CC BY
156OS4 ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ ^D
DOI 10.24411/2076-1503-2020-10556 АБРАМОВА Ольга Кузьминична,
доцент кафедры международного права и внешнеэкономической деятельности Юридического института Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, e-mail: oka-28@mail.ru
РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕПАРАТИЗМ В ЕВРОПЕ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Аннотация. В статье проводится политико-правовой анализ основных причин очагов сепаратизма в Европе. На основе конкретных политических процессов на европейском континенте анализируются последствия сепаратистских проявлений. Делаются выводы относительно этого социального явления как одного из трендов политической реальности конца ХХ - начала XXI вв.
Ключевые слова: региональный сепаратизм, сепаратистские движения, референдум о независимости, Страна Басков, Каталония, Шотландия, Северная Ирландия.
ABRAMOVA Olga Kuzminichna,
Associate Professor of International Law and foreign trade activities the Vladimirsky Institute Law of Vladimir State University named after A.G. and N.G. Stoletov's
REGIONAL SEPARATISM IN EUROPE: POLICY AND LEGAL ASPECTS
Annotation. The article provides a political and legal analysis of the main causes of the centers of separatism in Europe. Based on specific political processes on the European continent, the consequences of separatist manifestations are analyzed. Conclusions are drawn regarding this social phenomenon as one of the trends in the political reality of the late XX - early XXI centuries.
Key words: regional separatism, separatist movements, independence referendum, Basque Country, Catalonia, Scotland, Northern Ireland.
Прежде чем перейти к рассмотрению проблемы сепаратизма в Европейской части самого большого континента на карте мира мы считаем необходимым конкретизировать позицию с которой будут рассматриваться интересующие нас проблемы. Для чего обратимся к научным позициям, изложенным в юридической литературе видными российскими учеными. Сам термин сепаратизм (лат., Separatus, фр., Séparatisme - отделенный) имеет довольно древнее происхождение и, по мнению, А.Б. Барихина представляет собой одну из опаснейших для любого государства тенденций в общественно-политической жизни страны. Суть его состоит в стремлении расчленить единое государство на ряд нежизнеспособных псевдогосударственных образований (расчленение единого государства является обычной целью практически всех войн, ведущихся против данного государства враждебными державами). В результате терпят ущерб народы, ослабляются государства [11]. Фактиче-
ски ученый указывает на разрушительный характер сепаратизма для государств и проживающих в них народов.
Однако существует более ранняя позиция виднейшего ученого В.Е. Чиркина, утверждающего положительные результаты такого явления. По его мнению: «Сепаратизм - стремление к отделению, обособлению. Чаще всего термин применяется для характеристики движений, основанных на национальных и религиозных моментах, направленных к отделению территории от данного государства и присоединению к другому государству или (чаще) созданию независимого государства. В результате такого движения, которое приняло форму вооруженной борьбы, Бангладеш (Западная Бенгалия) вышел из Пакистана и образовал самостоятельное государство, что было признано Конституцией Пакистана 1973 г. В некоторых случаях сепаратистские движения имели мирный характер и увенчались успехом» [12]. Исходя из приведенных выше позиций сде-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
лаем попытку проанализировать на примере ряда европейских государств, подвергнутых сепаратистским влияниям в XX - XXI веках, последствий к которым они могут привести.
Мы склоняемся к мнению, что региональный сепаратизм представляет собой местную политику, дезинтеграционную по отношению к центру. На современном этапе, как отмечают исследователи, в ряде регионов Европейского союза сохраняется тенденция к разрушению общеевропейских основ сепаратистским средствами [10]. Важно отметить, что причины и тенденции сепаратистских проявлений имеют определенную специфику в зависимости от тех или иных европейских стран, в которых имеют место особенности в межнациональных отношениях. Наиболее типичные примеры регионального сепаратизма в XXI в. - это территории королевства Испании, а именно, страна Басков и Каталония. Как известно, баски, определяют себя потомками древнейшего коренного населения Пиренейского полуострова, обладая собственным языком, культурой и этнической идентичностью. Численность этого народа около 2 миллионов человек, населяющих три испанские провинции. В совокупности они образовали Страну Басков (административно являющуюся автономным сообществом), включающую: непосредственно Страну Басков (Pais Vasco), и две - области Гипускоа (Gipuzkoa) и Бискайя (Bizkaia). Нельзя отрицать тот факт, что население, проживающее на данной территории имеет более высокий уровень жизни, благодаря, полученного объема прав, кроме того язык используемый там получил статус государственного, что ставит его и народ говорящий на нем на один уровень с общегосударственным -испанским языком. Но несмотря на имеющиеся превосходства существующая террористическая леворадикальная «Страна басков и свобода», созданная еще в 1959 г., отстаивавшая первоначально республиканские идеи и противостоявшая режиму Франко, на сегодняшний день продолжает свою борьбу теперь уже с центральной властью, продвигая идею выхода из состава Испанского королевства, и создания нового самостоятельного государства на карте мира, тем более, что часть признаков государственности на этой территории существует реально. Но пока эти сепаратистские процессы приводят только к гибели мирного населения, только по итогам 2017 г. там погибло около 900 человек. И как видится, государства, входящие в состав ООН, смотрят на эти проблемы как на внутригосударственные, и пока не помышляют о возможном признании подобного вновь образованного государства.
Однако стоит отметить, что Испания значительно подвергнута сепаратистским движениям, о чем говорит факт признания в качестве автономии в 2007 г. Валенсии.
Но наиболее одержимой в идее самоопределения все-таки стала Каталония, автономная провинция расположенная на северо-востоке страны. Как известно каталонцы с давних времен подчеркивают свою национальную идентичность, также как и баски, они имеют свой национальный язык, с правом использования его наравне с государственным, а наличие самобытной культуры всегда отличало этот народ от остальных жителей страны. Но Каталония, в отличие от рассмотренных ранее автономий, строит отношения с центральной властью на правовой основе. Именно власти Каталонии смогли подписать Хартию с Центральным правительством, обеспечивающую обособленность этой территории и народа в общегосударственных вопросах, мало того нормы этого акта постоянно совершенствуются. Так внесенные в 2005 г. изменения обеспечили признание со стороны Центрального правительства самостоятельной нации - каталонцев. Но это вовсе не означает полное обособление жителей от общегосударственных, в первую очередь политических процессов. В Каталонии действует целый ряд общегосударственных политических партий, часть из которых поддерживает сепаратистские настроения. Результатом чего стало проведение референдума о независимости Каталонии 1 октября 2017 г. Явка составила чуть более 43%, но по данным каталонских властей 90 с небольшим процентов проголосовали за независимость. Однако результаты референдума не были признаны испанскими властями поскольку согласно Конституции и действующего законодательства, еще до проведения, он был заморожен Конституционным судом страны [2]. Тем не менее, 27 октября 2017 г. парламент Каталонии принял Резолюцию о провозглашении независимости от Испании [1]. Но данный факт не привел к процедуре сецессии.
Другим проблемным европейским регионом стала Франция. Сепаратистские настроения получили свои начала в автономных территориях. Еще в середине 70-х гг. прошлого века, националистически настроенная часть населения, проживавшая на острове Корсика, многократно вступала в вооруженные столкновения с французскими армейскими подразделениями. В результате сформировались националистические группировки, ведущими среди них стали «Движение за самоопределение» и «Националистическое объединение». Все происходившие события имели результат, заключавшийся в изменении правового положения автономии в 1982 и 1990 гг. Фактиче-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
ски эта политическая автономия получила очень большие возможности для экономического и социально-культурного развития. Но, несмотря на это протестные, против решений центральной власти, акции проводятся по сей день.
Ещё одной, подвергнутой сепаратистским влияниям, оказалась территория Бретани, французской провинции, где с 1970 г. действует Бретонская революционная армия, принадлежащая к экстремистскому крылу националистического движения Етдапп, борющегося против «французских угнетателей». Кроме того, теперь уже законными путями борется за автономию Бретани в составе Франции «Демократический бретонский союз». Причины сепаратистских тенденций провинции кроются в ее историческом развитии - до V века н. э. эта земля была населена кельтскими племенами, а после - выходцами с Британских островов. Бретонцы и в наши дни отличаются от остальных французов, обладая своим собственным языком, традициями, эпосом и сложным местным символизмом, причем свою идентичность они стараются всячески подчеркнуть.
Следующим европейским государством, подвергнутым сепаратистским нападкам можно назвать Италию. В Итальянской республике, к обретению независимости, стремятся наиболее промышленно развитые районы, располагающиеся на севере страны (Венето, Тоскана, Ломбардия). Особое влияние на политические события в этом направлении имеет «Лига Севера» - правая партия. В середине 90-х гг. прошлого века она выступала за выход северных регионов из состава страны и образование самостоятельного государства Падания со столицей в Милане. Однако в данный момент они отказываются от обретения независимости в пользу получения большей автономии и льгот от центра. Подтверждение тому -проведенные 22 октября 2017 г. в Венето и Ломбардии референдумы о вопросе автономии, в ходе которых более 95% проголосовавших при явке около 58% в Венето и около 40% в Ломбардии высказались за предоставление регионам обширных полномочий [6; 7], в первую очередь - в финансовой и налоговой сферах [5]. Подобная картина складывалась в районах Южного Тироля отошедших к Италии в 1919 г. Благодаря, активной деятельности сторонников воссоединения с Австрией, эти территории получили в 1969 г. статус автономной области.
Существуют и сепаратистские тенденции в Бельгии со стороны двух языковых сообществ -говорящей по-голландски Фландрии и франкого-ворящей Валлонии. Дело в том, что в ходе революции 1830 г. валлоны и фламандцы объединились в унию против Нидерландов и обрели неза-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
висимость. Теперь же они пытаются разделиться, поскольку власти Фландрии считают, что им приходится неоправданно затрачиваться на поддержание экономики Валлонии.
Однако, одним из наиболее ярких примеров сепаратизма, наравне с испанскими басками и Каталонией, можно привести Шотландию, входящую в состав Великобритании. Движение за независимость Шотландии как в законном, так и экстремистском русле активизировалось в XX в., особенно после открытия в конце столетия нефтяных месторождений в Северном море и последовавшего за этим экономического возрождения региона. Обретение независимости позволит Шотландии самостоятельно распоряжаться своими доходами и не содержать менее экономически развитые регионы Великобритании. Высшей точкой противостояния Шотландии и Великобритании явилось проведение в сентябре 2014 г. референдума, итогом которого стало поражение сторонников независимости. В результате проголосовали -за сохранение в составе Соединенного Королевства 55,3% всех участников, а против - 44,7% голосовавших [3]. Однако 28 марта 2017 г. парламент Шотландии вновь одобрил проведение второго референдума о независимости от Великобритании [9], но, как известно, эта территория по сей день находится в составе королевства.
Еще одним очагом сепаратизма в Великобритании, является Северная Ирландия. Дело в том, что территория Ирландии была присоединена к Великобритании в 1801 г., но в 1921 г. ее южные графства получили статус британского доминиона, затем обрели независимость, а шесть северных графств, под названием Северная Ирландия, остались в составе королевства. Начиная с 1916 г. активизировала свою деятельность радикальная организация «Ирландская республиканская армия» (далее - ИРА), поддержавшая идею выхода из состава Великобритании Северной Ирландии. Эта деятельность сопровождалась организацией по всей стране терактов против солдат и чиновников. В результате, в 1998 г., при участии властей Великобритании и Ирландии, было подписано Белфастское соглашение, предусматривающее сохранение региона в составе страны и возможность в перспективе решения вопроса об объединении Северной Ирландии с Ирландией. Это Соглашение нашло поддержку значительной части населения. Принятие соглашения способствовало достижению политического равновесия в регионе и положило конец террористической деятельности ИРА [13].
Схожая ситуация складывалась в составе Дании в начале XXI века на Фарерских островах, ее автономии. Вопросы об отделении звучали
даже в условиях когда население островов фактически жило на субсидии Правительства, составлявшие, к примеру, в 2017 г., почти 170 млн. долларов. Кстати именно этот фактор оказался сдерживающим для сепаратистов, пытавшихся ранее провести в этой автономии референдум о независимости.
Также очаги сепаратизма в Европе наблюдаются в Швейцарии (кантон Юра стремящийся отделиться от Конфедерации, хотя шансы минимальны), в Сербии (автономный край Воеводина, более 40 % населения которого составляют венгры, стремится добиться статуса республики, провести референдум о выходе из состава Сербии и объединиться в рамках конфедерации с Венгрией), Румынии (Трансильвания, более 45% населения которой составляют венгры, преследует схожие с воеводинскими цели), Германии (федеральная земля Бавария, самый экономически развитый регион страны, также периодически проявляет тенденции к обретению независимости, не желая тратить деньги на остальные регионы Германии).
Проанализировав все вышеперечисленное, можно выделить следующие группы причин не утрачивающего силы сепаратизма в Европе:
1) этнорелигиозные причины: этническая, религиозная, культурная, языковая дискриминация со стороны центрального правительства, этноконфессиональная идентификация граждан, осознание ими своей принадлежности к этнической и религиозной общности, отличной от общности доминирующего этноса; неудовлетворенность этнических потребностей и т. д.;
2) исторические причины - долгосрочные в историческом плане территориальные, пограничные споры; обострившиеся вопросы последствий колонизации и завоевания и т. д.;
3) внутриполитические причины - несовпадение политических статусов этносов, их неучастие в политической жизни, не представленность во властных структурах и т. д.;
4) внешнеполитический фактор, который заключается в поддержке сепаратистов извне (напр., распад Югославии);
5) социально - экономические причины. В первую очередь, сюда следует отнести неравномерное экономическое развитие регионов внутри государства.
Это, в свою очередь, приводит к появлению двух тенденций, которые могут идти вместе или врозь:
а) богатые регионы не хотят «кормить» более отсталые в экономическом развитии регионы страны;
б) наименее развитые регионы зачастую свои экономические проблемы связывают с политикой центрального правительства, называя его «колонизатором» и обвиняя в выкачивании ресурсов (как природных, так и финансовых и др.) из региона в центр.
Наиболее красноречиво такие тенденции нашли свое выражение в современной ситуации в Испании. Там, в экономическом отношении богатые регионы Каталонии и Страны басков с одной стороны, а наименее развитые Андалусия и Галиция с другой, в большей или меньшей степени хотят отделиться и/или углубить свои существующие автономии.
Также к этому комплексу причин можно отнести ущемление экономических прав, высокое экономическое положение отдельных диаспор или слоев общества и т. д.
Из перечисленных групп наиболее существенными видятся следующие причины сепаратизма:
1) понуждение к сохранению единства со стороны центра, вызывающее обратную реакцию у сепаратистов [4];
2) кризис легитимности правительства. Нарастает недовольство и недоверие к власти, представление о том, что все имеющиеся проблемы нельзя решить просто сменой правительства, необходимы более кардинальные меры и конституционные изменения [8];
3) потеря смысла модели крупного централизованного государства, приоритет обеспечения экономического процветания над обеспечением безопасности как функций государства.
После Второй мировой войны человечество вступило в продолжительный мирный этап своей истории. Веками расширение территории страны означало увеличение мощи за счет новых ресурсов, повышало способность защищать суверенитет и территориальную целостность государства. Сейчас же, ввиду отсутствия внешних угроз, значение территориального фактора и количества ресурсов снижается.
Сегодняшнее государство - это уже не гарант безопасности (особенно с усилением международного терроризма), а гарант экономического процветания. Венето, Каталонию и Шотландию - три провинции, которые сегодня борются за независимость, объединяет то, что они являются самыми богатыми и развитыми регионами своих стран, никто из них не желает делиться доходами с более бедными южными территориями. Следовательно, какую бы не избрало население модель государственного управления и устройства, она первоначально приведет к либо застою, либо
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
замедлению роста его благосостояния, в итоге станет нелегитимной.
Все вышесказанное подтверждает, что корнем всех сепаратистских тенденций в Европе является стремление к увеличению экономического благосостояния, а обретение независимости - это либо возможный способ достижения данной цели (пример Каталонии), либо инструмент шантажа центра, заинтересованного в сохранении территориальной целостности государства, ради получения необходимых привилегий и льгот в составе государства (пример Фарерских островов в составе Дании). То есть, социально - экономический фактор является более приоритетным над остальными: политическим, этнорелигиозным и другими.
Список литературы:
[1] Гомелаури А.С., Кузнецова О. В. Проблема самоопределения регионов: на примере Каталонии // Университетская наука. 2018. - С. 147-151.
[2] День зависимости Каталонии: Пучдемон не сделал решающий шаг и ищет диалога [Электронный ресурс] // РИА-новости / URL: https://ria. ru/20171011/1506585713.html?inj=1 (дата обращения: 04.04.2020).
[3] Ермолаева Н. Официально: Шотландия остается в составе Британии [Электронный ресурс] // Российская газета / URL: https://rg. ru/2014/09/19/oficialno-site.html (дата обращения: 04.04.2020).
[4] Козуева А.Д. Понятие сепаратизма: его сущность, предпосылки и причины возникновения [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2016. № 7. - С. 559-563 / URL: https://moluch.ru/ archive/111/27913/ (Дата обращения: 04.05.2020).
[5] «Лига Севера» провела референдумы в Ломбардии и Венеции: что дальше [Электронный ресурс] // MK.ru / URL: http://www.mk.ru/ politics/2017/10/23/liga-severa-provela-referendumy-v-lombardii-i-venecii-chto-dalshe.html (дата обращения: 04.04.2020).
[6] Луэнго Х. Референдум о независимости Каталонии провалился, заявил премьер Испании [Электронный ресурс] // РИА - новости / URL: https://ria.ru/world/20171011/1506642757.html (дата обращения: 04.04.2020).
[7] Пономаренко А. Н. Инициативы региональных референдумов: современная практика // Юридическое образование и наука. 2019. № 5. -C. 15-21.
[8] Противоречивые причины сепаратизма [Электронный ресурс] / URL: https: //fb.ru/article/ 352766 /separatizm-v-evrope-prichinyi-ochagi (дата обращения: 04.04.2020).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
[9] Рокоссовская А. Парламент Шотландии одобрил второй референдум о независимости [Электронный ресурс] // Российская газета / URL: https://rg.ru/2017/03/28/parlament-shotlandii-odobril-vtoroj-referendum-o-nezavisimosti.html (дата обращения: 04.04.2020).
[10] Рыжов В.Б. Европейский Союз: динамика развития и накопившиеся проблемы [Электронный ресурс] // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2018. № 2. - С. 42-50 // URL: https://nbpublish.com /library_read_article. php?id=25693 (дата обращения: 04.04.2020).
[11] Сепаратизм // Большой юридический энциклопедический словарь / 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Книжный мир,2008. - С. 622.
[12] Сепаратизм // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юрист, 2001. - С. 987.
[13] Сепаратистские движения в Европе. Досье [Электронный ресурс] // ТАСС / URL: http:// tass.ru/info/4631152 (дата обращения: 04.04.2020).
Spisok literatury:
[1] Gomelauri A.S., Kuznecova O. V. Problema samoopredeleniya regionov: na primere Katalonii // Universitetskaya nauka. 2018. - S. 147-151.
[2] Den' zavisimosti Katalonii: Puchdemon ne sdelal reshayushchij shag i ishchet dialoga [Elektron-nyj resurs] // RIA-novosti / URL: https://ria. ru/20171011/1506585713.html?inj=1 (data obrash-cheniya: 04.04.2020).
[3] Ermolaeva N. Oficial'no: Shotlandiya ostaet-sya v sostave Britanii [Elektronnyj resurs] // Rossi-jskaya gazeta / URL: https://rg.ru/2014/09/19/ oficialno-site.html (data obrashcheniya: 04.04.2020).
[4] Kozueva A.D. Ponyatie separatizma: ego sushchnost', predposylki i prichiny vozniknoveniya [Elektronnyj resurs] // Molodoj uchenyj. 2016. № 7. - S. 559-563 / URL: https://moluch.ru/ archive/111/27913/ (Data obrashcheniya: 04.05.2020).
[5] «Liga Severa» provela referendumy v Lom-bardii i Venecii: chto dal'she [Elektronnyj resurs] // MK.ru / URL: http://www.mk.ru/politics/2017/10/23/ liga-severa-provela-referendumy-v-lombardii-i-vene-cii-chto-dalshe.html (data obrashcheniya: 04.04.2020).
[6] Luengo H. Referendum o nezavisimosti Katalonii provalilsya, zayavil prem'er Ispanii [Elektronnyj resurs] // RIA - novosti / URL: https://ria.ru/ world/20171011/1506642757.html (data obrashcheniya: 04.04.2020).
[7] Ponomarenko A. N. Iniciativy region-al'nyh referendumov: sovremennaya praktika // Yurid-icheskoe obrazovanie i nauka. 2019. № 5. -C. 15-21.
[8] Protivorechivye prichiny separatizma [Elek-tronnyj resurs] / URL: https: //fb.ru/article/ 352766 / separatizm-v-evrope-prichinyi-ochagi (data obrash-cheniya: 04.04.2020).
[9] Rokossovskaya A. Parlament SHotlandii odobril vtoroj referendum o nezavisimosti [Elektron-nyj resurs] // Rossijskaya gazeta / URL: https://rg. ru/2017/03/28/parlament-shotlandii-odo-bril-vtoroj-referendum-o-nezavisimosti.html (data obrashcheniya: 04.04.2020).
[10] Ryzhov V.B. Evropejskij Soyuz: dinamika razvitiya i nakopivshiesya problemy [Elektronnyj
resurs] // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizacii / International Law and International Organizations. 2018. № 2. - S. 42-50 // URL: https:// nbpublish.com /library_read_article.php?id=25693 (data obrashcheniya: 04.04.2020).
[11] Separatizm // Bol'shoj yuridicheskij enciklo-pedicheskij slovar' / 2-e izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe. - M.: Knizhnyj mir,2008. -S. 622.
[12] Separatizm // Yuridicheskaya enciklope-diya / Otv. red. B.N. Topornin. - M.: Yurist, 2001. - S. 987.
[13] Separatistskie dvizheniya v Evrope. Dos'e [Elektronnyj resurs] // TASS / URL: http://tass.ru/ info/4631152 (data obrashcheniya: 04.04.2020).
V.
ЮРКОМ ПАНИ
www. law- books, ru
Л_
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
Г
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
