CC BY
194
региональный потенциал и ресурсы в контексте эффективного использования
__Аннотация
В работе представлено исследование теоретических основ использования «потенциала» и «ресурсов», определены их отличительные характеристики, а также обращено внимание на рациональность их использования. _Ключевые слова: региональное управление, регион, потенциал, ресурсы
Невейкина Надежда Васильевна
канд. экон. наук, Воронежский государственный университет nnv10011976@mail.ru
На современном этапе актуальность исследования экономической сущности регионального потенциала и ресурсов обусловлена все возрастающим интересом к процессу регионального развития. В основе эффективного управления развитием региона положены ряд принципов приоритетного развития, один из которых - рациональное использование потенциала и ресурсов территории. В словаре термин «потенциал» (от лат. potential - сила) определяется как источник, возможность, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели; возможности определенного лица, общества, государства в определенной области (например, экономический потенциал) [10].
Взгляды на потенциал и ресурсы
В научной литературе есть разные взгляды на определение сущности потенциала территории и на его классификацию. Характерной чертой для большинства подходов является то, что не проводится четкая грань между понятиями потенциал и ресурсы, чаще всего они рассматриваются как тождественные.
А.А. Мироедов структурирует потенциал по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой [6]. Он
рассматривает ресурсы как составную часть потенциала.
И.Ю. Новоселова предлагает классифицировать природно-ресурсный потенциал, исходя из специфики его формирования, по четырем группам:
- природно-ресурсный потенциал хозяйственного назначения;
- природно-ресурсный потенциал ассимиляционного назначения, имеющий смысл жизнеобеспечения и стабилизации состояния окружающей среды;
- природно-ресурсный потенциал рекреационного назначения, т.е. используемый для оздоровления, физического развития и поддержания культуры населения;
- природно-ресурсный потенциал замещения [7]. По мнению Г.Г. Фетисова и В.П.Орешина потенциал развития региона означает исходные возможности экономики региона и входящих в его состав структурных подразделений (районов и городов), способность ее к росту, внедрению технологических и управленческих инноваций, совершенствованию внутренних отраслевых, социальных, политических и демографических подсистем. Основные составные элементы потенциала развития региона следующие: индустриальное развитие, социальные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного потенциала. Авторы рассматривают следующие разновидности потенциала: трудовой, природный, производственный [11].
Недостатком всех трех вышеизложенных подходов является то, что в них не отражены ресурсы постиндустриального развития, а именно инновационные, научные, информационные и др., особая роль и значение которых усиливается в последнее время. Л. Шеховцева на базе системного подхода к региону выделяет элементы региональной системы: активные - население, бизнес-сообщество, органы управления и пассивные - инфраструктура, институты, безопасность, экология. Первые элементы являются носителями целей региона, вторые - обеспечивают их выполнение [13].
Недостатком данного подхода является отсутствие в нем третьего элемента - базисного, который включает природно-ресурсный, климатический, рекреационный потенциал.
)
_недостатком И.О. Калинникова справедливо выделяет в струк-
; трех туре социально-экономического потенциала научно-технический, информационный, экономический, природно-ресурсный, социально_то, что в них экологический, социально-демографический,
не отражены ресурсы трудовой, идеологический, производственный, постиндустриального аграрный, рекреационный и организационный
_развития элементы [4].
_ Отдельно остановимся на экономическом потен_ циале территории, который, по мнению И.О.
_ Калинниковой, включает экономические ресур-
_ сы и экономические результаты. Экономические
_ ресурсы составляют все накопленные регионом
_ и располагающиеся как на его территории, так и
_ за пределами материальные ценности; научные,
_ интеллектуальные, информационные, трудовые и
_ природные ресурсы, включая предприниматель_ ские способности [4].
_ Более развернуто ресурсы постиндустриального развития представлены С.Н. Растворцевой, по мнению которой, экономический потенциал региона - совокупность имеющихся в наличии и возможных для мобилизации ресурсов региона, необходимых для его развития при условии максимального использования имеющихся возможностей для производства конкурентоспособной продукции и наиболее полного удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, с учетом интересов государства и бизнеса. Она рассматривает:
- природный потенциал (природные ресурсы), который представляет собой доступную при данных технологиях и социально-экономических отношениях совокупность природных ресурсов в виде земли и земельных угодий, водных богатств, воздушного бассейна, полезных ископаемых, лесов, растительного и животного мира;
- финансовый потенциал (финансовые ресурсы региона, населения, организаций и т.д.) как совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государства, предприятий, организаций, создающаяся в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода. Накопление капитала становится значимым фактором экономического роста.
Потенциалы разные нужны и важны
Рост ВРП в регионе происходит на основе повышения фондовооруженности и, соответственно, производительности труда, а процесс накопления капитала осуществляется путем увеличения объема сбережений населения и инвестиций. Внешние инвестиции в экономику региона поступают из федерального бюджета от инвесторов из других регионов, а также из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Накопление капитала в регионе тесно взаимосвязано с техническим прогрессом. Экономически отсталые территории нуждаются в современных технологиях, переходе на инновационный тип развития, адаптированный к местным ресурсным возможностям. Немаловажную роль в формировании финансового потенциала региона играют инвестиции. Разрабатывая инвестиционную политику, регионы должны концентрировать свое внимание не столько на процессе привлечения инвестиций, сколько на трансформации взглядов на результаты в деятельности. Основными задачами региональной политики в области инвестиций являются активизация и стимулирование инвестиционной деятельности, привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для решения проблем социально-экономического развития региона и улучшения качества жизни населения. Актуальность исследования информационного потенциала как фактора эффективности развития региона обуславливается переходом от материального общества к информационному. Информационные ресурсы представляют собой определенный объем научно-технической информации (книги, журналы, описание изобретений и др.), которым располагает государство, район, отрасль народного хозяйства, предприятие и т.п. Развитие информационного потенциала на уровне региона способствует повышению социально-экономической эффективности. Инновационный потенциал региона включает в себя ресурсы, мобилизованные на достижение инновационной цели и организационных механизмов. Как структурный элемент экономического потенциала он близок к понятию «научно-технический потенциал». Функциональная направленность
экономически
отсталые
территории
нуждаются
в современных
технологиях
инновационного потенциала заключается в создании условий, при которых наиболее полно реализуются другие потенциалы: трудовой, природно-ре-сурсный, финансовый, информационный [8]. Нельзя не отметить заслуги С.Н. Растворцевой в акцентировании внимания на рациональном использовании экономического потенциала в ходе эффективного управления регионом, в связи с чем целесообразным является выделение двух его составляющих: ресурсной (совокупность ресурсов, имеющихся для развития) и результативной (способность региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов) [8].
__Классификация ресурсов
__По нашему мнению, в последнее время в развитии
__регионов возрастает значение ресурсов постиндус__триального развития. Выделение этого вида ресур-
__сов поспособствовало разработке следующей клас-
- рескрсы постиндустриального развития (их роль и значение становится особенно актуальным и важным в период постиндустриального развития обще__ства);
__- ресурсы индустриального развития (их значение
__особенно возросло в период индустриального раз__вития общества);
__- ресурсы и потенциал доиндустриального разви-
__тия (они использовались с самых древних времен
__существования человечества и обеспечивали жиз-
__недеятельность людей).
__Следует различать природные ресурсы практически
__неограниченные (неисчерпаемые), т.е. не нуждаю-
__щиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная
__энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.), и
__исчерпаемые природные богатства. В свою очередь,
__исчерпаемые природные ресурсы подразделяются
__на возобновляемые (ресурсы биосферы), но нужда__ющиеся в мерах по их охране и воспроизводству, и
__невозобновляемые, включая уникальные, для кото__рых в природе не имеется равнозначных аналогов
__(большинство видов минерально-сырьевых ресур-
__сов, исчезающие виды животного и растительного
__мира, требующие особой защиты) [9].
__Отличительный признак «неисчерпаемые - исчер-
__паемые (невозобновляемые - возобновляемые)»
мы считаем одним из основных для разграничения потенциала и ресурсов.
А.В. Андреев в своих работах рассматривает понятие «экономический потенциал» и определяет его как «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей». В состав экономического потенциала территории автор включает: геополитический потенциал; природный потенциал; производственный; демографический потенциал (трудовой); потенциал социальной сферы; духовный; управленческий; финансовый [1]. Пробелом в данном подходе, по нашему мнению, является недостаточное отражение ресурсов постиндустриального развития.
Вместе с тем, вызывает интерес разграничение автором понятий «производительные силы» и «национальное богатство». Экономический потенциал, по его мнению, характеризует возможности и ресурсы. Производительные силы представляют активное начало (творят и преобразуют), главной же производительной силой является человек. Производительные силы воздействуют на экономический потенциал и реализуют его возможности в разной мере в разных условиях и в разные периоды времени. Результатом такого взаимодействия является национальное богатство - все, что создано нацией за весь период существования [1].
Критерии разграничения потенциалов
В результате обобщения различных авторских подходов к определению потенциала региона, приходим к выводу, что потенциал региона представляет собой совокупность возможностей региона, обусловленных природно-географическими факторами, которые могут быть использованы в процессе создания ВРП с целью повышения качества и уровня жизни населения региона. Составными компонентами потенциала являются следующие: транспор-тно-географическое положение; природно-ресур-сный (земля, леса, водный и воздушный бассейны, растительный и животный мир, полезные ископаемые и др.); климатический; рекреационный. Потенциал отличен от ресурсов. В основу разграничения могут быть положены следующие критерии:
- критерий исчерпаемости. Потенциал может быть неисчерпаемым и исчерпаемым. Исчерпаемый, в свою очередь, может быть невозобновляемым и возобновляемым;
- критерий мобильности. Потенциал является немобильным, так как он неотделим от региона. Ресурсы исчерпаемы, возобновимы, легко мобильны, так как могут быть отделимы от региона;
- критерий участия в управлении развитием региона и в частности в производственном процессе. Потенциал представляет собой объект управления
- то, «что» развивают, на него направлено действие субъекта управления в процессе социально-экономического развития региона с целью создания регионального продукта. Ресурсы представляют собой факторы производства - то, «посредством чего» развивают потенциал.
Подходы к экономической сущности ресурсов
Поскольку потенциал есть категория, отличная от ресурсов, то представляется необходимым рассмотрение различных подходов к экономической сущности ресурсов и к их классификации. В экономической энциклопедии под ресурсом (от фр. resource - «вспомогательное средство») понимается то, что применяется и затрачивается в производственном процессе. Ресурсы, непосредственно участвующие в производстве, называют факторами производства [2].
Авторы И.В.Челноков, Б.И. Герасимов, В.В. Быковский в своей книге «Региональная экономика: органи-зацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона» достаточно подробно рассматривают ресурсы и предлагают несколько подходов к их классификации [12]: 1) по формам собственности, принятыми в государстве:
- частные (принадлежащие отдельным физическим или юридическим лицам);
- долевые (принадлежащие коллективным собственникам на долевой основе);
- унитарные - неделимые (причем эта форма собственности на инвестиционные ресурсы позволяет разделить их по вертикали на федеральные, региональные и муниципальные);
_отличительный
_признак
_«неисчернаемые -
_исчерпаемые
_(невозобновляемые -
_возобновляемые)»
_мы считаем одним
_из основных
_для разграничения
_потенциала
_и ресурсов
2) по характеру использования ресурсов различного вида в реальных производственных процессах ресурсы могут быть разделены на:
- ресурсы прямого использования (к ним относятся природные и материальные ресурсы);
- ресурсы опосредствованного использования или инфраструктурные (денежные ресурсы и интеллектуальная собственность).
Вышеобозначенные авторы выделяют восемь основных ресурсных факторов:
- ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
- трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
- производственный (результаты деятельности в основных сферах хозяйства региона);
- инновационный (уровень развития НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса в регионе);
- институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
- инфраструктурный (транспортно-географичес-кое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
- финансовый (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения региона);
- потребительский (совокупная покупательная способность населения региона) [12].
С позиции нашего подхода природные ресурсы относятся к потенциалу.
Накопление как результат имеющихся ресурсов
Новые подходы к оценке ресурсов развития экономики содержатся в некоторых последних исследованиях Всемирного банка, которые основываются на признании того факта, что основным ресурсом и одновременно результатом развития национальной экономики является накопление. Традиционная теория исходит из того, что чистое накопление - это разность между валовым внутренним продуктом, а точнее, валовым распределенным доходом и расходами на конечное потребление и амортизацию:
5 = GDP - C - A
(1)
где S - накопление; GDP - ВВП; C - расходы на конечное потребление; A - амортизация. Действительно, развитие будущих периодов зависит от того, сколько осталось от ВВП после того, как из него изъяли величину текущего потребления и амортизацию. В некоторых странах мира эта величина отрицательная. Это означает, что данные страны «проедают» созданные ранее ресурсы. В России в годы реформ также складывался отрицательный уровень накопления. Так, по расчетам экспертов Центрального банка РФ, начиная с 1995г., потребление основного капитала в России превышает его валовое накопление, что свидетельствует о суженом характере производства.
Новая концепция национального накопления, разработанная Всемирным банком, учитывает движение невосполнимых природных ресурсов:
5 = GDP - C - A + DNR
(2)
_с позиции нашего
подхода природные ресурсы относятся _к потенциалу
И - прирост (или убыль) невосполнимых природных ресурсов.
Экспорт природных ресурсов страны, согласно этой концепции, трактуется как убыль ее национального богатства, и в связи с этим несколько по-новому оцениваются проекты национального возрождения, основанные на широкомасштабном экспорте невосполнимых сырьевых ресурсов. Особый акцент делается именно на невосполнимых ресурсах. Например, экспорт электроэнергии, полученной на гидроэлектростанции, экспорт рыбы, выловленной в территориальных водах в количестве, не нарушающем ее естественный природный баланс, экспорт леса, соответствующий мерам по восстановлению лесов, не относится к экспорту невосполнимых ресурсов. Невосполнимыми ресурсами, в первую очередь, считаются нефть, уголь, руда и другие полезные ископаемые. В соответствии с новой моделью экономического развития Всемирного банка, экономика России в последние годы характеризуется значительной отрицательной величиной накопления, при этом величина утрачиваемых ежегодно основных фондов увеличивается [3].
Таблица 1
Индикаторы эффективности использования ресурсов
Потенциал /ресурс Индикатор
Трудовые ресурсы ВРП Производительность труда =- Численность занятых в экономике
Производственные фонды ^ * * ВРП Фондоотдача =- ОПФ
Финансовые ресурсы Накопления = ВРП - Расходы на конечное потребление -- Амортизация
Общая народно-хозяйственная эффективность районного хозяйственного комплекса „ ВРП Эр =- М + А + З
Мы считаем целесообразным рассчитывать показатель, разработанный Всемирным банком, применительно к региональной экономике, т.к. это позволит оценить величину накоплений в регионе (положительная или отрицательная). Но вместе с тем считать, что он оценивает ресурсы слишком узко, так как их содержание значительно шире. Составными компонентами ресурсов также являются:
- ресурсы доиндустриального развития, включающие трудовые ресурсы;
- ресурсы индустриального развития, включающие производственные фонды; инфраструктуру (дороги); финансовые ресурсы региона, населения, предприятий и пр.;
- ресурсы постиндустриального развития - информационные ресурсы (книги, журналы, изобретения и пр.); инновационные ресурсы; научные, интеллектуальные; предпринимательские способности.
В трудах В.В. Курнышева отмечается, что из показателей экономической эффективности использования основных производственных ресурсов крайне важен анализ эффективности использования трудовых ресурсов, анализ производительности труда (производство ВРП на одного занятого) [5].
Количественная оценка всегда наглядней
Сегодня не вызывает сомнения вопрос о необходимости рационального использования ресурсов и потенциала и, безусловно, оценки эффективности их использования. Поскольку эффективность
КТО будет развивать > потенциал (субъект управления)
... ЧТО именно будет развиваться (предмет труда) дано природой (объект управления)
-управленческие знания
- информационные ресурсы (книги, журналы, изобретения и пр.); инновационные ресурсы; научные, интеллектуальные;
предпринимательские способности;
- производственные фонды;
- инфраструктура (дороги);
- финансовые ресурсы (региона, населения, предприятий и пр.);
трудовые ресурсы;
Ресурсы постиндустриального развития
Ресурсы индустриального развития
Ресурсы доиндустриального развития
- транспортно-географическое положение;
- природно-ресурсный (земля, леса, водный и воздушный бассейны, растительный и животный мир, полезные ископаемые и
др.);
- климатический;
- рекреационный.
Потенциал доиндустриального развития
1 1
Создание ВРП
* А а
Повышение уровня и качества жизни населения
Рис. 1. Региональная система потенциала и ресурсов
не всех ресурсов поддается количественной оценке, а уж эффективность использования потенциала количественно оценить не представляется возможным вообще, приведем индикаторы эффективности использования основных ресурсов территории (см. табл. 1).
Данные индикаторы считаем необходимым анализировать дополнительно при оценке эффективности управления социально-экономическим развитием региона.
Заключение
Теоретический анализ вопросов, связанных с определением сущности потенциала и ресурсов в кон-
тексте их эффективного использования позволил:
- во-первых, структурировать взаимосвязь между потенциалом и ресурсами регионального развития и определить их составные компоненты. Региональная система потенциала и ресурсов представлена на рисунке 1 (см. рис. 1);
- во-вторых, разграничить понятия «потенциал» и «ресурсы» по трем критериям (исчерпаемос-ти, мобильности, участия в управлении развитием региона);
- в-третьих, разделить потенциал и ресурсы на три группы: потенциал и ресурсы доиндустриально-го развития; ресурсы индустриального развития и ресурсы постиндустриального развития;
- в-четвертых, определить основные индикаторы эффективности использования ресурсов региона.
Литература
1. Андреев А.В. Основы региональной экономики : учебное пособие / А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2000. -С.141 - 145.
2. Большая экономическая энциклопедия. - М.: Эксмо, 2007. - С. 547.
3. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 121 - 123.
4. Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие.
- СПб.: Питер, 2009. - С. 30, 218 - 222.
5. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебное пособие /
B.В. Курнышев, В.Г. Глушкова. - М.: КНОРУС, 2010. -
C. 80 - 102.
6. Мироедов А.А. Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения: автореф. дисс. на соискание ученой степени доктора экономических наук: А.А. Мироедов. - Иваново, 2007. -С. 13.
7. Новоселова И. Ю. Формирование и развитие при-родно-ресурсного потенциала регион: автореф. дис. на соискателя ученой степени доктора экономических наук [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/1/66.php.
основным ресурсом и одновременно
результатом_
развития_
национальной_
экономики является накопление_
8. Растворцева С.Н. Сущность социально-экономической эффективности развития региона // Интернет-портал Журнала «Регионология» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// regionsar.ru/node/216.
9. Региональная экономика и управление: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. -М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 65 - 66.
10. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 2-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1988. - С. 1043.
11. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2010. -С. 193 - 199.
12. Челноков И.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В. Региональная экономика: организацонно-экономи-ческий механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - С. 31.
13. Шеховцева Л.С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона //Вестник МГТУ, том 9. - 2006. - №4, С. 690 - 693 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vestnik.mstu.edu.ru/ v09_4_n24/articles/33_shekh.pdf.
Nadezhda V. Neveykina
Candidate of Economic Sciences, Voronezh State University
Regional Potential and Resources in the Context of Effective Use
Abstract
R
esearch of theoretical bases «of potential» and «resources» is in-process presented, their distinctive descriptions, and also ca^eHmupoeaHO attention, re certain on rationality of their use.
Keywords: regional management, region, potential, resources
