CC BY
63
Регламенты «свободного развития» урбанизированных территорий в планируемом создании агломераций в зарубежных странах
Ю.Кукина
При знакомстве с нормативными документами территориального планирования североамериканских стран возникает целый ряд вопросов. Почему они отличаются в разных городах, штатах и графствах, в состоянии ли кто-нибудь до конца изучить колоссальные по объему тома, возможен ли контроль за выполнением такого объема норм и правил и как соотносятся свобода неформального планирования «снизу» с плановым развитием урбанизированных территорий?
Вопрос об объеме документации разъясняется достаточно легко - происходит постоянное обновление и пополнение нормативных статей. Непреложными правовыми константами остаются правовые акты страны и штата (графства), такие как, например, Акт (закон) о чистоте воздушного бассейна; Акт (закон) о чистоте вод (действуют во всех североамериканских, многих европейских станах) и другие. Интенсивное развитие «оперативной» регламентной базы подпитывается системой неформального планирования «снизу». Причем надо понимать, что планированием на первом уровне заняты не профессионалы,а обыватели. Следовательно, что и в каком объеме дойдет до проектных и строительных нормативов в итоге, предсказать вряд ли кто возьмется. На первый взгляд это система самоорганизации и свободы субъективного волеизъявления.
На втором уровне в процесс территориального планирования включаются представители управлений (департаментов) градостроительства администраций населенных мест по работе с представителями советов жилых образований. В их обязанности входит согласование нужд и чаяний жителей отдельных микрорайонов (коммьюнити, нейборхудов) с интересами города и далее «большого города» (региона). Данный этап легким назвать невозможно. Если обыватели не готовы воспринимать какие-либо прогрессивные для своего города, региона, а иногда и страны проектные решения, задевающие их частную территорию, то вероятны случаи торможения и отмены крупных нововведений в городской среде, как, например, строительство новых дорог, отчуждение под заповедные земли, изменение режимов использования, зонирования и т.д. На данном этапе все усилия градостроительной политики и законодательная база страны направлены на объединение в общую стратегию разнонаправленных целей и задач развития территории и настроенности всех профессиональных участников, граждан, общественных организаций на реализацию этой стратегии.
Как сформулировать сложнейшую цель градостроительства таким образом, чтобы она стала понятной обывателю,
и так, чтобы он действенно включился наряду с профессионалами в ее достижение? Без направленно-образовательной работы в таком случае не обойтись. С данных позиций интересен опыт планирования развития Большого Ванкувера, поскольку согласовать воедино долгосрочные планы развития агломерации, включающей двадцать одно населенное место, да еще урегулировать притязания на межселенные территории - задача, на начальном этапе воспринимавшаяся как уравнение со всеми неизвестными. Формально в Стратегии развития Большого Ванкувера были установлены цель, задачи и методы их достижения, как и в любом пакете градостроительной документации регионального уровня, характерного для многих стран: стимул и рование экономического развития, строительной индустрии, повышение привлекательности среды обитания, в том числе и за счет архитектурных решений. Особенным, необычным пунктом в Стратегии была определена «движущая сила воплощения градостроительных идей» -постоянно проживающее в регионе население. Реально за рамками Стратегического плана более тридцати потраченных лет на то, чтобы договориться, что Большой Ванкувер нужно создавать, определить, к каким целям направить развитие региона, добиться координации совместных усилий, затем установить, какими методами достичь желаемых результатов и так, чтобы как можно тщательнее сгладить разнонаправленные задачи.
На разных этапах создания агломерации Большой Ванкувер была принята серия документов, отражающая этапы преобразования региона в постепенно выстраиваемой последовательности выполнения задач градостроительства: Выбор нашего будущего, Создание нашего будущего, Инициатива Большого Ванкувера. Немаловажную роль сыграл конкурс на проект развития регионов на сто лет, проведенный Международным союзом производителей горюче-смазочных материалов (International Gas Union), где проект Канады под девизом citiesPLUS был отмечен первой премией. Период развития региона в сто лет потребовал понимания глобальных процессов, обычно недооцениваемых в генеральном градостроительном проектировании на 20-25 лет, таких как изменение климата, рост численности населения, изменение этнико-национального и демографического состава, истощение природных ресурсов, падение геологической стабильности, рост у ровней развития технологий. Названные процессы невозможно запланировать с достаточной степенью реальности, зато некое видение «места, где я живу» через сто лет можно попробовать получить. С высоты глобального
уровня и будущих ста лет развития Большого Ванкувера жителю коммьюнити и участнику первого уровня планирования горизонты развития региона становятся более очевидны ми, и формируется своеобразная иерархия принципов, по которым следует двигаться вверх к осознаваемому образу региона в будущем.
Иерархия принципов зашифрована в концепции-лозун-ги: «совершенный (завершенный) микрорайон» (complete community); «сообщество сообществ» (community of communities); «доступность» (accessibility); «пригодность для жизни» (livability) [1].
«Совершенный микрорайон (коммьюнити)» имеет несколько смыслов: совершенствование физических параметров среды обитания, сообщества (социума), проживающего в этой среде и сосуществования с другими биологическими видами на одной территории. Все чаще «коммьюнити» рассматривается не в планировочных границах в соответствии с генеральным планом, а в пределах функциональных или этнических и национальных ареалов. Часто «совершенный» коммьюнити ассоциируется с высокоплотными «ядрами урбо-роста». Это территории приоритетной реконструкции и нового масштабного строительства, как правило, с характерной специализацией, либо с ярким этно-культурным образом. «Совершенствование конструкции» нейборхуда (коммьюнити, микрорайона) предполагается за счет от-
мены жесткого функционализма разделения территории на «труд-проживание-образование» и допущения «гибко» контролируемого развития многофункциональных ядер в их среде. Социальная напряженность «азиа-таунов», «маленьких италий», «украинских «урбо-деревень», например, в Ванкувере и Сиэтле, в других городах снимается политикой их дальнейшего развития в соответствии с поддерживаемым интересом к уникальным культурным традициям, привнесенным в «Новый свет»: открытости, гостеприимству, этнической толерантности, уважением к религии. В каждом из таких ареалов формируется многофункциональные общественно-деловые ядра с включением плотных кластеров жилой застройки разных архитектурных типов [2] (рис. 1).
Специализированные «ядра урбо-роста» есть продукт девиза эпохи «устойчивого развития». Они определяются в ходе инвентаризации как сельскохозяйственных земель региона,так и городской ткани. Проектная концепция гласит, что увеличение плотности, этажности застройки, населения, функций позволит сконцентрировать градостроительные процессы в данных ареалах и значительно уменьшить или прекратить освоение экстенсивно развивающихся окраинных территорий. Последние подлежат ландшафтной реабилитации и восстановлению, в дальнейшем они могут быть переведены в ранг рекреационных или даже заповедных земель.
Рис. 1. «Маленькая Италия» е Нью-Йорке. США
82 3 2011
^гуакПеп
Аг^агпкПеп
Ко5]6кПеп
Bogesundsk¡len
—-06гуа1пкМеп
Ыаска^ Ь_Уагтс)6кИеп
Вогг^окИеп
;ТугезсакПеп
Напуес)епкНеп
Сгопа кНаг
Рис. 2. Сеть рекреационных «зеленых» путей Стокгольма. Из Стратегического плана развития Стокгольма как центра региона Малар до 2030 года. Швеция
Так, например, Стокгольм рассматривается как центр региона Малар, и в этой связи на него «возлагают обязанности» регионального ядра, которое главенствует в развитии инфраструктуры, концентрации градостроительной активности в определенных узлах региона и межмуниципалитетной кооперации. В генеральном плане развития Стокгольма на 2030 год принимается решение трансформировать так называемые «полу-центральные» и старые промышленные ареалы в новые многофункциональные вариабельныеузлы и стимулировать концентрацию градостроительных процессов в районах, имеющих свободный доступ к системам общественного транспорта. Самое крупное урбо-ядро научный город Киста на северо-западе объединяет части четырех прилегающих к Стокгольму муниципалитетов. Сюда выносится новый университет, деловой центр, предполагается строительство нескольких микрорайонов и новой ветви скоростного трамвая, связывающего все четыре муниципалитета. Три следующих проекта связаны с реконструкцией промышленно-складских территорий: Залив, Хаммерби Стод (Морской город Хаммерби) и промышленный поселок Линдгаттен. Район Каролинского госпиталя и Королевского технологического института рассматривается как научное ядро биотехнологий, медицины, ряда исследовательских институтов, расширенных кампусов и новых жилых микрорайонов. В общей сложности в указанных районах города
МЙЯнричн-':? т* к
Рис. 3. Буферные зоны скоростной дороги в центре Сиэтла - фрагменты скульптурного парка Олимпик. США
предполагается дополнительно возвести 20000 жилищ в течение ближайших четырех лет и дополнительно 60000 в последующие 25 лет [1].
Не будет неверным утверждать, что ключевой вопрос в концепции «сообщества сообществ» есть вопрос связности структур города, установления границ жизненного пространства индивидуума, сообщества (социального), сообществ (микрорайонов),биологических видов,да так, чтобы во всех границах наблюдалась позитивная динамика развития. Про-ектно-регламентная концепция строится на философском подходе, согласно которому сохранение и развитие жизни на Земле возможно только при условии всестороннего учета потребностей всех форм жизни и гармоничных взаимоотношений с неживой природой. Регламент устанавливает требования не на удержание границ любой ценой, а на стимулирование развития ядра, центра, ключевых объектов для каждого из сообществ, вокруг которого и будут формироваться процессы положительной динамики. Здесь следует говорить о таком явлении, как «ландшафтный урбанизм» - модель градоустройства по определению В.Л.Каганского, коща интересы проектировщиков смещаются от объектов к процессам. Именно поэтому возникает естественный вопрос о месте - территории-доме «о!ко$» каждого сообщества и характерного для него процессов развития, толерантность толерантностью,а жизненный цикл, например, каждого био-
логического вида подвержен своим законам и мало совпадает с какими-либо умозаключениями [3,4].
Если для нейборхуда/коммьюнити/микрорайона территория рассчитывается исходя из принятых технико-эконо-мических и строительных норм и правил, то необходимые пространства для существования и развития естественных экосистем определяются по правовым и биологическим нормам одновременно. Правовые акты и законы требуют обязательного сохранения биоразнообразия,чистоты воздушного и водного бассейнов, методы биологии дают возможность рассчитывать необходимые для этого площади, определять наиболее предпочтительные с точки зрения естественных и наук о земле территории и водные пространства. Для связности a pea лов биологических сообществ и их «сохранения» в определенных границах в практик проектирования введены особенные объекты ландшафтной архитектуры: «зеленые пути», «зеленые коридоры», «голубые пути», «экологические коридоры» и т.д., имеющие в североамериканских и ряде стран Дальнего Востока непреложную силу Закона. В современной типологии средоохранных зон насчитывают до тридцати родственных видов объектов. История их происхождения уходит корнями вXIX век и связана с предложениями фирмы братьев Олмстед проектировать в городах непрерывные зеленые системы. В настоящее время зеленые системы рассматриваются не только как связные сети бульваров, набережных, парков
Рис. 4. Буферные зоны скоростной дороги е центре Сиэтла - фрагменты скульптурного парка Олимпик. США
для отдыха, прогулок, проведения общественных массовых мероприятий, но и средоохранный аппарат. «Конструкция путей» к концу XX века значительно усложнилась. Сеть данных объектов создается для того, чтобы связать населенные места с региональными рекреационными зонами, открытые пространства между собой внутри городов (рис. 2). «Пути» имеют трехслойную конструкцию: срединная часть - это объект, который стоит или защищать или одеть в защитные «оболочки», предотвращая его действие на окружающие земли. Защитные «оболочки» - буферные зоны, как правило, имеют несколько слоев доступности, где концентрируются привлекательные общественные функции и учреждения, оттягивающие на себя особое внимание как потенциальные территории для благоприятного ведения бизнеса. Их популярность вырастает и в глазах пользователей. Внутреннее пространство «путей» отдано «экологически чувствительным» естественным ландшафтам и биологическим сообществам. В некоторых случаях, наоборот, буферы выстраиваются для защиты от влияния а гресс и в но го а нтроп ore н н ого объе кта, на п ри ме р, с ко ростн о й дороги (рис. 3,4). В настоящее время одной из наиболее проблематичных задач считается восстановление естественных режимов русел речных систем на урбанизированных территориях, а также океанических и морских побережий. В данном случае буферные водоохранные зоны регламентируются из расчета самовосстановления речных долин и побережий и назначаются для каждого типа хозяйственной деятельности
вдоль долины реки индивидуально, подвергаются мониторингу и постоянной корректировке для сохранения характерных для них экосистем, поэтому на протяжении всей береговой линии могут менять ширину (рис. 5). Устанавливается доста-точножесткий контрользаестественно-гибкими процессами, что сопровождается серьезной юридической ответственностью граждан за соблюдением правил пользования данными территориями. Естественные миграции животных, насекомых, птиц никак не совпадают с жизнедеятельностью человека на земле, поэтому для них проектируются специальные «экологические пути» в разных уровнях с транспортными и пешеходными потоками человека [4].
Создание буферных зон рассматривается как способ толерантного градорегулирования. Они трактуются и рассчитываются не только и не столько на погашения разного рода территориально-планировочных конфликтов,сколько на «связывание» сегрегированных ареалов современного города и окружающих его земель. Их проектируют на всех уровнях градостроительства - от регионального до ландшафтного дизайна дворовых пространств. В масштабе региона буферные зоны создаются для удержания процессов урбанизации на определенных территориях с целью «возвращения» в естественные ареалы пригородных земель экстенсивного использования, восстановления нарушенных территорий при установлении режимов более рационально го использования территории города и окружающих его населенных мест, природных богатств.
Рис. 5. Буферные зоны «голубых путей» набережных Портленда. США
Осуществление противоречивых задач «жесткой» регламентации «гибких» процессов сопровождается образовательными программами работы с гражданским обществом. Они включают популяризацию общенаучных и мировоззренческих основ современного градостроительства через социальную и волонтерскую профессиональную работу как подготовку к диалогу с административными органами и проектировщиками. Особенную значимость приобретает популяризация четко сформулированных прикладных концепций, кратко и исчерпывающе раскрывающих преимущества той или иной модели развития населенных мест, иерархии градостроительных задач. В последние двадцать лет постепенно сформулированы приемлемые для гражданского общества понятия, составляющие градостроительный «язык» общения с профессиональными кругами и контроля за их деятельностью. Разработаны методики работы с населением: «снежный ком», «потерянная калька», «коллективный коллаж» и др.
Другой стороной «образовательной» плоскости работы с гражданами города в рамках территориального планирования является создание коммуникативной материальной среды. В диалоге с обывателями используется «язык ландшафтных решений» открытых пространств и философское мировоззрение «глубокой экологии». Портфолио ландшафтных проектных фирм содержат в своих арсеналах блестяще воплощенные парки, сады, общественные пространства населенных мест, прагматичные по задачам проектирования, но понятные по несомой информации, как, например, парк-буфер деревни Йорквилль и Торонто в форме филигранной выставочной шкатулки, заполненной «географическими зонами» Каскадных гордля«изучения»любого желающего (архитектор Кен Смит, 1994); парки-«мемориалы»-напоминания-уроки прошедшей промышленной эпохи - Гэзворк (архитектор Р.Хааг, 1973) и многие другие. Главное - создать такую среду обитания, чтобы у подрастающего поколения воспитывалось чувство особенности «места, где я живу», гордости за него, модель поведения «только в сообществе», толерантности ко всему живому,гуманистические ориентиры в самых высоких смыслах, стойкие поведенческие ориентиры «по-другому нельзя» и т. д.
Регламенты «свободного развития» урбанизированных территорий в планируемом создании агломераций в зарубежных странах строятся на политике направленного ориентированного волеизъявления граждан регионов; включении в методы градорегулирования достижений фундаментальных и естественных наук, широких градостроительных образовательных методик, создании коммуникативной материальной среды населенных мест.
Литература
1. Кукина И.В. Концептуальное осмысление структуры «агломерации» в зарубежных странах. «Проблемы развития агломераций России». Сборник научных трудов РААСН. М., URSS, 2009. С. 83-106
2. Кукина И.В., Позднякова И.Г. Развитие научных концепций элементарных жилых образований в конце XX - начале XXI века. «Жилищное строительство», 2010, №11. С. 42-48
3. Беседы о ландшафте: на вопросы ПР отвечают Евгений Асси Владимир Каганский. «Проект Россия», №54. С. 98-116
4. Hellmund Р.С., Smith D.S. Designing greenways. Sustainable Land-scapes for Nature and People. Island press, Washington, 2006.
Literatura
1. Kukina I.V. Conceptualnoe osmislenie structure «aglo-meratsii» v zarubezhnikh stranakh. «Problemi razvitiya aglomeratsii Rossii»: sb. nauchn. tr. RAASN/URSS M., 2009. S. 83-106.
2. Kukina I.V., Pozdnyakova I.G. Razvitie nauchnikh conceptsyi elementarnikh zhilikh obrazovanyi v kontse XX - nachale XXI veka. «Zhilishnoe stroitelstvo», 2010, №11. S. 42-48.
3. Besedi o landshafte: na voprosy PR otvechaut Evgenyi Ass I Vladimir Kaganskyi. «Project Rossiya», №54. S. 98-116.
Urban Territories «Independent Development» Regulations in the Frame of the Agglomerations Projected
Creation in Foreign Countries. By I.V. Kukina
Urban territories «independent development»regulations in the frame of the projected creation of the agglomerations in the foreign countries are built on the policy of the oriented aimed desire of the region citizens, achievements of the fundamental sciences inclusion into methods of town regulations, wide educational programs, communicative environment creation of the urban areas.
Ключевые слова: градостроительство, ландшафтная архитектура, регламентация, «сообщество сообществ», «буферные зоны».
Key words: town-planning, landscape architecture, regulations, «community of communities», «buffer zones».
86 3 2011
