CC BY
1УДК 631 ББК 4
Наталья Викторовна Сергеева
доцент кафедры организации производства Российского
государственного аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева кандидат экономических наук, доцент
sergeewanv78@mail.ru
127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 49
Лю Шуньсинь
Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева
sergeewanv78@mail.ru
127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 49
Наталья Николаевна Иванцова
доцент кафедры высшей
математики
Российского
государственного аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева, кандидат технических наук
kozuch75@rgau-msha.ru
127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 49
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АПК В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
Аннотация. Существует множество внутренних регуляторов рынка рабочей силы, организации труда на предприятиях и его оплаты. Однако пандемия коронавируса внесла в нашу жизнь существенные коррективы. В силу социальной важности эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании с учетом новых обстоятельств. Вопросы трудовых отношений с работниками в период пандемии являются одними из самых острых и затронули все сферы экономики, в том числе агропромышленный комплекс России.
В статье рассмотрены порядок установления нерабочих дней во время пандемии и особенности оплаты труда в период нерабочих дней, проведена оценка основных регуляторов по оплате труда работникам в период пандемии. Несмотря на особый режим работы сельскохозяйственных и
перерабатывающих организаций, элементы дистанционной работы, количество нерабочих дней и особые условия оплаты труда, коснулись и эти сферы.
Многие организации вынуждены менять не только графики работы сотрудников, но и плановые экономические показатели. Объем начисленной заработной платы в 2020 г. отставал от нормальных значений существенно, в первую волну пандемии на 6-7%, после снятия ограничений в июле — на 2,5%, в августе — 1%. Осенью, на фоне второй волны COVID-19, россияне снова получили значительно меньше выплат, чем могли в отсутствие эпидемии примерно на 5,5%, а в октябре стало максимальным за год — 8,9%.
Ключевые слова: регулирование, рабочая сила, организация труда, оплата труда, пандемия.
N.V. SERGEEVA,
Associate Professor of the Department of Production Organization, Russian State Agrarian University — Moscow Timiryazev Agricultural Academy,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
sergeewanv78@mail.ru Russian Federation, 127550, Moscow, Timiryazevskaya St., 49
LIU SHUNXIN,
Russian State Agrarian University — Moscow Timiryazev Agricultural Academy
sergeewanv78@mail.ru Russian Federation, 127550, Moscow, Timiryazevskaya St., 49
N.N. IVANTSOVA,
Associate Professor of the Department of Higher Mathematics University — Moscow Timiryazev Agricultural Academy,
Candidate of technical sciences kozuch 75@rgau-msha.ru Russian Federation, 127550, Moscow, Timiryazevskaya St., 49
REGULATION OF LABOR AND WAGES AT AGRICULTURAL ENTERPRISES IN THE CONTEXT OF THE PANDEMIC
Annotation. There are many internal regulators of the labor market, the organization of labor in enterprises and its payment. However, the coronavirus pandemic has made significant changes in our lives. Due to the social importance of effective functioning, the labor market needs qualified regulation taking into account new circumstances. Issues of labor relations with employees during the pandemic are among the most acute and affected all sectors of the economy, including the agro-industrial complex of Russia.
The article considers the procedure for establishing non-working days during the pandemic and the specifics of remuneration during non-working days, and evaluates the main regulators for remuneration of employees during the pandemic. Despite the special mode of work of agricultural and processing organizations, the elements of remote work, the number of non-working days and special conditions of payment for labor, also affected these areas. Many organizations are forced to change not only the work schedules of employees, but also planned economic indicators. The volume of accrued wages in 2020 lagged significantly behind normal values, in the first wave of the pandemic by 6-7%, after the lifting of restrictions in July — by 2,5%, in August-by 1%. In the fall, against the background of the second wave of COVID-19, Russians again received significantly less payments than they could in the absence of the epidemic by about 5,5%, and in October it became the maximum for the year — 8,9%.
Key words: regulation, labor force, labor organization, labor remuneration, pandemic.
В условиях сложившихся обстоятельств пандемии коронавируса Президент РФ в марте и апреле 2020 г. Указами Президента РФ в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19), в соответствии со статьей 80 Конституции РФ было постановлено приостановить или ограничить деятельность отдельных организаций, независимо от организационно-правовой формы и сферы деятельности, а также индивидуальных предпринимателей. В числе таковых:
Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платьп;
Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» на период с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы2;
Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» на период с 6 по 8 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платыз.
Перечисленные Указы распространяются на все организации (на всех работодателей и их работников). Однако в данных Указах приведен перечень организаций, которые выведены из-под их действия. В частности, такие как:
— непрерывно действующие организации — в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям
1 Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней на период с 30 марта по 3 апреля 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 13. — ст. 1898 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru (Дата обращения 23.12.2020).
2 Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19)» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 14 (часть I). — ст. 2082 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru (Дата обращения 23.12.2020).
3 Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19)» // Собрание законодательства РФ. — №18. — ст. 2875. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru (Дата обращения 23.12.2020).
(например, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи);
— медицинские и аптечные организации, а также организации, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности;
— организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости, к которым относятся организации, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации. К организациям, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости, относятся также организации, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для их производства и т.д. Действие нормативных правовых актов также не распространяется на осуществление продаж дистанционным способом.
Таким образом, на работников сельскохозяйственных, перерабатывающих предприятий и других организаций агропромышленного комплекса действие Указа не распространяется. Соответственно, работникам таких организаций не предоставляются «нерабочие дни с сохранением заработной платы. Работники данных организаций продолжают осуществлять трудовую деятельность в обычном режиме. Однако, некоторым специалистам и служащим этих организаций было рекомендовано оставаться дома в силу физического состояния или состояния здоровья. Такие сотрудники переведены в режим дистанционной (удаленной) работы [3].
Следует отметить, что не все работодатели и не все работники оказались готовы к таким условиям выполнения должностных обязанностей вне рабочего места. Зачастую, для принятия оперативного управленческого или организационного решения необходимо находиться в производственных цехах и подразделениях.
Многие государственные регуляторы также оказались не готовы к изменениям режимов работы. Трудовое законодательство не содержит расшифровки такого содержащегося в Указе Президента РФ понятия, как «нерабочие дни». Есть понятие «выходной день» и «нерабочий праздничный день».
После выхода Указа Президента РФ от 25.03.2020 №206 оплачиваемое рабочее время определяется двумя понятиями: рабочий оплачиваемый день — для организаций, которые не подпадают под действие Указа, то есть должны продолжать работать и нерабочий оплачиваемый день для тех, кто должен прекратить работу или для организаций, которые могут перейти на удаленный режим труда1.
В настоящее время необходимо различать три возможных ситуации для работодателей и работников:
1) организации, на которые не распространяются положения Указа, и они вправе и обязаны продолжать работу в обычном режиме, в силу особенной осуществления хозяйственной деятельности [4, с. 437-438];
2) организации, на которые распространяется действие Указа, т.е. работа не осуществляется в связи с объявленными нерабочими днями;
3) сотрудники организации, работа которых осуществляется в удаленном режиме.
Для предприятий и организаций, на которые действие «нерабочих дней с сохранением заработной платы» не распространяется и работники таких компаний, работодатели вправе принимать меры, направленные на сокращение своих расходов на оплату труда, которые представлены в таблице.
Таблица 1
Меры предпринимателей, направленные на сокращение расходов на оплату труда в период пандемии
Мера Основные моменты регулирования
Объявление простоя по не зависящим от работника и Простой оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки (ст. 157 ТК РФ). Сама по себе эпидемия не может являться причиной простоя, к таковым причинам могут относиться последствия данной эпидемии (экономические,
1 Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.04.2020 г. «Вопросы-ответы по организации работы и соблюдению прав работников в период нерабочей недели». - Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/employment/54. (Дата обращения: 26.12.2020)
работодателя обстоятельствам технологические, технические и организационные) (ст. 157 ТК РФ). Объявить простой можно только после окончания нерабочих дней. В период данных нерабочих дней объявить простой нельзя, так как согласно Указу Президента эти дни нерабочие с полным сохранением заработной платы работодатель обязан оплатить «карантинные» каникулы в полном размере.
На основании дополнительного соглашения и согласия ввести для работника неполный рабочий день Согласно ст. 93 ТК РФ неполное рабочее время по соглашению сторон рудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
На основании дополнительного соглашения и согласия по переводу сотрудника на дистанционный режим работы Согласно ст. 312 ТК РФ перевод сотрудника и заключение трудового договора и дополнительного соглашения к трудовому договору, на форму занятости, предусматривающую выполнение работником трудовой функции дистанционно осуществляется по соглашению сторон. Необходимо отметить, что в подготовленной редакции ТК РФ, с изменениями, внесенными ФЗ №407-ФЗ от 08.12.2020, вступающих в силу с 1.01.2021 г., возможен перевод сотрудника на дистанционную форму без его согласия: по инициативе работодателя в случае принятия
соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления. Выполнение работником трудовой функции дистанционно не может являться основанием для снижения ему заработной платы. Все части заработной платы, положенные по ТК, учитываются при расчете в полном объеме: оклад, компенсационные, стимулирующие, премиальные выплаты, доплаты, надбавки. Если с переводом существенно снижается объем должностных обязанностей, возможен пересмотр заработной платы в сторону понижения. Если такой перевод и уменьшение оплаты носит временный характер — это указывается в дополнительном соглашении. Но она в любом случае должна быть не ниже размера минимальной оплаты труда (ст. 133 ТК РФ). В трудовом договоре прописывается порядок доплаты сотрудникам, в период коронавируса работающих дистанционно, за использование собственных (арендованных) технических средств, компенсации амортизационных и других расходов, подтвержденных документально.
По согласованию сторон предоставление как ежегодного оплачиваемого отпуска, так и отпуска без сохранения заработной платы График отпусков на год должен быть утвержден за две недели до конца предыдущего года. Законом не предусмотрено возможности утверждения нового графика отпусков в иное время. Сейчас уйти в оплачиваемый отпуск люди смогут только по своему желанию. По инициативе и заявлению работника и с согласия работодателя ежегодный оплачиваемый отпуск (или его часть) и отпуск без охранения заработной платы может быть перенесен на удобное для работника время. Определенно для сегодняшней ситуации в стране, для многих работников это один из оптимальных гарантий сохранения своей работы. Но конечно же необходимо также помнить, что работодатель обязан выплатить работнику отпускные до начала отпуска, а именно за три дня до начала, данная норма закреплена в ст. 136 ТК РФ.
Если организация работает дистанционно, уволить работника можно так же, как и в обычное время. Если организация полностью остановила работу, увольнять сотрудников она не может.
В части сроков выплаты заработной платы работникам с учетом Указа №206 применяется общий порядок, руководствуются положениями ст. 132 ТК РФ, исключений не предусмотрено ч 6 ст. 136 ТК РФ: «Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена»; ч. 8 ст. 136 ТК РФ: «При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня».
Многие организации АПК вынуждены менять не только графики работы сотрудников, но и плановые экономические показатели в бизнес-проектах, чтобы учесть все параметры для отчета перед бюджетом, кредитными организациями, обоснования субсидий и льгот [5, с. 28-34].
Объем выплат, которые получали россияне от работодателей 2020 г., отставал от нормальных значений примерно так же существенно, как в первую волну пандемии. Весной и летом начисленный фонд оплаты труда (ФОТ) существенно отклонялся от нормального трендового уровня. Например, в апреле и мае россиянам выплатили на 6,1% и 7,7% меньше, чем должны были в отсутствие локдауна.
После снятия ограничений ситуация начала улучшаться: в июле отклонение от нормы составило 2,5%, в августе — 1%.
Однако осенью, на фоне второй волны СОУГО-19, россияне снова получили значительно меньше выплат, чем могли в отсутствие эпидемии: отставание начисленного ФОТ от нормальных значений в сентябре достигло 5,5%, а в октябре стало максимальным за год — 8,9%.
Несмотря на существенное отставание от нормы в октябре, в ноябре начисленный ФОТ сократился лишь на 1,8% по сравнению с трендовыми уровнями. В ноябре начисленный ФОТ вырос только в сфере добычи полезных ископаемых — на 1,4 %.
Итак, если на организацию распространяется действие Указа, наличие в календарном месяце нерабочих дней не является основанием для снижения заработной платы тем работникам, которые не исполняют свои трудовые обязанности в этот период. Заработная плата выплачивается в полном размере (с учетом фиксированных компенсационных и стимулирующих выплат).
Поскольку Указ содержит прямое требование о сохранении за работниками заработной платы в период нерабочих дней, работников, на которых распространяется Указ, нельзя уволить, отправить в простой, а равно установить неполное рабочее время в течение срока действия Указа.
Если на компанию не распространяется действие Указа и компания может продолжить функционировать в обычном режиме, оплата труда работников в период нерабочих дней производится согласно норм ТК РФ, в обычном, а не повышенном размере. Повышенная оплата работающим может быть установлена работодателем самостоятельно [2, с. 248-249].
При дистанционной форме работы заработная плата выплачивается в одинарном размере как для обычных рабочих дней (ст. 153 ТК РФ о повышенном размере оплаты не применяется, так как это не выходные и не праздничные дни). Учитывая такую организацию оплаты труда, методика расчета лимитов затрат на работы в сельском хозяйстве, обслуживающих отраслях и перерабатывающем секторе не изменится [1, с. 593].
В заключение необходимо отметить, что подготовлена редакция ТК РФ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 407-ФЗ от 08.12.2020, вступающих в силу с 1 января 2021 г., которые внесут ясность во многие спорные вопросы регулирования труда и заработной платы в период угрозы распространения коронавируса.
БИБЛИОГРАФИЯ:
1. Sergeyeva N. The Cost Planning and Cash Limits for Repair and Maintenance Work in the AIC. In: Bogoviz A. (eds) Complex Systems: Innovation and Sustainability in the Digital Age. Studies in Systems, Decision and Control, vol. 282 (Springer, Cham). 2020. — p. 585-594.
2. Бесшапошный М.Н. Институциональный механизм интеграции малых форм агропромышленных предприятий в экономическую систему производства АПК // В сборнике: Доклады ТСХА. Материалы Международной научной конференции. — М., 2017. — С. 248-249.
3. Ворожейкина Т.М., Каратаева, О.Г., Сергеева, Н.В. Экономика труда. Российский государственный аграрный университет. Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязева. — М., 2020.
4. Каратаева О.Г., Ворожейкина Т.М., Кукушкина Т.С., Каратаев Г.С. Актуальные проблемы формирования кадрового потенциала для инновационного развития АПК // В сборнике: Доклады ТСХА. — М., 2020. — С. 436-440.
5. Бизнес-план сельскохозяйственных предприятий: учеб. пособ. / О.Г. Каратаева, Н.В. Сергеева. — М.: ООО «Мегаполис», 2019. — С. 28-34.
