Региональный потенциал и ресурсы в контексте эффективного использования Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

региональный потенциал и ресурсы в контексте эффективного использования

__Аннотация

В работе представлено исследование теоретических основ использования «потенциала» и «ресурсов», определены их отличительные характеристики, а также обращено внимание на рациональность их использования. _Ключевые слова: региональное управление, регион, потенциал, ресурсы

Невейкина Надежда Васильевна

канд. экон. наук, Воронежский государственный университет nnv10011976@mail.ru

На современном этапе актуальность исследования экономической сущности регионального потенциала и ресурсов обусловлена все возрастающим интересом к процессу регионального развития. В основе эффективного управления развитием региона положены ряд принципов приоритетного развития, один из которых - рациональное использование потенциала и ресурсов территории. В словаре термин «потенциал» (от лат. potential - сила) определяется как источник, возможность, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели; возможности определенного лица, общества, государства в определенной области (например, экономический потенциал) [10].

Взгляды на потенциал и ресурсы

В научной литературе есть разные взгляды на определение сущности потенциала территории и на его классификацию. Характерной чертой для большинства подходов является то, что не проводится четкая грань между понятиями потенциал и ресурсы, чаще всего они рассматриваются как тождественные.

А.А. Мироедов структурирует потенциал по основным составляющим: природно-экологической, ресурсно-производственной, трудовой, внешнеэкономической и бюджетно-финансовой [6]. Он

рассматривает ресурсы как составную часть потенциала.

И.Ю. Новоселова предлагает классифицировать природно-ресурсный потенциал, исходя из специфики его формирования, по четырем группам:

- природно-ресурсный потенциал хозяйственного назначения;

- природно-ресурсный потенциал ассимиляционного назначения, имеющий смысл жизнеобеспечения и стабилизации состояния окружающей среды;

- природно-ресурсный потенциал рекреационного назначения, т.е. используемый для оздоровления, физического развития и поддержания культуры населения;

- природно-ресурсный потенциал замещения [7]. По мнению Г.Г. Фетисова и В.П.Орешина потенциал развития региона означает исходные возможности экономики региона и входящих в его состав структурных подразделений (районов и городов), способность ее к росту, внедрению технологических и управленческих инноваций, совершенствованию внутренних отраслевых, социальных, политических и демографических подсистем. Основные составные элементы потенциала развития региона следующие: индустриальное развитие, социальные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного потенциала. Авторы рассматривают следующие разновидности потенциала: трудовой, природный, производственный [11].

Недостатком всех трех вышеизложенных подходов является то, что в них не отражены ресурсы постиндустриального развития, а именно инновационные, научные, информационные и др., особая роль и значение которых усиливается в последнее время. Л. Шеховцева на базе системного подхода к региону выделяет элементы региональной системы: активные - население, бизнес-сообщество, органы управления и пассивные - инфраструктура, институты, безопасность, экология. Первые элементы являются носителями целей региона, вторые - обеспечивают их выполнение [13].

Недостатком данного подхода является отсутствие в нем третьего элемента - базисного, который включает природно-ресурсный, климатический, рекреационный потенциал.

)

_недостатком И.О. Калинникова справедливо выделяет в струк-

; трех туре социально-экономического потенциала научно-технический, информационный, экономический, природно-ресурсный, социально_то, что в них экологический, социально-демографический,

не отражены ресурсы трудовой, идеологический, производственный, постиндустриального аграрный, рекреационный и организационный

_развития элементы [4].

_ Отдельно остановимся на экономическом потен_ циале территории, который, по мнению И.О.

_ Калинниковой, включает экономические ресур-

_ сы и экономические результаты. Экономические

_ ресурсы составляют все накопленные регионом

_ и располагающиеся как на его территории, так и

_ за пределами материальные ценности; научные,

_ интеллектуальные, информационные, трудовые и

_ природные ресурсы, включая предприниматель_ ские способности [4].

_ Более развернуто ресурсы постиндустриального развития представлены С.Н. Растворцевой, по мнению которой, экономический потенциал региона - совокупность имеющихся в наличии и возможных для мобилизации ресурсов региона, необходимых для его развития при условии максимального использования имеющихся возможностей для производства конкурентоспособной продукции и наиболее полного удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, с учетом интересов государства и бизнеса. Она рассматривает:

- природный потенциал (природные ресурсы), который представляет собой доступную при данных технологиях и социально-экономических отношениях совокупность природных ресурсов в виде земли и земельных угодий, водных богатств, воздушного бассейна, полезных ископаемых, лесов, растительного и животного мира;

- финансовый потенциал (финансовые ресурсы региона, населения, организаций и т.д.) как совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государства, предприятий, организаций, создающаяся в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода. Накопление капитала становится значимым фактором экономического роста.

Потенциалы разные нужны и важны

Рост ВРП в регионе происходит на основе повышения фондовооруженности и, соответственно, производительности труда, а процесс накопления капитала осуществляется путем увеличения объема сбережений населения и инвестиций. Внешние инвестиции в экономику региона поступают из федерального бюджета от инвесторов из других регионов, а также из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Накопление капитала в регионе тесно взаимосвязано с техническим прогрессом. Экономически отсталые территории нуждаются в современных технологиях, переходе на инновационный тип развития, адаптированный к местным ресурсным возможностям. Немаловажную роль в формировании финансового потенциала региона играют инвестиции. Разрабатывая инвестиционную политику, регионы должны концентрировать свое внимание не столько на процессе привлечения инвестиций, сколько на трансформации взглядов на результаты в деятельности. Основными задачами региональной политики в области инвестиций являются активизация и стимулирование инвестиционной деятельности, привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для решения проблем социально-экономического развития региона и улучшения качества жизни населения. Актуальность исследования информационного потенциала как фактора эффективности развития региона обуславливается переходом от материального общества к информационному. Информационные ресурсы представляют собой определенный объем научно-технической информации (книги, журналы, описание изобретений и др.), которым располагает государство, район, отрасль народного хозяйства, предприятие и т.п. Развитие информационного потенциала на уровне региона способствует повышению социально-экономической эффективности. Инновационный потенциал региона включает в себя ресурсы, мобилизованные на достижение инновационной цели и организационных механизмов. Как структурный элемент экономического потенциала он близок к понятию «научно-технический потенциал». Функциональная направленность

экономически

отсталые

территории

нуждаются

в современных

технологиях

инновационного потенциала заключается в создании условий, при которых наиболее полно реализуются другие потенциалы: трудовой, природно-ре-сурсный, финансовый, информационный [8]. Нельзя не отметить заслуги С.Н. Растворцевой в акцентировании внимания на рациональном использовании экономического потенциала в ходе эффективного управления регионом, в связи с чем целесообразным является выделение двух его составляющих: ресурсной (совокупность ресурсов, имеющихся для развития) и результативной (способность региона к эффективному использованию имеющихся ресурсов) [8].

__Классификация ресурсов

__По нашему мнению, в последнее время в развитии

__регионов возрастает значение ресурсов постиндус__триального развития. Выделение этого вида ресур-

__сов поспособствовало разработке следующей клас-

- рескрсы постиндустриального развития (их роль и значение становится особенно актуальным и важным в период постиндустриального развития обще__ства);

__- ресурсы индустриального развития (их значение

__особенно возросло в период индустриального раз__вития общества);

__- ресурсы и потенциал доиндустриального разви-

__тия (они использовались с самых древних времен

__существования человечества и обеспечивали жиз-

__недеятельность людей).

__Следует различать природные ресурсы практически

__неограниченные (неисчерпаемые), т.е. не нуждаю-

__щиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная

__энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.), и

__исчерпаемые природные богатства. В свою очередь,

__исчерпаемые природные ресурсы подразделяются

__на возобновляемые (ресурсы биосферы), но нужда__ющиеся в мерах по их охране и воспроизводству, и

__невозобновляемые, включая уникальные, для кото__рых в природе не имеется равнозначных аналогов

__(большинство видов минерально-сырьевых ресур-

__сов, исчезающие виды животного и растительного

__мира, требующие особой защиты) [9].

__Отличительный признак «неисчерпаемые - исчер-

__паемые (невозобновляемые - возобновляемые)»

мы считаем одним из основных для разграничения потенциала и ресурсов.

А.В. Андреев в своих работах рассматривает понятие «экономический потенциал» и определяет его как «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей». В состав экономического потенциала территории автор включает: геополитический потенциал; природный потенциал; производственный; демографический потенциал (трудовой); потенциал социальной сферы; духовный; управленческий; финансовый [1]. Пробелом в данном подходе, по нашему мнению, является недостаточное отражение ресурсов постиндустриального развития.

Вместе с тем, вызывает интерес разграничение автором понятий «производительные силы» и «национальное богатство». Экономический потенциал, по его мнению, характеризует возможности и ресурсы. Производительные силы представляют активное начало (творят и преобразуют), главной же производительной силой является человек. Производительные силы воздействуют на экономический потенциал и реализуют его возможности в разной мере в разных условиях и в разные периоды времени. Результатом такого взаимодействия является национальное богатство - все, что создано нацией за весь период существования [1].

Критерии разграничения потенциалов

В результате обобщения различных авторских подходов к определению потенциала региона, приходим к выводу, что потенциал региона представляет собой совокупность возможностей региона, обусловленных природно-географическими факторами, которые могут быть использованы в процессе создания ВРП с целью повышения качества и уровня жизни населения региона. Составными компонентами потенциала являются следующие: транспор-тно-географическое положение; природно-ресур-сный (земля, леса, водный и воздушный бассейны, растительный и животный мир, полезные ископаемые и др.); климатический; рекреационный. Потенциал отличен от ресурсов. В основу разграничения могут быть положены следующие критерии:

- критерий исчерпаемости. Потенциал может быть неисчерпаемым и исчерпаемым. Исчерпаемый, в свою очередь, может быть невозобновляемым и возобновляемым;

- критерий мобильности. Потенциал является немобильным, так как он неотделим от региона. Ресурсы исчерпаемы, возобновимы, легко мобильны, так как могут быть отделимы от региона;

- критерий участия в управлении развитием региона и в частности в производственном процессе. Потенциал представляет собой объект управления

- то, «что» развивают, на него направлено действие субъекта управления в процессе социально-экономического развития региона с целью создания регионального продукта. Ресурсы представляют собой факторы производства - то, «посредством чего» развивают потенциал.

Подходы к экономической сущности ресурсов

Поскольку потенциал есть категория, отличная от ресурсов, то представляется необходимым рассмотрение различных подходов к экономической сущности ресурсов и к их классификации. В экономической энциклопедии под ресурсом (от фр. resource - «вспомогательное средство») понимается то, что применяется и затрачивается в производственном процессе. Ресурсы, непосредственно участвующие в производстве, называют факторами производства [2].

Авторы И.В.Челноков, Б.И. Герасимов, В.В. Быковский в своей книге «Региональная экономика: органи-зацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона» достаточно подробно рассматривают ресурсы и предлагают несколько подходов к их классификации [12]: 1) по формам собственности, принятыми в государстве:

- частные (принадлежащие отдельным физическим или юридическим лицам);

- долевые (принадлежащие коллективным собственникам на долевой основе);

- унитарные - неделимые (причем эта форма собственности на инвестиционные ресурсы позволяет разделить их по вертикали на федеральные, региональные и муниципальные);

_отличительный

_признак

_«неисчернаемые -

_исчерпаемые

_(невозобновляемые -

_возобновляемые)»

_мы считаем одним

_из основных

_для разграничения

_потенциала

_и ресурсов

2) по характеру использования ресурсов различного вида в реальных производственных процессах ресурсы могут быть разделены на:

- ресурсы прямого использования (к ним относятся природные и материальные ресурсы);

- ресурсы опосредствованного использования или инфраструктурные (денежные ресурсы и интеллектуальная собственность).

Вышеобозначенные авторы выделяют восемь основных ресурсных факторов:

- ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

- трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

- производственный (результаты деятельности в основных сферах хозяйства региона);

- инновационный (уровень развития НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса в регионе);

- институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

- инфраструктурный (транспортно-географичес-кое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

- финансовый (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения региона);

- потребительский (совокупная покупательная способность населения региона) [12].

С позиции нашего подхода природные ресурсы относятся к потенциалу.

Накопление как результат имеющихся ресурсов

Новые подходы к оценке ресурсов развития экономики содержатся в некоторых последних исследованиях Всемирного банка, которые основываются на признании того факта, что основным ресурсом и одновременно результатом развития национальной экономики является накопление. Традиционная теория исходит из того, что чистое накопление - это разность между валовым внутренним продуктом, а точнее, валовым распределенным доходом и расходами на конечное потребление и амортизацию:

5 = GDP - C - A

(1)

где S - накопление; GDP - ВВП; C - расходы на конечное потребление; A - амортизация. Действительно, развитие будущих периодов зависит от того, сколько осталось от ВВП после того, как из него изъяли величину текущего потребления и амортизацию. В некоторых странах мира эта величина отрицательная. Это означает, что данные страны «проедают» созданные ранее ресурсы. В России в годы реформ также складывался отрицательный уровень накопления. Так, по расчетам экспертов Центрального банка РФ, начиная с 1995г., потребление основного капитала в России превышает его валовое накопление, что свидетельствует о суженом характере производства.

Новая концепция национального накопления, разработанная Всемирным банком, учитывает движение невосполнимых природных ресурсов:

5 = GDP - C - A + DNR

(2)

_с позиции нашего

подхода природные ресурсы относятся _к потенциалу

И - прирост (или убыль) невосполнимых природных ресурсов.

Экспорт природных ресурсов страны, согласно этой концепции, трактуется как убыль ее национального богатства, и в связи с этим несколько по-новому оцениваются проекты национального возрождения, основанные на широкомасштабном экспорте невосполнимых сырьевых ресурсов. Особый акцент делается именно на невосполнимых ресурсах. Например, экспорт электроэнергии, полученной на гидроэлектростанции, экспорт рыбы, выловленной в территориальных водах в количестве, не нарушающем ее естественный природный баланс, экспорт леса, соответствующий мерам по восстановлению лесов, не относится к экспорту невосполнимых ресурсов. Невосполнимыми ресурсами, в первую очередь, считаются нефть, уголь, руда и другие полезные ископаемые. В соответствии с новой моделью экономического развития Всемирного банка, экономика России в последние годы характеризуется значительной отрицательной величиной накопления, при этом величина утрачиваемых ежегодно основных фондов увеличивается [3].

Таблица 1

Индикаторы эффективности использования ресурсов

Потенциал /ресурс Индикатор

Трудовые ресурсы ВРП Производительность труда =- Численность занятых в экономике

Производственные фонды ^ * * ВРП Фондоотдача =- ОПФ

Финансовые ресурсы Накопления = ВРП - Расходы на конечное потребление -- Амортизация

Общая народно-хозяйственная эффективность районного хозяйственного комплекса „ ВРП Эр =- М + А + З

Мы считаем целесообразным рассчитывать показатель, разработанный Всемирным банком, применительно к региональной экономике, т.к. это позволит оценить величину накоплений в регионе (положительная или отрицательная). Но вместе с тем считать, что он оценивает ресурсы слишком узко, так как их содержание значительно шире. Составными компонентами ресурсов также являются:

- ресурсы доиндустриального развития, включающие трудовые ресурсы;

- ресурсы индустриального развития, включающие производственные фонды; инфраструктуру (дороги); финансовые ресурсы региона, населения, предприятий и пр.;

- ресурсы постиндустриального развития - информационные ресурсы (книги, журналы, изобретения и пр.); инновационные ресурсы; научные, интеллектуальные; предпринимательские способности.

В трудах В.В. Курнышева отмечается, что из показателей экономической эффективности использования основных производственных ресурсов крайне важен анализ эффективности использования трудовых ресурсов, анализ производительности труда (производство ВРП на одного занятого) [5].

Количественная оценка всегда наглядней

Сегодня не вызывает сомнения вопрос о необходимости рационального использования ресурсов и потенциала и, безусловно, оценки эффективности их использования. Поскольку эффективность

КТО будет развивать > потенциал (субъект управления)

... ЧТО именно будет развиваться (предмет труда) дано природой (объект управления)

-управленческие знания

- информационные ресурсы (книги, журналы, изобретения и пр.); инновационные ресурсы; научные, интеллектуальные;

предпринимательские способности;

- производственные фонды;

- инфраструктура (дороги);

- финансовые ресурсы (региона, населения, предприятий и пр.);

трудовые ресурсы;

Ресурсы постиндустриального развития

Ресурсы индустриального развития

Ресурсы доиндустриального развития

- транспортно-географическое положение;

- природно-ресурсный (земля, леса, водный и воздушный бассейны, растительный и животный мир, полезные ископаемые и

др.);

- климатический;

- рекреационный.

Потенциал доиндустриального развития

1 1

Создание ВРП

* А а

Повышение уровня и качества жизни населения

Рис. 1. Региональная система потенциала и ресурсов

не всех ресурсов поддается количественной оценке, а уж эффективность использования потенциала количественно оценить не представляется возможным вообще, приведем индикаторы эффективности использования основных ресурсов территории (см. табл. 1).

Данные индикаторы считаем необходимым анализировать дополнительно при оценке эффективности управления социально-экономическим развитием региона.

Заключение

Теоретический анализ вопросов, связанных с определением сущности потенциала и ресурсов в кон-

тексте их эффективного использования позволил:

- во-первых, структурировать взаимосвязь между потенциалом и ресурсами регионального развития и определить их составные компоненты. Региональная система потенциала и ресурсов представлена на рисунке 1 (см. рис. 1);

- во-вторых, разграничить понятия «потенциал» и «ресурсы» по трем критериям (исчерпаемос-ти, мобильности, участия в управлении развитием региона);

- в-третьих, разделить потенциал и ресурсы на три группы: потенциал и ресурсы доиндустриально-го развития; ресурсы индустриального развития и ресурсы постиндустриального развития;

- в-четвертых, определить основные индикаторы эффективности использования ресурсов региона.

Литература

1. Андреев А.В. Основы региональной экономики : учебное пособие / А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2000. -С.141 - 145.

2. Большая экономическая энциклопедия. - М.: Эксмо, 2007. - С. 547.

3. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 121 - 123.

4. Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие.

- СПб.: Питер, 2009. - С. 30, 218 - 222.

5. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебное пособие /

B.В. Курнышев, В.Г. Глушкова. - М.: КНОРУС, 2010. -

C. 80 - 102.

6. Мироедов А.А. Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения: автореф. дисс. на соискание ученой степени доктора экономических наук: А.А. Мироедов. - Иваново, 2007. -С. 13.

7. Новоселова И. Ю. Формирование и развитие при-родно-ресурсного потенциала регион: автореф. дис. на соискателя ученой степени доктора экономических наук [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/1/66.php.

основным ресурсом и одновременно

результатом_

развития_

национальной_

экономики является накопление_

8. Растворцева С.Н. Сущность социально-экономической эффективности развития региона // Интернет-портал Журнала «Регионология» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// regionsar.ru/node/216.

9. Региональная экономика и управление: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. -М.: Изд-во РАГС, 2006. - С. 65 - 66.

10. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 2-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1988. - С. 1043.

11. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2010. -С. 193 - 199.

12. Челноков И.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В. Региональная экономика: организацонно-экономи-ческий механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - С. 31.

13. Шеховцева Л.С. Концептуальные основы стратегического управления развитием региона //Вестник МГТУ, том 9. - 2006. - №4, С. 690 - 693 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vestnik.mstu.edu.ru/ v09_4_n24/articles/33_shekh.pdf.

Nadezhda V. Neveykina

Candidate of Economic Sciences, Voronezh State University

Regional Potential and Resources in the Context of Effective Use

Abstract

R

esearch of theoretical bases «of potential» and «resources» is in-process presented, their distinctive descriptions, and also ca^eHmupoeaHO attention, re certain on rationality of their use.

Keywords: regional management, region, potential, resources