Научная статья на тему 'Региональные бюджеты 2014: проблемы формирования и реализации'

Региональные бюджеты 2014: проблемы формирования и реализации Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
2115
249
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА / ДЕФИЦИТ / КРЕДИТЫ / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ / РЕЗЕРВЫ УВЕЛИЧЕНИЯ НАПОЛНЯЕМОСТИ БЮДЖЕТА / RESERVES OF INCREASING THE BUDGET'S FULLNESS / BUDGETS OF TERRITORIAL ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION / BUDGET EXECUTION / DEFICIT / CREDITS / PUBLIC DEBT

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Поварова Анна Ивановна

В последние годы исполнение территориальных бюджетов характеризуются опережающим ростом расходов, обусловленным необходимостью исполнения инаугурационных указов Президента Российской Федерации. В поисках источников их финансирования субъекты Российской Федерации вынуждены сокращать капиталовложения, что подавляет региональную экономику и снижает потенциальные налоговые поступления.О долгосрочном дефиците финансовых ресурсов на региональном уровне свидетельствует и неуклонное снижение доли доходов территориальных бюджетов в ВВП. Низкое качество прогнозов основных бюджетных параметров, несовершенство межбюджетной политики нарушают ритмичность исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, что приводит к существенным объемам неиспользованных ресурсов и искажает реальную ситуацию с бюджетным дефицитом.Перекладывание бремени государственных обязательств на региональный уровень продуцировало беспрецедентный долговой кризис большинства территориальных бюджетов. Правительство Российской Федерации не предпринимает активных действий по переломлению дестабилизационных процессов. Напротив, пытаясь переложить ответственность за происходящее в бюджетной сфере на региональные власти, министр финансов предложил президенту увольнять губернаторов регионов, имеющих хронические долги. Однако эта мера вряд ли решит долговую проблему без кардинального пересмотра консервативной бюджетной политики, поскольку в настоящее время у регионов больше расходных обязательств, чем ресурсов на их обеспечение. В статье представлены результаты анализа исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации за 9 месяцев 2014 года, дана оценка исполнения по итогам 2014 года. Сделан вывод о продолжении кризиса региональных бюджетных систем, высказаны варианты его преодоления.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Regional budgets of 2014: problems of formation and implementation

Over the last years execution of territorial budgets is characterized by advanced rising scale of expenditures based on the necessity of implementing inaugural decrees of the President of the Russian Federation. While searching the sources of their financing territorial entities of the Russian Federation are forced to cut investments, that leads to repressing regional economics and decreasing potential tax revenues. Steady decline in the share of territorial budgets’ incomes in GDP confirms the long-term deficit in financial resources at the regional level.Low quality of predictions concerning main budget indicators and imperfection of the budgetary policy infringe the rhythm of executing budgets of territorial entities of the Russian Federation, which leads to significant amounts of unused resources and distorting the real situation with the budget deficit. Displacing the burden of government responsibilities at the regional level caused unprecedented debt crisis of the most of territorial budgets. The Government of the Russian Federation is not taking active actions regarding deflection of destabilizing processes. On the contrary, the Minister of Finance offered the President to fire Governors of the regions having constant debts, therefore trying to shift responsibility for events in the budget sphere to the regional authorities. However, such measure would hardly solve the debt problem without drastic revision of the conservative budget policy, whereas nowadays the regions have more expenditure obligations than resources for their provision.The article presents the results of the analysis concerning the execution of budgets in territorial entities of the Russian Federation over 9 months of 2014. The author gives the assessment of their execution at the end of 2014. The researcher draws a conclusion about the continuation of the crisis regarding regional budget systems and states the variants for overcoming this crisis.

Текст научной работы на тему «Региональные бюджеты 2014: проблемы формирования и реализации»

Устойчивое развитие территорий,отраслей и производственных комплексов

УДК 336.146(470.12) ББК 65.261.713(2Рос-4Вол)

© Поварова А.И.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ - 2014: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

старший научный сотрудник отдела проблем социально-экономического развития

и управления в территориальных системах

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук E-mail: aip150663@yandex.ru

ПОВАРОВА АННА ИВАНОВНА

В последние годы исполнение территориальных бюджетов характеризуются опережающим ростом расходов, обусловленным необходимостью исполнения инаугурационных указов Президента Российской Федерации. В поисках источников их финансирования субъекты Российской Федерации вынуждены сокращать капиталовложения, что подавляет региональную экономику и снижает потенциальные налоговые поступления. О долгосрочном дефиците финансовых ресурсов на региональном уровне свидетельствует и неуклонное снижение доли доходов территориальных бюджетов в ВВП. Низкое качество прогнозов основных бюджетных параметров, несовершенство межбюджетной политики нарушают ритмичность исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, что приводит к существенным объемам неиспользованных ресурсов и искажает реальную ситуацию с бюджетным дефицитом.

Перекладывание бремени государственных обязательств на региональный уровень продуцировало беспрецедентный долговой кризис большинства территориальных бюджетов. Правительство Российской Федерации не предпринимает активных действий по пере-ломлению дестабилизационных процессов. Напротив, пытаясь переложить ответственность за происходящее в бюджетной сфере на региональные власти, министр финансов предложил президенту увольнять губернаторов регионов, имеющих хронические долги. Однако эта мера вряд ли решит долговую проблему без кардинального пересмотра консервативной бюджетной политики, поскольку в настоящее время у регионов больше расходных обязательств, чем ресурсов на их обеспечение.

В статье представлены результаты анализа исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации за 9 месяцев 2014 года, дана оценка исполнения по итогам 2014 года. Сделан вывод о продолжении кризиса региональных бюджетных систем, высказаны варианты его преодоления.

Бюджеты субъектов Российской Федерации, исполнение бюджета, дефицит, кредиты, государственный долг, резервы увеличения наполняемости бюджета.

Казначейство России опубликовало официальные данные об исполнении бюджетов субъектов РФ за 9 месяцев 2014 года. На первый взгляд, видна положительная динамика по ключевым бюджетным параметрам (табл. 1).

Но так ли хороши результаты, как кажутся на первый взгляд?

Анализ поступления собственных доходов1 территориальных бюджетов в субъектном разрезе показал, что более 65% прироста доходов обеспечили десять крупнейших индустриальных регионов (табл. 2), что лишний раз подчеркивает высокую дифференциацию территорий по уровню доходного потенциала.

Негативной тенденцией, отражающей высокие риски дефицита бюджета, является и опережающий рост расходов по сравнению с доходами (рис. 1).

Отдельно остановимся на анализе результатов исполнения территориальных бюджетов.

По итогам 9 месяцев 2014 года субфедеральные бюджеты исполнены с чистым профицитом 158 млрд руб. При этом общая сумма профицита составила 316 млрд руб., а дефицита - 158 млрд руб. Две трети профицита обеспечили всего пять регионов (табл. 3).

Вместе с тем наибольшая часть субъектов РФ (46 из 83) имели дефицит, в том

Таблица 1. Основные параметры бюджетов субъектов РФ* за 9 месяцев 2011 - 2014 гг., млрд руб.

Параметры Январь - сентябрь

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г., в % к

2011 г. 2013 г.

Доходы, всего 5618 5689 5687 6131 109,1 107,8

Собственные доходы 4272 4525 4619 5117 119,8 110,8

Дефицит (-), профицит (+) 832 251 -74 158 19,0 х

* Без Крымского федерального округа. Источники: Данные Федерального казначейства [3]; Расчеты автора.

Субъект 9 мес. 2013 г. 9 мес. 2014 г. Прирост доходов

Млрд руб. %*

г. Москва 1005,6 1088,5 82,9 16,0

Сахалинская область 68,0 124,0 56,0 10,8

Тюменская область 77,8 117,0 39,2 7,6

Московская область 282,7 313,5 30,8 6,0

Ямало-Ненецкий АО 79,6 104,9 25,3 4,9

г. Санкт-Петербург 261,0 285,0 24,0 4,6

Ханты-Мансийский АО 131,4 154,5 23,1 4,5

Республика Татарстан 117,4 133,7 16,3 3,2

Краснодарский край 128,4 142,8 14,4 2,8

Ленинградская область 58,4 72,6 14,2 2,7

Итого 2210,3 2536,5 326,2 65,4

Прочие 2408,6 2580,9 172,3 34,6

Российская Федерация 4618,9 5117,4 498,5 100,0

* Удельный вес субъекта в общем объеме прироста собственных доходов по РФ. Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

Таблица 2. Собственные доходы, поступившие в бюджеты субъектов РФ за 9 месяцев 2013 - 2014 гг., млрд руб.

1 Налоговые и неналоговые доходы.

Рис. 1. Темпы роста доходов и расходов бюджетов субъектов РФ за 9 месяцев 2011 - 2014 гг., %

Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

Таблица 3. Профицит бюджетов субъектов РФ* за 9 месяцев 2014 г., млрд руб.

120

115

110

105

100

95

9 мес. 2011 г.

9 мес. 2012 г.

9 мес. 2013 г.

9 мес. 2014 г.

■Доходы » Расходы

Субъект Млрд руб. Уд. вес в общей сумме профицита, %

г. Москва 96,1 30,9

Сахалинская область 50,9 16,4

Московская область 27,4 8,8

Тюменская область 25,2 8,1

г. Санкт-Петербург 21,7 7,0

Итого 221,3 70,0

Прочие 95,0 30,0

Российская Федерация 316,3 100,0

* Без Крымского федерального округа. Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

числе такие крупные индустриальные центры, как Красноярский и Пермский края, Кемеровская, Новосибирская, Нижегородская области.

То, что по итогам 9 месяцев 2014 года получен чистый профицит территориальных бюджетов, вовсе не означает нормализации ситуации. Во-первых, как уже было сказано, основная часть бюджетов исполнена с дефицитом, что указывает на высокую вероятность общей несбалансированности в конце года.

Во-вторых, как показывает практика бюджетного процесса, в целях исполнения всех расходных обязательств до конца финансового года более половины годовых заимствований регионы осу-

ществляют в 4-м квартале, что в условиях ограниченности доходов неизбежно влечет возникновение дефицита (табл. 4).

В 2014 году расходы территориальных бюджетов оцениваются в объеме 9299 млрд руб., из которых 3149 млрд руб., или 34%, будут профинансированы в 4-м квартале. Для полного финансового обеспечения этих расходов регионы планируют привлечь 1383 млрд руб. кредитов, что соответствует 60% утвержденного годового объема заимствований. В результате существенного роста расходов и кредитов бюджетный дефицит по итогам года достигнет 538 млрд руб., хотя в течение трех кварталов наблюдался профицитный баланс бюджета (рис. 2).

Таблица 4. Привлечение кредитов и дефицит бюджетов субъектов РФ в 2011 - 2013 гг., млрд руб.

Показатель 2011 г. 2012 г. 2013 г.

1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв.

Кредиты 86 115 83 264 75 123 141 371 76 180 246 536

Дефицит (-), профицит (+) 400 708 832 -35 2 оо 403 251 -279 194 5 -74 -642

Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

-1000

1 кв.

2 кв.

3 кв.

4 кв., оценка

¡Доходы

I Расходы ■ Кредиты ■ Дефицит (-), профицит (+)

Рис. 2. Поквартальная динамика доходов, расходов, кредитов и результатов исполнения бюджетов субъектов РФ в 2014 году, млрд руб.

Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

В-третьих, основной причиной профицита, полученного бюджетами многих регионов в 3-м квартале 2014 года, явилось авансовое перечисление безвозмездной финансовой помощи в форме субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, неравномерность исполнения расходов обусловливает резкую трансформацию результатов исполнения территориальных бюджетов в конце года. Во многом это связано с пробелами в федеральном законодательстве, не устанавливающем обязанность центра распределять межбюджетные трансферты субъектам РФ до утверждения федерального бюджета. В результате

подавляющая часть финансовой помощи поступает в территориальные бюджеты в конце года.

Рассмотрим ситуацию с состоянием государственного долга, являющегося самой острой проблемой большинства субъектов РФ (рис. 3).

Как видно, по итогам 9 месяцев 2014 года объем долга практически не изменился по сравнению с объемом на начало года. Вместе с тем, как уже было отмечено, увеличение расходных обязательств в 4-м квартале потребует кредитных источников их финансового обеспечения, что неизбежно вызовет рост долговой нагрузки. Об этом свидетельствует и прак-

Рис. 3. Государственный и муниципальный долг бюджетов субъектов РФ

Источники: Данные Министерства финансов РФ [1]; Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

2200

2000

1800

1600

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1400

1200

1000

22

1296

30,8

1343

2017

28,1

35 30 25 20 15 10 5

01.10.2011

01.10.2012

01.10.2013

01.01.2014

01.10.2014

■ Млрд руб.

■В % к собственным доходам бюджета

0

тика предыдущих лет. Так, в 4-м квартале 2013 года государственный долг регионов увеличился на 22% (рис. 4).

Тревожной тенденцией является сохранение значительного числа субъектов РФ, имеющих уровень долговой нагрузки более половины собственных доходов бюджета. По состоянию на 1 октября 2014 года таковых субъектов было 34 (на начало года - 36). При этом в 12 регионах долговая нагрузка превысила 70% (табл. 5).

В структуре долга основную долю (40%) составляют кредиты коммерческих банков, причем в течение 9 месяцев 2014 года эта доля не уменьшилась (рис. 5).

При такой структуре долга большинство регионов не смогут его погасить без рефинансирования, а угроза дефолта может стать реальной.

Сохраняющийся высокий уровень долговых обязательств, обусловленный необходимостью первоочередного финансового обеспечения социальных расходов в рамках выполнения указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, свидетельствует о наличии проблем в экономике регионов,

что в перспективе может осложнить их развитие. При этом основным источником погашения долгов служит сокращение расходов, в первую очередь капиталовложений, от которых можно было бы в будущем ожидать увеличения налоговых поступлений. При неуклонно растущей доле социальных затрат удельный вес инвестиций в общем объеме расходной части субфедеральных бюджетов уменьшился с 12 до 8% (рис. 6).

Еще одним риском устойчивости территориальных бюджетов является постепенное сворачивание безвозмездной финансовой помощи из федерального бюджета, прежде всего, субсидий на со-финансирование программ регионального развития (рис. 7).

За 9 месяцев 2011 - 2014 гг. доля всех межбюджетных трансфертов в доходной части территориальных бюджетов уменьшилась с 21,5 до 18,6%, в том числе субсидий - с 6,6 до 4%.

Ожидается, что до конца текущего года регионы получат еще 402 млрд руб. безвозмездной финансовой помощи, но, как пока-

1287 1

1275 |

1296

1387

0 500 1000 1500 2000 2500

■ 1 кв. Н2 кв. Н3 кв. Н4 кв.

Рис. 4. Поквартальная динамика государственного и муниципального долга бюджетов субъектов РФ в 2011 - 2013 гг., млрд руб.

Источник: Данные Министерства финансов РФ.

Таблица 5. Субъекты РФ с максимальным уровнем долговой нагрузки по состоянию на 1 октября 2014 года

Субъект Государственный и муниципальный долг

на 01.01.2014 на 01.10.2014

млрд руб. %* млрд руб. %*

Чукотский АО 13,8 107,0 13,5 130,0

Республика Мордовия 28,1 138,2 27,9 91,5

Костромская область 15,2 84,5 16,0 83,2

Белгородская область 45,8 84,6 47,2 82,1

Смоленская область 24,3 85,4 24,1 80,5

Вологодская область 34,9 81,1 34,9 76,3

Саратовская область 51,0 85,4 50,5 76,0

Республика Северная Осетия 8,5 79,5 9,2 73,4

Краснодарский край 137,6 74,3 147,5 72,1

Рязанская область 26,3 74,8 26,9 71,5

Пензенская область 24,1 80,3 24,2 70,2

Астраханская область 21,7 63,7 24,8 70,1

Российская Федерация 2026,3 30,8 2017,1 28,1

* Долг в % к собственным доходам консолидированного бюджета. Источники: Данные Министерства финансов РФ; Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

зывает практика, эти средства вряд ли будут израсходованы в полном объеме, а неиспользованные остатки в соответствии с бюджетным законодательством подлежат возврату в федеральный бюджет. Так, за 2009 - 2013 гг. объем возвращенных трансфертов вырос в два раза. Одновременно

увеличилась и доля трансфертов, переданных в регионы в конце года (рис. 8).

Неоднократные инициативы регионов об изменении действующего порядка использования межбюджетных трансфертов пока не получили поддержки в Министерстве финансов РФ.

На 01.10.2014 430,5 636,8 806,7 2017,1

(7,1%) (21,3% ) (31,6% ) (40%)

На 01.01.2014 145,9 524,8 549,1 806,5 2026,3

(7,2%) (25,9% ) (27,1% ) (39,8% )

500

1000

1500

2000

I Гарантии ■ Ценные бумаги «Бюджетные кредиты

I Банковские кредиты

Рис. 5. Структура государственного и муниципального долга субъектов РФ, млрд руб. Источники: Данные Министерства финансов РФ; Расчеты автора.

5000

4000

3000

2000

1000

2898 (60,5%)*

581 (12,1%)*

3439 (63,2%)*

592 (10 ,9%)*

3671 (63,7%)*

532 (9,2%)*

3987 (64 ,8%)*

479 (7,8%)*

9 мес. 2011 г.

9 мес. 2012 г.

9 мес. 2013 г.

9 мес. 2014 г.

■Социальная сфера

■Капитальные вложения

Рис. 6. Расходы бюджетов субъектов РФ на социальную сферу и капиталовложения за 9 месяцев 2011 - 2014 гг., млрд руб. * В скобках указана доля расходов в общем объеме расходной части бюджета. Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

По оценкам специалистов, в 2014 году совокупные доходы территориальных бюджетов вырастут на 7,3% за счет увеличения как собственных доходов, так и трансфертов из федерального бюджета. Реальные же доходы останутся на уровне 2013 года (табл. 6).

Сравнение доходов с 2011 - 2012 гг. показало, что ни совокупные, ни собственные доходы в реальном выражении не восста-

новятся. Аналогичную тенденцию демонстрируют и межбюджетные трансферты.

Безусловно, формирование и исполнение региональных бюджетов в последние два года проходило в условиях падения экономического роста, промышленного производства и ключевых бюджетообразующих показателей - прибыли и заработной платы, что повлекло пересмотр прогнозов социально-экономического развития.

0

0

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1210 (21,5%)*

369 (6, 6%)*

1126 (19,8%)*

360 (6, 3%)*

1049 (18,4%)*

317 (5, 6%)*

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1175 (18,6%)*

9 мес. 2011 г.

9 мес. 2012 г.

9 мес. 2013 г.

9 мес. 2014 г.

-Трансферты, всего

■Субсидии

Рис. 7. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ за 9 месяцев 2011 - 2014 гг., млрд руб. * В скобках указана доля трансфертов в общем объеме доходной части бюджета. Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

Рис. 8. Возврат в федеральный бюджет трансфертов, не использованных бюджетами субъектов РФ в 2009 - 2013 гг.

Источники: Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

Так, в течение 2012 - 2013 гг. правительственные структуры пять раз понижали макроэкономические показатели на 2014 год, в результате рост ВВП составит, по предварительным оценкам, всего 0,5% вместо прогнозируемых ранее 4,6% (табл. 7).

Ключевые показатели для формирования доходов бюджетов субъектов РФ -

прибыль и заработная плата - также существенно скорректированы в сторону уменьшения.

Пересмотр макроэкономических прогнозов вызвал внесение изменений в количественные характеристики основных бюджетных параметров. К сожалению, мы не располагаем информацией о том, сколь-

Таблица 7. Макроэкономические показатели РФ в 2011 - 2016 гг.,

% к предыдущему году в сопоставимых ценах

Таблица 6. Доходы бюджетов субъектов РФ в 2011 - 2014 гг.

Доходы 2011 г., факт 2012 г., факт 2013 г., факт 2014 г., оценка

млрд руб. в % к 2010 г. млрд руб. в % к 2011 г. млрд руб. в % к 2012 г. млрд руб. в % к 2013 г.

Доходы, всего 7644 116,9 8065 105,5 8165 101,2 8761 107,3

В реальном выражении* 9112 108,9 9121 101,0 8696 95,3 8761 100,7

Собственные доходы 6174 120,0 6624 107,3 6677 100,8 7183 107,6

В реальном выражении* 7359 111,7 7492 101,8 7111 94,9 7183 101,0

Межбюджетные трансферты 1470 106,7 1440 98,0 1487,9 103,3 1577 106,0

В реальном выражении* 1752 99,3 1629 93,0 1585 97,3 1577 99,5

* В ценах 2014 года. Источники: Данные Министерства финансов РФ; Расчеты автора.

Показатель Фактически 2014, дата представления прогноза 2014 г., оценка

2012 г. 2013 г. 22.04.11 11.05.12 12.09.12 12.04.13 23.10.13 27.12.13

ВВП 103,4 101,3 104,6 104,4 104,3 103,7 103,0 102,5 100,5

Промышленное производство 103,4 100,4 104,2 104,1 103,7 103,4 102,2 102,2 101,7

Прибыль организаций 105,2 95,6 104,3 102,7 106,3 104,6 108,1 107,0 103,9

Реальная заработная плата 108,4 105,2 105,0 106,3 105,5 105,2 104,0 103,3 101,5

Источники: Данные Министерства экономического развития РФ [2]; Расчеты автора.

ко раз в течение 2014 года пересматривался прогноз территориальных бюджетов, поэтому за основу анализа возьмем данные трехлетних бюджетов, начиная с бюджета на 2012 - 2014 гг., в котором впервые был представлен прогноз бюджетов субъектов РФ на 2014 год. (табл. 8).

Как видно, оценка ожидаемого исполнения бюджетов регионов по доходам за 2014 год оказалась меньше, а расходы и, соответственно, дефицит - значительно больше как первоначальных, так и уточненных прогнозных значений.

Неточные прогнозы лишают региональные власти четкого понимания того, как будет выстраиваться бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

Таким образом, несмотря на повышающуюся динамику бюджетных доходов за 9 месяцев 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 - 2013 гг., годовой объем как совокупных, так и собственных доходов территориальных бюджетов в 2014 году будет меньше прогнозных объемов на 132 и 349 млрд руб. соответственно.

В результате низких темпов роста собственных доходов и сокращения межбюджетных трансфертов доля доходов бюджетов регионов в ВВП в 2013 - 2014 гг., составившая 12%, была минимальной с 1995 года. (рис. 9).

Доля же доходов федерального бюджета в ВВП, несмотря на колебания, была заметно выше, и это свидетельствует о том, что регионам доставалась наименьшая часть доходных источников, полученных от роста экономики.

Общий вывод исследования состоит в том, что в 2014 году не произойдет смены трендов исполнения территориальных бюджетов. Инерционные темпы экономического роста и уменьшение финансовой поддержки из федерального бюджета не позволят мобилизовать объем бюджетных ресурсов, достаточный для выполнения всех расходных обязательств. По оценкам специалистов, исполнение бюджетов регионов будет принципиально иным, чем планировалось - в результате существенных заимствований в 4-м квартале 2014 года дефицит увеличится в 2,4 раза по сравнению

Таблица 8. Изменение прогнозных параметров бюджетов субъектов РФ на 2014 год, млрд руб.

Параметр Проект бюджета на 2014, оценка Изменение оценки с проектом на 2012 - 2014 гг. Изменение оценки с проектом на 2014 - 2016 гг.

2012 - 2014 гг. 2013 - 2015 гг. 2014 - 2016 гг. млрд руб. % млрд руб. %

Доходы, всего 8803,7 9839,1 8892,7 8760,8 -42,9 -0,5 -131,9 -1,5

Собственные доходы 7784,0 8654,4 7531,8 7183,4 -600,6 -7,7 -348,4 -4,6

Расходы 8813,1 9925,1 9115,2 9299,2 +486,1 +5,5 +184,0 +2,0

Дефицит (-), профицит (+) -9,4 -86,0 -222,5 -538,4 +529,0 +57,3 р. +315,9 +2,4 р.

Источники: Данные Министерства финансов РФ; Расчеты автора.

2014, оценка 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2005 2000 1995

12,1 19,4

19,5

12,2

13,0

13,7

14,1

16,2

16,9

5 10 15

■ Федеральный бюджет ■ Бюджеты субьектов РФ

20

25

0

Рис. 9. Доля доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в ВВП в 1995 - 2014 гг., %

Источники: Данные Росстата [5]; Данные Федерального казначейства; Расчеты автора.

с плановым объемом и достигнет 538 млрд руб. При ухудшении макроэкономической ситуации ожидаемый объем дефицита может оказаться более масштабным. Не будет преодолена и зависимость от банковских кредитов: предполагается, что в конце года регионы привлекут более триллиона рублей коммерческих займов, что неизбежно вызовет всплеск государственного долга.

Вместе с тем результаты исследований ИСЭРТ РАН по проблеме бюджетного кризиса российских регионов свидетельствуют о наличии следующих источников увеличения наполняемости и преодоления дисбаланса территориальных бюджетов.

1. Увеличение объемов безвозмездной финансовой помощи субъектам РФ за счет отмены возвратов из федерального бюджета НДС крупнейшим сырьевым экспортерам и передачи в полном объеме в бюджеты регионов налога на прибыль организаций [6; 7].

2. Изменение порядка оценки доходов и расходов, учитываемых при налогообложении прибыли, в частности, введение налогообложения дивидендов, получаемых стратегическими налогоплательщиками, исключение при исчислении налога на прибыль расходов на формирование оценочных резервов, списание безнадежных долгов и убытков прошлых лет [7].

3. Распределение до формирования территориальных бюджетов федеральных субсидий и их перечисление в начале финансового года, отмена возврата в федеральный бюджет неиспользованных целевых трансфертов.

4. Выделение кредитов из федерального бюджета на замещение коммерческих кредитов регионам, имеющим критическую долговую нагрузку, снижение при этом до минимума процентной ставки за пользование бюджетными займами.

5. Введение прогрессивного налогообложения доходов физических лиц, эффект от которого для бюджетов регионов оценивается более чем в 2 трлн руб., что эквивалентно объему накопившегося государственного долга субъектов РФ [10].

6. Отмена льгот по региональным и местным налогам, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством. По нашим расчетам, основанным на данных отчетности ФНС [4], только за

2013 году объем предоставленных льгот по налогу на имущество организаций и физических лиц, транспортному, земельному налогам составил 63,4 млрд руб.

7. Введение законодательной нормы по обязательной регистрации недвижимого имущества. По данным ФНС, в государственном кадастре не зарегистрировано около 40% владельцев объектов недвижимости, в результате чего региональные бюджеты недополучают ежегодно 45 млрд руб. [4].

8. Принятие мер, в том числе административных, к погашению имеющейся задолженности по уплате налогов в бюджеты регионов, которая по состоянию на 1 ноября 2014 года составила 530 млрд руб. [4].

Главным принципом бюджетной политики должно стать максимально полное финансовое обеспечение решения проблем социально-экономического развития даже ценой сохранения в разумных пределах дефицита бюджета [9].

ЛИТЕРАТУРА

1. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://minfin.ru/ru

2. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://economy.gov.ru

3. Официальный сайт Федерального казначейства России [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.roskazna.ru

4. Официальный сайт Федеральной налоговой службы России [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.nalog.ru

5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://www.gks.ru

6. Поварова, А. И. Неэффективное администрирование НДС как угроза экономической безопасности России [Текст] / А. И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2013. - № 2. - С. 126-140.

7. Поварова, А. И. Снижение фискальной функции налога на прибыль: факторы и пути повышения [Текст] / А. И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. -2014. - № 3. - С. 180-195.

8. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Единый портал раскрытия правовой информации. - Режим доступа : http://regulation.gov.ru/project/11348.html?

9. Сенчагов, В. К. О формировании новой парадигмы бюджетной политики [Текст] / В. К. Сенчагов // Вопросы экономики. - 2013. - № 6. - С. 152-158.

10. Яшина, Г. Прогрессивное налогообложение: за и против [Электронный ресурс] / Г. Яшина // Федеральное интернет-издание «Капитал страны». - Режим доступа : http://kapital-rus.ru/articles/artide/177034

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Поварова Анна Ивановна - старший научный сотрудник отдела проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук. Россия, 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а. E-mail: aip150663@yandex.ru. Тел.: (8172) 59-78-10.

Povarova A.I.

REGIONAL BUDGETS OF 2014: PROBLEMS OF FORMATION AND IMPLEMENTATION

Over the last years execution of territorial budgets is characterized by advanced rising scale of expenditures based on the necessity of implementing inaugural decrees of the President of the Russian Federation. While searching the sources of their financing territorial entities of the Russian Federation are forced to cut investments, that leads to repressing regional economics and decreasing potential tax revenues.

Steady decline in the share of territorial budgets' incomes in GDP confirms the long-term deficit in financial resources at the regional level.

Low quality of predictions concerning main budget indicators and imperfection of the budgetary policy infringe the rhythm of executing budgets of territorial entities of the Russian Federation, which leads to significant amounts of unused resources and distorting the real situation with the budget deficit.

Displacing the burden of government responsibilities at the regional level caused unprecedented debt crisis of the most of territorial budgets.

The Government of the Russian Federation is not taking active actions regarding deflection of destabilizing processes. On the contrary, the Minister of Finance offered the President to fire Governors of the regions having constant debts, therefore trying to shift responsibility for events in the budget sphere to the regional authorities. However, such measure would hardly solve the debt problem without drastic revision of the conservative budget policy, whereas nowadays the regions have more expenditure obligations than resources for their provision. The article presents the results of the analysis concerning the execution of budgets in territorial entities of the Russian Federation over 9 months of 2014. The author gives the assessment of their execution at the end of 2014. The researcher draws a conclusion about the continuation of the crisis regarding regional budget systems and states the variants for overcoming this crisis.

Budgets of territorial entities of the Russian Federation, budget execution, deficit, credits, public debt, reserves of increasing the budget's fullness.

REFERENCES

1. Ofitsial'nyi sait Ministerstva finansov RF [Official Website of the Ministry of Finance of the Russian Federation]. Available at: http://minfin.ru/ru

2. Ofitsial'nyi sait Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya RF [Official Website of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation]. Available at: http://economy.gov.ru

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3. Ofitsial'nyi sait Federal'nogo kaznacheistva Rossii [Official Website of the Russian Federal Treasury]. Available at: http://www.roskazna.ru

4. Ofitsial'nyi sait Federal'noi nalogovoi sluzhby Rossii [Official Website of the Federal Tax Service of Russia]. Available at: http://www.nalog.ru

5. Ofitsial'nyi sait Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki [Official Website of the Federal State Statistics Service]. Available at: http://www.gks.ru

6. Povarova A. I. Neeffektivnoe administrirovanie NDS kak ugroza ekonomicheskoi bezopasnosti Rossii [Inefficient VAT Administration as a Threat to Russia's Economic Security]. Ekonomicheskie isotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast], 2013, no. 2, pp. 126-140.

7. Povarova A. I. Snizhenie fiskal'noi funktsii naloga na pribyl': faktory i puti povysheniya [Reduction of the Fiscal Function of Corporate Tax: the Factors and Ways of Increase]. Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast], 2014, no. 3, pp. 180-195.

8. Proekt Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenii v Byudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii» [Draft Federal Law "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation Following the Enactment of Federal Law "On Amendments to the Budget Code of the Russian Federation"]. Edinyi portal raskrytiya pravovoi informatsii [Unified Portal of Legal Information Release]. Available at: http://regulation. gov.ru/project/11348.html?

9. Senchagov V. K. O formirovanii novoi paradigmy byudzhetnoi politiki [On the Formation of a New Paradigm of Fiscal Policy]. Voprosy ekonomiki [Voprosy Economiki], 2013, no. 6, pp. 152-158.

10. Yashina G. Progressivnoe nalogooblozhenie: za i protiv [Progressive Taxation: Pro and Contra]. Federal'noe internet-izdanie «Kapitalstrany» [Federal Internet-Publication "Capital of the Country"]. Available at: http:// kapital-rus.ru/articles/article/177034

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Povarova Anna Ivanovna - Senior Research Associate at the Department of the Issues of SocioEconomic Development and Management in Territorial Systems. Federal State-Financed Scientific Institution the Institute of Socio-Economic Development of Territories of the Russian Academy of Sciences. 56A, Gorky Street, Vologda, Russia ,160014. E-mail: aip150663@yandex.ru. Phone: +7(8172) 59-78-10.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.