CC BY
176
Политика и экономика Евразии
Чудиновских М.В.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО ТРУДА В СТРАНАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Цель: Разработка предложений по совершенствованию правового регулирования дистанционного труда в Евразийском экономическом союзе.
Методология: Исследование проведено на основании сравнительно-правового метода и анализа судебной практики.
Результаты: В настоящей статье представлены результаты сравнения действующих норм трудового законодательства Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Армения в части регулирования труда при дистанционной форме занятости. Сделаны выводы о несовершенстве действующего законодательства, и очерчен круг проблем правоприменительной практики.
Новизна/оригинальность/ценность: Автором предложены рекомендации по совершенствованию действующего законодательства стран ЕАЭС за счет регламентирования обязанностей работодателей по предоставлению средств коммуникации и связи, компенсации расходов работников, связанных с выполнением трудовых функций.
Ключевые слова: трудовое законодательство, дистанционный труд, гарантии, компенсации, Евразийский экономический союз.
Chudinovskikh M.V.
REGULATION OF DISTANCE WORK IN THE COUNTRIES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION
Purpose: Development of proposals for improving the legal regulation of distance work in the Eurasian Economic Union.
Methodology: The article is conducted on the basis of a comparative legal method and analysis of judicial practice. Results: This article presents comparison of the distance work regulation in the Russian Federation, the Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Kyrgyz Republic and the Republic of Armenia. The author outlines imperfection of the current legislation and problems of law enforcement practice.
Novelty/originality/value: The author suggests recommendations for improving the current legislation by regulating the responsibilities of employers in providing communication and communication facilities, compensating workers' expenses related to the performance of labor functions.
Keywords: labor legislation, distance work, guarantees, compensation, Eurasian Economic Union.
В условиях развития цифровой экономики возрастает удельный вес новых форм занятости, в том числе и дистанционной. Опыт развитых стран доказывает необходимость введения в законодательство норм, которые регулируют дистанционный труд. Так, в Европейском союзе в 2002 году в ЕС было подписано Рамочное соглашение о телеработе. В нем определяется «минимальный пакет гарантий» для дистанционных работников. В частности, работодатель несет ответственность за предоставление, монтаж и техническое обслуживание оборудования, необходимого для телеработы. Подробная регламентация «телеработы» дана в законодательстве США.
В российской научной литературе вопрос о необходимости регулирования дистанционного труда поднимался неоднократно. В качестве достоинств такой формы занятости для работодателей можно выделить экономию издержек, возможность привлекать рабочую силу из других регионов и государств [3]. Для работников дистанционная форма дает преимущества в виде гибкого рабочего графика, снижения затрат времени,
связанных с проездом к месту работы, возможности самостоятельно планировать и исполнять свои функции [6]. Большое значение развитие этой формы имеет для решения проблемы региональной безработицы, предоставления рабочих мест для маломобильных граждан.
В Трудовом кодексе Российской Федерации регулированию дистанционного труда посвящена глава 49.1, которая была введена федеральным законом от 05.04.2013 № 60-ФЗ. В ней дано определение понятию «дистанционная работа», определены особенности заключения, изменения, расторжения трудового договора, режима рабочего времени и времени отдыха. В юридической литературе эти нормы на момент введения были оценены достаточно оптимистично [2]. Несколько лет, которые прошли с момента введения поправок, показали, что дистанционный труд по-прежнему остается в «сером секторе» экономики. Вызывает затруднение применение электронной цифровой подписи, так как использование специального программного обеспечения увеличивает издержки сторон договора [1]. Справедливо
ЕВРАЗИЙСКАЯ
> 4 (35) 2018 <
АДВОКАТУРА
замечание Н.В. Заклюжной о том, что в отношении дистанционных работников существенно сокращен перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда [4]. Хотя фактически на работника существенное негативное влияние может оказывать электро-магнит-ное излучение, несоблюдение режима труда и отдыха.
Законодательство других стран, входящих в ЕАЭС, регламентирует дистанционный труд еще более фрагментарно. Отдельные нормы по регулированию дистанционного труда содержит Трудовой кодекс Республики Казахстан. В соответствии со ст. 138 Трудового кодекса РК работодатель обязан предоставить работнику средства коммуникаций (средства связи), а также нести расходы по их установке и обслуживанию. Если же работник использует свои средства коммуникации, то работодатель обязан компенсировать расходы. Такой подход соответствует европейским стандартам. По соглашению сторон дистанционному работнику могут возмещаться и иные расходы, связанные с выполнением работы для работодателя (стоимость электроэнергии, воды и другие расходы) [6].
Законодательство Республики Армения и Кыргызской Республики не определяет особенности дистанционного труда. Трудовой кодекс Республики Беларусь также не выделяет в отдельную категорию дистанционный труд. Белорусские юристы рассматривают дистанционный труд как одну из форм надомного труда. При этом белорусское законодательство закрепляет право преимущественного заключения такого договора с женщинам, имеющим детей в возрасте до шестнадцати лет, инвалидами, пенсионерам, лицами с пониженной трудоспособностью, лицами, осуществляющими уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи, лицами, которые по объективным причинам не могут быть заняты непосредственно на производстве в данной местности. Представляется, что эти нормы могут быть адаптированы и при регулировании труда дистанционных работников во всех странах ЕАЭС.
В таблице 1 представлены результаты проведенного сравнительного-правового анализа дистанционного труда в странах ЕАЭС. В качестве первой важнейшей проблемы выделено отсутствие в странах Евразийского экономического союза достаточной нормативно-правовой базы, регулирующей дистанционный труд.
Таблица 1
Результаты сравнительно-правового анализа регулирования дистанционного труда в странах Евразийского экономического союза
Страна Регулирование дистанционного труда
Российская Федерация Дистанционному труду посвящена отдельная глава Трудового кодекса Дана легальная дефиниция, определены особенности заключения, расторжения, изменения договора, особенности организации труда
Республика Казахстан В Трудовом кодексе дистанционной форме посвящена одна статья Установлена обязанность работодателя предоставлять средства связи для работников
Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Армения В Трудовом кодексе есть только нормы для регулирования труда надомников
Вторая проблема связана с разграничением трудового договора с дистанционными работниками с договорами гражданско-правового характера. Анализ судебной практики показывает, что работодатели предпочитают заключать договоры подряда или договоры возмездного оказания услуг. Тем самым работодатель минимизирует свои расходы и не предоставляет работникам важнейших социальных гарантий, например оплачиваемый отпуск, пособие по временной нетрудоспособности. Работнику крайне трудно доказать, что отношения с работодателем являются трудовыми. В результате суды отказываются переквалифицировать договоры гражданско-правового характера и признавать их заключенными по нормам главы 49.1 ТК РФ (например, Апелляционное определение Самарского областного суда от 10.04.2018 по делу № 33-4290/2018). Фактически, нанимая дистанционного работника, большинство работодателей перекладывают на него расходы по оборудованию рабочего места, обеспечению связью, канцелярскими принадлежностями и т. д. Хотя, как уже было отмечено ранее, законодательство европейских стран относит эти расходы к компетенции работодателя.
Определенные риски дистанционный труд несет и для работодателей. Одна из главных трудностей заключается в отсутствии в законодательстве норм, регулирующих порядок учета рабочего времени и результативности дистанционного труда. Следует согласиться с мнением О.Г. Смирновой, Г.В. Казаковой, что ст. 57 ТК РФ нуждается в уточнении, ведь режим рабочего времени - это организационный признак, выражающийся в необходимости работника подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, установленным работодателем [7]. Он является одним из основных, отличающих трудовой договор от
EURASIAN
> 4 (35) 2018 <
ADVOCACY
гражданско-правового. Представляется, что для оценки труда дистанционного работника может применяться не норма времени, а норма выработки, то есть выполнение поставленной работы качественно и в срок. Также нуждаются в регулировании нормы, связанные с защитой информационной безопасности, персональных данных, охраной коммерческой тайны [5].
Проведенный анализ показал, что в настоящее время в странах Евразийского экономического союза не сложилось эффективной системы регулирования дистанционного труда. Первые шаги уже предприняли Российская Федерация и Казахстан, однако признать их достаточными нельзя. В условиях развития цифровой экономики дистанционная форма занятости продолжит развиваться. В целях защиты прав работников, занятых дистанционным трудом, представляется необходимым:
- определить группы сотрудников, которые имеют преимущественное право на заключение трудового договора на дому (например, женщины, у которых есть несовершеннолетние дети, инвалиды, пенсионеры, лица, осуществляющие уход за тяжелобольными);
- закрепить обязанность, а не право работодателя в части обеспечения работника необходимыми средствами связи, компьютерной техникой;
- закрепить обязанность работодателя в части компенсации расходов работника, связанных с оформлением электронной цифровой подписи.
В целях защиты интересов работодателей представляется необходимым установить норму, закрепляющую возможность досрочного расторжения трудового договора с работником, например в случае неоднократного нарушения срока выполнения работ. Кроме того, представляется необходимым установить порядок контроля за работодателями, использующими дистанционный труд, и ужесточить ответственность за нарушение прав работников.
Пристатейный библиографический список
1. Васильева Ю.В., Шуралева С.В. Содержание трудового договора о дистанционной работе: теоретические аспекты // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2 (28). С. 88-93.
2. Джиоев С.Х. О правовом регулировании дистанционной работы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10.
3. Ефимов В.А. Трансформация трудовых отношений в условиях информатизации // Теория и практика общественного развития. 2018. № 1.
4. Закалюжная Н.В. Правовое положение работника в дистанционном правоотношении // Вестник БГУ. 2015. № 1.
5. Избиенова Т.А., Чупракова А.О. Дистанционные трудовые отношения как форма нетипичной трудовой занятости // Марийский юридический вестник. 2017. № 1 (20). С. 101-102.
6. Надирова А.К. К вопросу об актуальных проблемах правового статуса субъектов трудового права // Российский ежегодник трудового права. 2013. № 8. Ст. 553-563.
7. Смирнова О.Г., Казакова Г.В. Трудовой договор с дистанционным работником: некоторые вопросы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2014. № 3. С. 142-147.
References (transliterated)
1. Vasil"eva Yu.V., Shuraleva S.V. Soderzhanie trudo-vogo dogovora o distancionnoj rabote: teoreticheskie as-pekty" // Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki. 2015. № 2 (28). S. 88-93.
2. Dzhioev S.X. O pravovom regulirovanii distancionnoj raboty" // Zakony" Rossii: opy"t, analiz, praktika. 2012. № 10.
3. Efimov V.A. Transformaciya trudovy"x otnoshenij v usloviyax informatizacii // Teoriya i praktika obshhestven-nogo razvitiya. 2018. № 1.
4. Zakalyuzhnaya N.V. Pravovoe polozhenie rabotni-ka v distancionnom pravootnoshenii // Vestnik BGU. 2015. № 1.
5. Izbienova T.A., Chuprakova A.O. Distancionny"e trudovy"e otnosheniya kak forma netipichnoj trudovoj za-nyatosti // Marijskij yuridicheskij vestnik. 2017. № 1 (20). S. 101-102.
6. Nadirova A.K. K voprosu ob aktual"ny"x problemax pravovogo statusa sub""ektov trudovogo prava //Rossijskij ezhegodnik trudovogo prava. 2013. № 8. St. 553-563.
7. Smirnova O.G., Kazakova G.V. Trudovoj dogovor s distancionny"m rabotnikom: nekotory"e voprosy" // Vestnik Baltijskogo federal"nogo universiteta im. I. Kanta. Seri-ya: Gumanitarny"e i obshhestvenny"e nauki. 2014. № 3. S. 142-147.
