CC BY
268
Региональные политические элиты Regional political elites
Шарин Илья Андреевич
студент 1 курса
«Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»
Россия, г.Якутск e-mail: ilyasharin2000@mail.ru)
Sharin Ilya Andreevich
1st year student
North-Eastern Federal University. M.K. Ammosova
Russia, Yakutsk e-mail: ilyasharin2000@mail.ru)
Научный руководитель Григорьев Ньургун Афанасьевич.
к.полит.н., доцент кафедры истории, обществознания и политологии
исторического факультета ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»
Scientific adviser Grigoriev Nyurgun Afnasievich PhD (Pol.Sci),
candidate of political science, assistant professor, Department of Political Science North-Eastern Federal University. M.K. Ammosova
Russia, Yakutsk e-mail: nagrigoriev@mail.ru
Аннотация.
Данная статья посвящена теоретическим основаниям изучения региональной политической элиты. Автор исследует основные концепции политических элит, рассматривает развитие элитологии. Выделяются этапы становления современной политической системы России и отношения региональных элит с представителями федеральной власти. Проводится анализ региональной политической элиты России.
Annotation.
This article is devoted to the theoretical foundations of the study of the regional political elite. The author explores the basic concepts of political elites, considers the development of elitology. The stages of the formation of the modern political system of Russia and the relations of regional elites with representatives of the federal government are highlighted. An analysis of the regional political elite of Russia.
Ключевые слова: региональные политические элиты, элитология, элиты, ресурсы, выборы, политическая система, регионы.
Key words: regional political elites, elitology, elites, resources, elections, political system, regions.
В настоящее время, основную роль в управлении страной, регионом, муниципальным образованием играет узкий круг людей, более известный нам как политическая элита. Принимая во внимание то, что наша страна является федеративным государством, можно сказать, что в управлении её субъектами важное значение имеют региональные политические элиты, которые в последние десятилетия значительно укрепили свои позиции. Актуальностью этого феномена является то, что в процессе отношений центра и регионов возникают вопросы централизации и децентрализации власти, и чтобы страна в дальнейшем развивалась, у неё должен быть баланс двух уровней власти. Из этого следует, что роль региональных политических элит равно роли политических элит «центра».
Обратим внимание, что идеи о правомерности деления общества были раскрыты существенно, давно. Конфуций, Платон, Аристотель - все эти мыслители оставили свой заметный след в истории политической
мысли. В эпоху Возрождения выделим идеи Никколо Макиавелли. В своих знаменитых трудах он опровергает жесткие методы управления, применяет идеи деления элит на «львов» и «лисов», а также отделяет религию от политики [1]. Однако следует отметить, что наиболее структурированной являлась классическая концепция политических элит, которая была создана представителями итальянской школы политической социологии (в конце XIX - начале XX веков). В это время общественные науки, например, социология, политология, начинают процесс отделения от философских знаний. Так, Гаэтано Моска в своём труде «Основы политической науки», Вильфредо Парето в «Трактате общей социологии» разделяют общество на две стороны, одна из которых подчиняет, другая подчиняется. Следует выделить тот факт, что по Парето развитие общества происходит посредством периодической смены или циркуляции элит. Тем самым он хотел донести то, что если состав правящей элиты не будет обновляться, то она будет постепенно деградировать. Еще один представитель итальянской школы, Роберт Михельс сформулировал «Железный закон олигархических тенденций», по которому создание крупных организаций ведет к олигархизации и формированию элиты. Из всего этого, Михельс делает пессимистичные выводы, относительно возможности демократии, так как основная масса членов организации пассивна и проявляет равнодушие к политике в целом [2].
На основе взглядов итальянских социологов об элитах, можно прийти к такому выводу, что общество всегда делилось на правящее меньшинство и пассивное большинство. Стоит также отметить то, что согласно классической концепции политических элит, принадлежность к элите определяется природным дарованием и воспитанием самого индивида.
В политической науке выделилось отдельное направление, связанное с изучением элит - элитология. Это направление было продуктивным на Западе, ну а в России оно возникло в конце XX века. Одним из основоположников российской научной элитологии является Г.К. Ашин. Он положил начало системе изучения теории элит в нашей стране (1985 г.), подверг детальному анализу теоретический потенциал классической и современной элитологии. Обратим внимание, что термин «элита» в нашей стране не использовался вплоть до последнего десятилетия XX века, и прежде всего это связано с длительным доминированием марксистской парадигмы [3]. Использование понятия элиты в отечественном дискурсе 1990-х годов возросло революционно, в связи с периодом политического кризиса.
Все мы знаем, что политический процесс определяет развитие общества, в котором главным фактором выступает политическая элита. Понятие «элита» происходит от латинского слова "eligere" (отбирать) и французского "elite" (отборный) [4]. Политическая элита - это составляющая меньшинство общества, относительно привилегированная группа, в большей или меньшей мере обладающая, выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.
Характерные черты элиты: небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и информационной власти; непосредственное участие в осуществлении власти; организаторские способности и талант.
Функции политических элит: изучение и анализ интересов различных социальных групп; субординация интересов различных социальных общностей; отражение интересов в политических установках; выработка политической идеологии, программ, доктрин, конституции, законов; создание механизма воплощения политических замыслов; назначение кадрового аппарата органов управления; создание и коррекция институтов политической системы; выдвижение политических лидеров.
Особую роль в становлении современной политической системы России принадлежит периоду политической борьбы (1987-2000 гг.). Этот период можно охарактеризовать, как процесс, спровоцировавший
борьбу за влияние, ресурсы и носящий эпизоды «революционный борьбы». Импульсом к изменению всей политической системы стали выборы региональных лидеров. Значимость выборов в регионах состояла в независимости от центра и повышении уровня легитимности в своей деятельности. Несмотря на отрицательную реакцию администрации Президента, выборы прочно вошли в политическую жизнь страны (4 октября 1991 г. -Закон «О выборах главы администрации», 17 сентября 1995 г - Указ президента «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ») [5]. Стоит отметить, что ведущую роль в выборных процессах 1990-х -начале 2000-х годов играл административный ресурс [6]. В то время это понятие только стало входить в обиход, и выступало ресурсом, роль которого состояла во влиянии отдельных представителей чиновничества, государственной власти на электорат.
Отметим, что существовало четыре группы региональных лидеров: последняя советская группа (первые секретари ЦК республик и т.д.), постсоветские назначенцы (главы российских регионов на начало 1992 года), постсоветские избранники (избранные главы субъектов РФ по состоянию на 1997 год) и первый путинский призыв (главы субъектов РФ в 2001 году).
Таблица 1. Возрастная динамика региональных руководителей
Средний возраст регионального руководителя
Л.И. Брежнев М.С. Горбачев Б.Н. Ельцин В.В. Путин
59 52 49 54
На основе приведенных статистических данных, следует вывод, что во время властвования Б.Н. Ельцина страной управляли молодые политики, которых подавляли главные «политические» силы того времени (в частности ОПГ «крыши», «губернаторские картели») [7]. Парадокс в том, что не выборы, а назначения сверху привели новых людей.
С приходом к власти В.В. Путин сохраняет выборность губернаторов, но ограничивает их свободу. Был совершен переход от двухуровневой системы управления к трехуровневой, создан Государственный Совет РФ, изменен принцип формирования верхней палаты Федерального собрания - Совета Федерации. Появляется новая управленческая прослойка - полпреды, выполнявшая функции контроля действий глав исполнительной власти на местах. Образовалась вертикаль власти: Президент РФ - администрация президента - полпреды - федеральные инспектора. Доктор социологических наук О.В Крыштановская продемонстрирована динамику проникновения людей в погонах в российскую власть, что являлось итогом президентства В.В. Путина. Однако результатом стало формирование категории «универсалов» - лиц, влиятельных как в политике, так и в экономике, что не дает оснований для утверждения о господстве милитократии в России [5].
Таким образом, реформы В. В. Путина изменили баланс сил на российской политической арене. Он вернул Кремлю значительный объем власти над регионами, не нарушая при этом принципов демократии. Была создана управляемая сверху упорядоченная система исполнительной власти, усилилось федеральное присутствие в регионах. Несмотря на обновление персонального состава губернаторского корпуса, его структурные характеристики изменились незначительно.
В постсоветской России объем ресурсов региональных политических элит постоянно меняется. Эти изменения приводят к качественно новой роли данных факторов политического процесса в их взаимодействии с федеральными элитами. Для начала разберемся, что же представляет собой понятие региональная элита? Региональная элита - совокупность лиц, занимающих статусные позиции в структурах власти и непосредственно влияющие на процесс принятия политических решений [6]. Ну а региональная политическая элита - это более широкое понятие, выступающее социальной группой, являющейся субъектом подготовки и принятия
политических решений на уровне федерации. Элиты создают нормы, по которым вынуждены жить все слои населения. Нынешние функции политических элит регионов, их полномочия, в большей степени были определены в конце XX и в начале XXI века. В конечном итоге, они приняли позицию соподчинения общегосударственным элитам, так как региональные элиты не могут обладать суверенной властью. Всё это не означает, что их деятельность будет проходить строго под сценарий «центра». Они имеют представителей в органах федеральной власти и способность влиять на решения федерального центра, в частности, на законотворческий процесс через поддержку партий. К политическим ресурсам влияния региональных элит также относятся: контроль над принятием решений регионального уровня и обладание консолидированной политической поддержкой в регионе. пК структуре региональных элит можно отнести несколько групп, таких как, губернатор и его приближенные, представители местной бюрократической структуры, дружественные руководству региона экономические структуры и их руководители, представительные органы власти, региональные отделения партии, федеральные округа. Многие исследователи в своих работах выделяют типологию строения региональных политических элит. Например, советский и российский политолог А.Н.Медушевский разделяет их на открытую, закрытую и переходную элиты. Открытая элита характерна плюралистическими группировками, закрытая, в свою очередь, имеет жесткую иерархию, единую для всех структуру и соподчинение лидеру. К тому же, к этому типу характерен жесткий контроль над контрэлитами, ну а переходная же элита, сочетает черты противоположных типов [8].
Исходя из принципов формирования состава властных структур, мы можем коснуться темы рекрутирования региональных элит. Исследователи выделяют два типа рекрутирования: открытый и закрытый. Закрытый - элемент «закрытого общества», где социальная мобильность низка или отсутствует вовсе, а второй - результат развития политических систем, ибо требует для своего функционирования высокого уровня политической культуры. Так же можно выделить две тенденции отбора элит американского политолога Б.Рокмэна: гильдийную и антрепренерскую. В частности, первая категория характеризует модель бюрократической элиты. Кандидаты действуют в системе сообщества (гильдий), и для дальнейшего продвижения должны угождать небольшой группе лиц, которая руководит данной гильдией. Вторая модель исходит из желания индивида попасть в элиту. Для этого ему необходима поддержка не только управленческих структур, но и вне её. Они находят эту поддержку за счет собственной инициативы и активности. Если спроецировать данную модель на российскую действительность, то можно сказать, что по первой модели продвигаются только лидеры застоя, а по второй - политическая деятельность в сфере демократии [9].
После установления «вертикали власти» многие исследователи принялись активно изучать, проводить статистические анализы по региональным политическим элитам. Так, кандидат исторических наук Гриценко Н.П, в 2012 году провел анализ региональных политических элит, по принципу вхождения представителей бизнеса в региональную политическую элиту. Он сделал вывод на основе данных четырех городов:
Таблица 2. Количество депутатов бизнесменов в составе региональных политических элит
Количество депутатов-бизнесменов (в %) из общего числа депутатов
Воронеж Киров Красноярск Пермь
59% 70% 29% 64%
На основе этих данных мы можем прийти к выводу, что действительно в современной политической системе РФ роль экономики не утрачивает позиции, а постепенно увеличивает ее. В период борьбы за власть в конце прошлого столетия, в политической системе нашей страны появились бизнес-элиты, которые неимоверно быстро расширили свои места в региональной политической элите. Причиной усиления бизнеса в регионах в
2000-е гг. по мнению О.В. Гаман-Голутвиной, является: все большее вытеснение бизнес-элиты с общероссийской политической сцены и, как следствие, переориентация финансово-промышленных групп (ФПГ) на политику регионального уровня [9].
Не остается без внимания в аспекте проблематики нашего исследования работа доктора политических наук, Понеделкова А.В, который провел опрос населения субъектов РФ, входивших в состав Южного федерального округа. Профессор сравнивает результаты своего исследования с данными 20-летней давности (1992-2012). Автор приходит к таким выводам, как: заметный упадок технократического влияния в системе регионального управления; влияния образцов прежней властной системы на организацию новой современной системы («вечная» номенклатурная система, находящаяся под влиянием советской системы»); улучшения качественного состава региональных политических элит [10]. Он уверен, что результат опроса по наиболее характерным позициям анкеты показывает, что основные тенденции сохраняются во всех наблюдаемых регионах РФ, тем самым он имел в виду практически все субъекты РФ.
В 2014 году опрос в плане выявления отличительных личностных качеств региональных политических элит сделал кандидат исторических наук Шаповалов С.Н. По мнению участников опроса (жители Краснодарского края) современная элита должна удовлетворять следующим требованиям:
Таблица 3. Характеристики современной региональной политической элиты
Образованность Связь с народом Демократизм
29,7% 27,7% 18,5%
Управленческий опыт Политическая воля
12,5% 4%
При этом такие позиции, как значительный и разнообразный управленческий опыт, включая опыт партийной и советской работы, а также политическая воля, практически остались, не замечены респондентами. Из ответов опрошенных вполне ясно просматривается тот факт, что они связывают позитивные оценки деятельности местной элиты с сугубо социально-экономическими достижениями региона.
Немаловажную роль для статистики региональных политический элит России внес в 2018 г. Шуликов А.О. Он провел исследование, основной уклон, которого направлен на гендерные характеристики элит. Объектом его исследование выступает Камчатский край.
Таблица 4. Гендерные характеристики региональных элит
Кандидаты в законодательное собрание Избранные в законодательное собрание
70%(муж) 30%(жен) 86%(муж) 14%(жен)
Кандидаты в городскую Думу Избранные в городскую Думу
71%(муж) 31%(жен) 82%(муж) 18%(жен)
Исходя из данных, можно выявить то, что по гендерному признаку мужчины занимают большинство мест в властных структурах, но при этом следует заметить, что женская половина региональных политических элит не теряет свои позиции (10-20%). Еще в 2003 году кандидат исторических наук Волосов Е.Н отмечал, что численность женщин региональных политических элит уменьшилось по сравнению с 1970-х, и что предпочтение электоратом кандидата определяется не по полу, а в большей степени по его административным, финансовым и хозяйственным ресурсам [11]. Это все ведет к тому, что современная политическая система построена на принципе жесткой борьбы за власть, главным фактором силы, которой являются ресурсы, нежели гендерный признак.
Доктор политических наук Очирова В.М в 2015 году в своей исследовательской деятельности рассмотрела политические элиты полиэтнических регионов в условиях трансформации российского общества.
Она распределила элиты трех регионов (республик Бурятия, Саха (Якутия), Тыва) по типам поколений:
Таблица 5. Типы поколений элит
Бурятия Саха (Якутия) Тыва
советское поколение управленцев 25,5% 32,5% 30,3%
постсоветское поколение управленцев 50,5% 52,6% 47,2%
затруднились ответить 24% 14,9% 22,5
По данным её исследования можно предположить, что современная политическая элита имеет влияние со стороны советской номенклатуры. Как все это воздействует на политический процесс? Мешает ли это влияние на развитие? - вопросы, не имеющие четкого ответа. Мы все знаем о том, как кардинально изменились отношения и баланс сил между региональными политическими и федеральными элитами после прихода В.В.Путина. Поэтому, наверное, будет правильным в большей мере отводить внимание становлению новой когорты региональных элит, построенной на принципах разных идеологий и интересов, по сравнению с представителями советской власти.
Сказанное заставляет полагать, что в последнее время, действительно, замечается упадок технократического влияния в системе регионального управления. Численность элитных слоев с базовым гуманитарным образованием превысило число тех, кто имеет техническое и естественнонаучное образование. Возникают факторы, определяющие прочность пребывания в высших эшелонах власти. Большинство представителей, занимающих высшие посты в субъектах РФ, это представители одной партии - «Единая Россия» лидером, которой является В.В. Путин. На наш взгляд, этот факт ничего особого не предвещает, но если взглянуть данную ситуацию с другой грани, то мы можем заметить начало процесса укрепления во власти сторонников «путинского» призыва. Все это, безусловно, касается и региональных политических элит, деятельность которых будет действовать по построенному им порядку. Хочется также выделить то, что объединение 89 регионов в 7 федеральных округов, возникновение трехуровневой системы управления, способствовало к поддержке связи с «центром» и не полной суверенности региональных элит, что привело к вертикальной интеграции и иерархизации.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что региональная политическая элита занимает значимое место в современной политической системе России. Современное общество не должно выглядеть как полное подчинение правящим меньшинством подчиняющегося большинства. Несмотря на то, что первые зачатки изучения политических элит были заложены еще в начале ХХ в., детально эта тема еще не раскрыта. Ее изучение могло бы стать импульсом для проектирования и воплощения в реальность оптимальной модели региональных политических элит, не манипулируемых, а грамотно сотрудничающих с центром. Регионы страны выступают важными «артериями» всего государства. От грамотного ведения внутренней и внешней политики зависит развитие всей страны.
Список используемой литературы:
1. Симовонян В.А, Корделюк Е.В. Политико-правовые взгляды Никколо Макиавелли//Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. 2006. Т. 2. №38. С. 16-21.
2. Петров Ю.Д. Политология.: учебник для вузов. Якутск, 2012. 233 с.
3. Ашин Г.К. Формы рекрутирования политических элит//Общественные науки и современность. 1998. №3. С. 85-96.
4. Дука А.В. «Элита» и элита: понятие и социальная реальность// Общество и экономика. 2008. №6. С.
132.
5. Крыштановская О.В. Региональная элита и выборы//Региональная элита в современной России//Под общ. ред. Я. Фрутхманна. - М.: Фонд «Либеральная миссия». 2005. С. 114-142.
6. Гриценко Н.П. Региональные политические элиты современной России: ресурсы влияния на политический процесс//Социум и власть. 2010. №1. С. 64-69.
7. Бляхер Л.Е., Пегин Н.А. Региональные элиты в политическом пространстве страны//Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2013. №1 (28). С. 313-320.
8. Медушевский А.Н. Формирование правящего класса // Социологический журнал. - 1995. №4. С. 36-49.
9. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты, как объект исследований в отечественной политической науке// Политическая наука. 2016. №2. С. 38-73.
10. Понеделков А.В., Старостин А.М. Региональные административно-политические элиты России: прошлое настоящее, будущее//Полис. 2008. №6. С. 86-98.
11. Волосов Е.Н. Региональная политическая элита Сибири//Вестник Евразии. 2003. №1. С. 138-155.
12. Ашин Г.К. Элитология: Учебное пособие. - М.: МГИМО-Университет 2005. - 544 с.
13. Мохов В.П. Российские региональные элиты в период политических реформ первого десятилетия 2000-х годов//Вестник ВЭГУ. 2010. №4(48). С. 33-40.
14. Очирова В.М. Политические элиты полиэтнических регионов в условиях трансформации российского общества.: Дисс. ...канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2015. 577 с.
15. Тухлина А.А. Региональные политические элиты современной России// Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И. Я. Яковлева. 2011. №1(69). С. 160-161.
16. Шаповалов С.Н. Региональная политическая элита в представлениях населения Краснодарского края// Теория и практика общественного развития. 2014. №20. С. 30-32.
17. Шуликов А.О. Региональная элита в российском актуальном политическом процессе.: Дисс. ... доцент кафедры менеджмента КамчатГТУ. Петропавловск-Камчатский, 2018. 246 с.
