CC BY
74
УДК: 347.19 DOI: 10.12737/23946
Меркулов Павел Александрович, доктор исторических наук, доцент, зав. кафедрой политологии и государственной политики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал (Российская Федерация, г. Орел), e-mail: [email protected]
Филонов Владимир Иванович, доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории международных отношений Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал (Российская Федерация, г. Орел), e-mail: [email protected]
Щеголева Наталья Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский филиал, (Российская Федерация, г. Орел), e-mail: [email protected]
РЕГУЛИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ
Анализ норм, регулирующих корпоративные отношения, на современном этапе развития законодательства представляется актуальным. Авторы обратились к истории вопроса в связи с тем, что прототипы юридических лиц известны на Руси с древних времен. Нормативные правовые акты, действующие в различные исторические периоды, ввиду противоречивости и множественности создавали сложности в их применении. В статье доказана необходимость совершенствования системы норм, регулирующих корпоративные отношения.
Ключевые слова: корпорация, корпоративные отношения, закон, локальные акты, кодекс корпоративного управления.
MERKULOV P.A.- Doctor of Historical Sciences, Docent, Head of the Department of Political Science and State Policy, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Orel branch (Russian Federation, Orel), e-mail: [email protected]
FILONOV V.I. -Doctor of Historical Sciences, Docent, Head of the Department of History of International Relations, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Orel branch (Russian Federation, Orel), e-mail: [email protected]
SHCHEGOLEVA N.A.- Candidate of Juridical Sciences, Docent, Dean of Law Faculty, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Orel branch (Russian Federation, Orel), e-mail: [email protected]
REGULATION OF CORPORATE RELATIONS: A RETROSPECTIVE ANALYSIS
The analysis of the norms governing the corporate relations at the present stage of development of the legislation is submitted actual. Authors addressed to the historical background because prototypes of legal entities have been known in Russia since ancient times. The regulations existing during various historical periods in view of discrepancy and plurality created difficulties in their application. In the article the need of improvement of the system of norms governing the corporate relations is proved.
Keywords: corporation, corporate relations, law, local acts, code of corporate governance.
Особенность регулирования корпоративных отношений, анализ норм, их регламентирующих, представляет научный и практический интерес в связи с множественностью действующих законодательных актов, регулирующих статус юридических лиц - корпораций.
Исследование корпоративных отношений всегда привлекало внимание исследователей, при этом подходы к оценке правового статуса субъектов были неоднозначны, например, в римском частном праве1. В частности, В.Б. Ель-яшевич2 писал, что кроме муниципий, союзов и товариществ римское право не знало других юридических лиц. Вместе с тем Ю. Барон3, профессор Боннского университета, выделял в праве Юстиниана также следующие виды юридических лиц: государство; политические союзы; общины, провинции; коллегии жрецов и жриц, а также общества граждан для религиозных целей; военные группы, легионы и т.п.
Общинные, мирские (коллективные) формы деятельности известны на Руси с древних времен. Складничества («складки»), промысловые артели (помытчики, катляны4), ватаги (рыбали, соленники), зародившиеся в XIII в. в Новгороде, стали прототипами юридических лиц в России. В истории российского права, по утверждению И. В. Герасимович5, слово «корпорация» до последней четверти XIX века отсутствовало в русском языке, его нет в известных словарях того периода. Двигаясь за европейской цивилистикой
1Бараненков В.В. Юридические лица: эволюция, современное состояние и перспективы развития. М.: Нац. ин-т бизнеса, 2006. - 232 с.
2 Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо в концепции римского права и в современных теориях // Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. В 3т. Т. 1. - М.: Статут, 2007. - С. 467-489.
3 Барон Ю. Система римского гражданского права. Книга I. Выпуск первый. - С.-Петербург, книжный магазин Н. К. Мартынова, 1909 г.
4 Лаппо-Данилевский А. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII столетия. СПб, 1899. - С.13-14.
5 Герасимович И. В. Трудоправовая составляющая в
корпоративном праве России: автореферат дис. ...
канд. юр ид. наук. Пермь, 2005. - С.31.
российская юридическая наука подразделяла юридические лица в России на корпорации и учреждения. Среди корпораций выделялись: а) товарищества; б) общества с внешним единством; в) собственно корпорации6.
Отдельного детального изучения заслуживают такие акты как: Указ от 6 сентября 1805 года «Об ответствовании Акционерным компаниям в случае взыскания одним складочным ка-питалом»7, а так же базовый акт для регулирования акционерных правоотношений в России «Манифест от 1 января 1807 года «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий»8. В России появилась разрешительная система создания акционерных обществ, соответствующая мировой практике. В 1836 году было принято Положение о компаниях на акциях9. В этот исторический период развивается локальное правотворчество, т.е. принимаются Уставы акционерных обществ.
Исследуемое понятие исчезло из юридической науки и практики с приходом советской власти, а в 1917 году было принято Постановление Временного Правительства №388 «О немедленном облегчении образования акционерных обществ устранении из их уставов национальных и вероисповедных ограничений»10, Декрет о прекращении платежей по купонам и дивидендам11.
6Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. - М., 2006. 7Указ от 6 сентября 1805 года "Об ответствовании Акционерным компаниям в случае взыскания одним складочным капиталом"// ПСЗ-1. - Т.28.- № 21.900. -С.1211.
8Манифест от 1 января 1807 года "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий"// ПСЗ-1. - Т.29.- № 22.418. -С.972.
9Положение о компаниях на акциях //ПСЗ-1. - Т.11-. № 9763.- С.257.
10 Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. 28 марта 1917 г. - №69. Отд.1- С.587-588. "Декреты Советской власти. - 1957.- Т.1. - С.285
За нарушение запрета сделок с ценными бумагами «виновные подлежат приданию суду и конфискации всего их имущества».
В плановой экономике господствовали предприятия и учреждения, основанные на государственной собственности. В годы НЭПА корпорации были воссозданы с целью привлечения частного капитала. В этот исторический период регулирование корпоративных отношений осуществлялось, например, Гражданским кодексом РСФСР (1922 год)1, Декретом ВЦИК РСФСР «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»2.
С построением нового государства и нового российского права на правовую арену вернулось такое явление, как корпорация. Отечественное юридическое понятие «корпорация» было введено впервые Постановлением Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий и организаций РСФСР», причем без разъяснения сущности этого понятия. Возрождение корпоративных отношений ознаменовано принятием ряда нормативных правовых актов, например: «Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью», (1990 г.)3, «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» (1991 г.)4 ,Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990) и другие.
Фундаментальное значение имеют в регулировании корпоративных отношений нормы Конституции РФ, принятой на референдуме в 1993 году, которой не должны противоречить законы и иные правовые акты. Базовым в регулировании корпоративных отношений стал правовой принцип свободы экономической деятельности закрепленный в ч. 1 ст. 8, закрепленный в Конституции РФ. На этот принцип «опираются нормы главы 2 Конституции, закрепляющие права, имманентно присущие обществу, в котором функционирует рыночный тип экономики"5-экономические права. К ним относятся в частности:
В 1994 году была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым (ч.1 статьи 2) гражданское законодательство не только определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, но и с 1 марта 2013 регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения)6.
В системе законодательства, регулирующего корпоративные отношения, традиционно важное место в соответствии с ч.1 статьи 7 ГК занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации7, являющиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры
1 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства, издаваемое Народным комиссариатом юстиции. 1922. - №71. - Ст.904.
2Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства, издаваемое Народным комиссариатом юстиции. 1922.- №36. - Ст.243.
3 «Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» от 19 июня 1990 г. № 590 // СП СССР. 1990. - №15. Ст.82.;
4 «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 31 мая 1991 г. 2111-1// Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. "26. Ст.733.
5 Комментарий к Конституции РФ/ Под ред. В.Д. Зорь-
кина, Л.В. Лазарева. М.:Эксмо, 2009. - С.109. -
1056с.
Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»/^ РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7627. 7 См., например: Конвенция между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (Заключена в г. Москве24.04.2013) (вместе с Протоколом к Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (Подписан в г. Москве 24.04.2013))// СЗ РФ. 18.08.2014. - № 33. - Ст. 4576.
Российской Федерации применяются к отношениям, связанным с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
В связи с тем, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, в системе правовых актов, регулирующих корпоративные отношения, центральное место занимают федеральные законы1 и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы гражданского права и не противоречащие кодексу (ч.2 статьи 3 ГК).
В систему актов входят Указы Президента РФ2, не противоречащие ГК, а так же Правительство вправе принимать постановления3, содержащие нормы гражданского права. Издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами, могут министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Таким образом, на современном этапе развития законодательства, регулирующего корпоративные отношения, мы видим активное нормотворчество на федеральном уровне, а также подзаконные
акты, не противоречащие законам, компетентных органов.
Обращаясь к ретроспективному анализу законодательства, регулирующего корпоративные отношения, мы можем отметить особый статус локальных актов, принимаемых компетентными органами корпорации. Особую важность имели уставы корпораций, которые в некоторых случаях вступали в противоречие с нормативными предписаниями, но обладали юридической значимостью. Акты рекомендательного характера и на современном этапе играют серьезную роль в деле правового регулирования корпоративных правоотношений не только в России, но и в западно-европейских странах. Так, например, в 2002 году на заседании Правительства Российской Федерации был одобрен и рекомендован к применению акционерными обществами Кодекс корпоративного поведения4. Были получены базовые ориентиры по внедрению передовых стандартов корпоративного управления с учетом специфики российского законодательства и сложившейся на российском рынке практики взаимоотношений между акционерами, членами совета директоров (наблюдательного совета), исполнительными органами, работниками и иными заинтересованными сторонами, участвующими в экономической деятельности акционерных обществ. Кодекс предложил акционерам и инвесторам четко сформулированные подходы к тому, что следует требовать от компаний, и способствовал повышению активности акционеров и инвесторов5.
1Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)// СЗ РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4006; 04.07.2016. № 27 (Часть I). Ст. 4198.
2 Например, Указ Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 (ред. от 29.07.2014) «О совершенствовании
Гражданского кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ. 1.07.2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3482; Указ Президента РФ от 28.08.2015 N 442 "Об акционерном обществе
«Аэропорт Шереметьево»// Официальный интернет-портал правовой информации- http://www.pravo.gov.ru,
28.08.2015 и другие.
постановление Правительства МО от 20.07.2015 N 580/20 "О заключении Корпоративного договора в отношении открытого акционерного общества "Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна»// Официальный Интернет-портал Правительства Московской области - http://www.mosreg.ru, 20.07.2015.
4 Кодекс корпоративного поведения. Распоряжение ФКЦБ России. от 4 апреля 2002 года N 421/р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения».
5 Письмо Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления»// Вестник Банка России. № 40. 18.04.2014.
С принятием Кодекса корпоративного поведения претерпели существенные изменения международные нормы и отечественное законодательство, регулирующее корпоративные отношения, судебная практика и практика управления корпорациями. Огромное количество актуальных для российских компаний проблем связанных с подготовкой и проведением собраний акционеров, подготовкой финансовой отчетности и раскрытием информации, эмиссией ценных бумаг, выплатой доходов по ценным бумагам, защитой акционеров при реструктуризации компаний, слияниях и поглощениях, подходы к решению которых рекомендовались именно в Кодексе. В настоящее время множество названных вопросов разрешены на уровне законодательства и иных правовых актов, что явилось предпосылками для пересмотра Кодекса и приведения его в соответствие с реалиями. Кроме того множество вопросов корпоративного управления не могут быть урегулированы законодательными нормами ввиду их стремительного изменения и базирования на этических нормах, на нормах общепринятой деловой практики. Однако, при всей важности рекомендательных локальных актов, следует отметить, что подобные акты не могут иметь ведущую роль в деле регулирования корпоративных правоотношений.
Особо следует отметить, что в 2014 году федеральным законом1 были внесены существенные изменения в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, которые оказали влияние на видовую характеристику и организационно-правовые формы юридических лиц в России. Введено легальное понятие корпорации (корпоративного юридического лица) -юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют общее собрание ее участников. Закон к корпорациям относит следующие субъектов корпоративных отношений: хозяйственные товарищества и общества; крестьянские
1 Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации
(фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Таким образом, корпоративные отношения на современном этапе представляют собой достаточно урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или управлением ими, однако требуется дальнейшая систематизация корпоративного законодательства.
Библиография:
1. Бараненков В.В. Юридические лица: эволюция, современное состояние и перспективы развития. М.: Нац. ин-т бизнеса, 2006. -232 с.
2. Барон Ю. Система римского гражданского права. Книга I. Выпуск первый. - С.-Петербург, книжный магазин Н. К. Мартынова, 1909 г.
3. Герасимович И. В. Трудоправовая составляющая в корпоративном праве России: автореферат дис. ... канд. юр ид. наук. Пермь, 2005. - С.31.
4. Декреты Советской власти. 1957. - Т.1. -С.285
5. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. - М., 2006.
6. Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо в концепции римского права и в современных теориях // Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. В 3т. Т. 1. - М.: Статут, 2007. 492 с.
7. Комментарий к Конституции РФ/ Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.:Эксмо, 2009. -1056 с.
8. Лаппо-Данилевский А. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII столетия. СПб, 1899. - С.13- 14.
и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 05.05.2014.
9. Манифест от 1 января 1807 года "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий"// ПСЗ-1. Т.29. № 22.418. С.972.
10. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик" от 31 мая 1991 г. 2111-1// Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. - 26. Ст.733.
11. Положение о компаниях на акциях //ПСЗ-1. Т.11. № 9763. С.257.
12. Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью от 19 июня 1990 г. № 590 // СП СССР. 1990. -№15. - Ст.82.
13. Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. 28 марта 1917 г. №69. Отд.1 С.587-588.
14. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства, издаваемое Народным комиссариатом юстиции. - 1922. №71. - Ст.904.
15. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства, издаваемое Народным комиссариатом юстиции. - 1922. №36. - Ст.243. Отдел второй.
16. Указ от 6 сентября 1805 года "Об ответствовании Акционерным компаниям в случае взыскания одним складочным капиталом"// ПСЗ-1. Т.28. № 21.900. с.1211.
References:
1.BaranenkovV.V. Yuridicheskielitsa: evoly-utsiya, sovremennoesostoyanieiperspektivyra-zvitiya. M.: Nats. in-t biznesa, 2006. - 232 s.
2.Baron Yu. Sistema rimskogo grazhdanskogo prava. Kniga I. Vypusk pervyy. - S.-Peterburg, knizhnyy magazin N. K. Martynova, 1909 g.
3.Gerasimovich I. V. Trudopravovaya sostavlyayushchaya v korporativnom prave Rossii: avtoreferat dis. ... kand. yur id. nauk. Perm', 2005. S.31.
4.Dekrety Sovetskoy vlasti. 1957. T.1. S.285
5.Dolinskaya V.V. Aktsionernoe pravo: osnov-nye polozheniya i tendentsii. - M., 2006.
6.El'yashevich V.B. Yuridicheskoe litso v kontseptsii rimskogo prava i v sovremennykh teori-yakh // Izbrannye trudy o yuridicheskikh litsakh, ob"ektakh grazhdanskikh pravootnosheniy i organi-zatsii ikh oborota. V 3t. T. 1. - M.: Statut, 2007. -492 s.
7.Kommentariy k Konstitutsii RF/ Pod red. V.D. Zor'kina, L.V. Lazareva. M.:Eksmo, 2009. - 1056s.
8.Lappo-Danilevskiy A. Russkie promyshlennye i torgovye kompanii v pervoy polovine XVIII stoletiya. SPb, 1899. S.13-14.
9.Manifest ot 1 yanvarya 1807 goda "O da-rovannykh kupechestvu novykh vygodakh, ot-lichiyakh, preimushchestvakh i novykh sposobakh k rasprostraneniyu i usileniyu torgovykh predpriya-tiy"// PSZ-1. T.29. - № 22.418. - S.972.
10.Osnovy grazhdanskogo zakonodatel'stva Soyuza SSR i respublik" ot 31 maya 1991 g. "21111// Vedomosti SND i VS SSSR. 1991. "26. St.733.
11.Polozhenie o kompaniyakh na aktsiyakh //PSZ-1. T.11. № 9763. - S.257.
12.Polozhenie ob aktsionernykh obshchest-vakh i obshchestvakh s ogranichennoy otvetstven-nost'yu ot 19 iyunya 199G g. № 59G II SP SSSR. 1990. - №15. - St.82.;
13.Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Pravi-tel'stva, izdavaemoe pri Pravitel'stvuyushchem Senate. 28 marta 1917 g. №69. Otd.1 S.587-588.
14.Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Raboche-krest'yanskogo pravitel'stva, izdavaemoe Narodnym komissariatom yustitsii. 1922. - №71. St.904.
15.Sobranie uzakoneniy i rasporyazheniy Raboche-krest'yanskogo pravitel'stva, izdavaemoe Narodnym komissariatom yustitsii. 1922. - №36. St.243. Otdel vtoroy.
16.Ukaz ot 6 sentyabrya 1805 goda "Ob ot-vetstvovanii Aktsionernym kompaniyam v sluchae vzyskaniya odnim skladochnym kapitalom"// PSZ-1. T.28. № 21^. - s.1211.
