиx paд.
Oбcяг кoшикy дoxoдiв вiдпoвiднoгo бюджeтy визнaчaeтьcя iз зacтocyвaнням iндeкcy вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi бю-джeтy мicтa чи paйoнy нa ocнoвi дaниx пpo фaктичнe викoнaння вiдпoвiднoгo бюджeтy зa тpи ocтaннi бюджeтнi пepioди.
Пpи визнaчeннi iндeкcy вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi кoшик дoxoдiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння збiльшyeтьcя нa cyмy втpaт у дoxoдax, щo з'явилиcя внacлiдoк нaдaння пiльг плaтникaм пoдaткiв, згiднo з piшeнням BepxoвнoÏ Paди AвтoнoмнoÏ Pecпyблiки Kpим тa вiдпoвiдниx paд.
Poзpaxyнoк пpoгнoзoвaнoгo oбcягy дoxoдiв (кoшикa дoxoдiв), зaкpiплeниx зa мicцeвими бюджeтaми (RDizak), пpo-вoдитьcя у мeжax пpoгнoзoвaнoгo oбcягy дoxoдiв звeдeнoгo бюджeтy УкpaÏни, визнaчeнoгo нa пiдcтaвi ocнoвниx пpoг-нoзниx мaкpoпoкaзникiв eкoнoмiчнoгo i coцiaльнoгo poзвиткy УкpaÏни нa плaнoвaний бюджeтний пepioд, a тaкoж iз зa-cтocyвaнням iндeкcy вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльнoÏ oдиницi зa тaкoю фopмyлoю:
Wiar^sN^/N (1)
дe Kss - ^era вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльнoÏ oдиницi (з чoтиpмa знaкaми пicля кoми), який визнaчaeтьcя зa тaкoю фopмyлoю:
Ks = (Dri/ N33) / ((ОУМa) Du3), (2)
Drl = Dus*(Nn + N2 + N3)*Ki4*Zi*Fo/(Nu1+ Nu2 + Nu3) (3)
дe Drj - пoпepeднiй пpoгнoз oбcягy дoxoдiв (кoшикa дoxoдiв), зaкpiплeниx зa мicцeвими бюджeтaми, який пpoвo-дитьcя у мeжax пpoгнoзoвaнoгo oбcягy дoxoдiв звeдeнoгo бюджeтy УкpaÏни, визнaчeнoгo нa пiдcтaвi ocнoвниx пpoг-нoзниx мaкpoпoкaзникiв eкoнoмiчнoгo i coцiaльнoгo poзвиткy УкpaÏни нa плaнoвaний бюджeтний пepioд, a тaкoж iз зa-cтocyвaнням ^eray вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльнoÏ oдиницi;
DuS - пpoгнoзoвaний oбcяг дoxoдiв (гашиш дoxoдiв), зaкpiплeниx зa вciмa мicцeвими бюджeтaми нa плaнoвaний бюджeтний пepioд;
Nu1, Nu2, Nu3, NjV N22, N33 - чиceльнicть нaявнoгo нaceлeння УкpaÏни тa aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльнoÏ oдиницi зa вiдпoвiдний piк бaзoвoгo пepioдy (cтaнoм нa 1 ciчня poкy, щo нacтae зa бaзoвим);
Ki4 - ^era вiднocнoÏ пoдaткocпpoмoжнocтi aдмiнicтpaтивнo- тepитopiaльнoÏ oдиницi, який визнaчaeтьcя зa тaкими
формулами: якщо К/3
Ki4 = Кзз-(2*(КП - Kj2) + (Kj2 - Кзз)) / 3-((КП - Kj2)+(Kj2 - К-в)) /2; (4)
якщо К13 < Ки, то
К4 = InKj3-(2x(InKj1 - InK 2) + (1пК2 - InKe))/3-((inKj1 - InK 2) + (InKi2 - inKe)) / 2, = E; (5)
де E - число Ейлера - математична стала, яка приблизно дорюнюе 2,71828182846; In - натуральний логарифм;
Кц, Kj2, KI3 - ¡ндекси вщносноУ податкоспроможносО /-тоТ адмшютративно-територ^льноУ одиниц вщповщного року базового перюду визначаються за такими формулами:
Ки = [(Dji + L ji)/Nji]/ [(Dui + Lui)/ N1 (6)
Ki2 = [(D .22 + Li2)/N 22]/ [(Du2 + Lu2)/ Nu2] (7)
K3 = [(Dj3 + Li3)/N 3]/ [(Du3 + L^/ Nu3] (8)
де Dui, Du2, Du3, DjV Dj2, Dj3 - обсяг дохода (кошика дохода), закртлених за уама мюцевими бюджетами та за кожним окремо взятим зведеним бюджетом мюта республканського АвтономноУ Республ¡ки Крим ¡ обласного зна-чення, бюджетом АвтономноУ Республки Крим, обласним бюджетом, зведеним бюджетом району, за зв^ними дани-ми про Ух фактичн надходження за вщповщы роки базового пер¡оду;
Lui, Lu2, Lu3, Liv Lj2, L33 - сума наданих органами мюцевого самоврядування птьг ¡з сплати податюв ¡ збор¡в (обов'язкових платеж¡в), що включен до обсягу доход¡в (кошика дохода), закр¡плених за ус¡ма мюцевими бюджетами та за кожним окремо взятим зведеним бюджетом мюта республканського АвтономноУ Республки Крим ¡ обласного значення, бюджетом АвтономноУ Республки Крим, обласним бюджетом, зведеним бюджетом району, за вщповщ-н роки базового пер¡оду;
ZI - коефМент актуал¡зац¡Т ¡ндекс¡в в¡дносноТ податкоспроможносО, який визначаеться за такими формулами:
якщо mv > i,i62, то Z = i, (9)
де mzv - коеф¡ц¡eнт зростання обсягу доход¡в, що враховуються пщ час визначення обсягу м¡жбюджетних трансферов, за зведеним бюджетом АвтономноУ Республки Крим, област¡, м. Киева та Севастополя;
mzv=D04/Dop (10)
де Do4, Dop - обсяг дохода (кошика доход^), що враховуються пщ час визначення обсягу м¡жбюджетних трансферов, закртлених за зведеним бюджетом АвтономноУ Республки Крим, областей, мют Киева та Севастополя, за зв^-ними даними про надходження таких дохода у вщповщних пер¡одах 2010 ¡ 2009 рок¡в без урахування обсягу податку на доходи фюичних оаб, що утримуеться з грошового забезпечення, грошових винагород та ¡нших виплат, як¡ одер-жують вмськовослужбовц та особи рядового ¡ начальницького складу;
якщ° mzv = li62, то Z = Kifac/ Kipmhn (11)
де Kffact - фактичний ¡ндекс в¡дносноТ податкоспроможност¡ адм¡н¡стративно-територ¡альноТ одиниц за зв¡тними даними року, що передуе планованому, який визначаеться за такою формулою:
KKact = [Di4/NiSJ/[Du4/NuSJ, (12)
де Du4, D44 - обсяг дохода (кошика дохода), що враховуються пщ час визначення обсягу м¡жбюджетних трансферов, закртлених за уама мюцевими бюджетами та за кожним окремо взятим зведеним бюджетом мюта республь канського АвтономноУ Республки Крим ¡ обласного значення, бюджетом АвтономноУ Республки Крим, обласним бюджетом, зведеним бюджетом району, за зв^ними даними про надходження таких дохода у рощ, що передуе планованому, без урахування обсягу податку на доходи фюичних оаб, що утримуеться з грошового забезпечення, грошових винагород та ¡нших виплат, як одержують вмськовослужбовц та особи рядового ¡ начальницького складу;
Kjprohn - прогнозний ¡ндекс вщносноУ податкоспроможносО адмшютративно-територ^льноУ одиниц у рощ, що передуе планованому, який визначаеться за такими формулами: якщо К/3 > Ки,
то Kpohn = К2 + 2*К33 - 2*(Kii + К/2 + К 2з) / 3; (13)
якщо К/3 < Кц,
то Kprohn = In К22 + 2 x In К 33 - 2 x (In Ки + In К22 +ln К33) / 3, = E. (14)
Приклад розрахунку прогнозного обсягу дохода, що враховуються при визначенн мжбюджетних трансферов для окремоУ селищноУ ради наведено у таблицг
Розрахунок прогнозного обсягу доход1в, ям враховуються при визначенш м1жбюджетних трансферов для НовопсковськоУ селищноУ ради
Показники Роки
2010 2011
1. Прогонозний ¡ндекс платоспроможносО 0,5558 0,5308
2. Фактичн¡ надходження дохода (1 кошик) (за умовами нового Бюджетного кодексу), грн. 1410,537 -
3. Фактичний ¡ндекс платоспроможносО 0,6495 -
4. Розрахунковий ¡ндекс платоспроможносО - 0,6185
Розрахунки показали, що прогнозний ¡ндекс податкоспроможност НовопсковськоТ селищноТ ради становить: на 2010 р. - 0,5558; на 2011 р. - 0,5308. Наголосимо, що показник податкоспроможост е ключовим у розрахунку обсягу доход¡в, що враховуються при визначенн м¡жбюджетних трансферт¡в. Цей показник показуе можливост¡ рег¡ону що-до вид¡лення в бюджет краТни грошових кошт¡в п¡сля задоволення власних потреб. Зменшення показника е негатив-ним явищем. Зробивши розрахунок за вище наведеними формулами, одержано прогнозний обсяг дохода, як враховуються при визначенн бюджетних трансферт¡в новопсковськоТ селищноТ ради на 2011 р. в сум¡ 17866,5 тис.грн.
Висновки. M¡сцев¡ бюджети виконують роль провщника державноТ бюджетноТ пол¡тики на мюцях. За Тх рахунок зд¡йснюeться утримання установ сощально-культурного призначення та надання сощальноТ допомоги найб¡льш неза-хищеним верствам населеня. Видатки цього спрямування займають понад 80% загального обсягу видатюв мюцевих бюджет^ ¡ мають стабтьну тенденц¡ю до зб¡льшення.
У випадку, коли мюцевий бюджет незбалансований, тобто видатки перевищують доходи, виникае потреба ¡ мж бюджетному трансфера. M¡жбюджетн¡ трансферти - кошти, як безоплатно ¡ безповоротно передаються з одного бюджету до ¡ншого.
Формула розподту м¡жбюджетних трансферт¡в надае змоги формувати м¡сцев¡ бюджети на рюних умовах залеж-но вщ суми надходжень подак¡в. Разом з тим, розрахунки за Формулою не враховують вибуття платниюв податюв за базовий перюд, саме тому потр^но вдосконалити формули розпод¡лу трансферт¡в вирюнювання м¡ж державним бюджетом та мюцевими бюджетами щодо забезпечення м^мального р¡вня соц¡альних послуг на одного одержувача, врахувати специфку функц¡онування сощально-культурноТ сфери у м¡стах, селах, селищах, зокрема щтьност насе-лення, унормування штатних одиниць длязаклад¡в соц¡ально-культурного призначення, ктькост с¡льських, селищних та мюьких рад тощо.
Сл¡д ч¡тко визначити на законодавчому рты перел¡к делегованих та самоврядних повноважень, що належать до вщання мюцевого самоврядування, створити ефективну ¡ стаб¡льну систему фшансовоТ п¡дтримки ¡нвестиц¡йноТ дтль-ност¡ оргаыв м¡сцевого самоврядування на основ¡ затверджених програм.
Для досягнення позитивного результату при проведены економнних реформ слщ сформувати ефективну законо-давчу базу та зменшити вплив таких негативних фактора, як бюрократизм, корумпован¡сть державних чиновниюв, асиметричн¡сть розвитку рег¡он¡в.
Л^ература
1. Бюджетний Кодекс Украши №2456-17 вд 8 липня 2010 р.
2. Постанова Кабинету MiiicTpiB Украши "Про затвердження порядку перерахування м1жбюджетних трансферов" №1132 вщ 15 грудня 2010 р.
3. Постанова Кавнету Miнicтpiв Украши вд 8 грудня 2010 р. №1149 "Деяю питання розпод/лу мiжбюджетних трансферов". [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1149-2010-%EF
УДК 336.226.221
Тучак Т.В.,
к.е.н., доцент кафедри податюв та оподаткування, Нацюнальний уншерситет ДПС УкраТни
ПОДАТКОВА КОНКУРЕНЦ1Я В УМОВАХ ГЛОБАЛ13АЦ11 ТА 1НТЕГРАЦ11
Статтю присвячено до^дженню впливу процеав глобалiзацii та iнтегpацii на полiтику у cфеpi оподаткування. Окре-слено суть та прояви податковоi конкуренцИ. З'ясовано вiдмiннicть у проявах здоровоi та нездоровоi податковоi кон-куренцИ. На приклад бвропейського Союзу розкрито особливосО податковоi конкуренцн у сферах прямого та непрямого оподаткування.
Ключовi слова: податкова конкуреншя, глобалiзацiя, iнтегpацiя, л'1берал'1зац '1я.
Статья посвящена исследованию влияния процессов глобализации и интеграции на политику в сфере налогообложения. Очерчено суть и проявления налоговой конкуренции. Охарактеризовано отличие в проявлениях здоровой и нездоровой налоговой конкуренции. На примере Европейского Союза раскрыто особенности налоговой конкуренции в сферах прямого и непрямого налогообложения.
Ключевые слова: налоговая конкуренция, глобализация, интеграция, либерализация.
The article is an investigation of globalizations and integration processes in the sphere of tax policy. Essences and effects of tax competition are formulated. Differences of manifestations of good and bad competition are displayed. Features of the tax competition under direct and indirect taxation are revealed on the example of the European Union.
Key words: tax competition, globalization, integration and liberalization.
Постановка проблеми. Глобалюацт - процес поглиблення зв'язюв м^ рюними краТнами св^у, Тх ¡нтеграцп на економнному, поличному, культурному, технолопчному та ¡нших р^нях. Сучасна модель глобалЬацп фунтуеться в цтому на неол^еральый доктрину котра прийшла на змшу неокейнаансьюй ¡ почала панувати у м^народних еконо-мнних вщносинах з кшця 1970-х - початку 1980-х роюв. Однак теоретичне визначення та оцшка цього явища перебу-вае на етат наукового осмислення та гострих дискуай. Не до кшця дослдаена природа мвдержавноТ податковоТ конкуренци, як наслщок створення единого свтового ринку без нацюнальних бар'eр¡в.
Анал1з останых досл1джень i публ1кац1й. У XXI стол¡тт¡ св¡т переживае еру глобалЬаци, тому досл¡дження впливу процесс глобал¡зац¡Т та ¡нтеграц¡Т на податкову систему е численними. Зокрема К. I. Швабм, посилаючись на ро-боти В. Танз¡ в¡дносить податкову конкуренцю до одного з чинниюв впливу глобал¡зац¡Т на ф¡нансову систему, так
© Тучак Т.В., 2011
Економнний □¡сник ушверситету | Випуск № 17/2 231
