CC BY
101
Экономика территорий
© Поварова А. И.
ДОЛГОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
ПОВАРОВА АННА ИВАНОВНА
старший научный сотрудник отдела проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук E-mail: [email protected]
Проблема государственного (муниципального) долга в последние годы носит характер одной из самых насущных в экономической жизни России. Различные аспекты этой проблемы нашли отражение в ряде работ экспертов и ученых [1, 2, 4, 5, 6, 8, 13, 15]. Разновекторность форм воздействия долга на экономику вызывает необходимость рассмотрения государственного (муниципального) долга в качестве объекта управления и регулирования. Сегодня уже принято говорить не просто об управлении долгом, а о долговой политике, являющейся частью бюджетной политики. Вместе с тем существенным недостатком управления субфедеральными долгами является отсутствие законодательно закрепленных целей заимствований, неопределенность пределов полномочий и ответственности органов власти. Высокий уровень государственного долга явился ключевой особенностью функционирования территориальных бюджетных систем в 2009 - 2014 гг. Долговые проблемы стали охватывать не только крупные региональные бюджеты, но и бюджеты муниципальных образований, ранее не имевших долговых обязательств или отличавшихся минимальной долговой нагрузкой. Проблема муниципального долга усугубляется межбюджетной политикой, формируемой вышестоящими органами управления. По аналогии с Правительством РФ, проводящим централизацию бюджетных доходов, региональные власти сокращают нормативы отчислений налогов в местные бюджеты. Так, например, из всего объема налоговых платежей, собранных на территории г. Вологды, в городской бюджет поступает лишь 10%. В условиях острой нехватки финансовых ресурсов для выполнения растущих обязательств по жизнеобеспечению населения местные власти вынуждены осуществлять заимствования, что ограничивает возможности проведения ответственной бюджетной политики и реализации стратегических инвестиционных проектов. Эскалация муниципального долга сопровождается ростом затрат на его обслуживание, что создает определенные трудности для исполнения местных бюджетов. В статье рассмотрено состояние муниципального долга на примере бюджетов городов Вологды и Череповца, выявлены проблемы управления долгом, сделан вывод о неэффективности межбюджетной политики, проводимой в отношении городских округов, предложены первоочередные меры по снижению долговой нагрузки городских бюджетов.
Муниципальный долг, городской округ, местный бюджет, межбюджетная политика.
В результате осуществления муниципальными образованиями заимствований образуется муниципальный долг. Муниципальный долг является одним из финансово-правовых институтов и представляет собой совокупность долговых обязательств муниципального образования.
Законодательное регулирование муниципального долга осуществляется Бюджетным кодексом РФ и отчасти Гражданским кодексом РФ.
Структура муниципального долга [3] включает в себя обязательства по:
- ценным бумагам муниципального образования;
- бюджетным кредитам, привлеченным в муниципальный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;
- кредитам, полученным от кредитных организаций;
- гарантиям муниципального образования.
Муниципальный долг выступает в качестве объекта управления. Субъектом в этом случае является местная администрация, которая регулирует объем и структуру долга, осуществляет новые заимствования, погашение и обслуживание долга, определяет условия предоставления муниципальных кредитов и гарантий, контролируя их целевое использование.
Основным критерием оценки платежеспособности муниципалитета является отношение объема муниципального долга к объему собственных доходов1 муниципального (местного) бюджета.
Начиная с 2010 года наблюдается усиление процессов наращивания долговых обязательств муниципалитетов РФ, как в абсолютном объеме, так и по отношению к собственным доходам местных бюджетов (рис. 1).
1 К собственным доходам относятся налоговые и неналоговые доходы муниципального бюджета.
С 2009 по 2014 год муниципальный долг увеличился в 2,3 раза и достиг более 313 млрд руб., или четверти объема собственных доходов местных бюджетов.
Более быстрыми темпами прирастали долговые обязательства муниципальных образований Вологодской области. За указанный период они увеличились с 0,6 до 3,1 млрд руб., или в пять раз, составив почти треть годового объема собственных доходных источников (рис. 2).
В 2014 году подавляющая часть муниципального долга - 82,4% - пришлась на бюджеты двух городских округов (табл. 1).
Как видно, до 2012 года доля задолженности городов не составляла и половины в субъектной структуре муниципального долга. В 2012 - 2014 гг. долговые обязательства городских округов стремительно росли, а долги районов и поселений сокращались. Для объяснения такой тенденции необходимо обратиться к отчетности об исполнении бюджетов городских округов - городов Вологды и Череповца.
Анализ фактических данных позволил сделать следующие выводы.
Во-первых, с 2008 по 2014 год произошло изменение структуры доходов городских бюджетов в сторону уменьшения собственных доходов и увеличения финансовой помощи из областного бюджета. В 2014 году поступления собственных доходных источников сократились в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2008 года, а межбюджетные трансферты выросли в 1,3 -2,2 раза. В целом по бюджетам городских округов РФ доля собственных ресурсов в структуре доходной части бюджета также уменьшилась, однако абсолютный объем их поступлений увеличился (табл. 2).
Во-вторых, основным фактором снижения самообеспеченности бюджетов городов Вологодской области стало резкое падение поступлений профилирующего доходного источника - налога на доходы
313,2
24,9
- Млрд руб.
■ К собственным доходам бюджета, %
Рис. 1. Динамика муниципального долга муниципалитетов РФ за 2009 - 2014 гг.
Источники: Данные Минфина РФ; Федерального казначейства; Расчеты автора.
27,2 3 087,3
Млн руб.
- К собственным доходам бюджета, %
Рис. 2. Динамика муниципального долга муниципалитетов Вологодской области за 2009 - 2014 гг.
Источники: Данные Минфина РФ; Федерального казначейства; Расчеты автора.
Таблица 1. Структура субъектов муниципального долга Вологодской области в 2009 - 2014 гг.
30
25
20
15
10
3 500
30
3 000
25
2 500
20
2 000
15
1 500
10
1 000
5
0
0
Субъект 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
млн руб. % млн руб. % млн руб. % млн руб. % млн руб. % млн руб. %
Городские округа 163,1 26,4 30,5 6,4 535,2 45,8 1109,2 60,1 2379,5 79,4 2543,3 82,4
Муниципальные районы,поселения 454,7 73,6 446,5 93,6 634,1 54,2 736,3 39,9 616,1 20,6 544,0 17,6
Итого 617,8 100 477,0 100 1169,3 100 1845,5 100 2995,6 100 3087,3 100
Источники: Данные о< щиальных сайтов администрации г. Вологды и мэрии г. Череповца; Департамента финансов Вологодской области; Расчеты автора.
физических лиц (НДФЛ). В 2014 году объем сборов этого платежа составил менее 50% объема сборов в 2008 году. Существенно снизилась роль НДФЛ в формировании собственных бюджетных ресурсов:
за 2008 - 2014 гг. удельный вес налога в объеме собственных доходов уменьшился с 51 - 59 до 30 - 36% (табл. 3).
В отличие от Вологодской области, поступления НДФЛ в бюджеты российских
Таблица 2. Структура доходов бюджетов городских округов в 2008 - 2014 гг., млн руб.
Доходы 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2008 г., %
г. Вологда
Собственные доходы 3422,1 3015,2 3516,7 3987,4 2875,9 3198,9 2912,1 85,1
Доля в общих доходах, % 63,0 68,4 68,4 68,5 51,3 48,2 39,5 -23,5 п. п.
Межбюджетные трансферты 2013,6 1387,1 1613,6 1856,3 2731,2 3441,9 4451,0 221,0
Доля в общих доходах, % 37,0 31,6 31,6 31,5 48,7 51,8 60,5 +23,5 п. п.
г. Череповец
Собственные доходы 3563,0 3171,1 3584,5 4132,4 3056,2 3181,7 2894,3 81,2
Доля в общих доходах, % 54,8 58,1 53,6 57,3 44,3 52,1 42,5 -12,3 п. п.
Межбюджетные трансферты 3003,3 2285,7 3099,2 3083,7 3852,0 2930,9 3907,9 130,1
Доля в общих доходах, % 45,2 41,9 46,4 42,7 55,7 47,9 57,5 +12,3 п. п.
Российская Федерация, млрд руб.
Собственные доходы 625,3 595,7 673,0 741,7 727,0 790,3 740,2 118,4
Доля в общих доходах, % 52,3 51,6 52,5 51,0 48,1 48,8 43,8 -8,5 п. п.
Межбюджетные трансферты 541,7 535,4 593,5 707,4 787,5 831,3 955,9 176,5
Доля в общих доходах, % 45,3 46,4 46,3 48,7 52,1 51,3 56,6 +11,3 п. п.
Источники: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца; Федерального казначейства; Расчеты автора.
Таблица 3. Поступления НДФЛ в бюджеты городских округов в 2008 - 2014 гг., млн руб.
Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2008 г., %
г. Вологда
Млн руб. 1752,2 1562,4 1623,6 1850,4 997,0 1091,9 872,8 49,8
Доля в собственных доходах, % 51,2 51,8 46,2 46,4 34,7 34,1 30,0 -21,2 п. п.
г. Череповец
Млн руб. 2094,8 1855,7 2029,6 2247,9 1231,8 1272,4 1046,3 49,9
Доля в собственных доходах, % 58,8 58,5 56,6 54,4 40,3 40,0 36,1 -22,7 п. п.
Российская Федерация
Млрд руб. 305,8 301,4 324,5 361,9 376,9 420,3 337,0 110,2
Доля в собственных доходах, % 48,9 50,6 48,2 48,8 51,8 53,2 45,5 -3,4 п. п.
Источники: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца; Федерального казначейства; Расчеты автора.
городских округов выросли на 10%, а их доля в собственных доходах уменьшилась незначительно.
В-третьих, снижение фискальной функции НДФЛ в бюджетах городов Вологды и Череповца было обусловлено изменением межбюджетной политики, проводимой региональными властями [9]. С 2012 года дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов заменены дифференцированными нормативами отчислений от НДФЛ. При этом замена производилась главным образом за счет изъятия части НДФЛ из бюджетов городских округов. Сужение налоговой базы привело к наращиванию дефицита городских бюджетов в 2012 - 2013 гг. (рис. 3).
В-четвертых, для финансирования дефицита городские власти вынуждены были осуществлять заимствования, объем которых неуклонно нарастал. Масштабной за-кредитованностью характеризовался бюджет г. Вологды: на конец 2014 года объем привлеченных средств составлял более 85% объема собственных доходов бюджета2. На погашение кредитов, привлеченных в бюджет г. Череповца, потребуется в ближайшие годы направить 42% собственных доходных источников. При этом займы в обоих городах были представлены преимущественно дорогостоящими кредитами коммерческих банков (табл. 4).
2 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ возврат кредитов осуществляется за счет собственных доходов бюджета.
300 200 100 0
-100 -200 -300 -400 -500 -600
25,1
64,0
2011 ■ г. Череповец
- г. Вологда
Рис. 3. Профицит (+) и дефицит (-) бюджетов городских округов в 2009 - 2014 гг., млн руб.
Источник: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца.
Таблица 4. Кредиты, привлеченные городскими округами в 2009 - 2014 гг., млн руб.
Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2009 г., раз
г. Вологда
Кредиты,всего 220 0 385 803 1167 2483 +11,3
К собственным доходам бюджета, % 7,3 0 9,7 27,9 36,5 85,3 +78 п. п.
- банковские 220 0 385 803 1147 2083 +9,5
- бюджетные 0 0 0 0 20 400 х
г. Череповец
Кредиты,всего 0 200 150 410 995,2 1215 +6,1*
К собственным доходам бюджета, % 0 5,6 3,6 13,4 31,3 42,0 +36,4 п. п.*
- банковские 0 200 150 410 953,5 1215 +6,1*
- бюджетные 0 0 0 0 41,7 0 х
Российская Федерация
Кредиты, всего (млрд руб.) 103,8 131 130,4 150,7 199,7 199,8 +1,9
К собственным доходам бюджета, % 17,4 19,5 17,6 20,7 25,3 27,0 +9,6 п. п.
- банковские 80,5 103,6 98,6 134,6 184 179 +2,2
- бюджетные 23,3 27,4 31,8 16,1 15,7 20,8 -1,1
* 2014 год к 2010 году. Источники: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца; Федерального казначейства; Расчеты автора.
Заметим, что в целом по стране закре-дитованность бюджетов городских округов была существенно ниже, чем в Вологодской области, составив 27% в объеме собственных бюджетных ресурсов.
Таким образом, основной причиной эскалации муниципального долга городских округов Вологодской области явилось изъятие из их бюджетов части налога на доходы физических лиц, повлекшее дефицит собственных бюджетных доходов,
погашение которого потребовало привлечения существенного объема кредитов.
С 2009 по 2014 год объем долга бюджета г. Вологды вырос в 12 раз и приблизился к критическому уровню3, составив почти две трети собственных доходов (табл. 5).
3 В соответствии с Бюджетным кодексом РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов муниципального бюджета без учета безвозмездных поступлений из других бюджетов.
Таблица 5. Муниципальный долг бюджетов городских округов в 2009 - 2014 гг.
Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2009 г., раз
г. Вологда
Долг, млн руб. 163,1 30,5 535,2 1109,2 1877,7 1941,9 +11,9
К собственным доходам бюджета, % 5,4 0,9 13,4 38,6 58,7 66,7 +61,3 п. п.
г. Череповец
Долг, млн руб. 0 0 0 0 501,7 601,4 +1,2*
К собственным доходам бюджета, % 0 0 0 0 15,8 20,8 +5 п. п.*
* 2014 год к 2013 году.
Источники: Данные официальных сайтов администрации г. Вологды и мэрии г. Череповца; Расчеты автора.
В Череповце муниципальный долг возник в 2013 году, и за два последних года прослеживалась явная тенденция его наращивания.
Сам по себе номинальный размер долговых обязательств не может дать объективную оценку состояния муниципального долга. Для этого необходимо рассмотреть его структуру.
В структуре долга г. Вологды превалировали банковские кредиты, причем если в 2011 - 2013 гг. их доля снижалась, то в 2014 году она приобрела повышающий тренд, достигнув 64% (табл. 6).
Аналогично структура долговых обязательств г. Череповца была представлена в основном коммерческой задолженностью, составившей более 84% (табл. 7).
Структура муниципального долга с доминированием банковских кредитов означает существование высоких угроз для стабильности городских бюджетов, поскольку такие кредиты являются наиболее обременительными с точки зрения их возврата и обслуживания. За анализируемый период расходы на обслуживание долговых обязательств (процентные расходы) бюджета г. Вологды выросли почти в семь раз, бюджета г. Череповца - в три раза (рис. 4).
Резкое увеличение наиболее непродуктивных бюджетных расходов, каковыми являются процентные платежи, несет в себе серьезные риски для обеспечения финансирования жизненно важных потребностей горожан.
Кроме затрат на обслуживание кредитов, городские бюджеты несли нагрузку по их возврату. В соответствии с бюджетным законодательством расходы на погашение кредитов не включаются в состав расходной части бюджета, что, на наш взгляд, неоправданно, поскольку на эти цели отвлекаются значительные бюджетные ресурсы (табл. 8).
Как показывают данные таблицы, в 2014 году наблюдался резкий рост затрат на погашение займов. На эти цели администрация г. Вологды использовала две трети бюджетных доходов, мэрия г. Череповца - более трети. Доля собственных источников, направленных на возврат кредитов городскими округами Вологодской области, была существенно выше, чем в среднем по городским округам РФ.
Наиболее негативным отражением растущего долгового бремени стало сокращение реальных расходов городских бюджетов и снижение инвестиционной активности, поскольку возможности местной власти в предоставления льгот для реализации инвестиционных проектов оказались существенно ограничены (табл. 9).
Как видно, в результате отвлечения бюджетных средств на погашение и обслуживание муниципального долга расходы бюджетов городов Вологды и Череповца за 2008 - 2014 гг. сократились соответственно на 36 - 55%. Глубокое падение инвестиций в основной капитал за указанный период, составившее более 76%, отмечалось в Вологде.
Таблица 6. Структура муниципального долга бюджета г. Вологды в 2009-2014 гг.
Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
млн руб % млн руб % млн руб % млн руб % млн руб % млн руб %
Долг, всего 163,1 100 30,5 100 535,2 100 1109,2 100 1877,8 100 1941,9 100
Гарантии 39,6 24,3 30,5 100 225,2 42,1 516,2 46,5 972,8 51,8 701,9 36,1
Бюджетные кредиты 23,5 14,4 0 0 0 0 0 0 20 1,1 0 0
Банковские кредиты 100,0 61,3 0 0 310,0 57,9 593,0 53,5 885,0 47,1 1240,0 63,9
Источники: Данные официального сайта администрации г. Вологды; Расчеты автора.
Таблица 7. Структура муниципального долга бюджета г. Череповца в 2013 - 2014 гг.
Показатель 2013 г. 2014 г.
млн руб. % млн руб. %
Долг, всего 501,7 100,0 601,4 100,0
Гарантии 35,0 7,0 35,0 15,8
Бюджетные кредиты 41,7 8,3 0 0
Банковские кредиты 425,0 84,7 506,4 84,2
Источники: Данные официального сайта мэрии г. Череповца; Расчеты автора.
16,2
2,1
2,1 г. Вологда
35,2
10,9
г. Череповец
I 2009 ■ 2010
2011 2012
2013 ■ 2014
Рис. 4. Динамика процентных расходов городских бюджетов в 2009 - 2014 гг., млн руб.
*До 2013 года процентных расходов в бюджете г. Череповца не было. Источник: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца.
Таким образом, изменение межбюджетной политики органов власти Вологодской области привело к потере финансовой устойчивости городских округов, в которых проживает более половины населения.
Между тем, как показали наши расчеты, бюджетный маневр не имел должного эффекта. Данные, представленные в таблице 10, подтверждают этот вывод.
На первый взгляд, усилия региональных властей по снижению дотационно-сти действительно достигли своей цели. С 2012 года, в котором были скорректи-
рованы принципы межбюджетного взаимодействия, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений сократились на 60%, однако другой вид дотаций, предоставляемых на сбалансированность бюджетов, вырос более чем в два раза. Следовательно, снижение дотационной зависимости местных бюджетов представляется весьма иллюзорным.
За 2012 - 2014 гг. софинансирование областного бюджета на реализацию расходов муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий сокра-
80
60
40
20
0
Таблица 8. Расходы бюджетов городских округов на возврат кредитов в 2009 - 2014 гг.
Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2009 г., раз
г. Вологда
Расходы, млн руб. 361,7 122,1 75,0 600,0 885,0 2070,0 +5,7
К собственным доходам бюджета, % 12,0 3,5 1,9 20,9 27,7 71,1 +59,1 п. п.
г. Череповец
Расходы, млн руб. 165,3 80,6 200,0 370,0 718,5 952,8 +5,8
К собственным доходам бюджета, % 5,2 2,2 4,8 12,1 22,6 32,9 +27,7 п. п.
Российская Федерация
Расходы, млрд руб. 77,9 103,8 88,0 127,9 167,3 171,6 +2,2
К собственным доходам бюджета, % 13,1 15,4 11,9 17,6 21,2 23,2 +10,1 п. п.
Источники: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца; Федерального казначейства; Расчеты автора.
Таблица 9. Расходы бюджетов городских округов и инвестиции в основной капитал в 2008 - 2014 гг. (цены 2014 года), млн руб.
Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2008 г., %
г. Вологда
Расходы бюджета* 6379,3 4561,8 5071,2 5958,8 5105,5 5187,1 4050,0 63,5
Инвестиции 48063,0 32867,2 15404,0 15266,3 12338,8 11029,6 11395,8 23,7
г. Череповец
Расходы бюджета* 7736,0 5011,6 6543,2 6145,7 5286,5 4480,8 3460,0 44,7
Инвестиции 32372,6 19101,7 19945,2 27626,4 30141,8 23689,1 24278,6 75,0
* Без субвенций, полученных из областного бюджета.
Источники: Данные отчетов об исполнении бюджетов городов Вологды и Череповца; Росстата; Расчеты автора.
Таблица 10. Расходы регионального бюджета Вологодской области на межбюджетные трансферты муниципальным образованиям в 2012 - 2014 гг., млн руб.
Межбюджетные трансферты 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2014 г. к 2012 г., %
Трансферты, всего 17350,7 16038,5 19376,3 111,7
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 935,5 926,3 364,8 39,0
- дотации на сбалансированность бюджета 312,6 175,1 679,7 217,4
- субсидии 4450,2 3670,1 2681,2 60,2
- субвенции 11041,6 11254,8 15530,6 140,7
Источники: Данные Федерального казначейства; Департамента шансов Вологодской области; Расчеты автора.
тилось на 40% при равнозначном увеличении субвенций на выполнение государственных полномочий, что означает устранение региональной власти от участия в наиболее значимых направлениях финансирования развития местных территорий.
Более того, не произошло снижения общего объема межбюджетных трансфертов, являющихся самой крупной расходной статьей областного бюджета и одним из основных факторов его дефицита.
На наш взгляд, необходимы другие подходы к межбюджетной политике на субфедеральном уровне. Городские округа, являющиеся точками роста, должны получать действенные стимулы для
развития и иметь право расширять круг своих полномочий для решения вопросов местного значения. В отношении же муниципалитетов среднего и низшего звена органы управления субъектов РФ должны выступать гарантами оказания финансовой поддержки.
Несмотря на то, что региональные власти не отвечают по обязательствам муниципалитетов, они все же проводят межбюджетную политику, в том числе регулируют и заемные процессы. Представляется, что в целях ослабления долговой нагрузки бюджетов городских округов необходимо рассмотреть возможность замещения коммерческих кредитов бюджетными кредитами,
а также увеличить финансовую помощь в виде дотаций на сбалансированность и субсидий на софинансирование наиболее значимых расходов. В противном случае городские власти будут вынуждены осуществлять новые заимствования для рефинансирования старых долгов.
Приоритетной должна стать такая долговая политика, когда привлекаемые средства будут направляться не на финансирование бюджетного дефицита, а на реализацию стратегических целей социально-экономического развития [14].
ЛИТЕРАТУРА
1. Аганбегян, А. Г. Нужна ли России смена парадигмы социально-экономического развития? [Текст] / А. Г. Аганбегян // Экономическая политика. - 2012. - № 6. - С. 54-66.
2. Бирюков, А. Г. О практике предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации [Текст] / А. Г. Бирюков // Власть. - 2012. - № 1. - С. 12-21.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998 года // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_19702
4. Зубаревич, Н. В. Региональная проекция нового российского кризиса [Текст] / Н. В. Зубаревич // Вопросы экономики. - 2015. - № 4. - С. 37-52.
5. Ильин, В. А. Бюджетный кризис регионов в 2013 - 2015 годах - угроза безопасности России [Текст] / В. А. Ильин, А. И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2012. - № 6. - С. 30-41.
6. Ильин, В. А. Проблемы регионального развития как отражение эффективности государственного управления [Текст] / В. А. Ильин, А. И. Поварова // Экономика региона. - 2014. - № 3. - С. 48-63.
7. Информация Министерства финансов РФ об объеме государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.minfin.ru/ ru/perfomance/public_debt/subdbt/index.php
8. Макконнелл, К. Р. Экономикс [Электронный ресурс] : учебник / К .Р. Макконнелл, С. Л. Брю. -Режим доступа : http://institutiones.com/general/805-economics.html
9. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Вологодской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Вологодской области от 2 сентября 2011 года № 1076. - Режим доступа : http://df35.ru
10. Отчетность Федерального казначейства об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.roskazna.ru/byudzhetov-subektov-rf-i-mestnykh-byudzhetov
11. Официальный сайт администрации г. Вологды [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://vologda-portal.ru
12. Официальный сайт администрации мэрии г. Череповца [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://mayor.cherinfo.ru/1167
13. Печенская, М. А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности [Текст] : монография / М. А. Печенская. - Вологда : ИСЭРТ РАН, 2015. - 161 с.
14. Поварова, А. И. Региональный бюджет 2015 - 2017: бездефицитность или отказ от развития? [Текст] / А. И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2015. - № 1. - С. 150-170.
15. Солдаткин, С. Н. К вопросу о сущности управления государственным долгом на субфедеральном уровне [Электронный ресурс] / С. Н. Солдаткин // Проблемы современной экономики. -Режим доступа : http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2874
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Поварова Анна Ивановна - старший научный сотрудник отдела проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук. Россия, 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а. E-mail: [email protected]. Тел.: (8172) 59-78-10.
Povarova A.I.
DEBT PROBLEMS OF MUNICIPALITIES (CASE STUDY OF MUNICIPAL DISTRICTS OF THE VOLOGDA OBLAST)
The problem of state (municipal) debt has recently become most pressing in the economic life of Russia. Various aspects of this problem are reflected in some works of scientists and experts [1, 2, 4, 5, 6, 8,13,15]. Different vectors of the debt impact on the economy necessitate consideration of state (municipal) debt as an object of control and regulation. Today we can speak not just about debt management, but about debt policy, which is part of fiscal policy. However, the significant disadvantage of the sub-federal debt management is the absence of legislated purposes of borrowing and the uncertainty of limits of authority and responsibility of the government. The high level of public debt was a key feature of territorial budgetary systems functioning in 2009 -2014. The debt problems begin to cover not only major regional budgets, but also municipal ones that have had no or minimum debt obligations. The problem of municipal debt is worsened by the inter-budgetary policy approved by higher authorities. By analogy with the Russian Government centralizing budget revenues, the regional authorities can reduce the tax rates of deductions in local budgets. So, for example, of the total volume of tax payments collected in the city of Vologda the city budget receives only 10%. In conditions of acute scarcity of financial resources the local authorities are compelled to borrow money to meet increasing obligations on provision the population with essential services. It hinders the conduct of responsible budgetary policy and the implementation of strategic investment projects. The escalation of municipal debt is accompanied by the increase in expenditures for its maintenance, which creates certain difficulties for the execution of local budgets. The article studies the state of municipal debt on the example of budgets of the cities of Vologda and Cherepovets, identifies the problems of debt management, makes the conclusion about the ineffectiveness of inter-budgetary policy in respect of the urban districts, and proposes the priority measures to reduce the debt burden on municipal budgets.
Municipal debt, municipal district, local budget, inter-budgetary policy.
REFERENCES
1. Aganbegyan A. G. Nuzhna li Rossii smena paradigmy sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya? [Does Russia Need a Change of the Socio-Economic Development Paradigm?]. Ekonomicheskaya politika [Economic Policy], 2012, no. 6, pp. 54-66.
2. Biryukov, A. G. O praktike predostavleniya byudzhetnykh kreditov byud-zhetam sub"ektov Rossiiskoi Federat-sii [On the Practice of Granting Budget Loans to Budgets of RF Subjects]. Vlast' [Power], 2012, no. 1, pp. 12-21.
3. Byudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii: prinyat Gosudarstvennoi Dumoi RF 17 iyulya 1998 goda [Budget Code of the Russian Federation: Adopted by the State Duma July, 17 1998]. Spravochno-poiskovaya sistema Konsul'tantPlyus [Reference Search System Consultant Plus]. Available at: http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_law_19702
4. Zubarevich N. V Regional'naya proektsiya novogo rossiiskogo krizisa [Regional Projection of a New Russian Crisis]. Voprosy ekonomiki [Problems of Economics], 2015, no. 4, pp. 37-52.
5. Ilyin V. A., Povarova A. I. Byudzhetnyi krizis regionov v 2013 - 2015 godakh - ugroza bezopasnosti Rossii [Budget Crisis of Regions in 2013 - 2015 -Threat to Safety of Russia]. Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast], 2012, no. 6, pp. 30-41.
6. Ilyin V. A., Povarova A. I. Problemy regional'nogo razvitiya kak otrazhenie effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya [Problems of Regional Development as a Reflection of the Efficiency of Public Administration]. Ekonomika regiona [Economy of the Region], 2014, no. 3, pp. 48-63.
7. Informatsiya Ministerstva finansov RF ob ob"eme gosudarstvennogo dolga sub"ektov RF i dolga munitsi-pal'nykh obrazovanii [Information of the Ministry of Finance of the Russian Federation on Public Debt of RF Subjects and Debt of Municipal Formations]. Available at: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/ public_debt/subdbt/index.php
8. McConnell C. R., Brue S. L. Ekonomiks: uchebnik [Economics: Textbook]. Available at: http://institutiones. com/general/805-economics.html
9. Ob osnovnykh napravleniyakh byudzhetnoi i nalogovoi politiki Vologodskoi oblasti na 2012 god i na pla-novyi period 2013 i 2014 godov: Postanovlenie Pravitel'stva Vologodskoi oblasti ot2 sentyabrya 2011 goda № 1076 [About the Main Directions of Budgetary and Tax Policy of the Vologda Oblast for 2012 and the Planned Period of 2013 and 2014: Government Decree of the Vologda Oblast of September 2, 2011 No. 1076]. Available at: http://df35.ru
10. Otchetnost' Federal'nogo kaznacheistva ob ispolnenii byudzhetov sub"ektov RF i mestnykh byudzhe-tov [Statements of Federal Exchequer on Execution of Budgets of RF Subjects and Local Budgets]. Available at: http://www.roskazna.ru/byudzhetov-subektov-rf-i-mestnykh-byudzhetov
11. Ofitsial'nyi sait administratsii g. Vologdy [Official Website of the Vologda City Administration]. Available at: http://vologda-portal.ru
12. Ofitsial'nyi sait administratsii meriig. Cherepovtsa [Official Website of Administration of the City Hall of Cherepovets]. Available at: http://mayor.cherinfo.ru/1167
13. Pechenskaya M. A. Mezhbyudzhetnye otnosheniya: sostoyanie, regulirova-nie, otsenka rezul'tativnos-ti: monografiya [Inter-Budgetary Relations: State, Regulation, Performance Evaluation: Monograph]. Vologda : ISERT RAN, 2015. 161 p.
14. Povarova A. I. Regional'nyi byudzhet 2015 - 2017: bezdefitsitnost' ili otkaz ot razvitiya? [Regional Budget for 2015-2017: Doing Away with Deficit or Doing Away with Development?]. Ekonomicheskie i sotsi-al'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz [Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast], 2015, no. 1, pp. 150-170.
15. Soldatkin S. N. K voprosu o sushchnosti upravleniya gosudarstvennym dolgom na subfeder-al'nom urovne [To the Question about the Nature of Public Debt Management at the Sub-National Level]. Problemy sovremennoi ekonomiki [Problems of Modern Economy]. Available at: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2874
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Povarova Anna Ivanovna - Senior Research Associate of the Department of the Issues of SocioEconomic Development and Management in Territorial Systems. Federal Budgetary Scientific Institution Institute of Socio-Economic Development of Territories of Russian Academy of Science. 56A, Gorky Street, Vologda, 160014, Russia. E-mail: [email protected]. Phone: +7(8172) 59-78-10.
