CC BY
25
8 (47) - 2007
Экология и природопользование
РЕГИОНАЛЬНОЕ МИНЕРАЯОПОЛЬЗОВАНИЕ В РЕФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКЕ
А.н. ПРИЛУКОВ,
кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Института горного дела Дальневосточного отделения РАН
Реформируемая российская экономика, также как и мировая, претерпевает структурные изменения, ведущие, в частности, к организационному обособлению на региональном уровне отраслей, связанных с добычей и использованием различных видов минерального сырья. Такие организационные структуры и соответствующие взаимосвязанные процессы предложено обозначать термином региональное минералопользование. Выявлены структурные особенности регионального минерало-пользования в условиях плановой и рыночной экономики, проанализированы тенденции и факторы, воздействующие на рассматриваемые объекты.
Для движущейся по пути рыночных преобразований российской экономики остается актуальным поиск оптимальных вариантов ее институциональной и функциональной организации, в том числе на региональном уровне. Значимость этой задачи обусловлена тем, что в ходе реформирования, начавшегося после десятилетий развития в рамках планового хозяйства, российская экономика и ее региональные составляющие претерпевают существенные, порой радикальные изменения.
При этом необходимо учитывать, что и мировая экономика, складывающаяся из национальных, также динамично эволюционирует по многим направлениям. Как неоднократно комментировалось специалистами, глобализация экономики находящаяся на пике популярности, неразрывно сочетается с противоположно направленными процессами ее регионализации. Можно даже утверждать, что обе эти группы процессов не являются абсолютно новыми и названное противоборство с переменным успехом продолжается уже не одно столетие.
Помимо этого, имеют место нарастающее многоаспектное усложнение структуры экономики, а
также протекающие во взаимно противоположных направлениях ее диверсификация и консолидация. Происходящая в экономике отраслевая реструктуризация выражается, в частности, в появлении широкомасштабных высокотехнологичных производств, концентрирующих у себя значительные объемы финансовых и других ресурсов и заставляющих ряд традиционных отраслей довольствоваться ролью «аутсайдеров» и «экономических задворков».
Как это ни парадоксально звучит, в число обделенных приоритетами все более отчетливо входят отрасли минерально-сырьевого сектора мировой и национальных экономик. Наиболее ярким свидетельством этого является усиливающийся ценовой дисбаланс между продукцией минерально-сырьевых и большинства других, прежде всего новых отраслей — информационного, кредитно-финансового, транспортного, бытового обслуживания, масс-медиа, туристической индустрии и других.
Несмотря на возникшую в последние годы благоприятную конъюнктуру на углеводородное сырье, а также ряд благородных, цветных и черных металлов, общая многолетняя тенденция движения мировых цен складывается не в пользу сырьевых отраслей, стимулируя ведущийся во многих странах поиск направлений реструктуризации, которые обеспечивают отраслям выживаемость или хотя бы минимальную рентабельность.
Это обстоятельство, а также нарастающая обеспокоенность состоянием окружающей среды, нарушаемом горнодобывающими и перерабатывающими предприятиями, явились побудительными мотивами для отказа ряда промышленно-развитых стран от поддержки экологически вредных, энерго- и трудоемких минерально-сырьевых отраслей своей экономики и вытеснения их в страны «третьего мира».
Для российской экономики, ключевым стратегическим направлением развития которой, как известно, является диверсификация [1], в числе приоритетных задач остается рациональное использование уникального минерально-сырьевого потенциала, обеспечивающего стране конкурентные преимущества, по крайней мере, на ближайшие годы. В столь обширной стране, как Россия, с учетом занимаемой ею территории, решение названной задачи неизбежно переносится во многом на региональный уровень. Это тем более справедливо ввиду особенностей экономики российских регионов, часть которых традиционно специализируется на добыче и переработке минерального сырья.
Осложняющим обстоятельством здесь является то, что отраслевой принцип управления, преобладавший в плановой экономике, при переходе к рыночной модели в существенной степени утрачивает свои позиции, чем вызывается необходимость поиска эквивалентных альтернатив. Как показывает анализ обширного мирового опыта, в качестве такой эффективной альтернативы отраслевому управлению в настоящее время выступает корпоративно-отраслевая форма организации, сочетающаяся с территориальной привязкой производственных и, в некоторой степени, финансовых активов компаний.
В отличие от централизованно управляемых отраслей, функционирующих в условиях жестко регламентируемого размежевания областей деятельности и используемых ресурсов, при корпоративно-отраслевой организации компании самостоятельно решают вопросы, связанные с выбором конкретных направлений деятельности и их ресурсным обеспечением. Помимо этого, автономно функционирующие компании обязаны заботиться о реализации своей продукции, а очень часто они оказываются вынужденными заниматься геологическими поисками, составлением проектов, строительством производственных и прочих объектов, обустройством территории и ее экологической защитой. Многие компании, прежде всего крупные, сочетают свою непосредственную деятельность с выполнением социальных программ, созданием и поддержанием инфраструктуры в местах своей локализации. Наиболее крупные компании и корпорации, помимо всего прочего, ведут активную общественную деятельность, в том числе участвуют в работе законодательных органов на региональном и национальном уровнях.
За счет координационного объединения, сочетающихся между собой перечисленных видов
деятельности, на уровне регионов зачастую создаются организационные структуры, в некоторых случаях в определенной мере виртуальные, для которых предложено название регионального ми-нералопользования [2]. Однако вне зависимости от степени институциональной оформленности и «зрелости» соответствующих организационных структур предложенный вариант представляется наиболее удачным, поскольку использование термина избавляет от необходимости многократного перечисления тесно взаимосвязанных, особенно на региональном уровне, процессов геологических поисков, разведки и освоения месторождений, добычи и переработки минерального сырья, коммерческой реализации и первичного промышленного использования минерально-сырьевой продукции, а также защиты окружающей среды от вредного воздействия горного производства.
К этому необходимо добавить, что широко используемый и близкий по звучанию термин «недропользование» оказывается не вполне адекватным в тех многочисленных случаях, когда извлекаемое минеральное сырье изначально располагается, например, на поверхности земли или в водной среде [3]. Кроме того, переработка добытого сырья, его транспортировка, рыночная реализация, которыми постоянно занимаются горнодобывающие и перерабатывающие компании, просто нелогично именовать «недропользованием». Зато в состав последнего, по логике вещей, должны быть включены строительство метрополитенов и других подземных сооружений — виды деятельности совсем иной отраслевой принадлежности.
Приведенный перечень направлений деятельности, охватываемых понятием регионального ми-нералопользования, не является исчерпывающим и должен быть дополнен теми их видами, которыми обеспечивается системное функционирование рассматриваемого объекта. В частности, в рыночных условиях ключевую значимость приобретают процессы и соответствующие им общественные институты, которыми обеспечивается поддержание отношений частной и коллективной собственности — владение и распоряжение землей, недрами и находящимися в них ресурсами, а также получение доступа к использованию этих ресурсов (рис. 1). Кроме того, функционально законченный вид системе регионального минералопользования придают частично входящие в нее или сочетающиеся с ней кооперационными связями «процессы и подсистемы управления» и «кооперационные и обслуживающие процессы и подсистемы».
РЕгиомьнАя экономика: теория и практика
117
Процессы и подсистемы управления
Процессы минералопользования
А1 Идеологическое и законодательное обеспечение
А2 Финансирование .
А3 Администрирование
А4 Контроль и научный анализ
А5 Информационное обеспечение
Кадровое обеспечение
Связь с общественностью
Владение землёй, недрами и минеральными ресурсами
Б2 Поиски и разведка месторождений
Б3 Получение доступа к недропользованию
Б4 Обустройство и освоение месторождений
^5 Добыча минерального сырья
гб Первичная переработка минерального сырья
Б7 Реабилитация земельного и горного отводов
Б8 Глубокая переработка МС
Б9 Маркетинг продукции и услуг
Кооперационные и обслуживающие процессы и подсистемы
Е
В4
Научно-техническое и проектное обслуживание
Техническое обеспечение
Инфраструктурное обеспечение
--В5
Техника безопасности и санитария
Экологический мониторинг
Рис. 1. Организационная структура регионального минералопользования в рыночных условиях
Характерно, что подавляющее число блоков, образующих в условиях рыночной экономики структуру регионального минералопользования, в почти неизменном виде присутствует в аналогичной модели, отражающей реалии планового хозяйства. В последнем случае наиболее существенные особенности состоят в «выпадении» функций, связанных с реализацией отношений собственности, маркетингом продукции и услуг. Очевидное объяснение этого заключается в передаче прерогатив выполнения названных функций в плановой экономике на государственный уровень с вытекающим отсюда низведением соответствующих региональных функций до статуса символических.
Другие, менее принципиальные различия, обнаруживаются в структуре взаимосвязей между блоками и их иерархической соподчиненности. Так, «финансирование», «администрирование», «контроль и научный анализ», осуществляемые в условиях плановой экономики в основном силами государственных органов либо подчиняющихся им организаций, в условиях рынка становятся прерогативой самих горнодобывающих компаний или выбираемых ими независимых от государства агентов. Помимо этого, «контроль и научный анализ», выполняемые в рыночных условиях комплексно и, как правило, одним и тем же органом, в случае
государственного управления экономикой взаимно обособляются и выполняются либо государственными органами (контроль), либо относительно независимыми от государства научными организациями (научный анализ).
Общий результат проведенного сопоставления заключается в том, что модель регионального мине-ралопользования является в значительной степени инвариантной по отношению к доминирующей в государстве форме экономических отношений, что является частным случаем, подтверждающим относительность различий между современными экономическими системами, находящимися во взаимной конфронтации.
Процессы мировой экономики, о которых, в частности, говорилось выше, непосредственным образом оказывают влияние на отрасли минера-лопользования. Исходя из степени этого влияния, особо можно выделить следующие группы процессов и факторов:
1. Общий социальный, экономический и научно-технический прогресс, в результате которого появляются новые технологии ведения работ по поискам, разведке, добыче, переработке и использованию минерального сырья; новые способы и технические средства для транспортировки, складирования, краткосрочного и длительного хранения сыпучих, жидких и химически активных материалов. Су-
щественное влияние оказывает появление новых способов количественной и качественной оценки месторождений, их оконтуривания, определения промышленной пригодности по косвенным признакам и т. д.
2. Изменение политической, экономической и демографической карт мира. Новейшая история общественного развития богата примерами возникновения и экономического роста новых государств, обязанных фактом появления на их территориях имеющих стратегическое значение месторождений полезных ископаемых.
3. Глобальное ухудшение экологической обстановки и связанный с этим рост общественной озабоченности проблемами природоохраны.
4. Исчерпание запасов полезных ископаемых, ухудшение горно-геологических и географических условий их разведки и добычи. При растущем спросе на минеральное сырье это обстоятельство заставляет заниматься поисками и вести разработку месторождений с более низкими качественными и количественными характеристиками, а также расположенных в отдаленных, труднодоступных, демографически и экономически неосвоенных районах.
5. Изменение структуры потребления, а также структуры производимой промежуточной и конечной продукции. Наиболее ярко это проявляется в стремительном росте потребления и производства нефти и природного газа, вошедших в число наиболее значимых видов стратегического сырья. Менее масштабный, но имеющий прямое отношение к экономике России пример — это снижение в начале 1990-х годов мирового спроса на цветные металлы, связанное с общей динамикой потребительской конъюнктуры и с наблюдавшимся в это время экономическим спадом, захватившим многие страны мира.
6. Последовательная смена управленческой структуры, происходящая практически во всех сферах экономической жизни каждые 7 — 10 лет. Только в странах Европы, Америки и Юго-Восточной Азии сумма связанных с этим сделок, осуществленных в первом полугодии 2000 года, составила 2 трлн долларов США.
7. Циклические спады и подъемы в рыночной экономике, воздействующие, в том числе, на отрасли минералопользования, страдающие в периоды кризисов от отсутствия спроса на товары и услуги, нехватки финансово-кредитных средств и нарушения налаженных связей.
Помимо названных преимущественно однонаправленных процессов и тенденций в отраслях
минералопользования и связанных с ними секторах экономики наблюдаются противоборствующие тенденции, одна из которых в каждый данный момент времени и конкретной группе отраслей может становиться преобладающей. Последствия этих тенденций:
• повышение удельного веса рыночного либо планового начала в управлении экономическими процессами;
• специализацию либо диверсификацию областей деятельности хозяйствующих субъектов;
• сужение либо расширение занимаемых конкрет -ными фирмами рыночных секторов;
• укрупнение либо разукрупнение компаний.
В мире наблюдается неравномерное и не во всем последовательное, но достаточно неуклонное сужение влияния рыночных механизмов хозяйствования, которые все шире замещаются и дополняются различными формами общественного и государственного управления экономикой, предусматривающего укрепление плановых начал, взаимоувязки экономических процессов, их рационализации и в отдаленной перспективе — оптимизации. Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется в настоящее время в промышленно развитых странах Запада, располагающих отработанными механизмами реализации государственного и общественного контроля над социальными и экономическими процессами.
Аналогичные замечания могут быть сделаны относительно других противоборствующих тенденций. Так, при общем углублении специализации по мере экономического развития в истории большинства фирм возникают периоды, как правило, совпадающие с экономическими кризисами, когда диверсификация деятельности становится едва ли не единственным средством, способным предотвратить банкротство и ликвидацию компании. Стремлению компаний к расширению занимаемых «рыночных ниш», монополизации рынков, собственному неограниченному укрупнению противостоят действия конкурентов и государства, заинтересованного в сохранении конкурентной среды, в свою очередь, стимулирующей повышение качества производимой продукции и снижение ее рыночной стоимости.
Следует отметить еще две общие тенденции, специфически проявляющиеся в отраслях мине-ралопользования:
1) обособление по видам продукции, характеру деятельности и рыночным секторам, которое может принимать форму отраслевой специа-
лизации либо разграничения сфер интересов между компаниями, занимающими свои рыночные «ниши»; 2) минерально-сырьевую регионализацию, заключающуюся в формировании регионов (государств, над — и межгосударственных образований, территорий внутри государств), экономической основой которых становятся добыча, переработка и интенсивное использование минерального сырья. В отечественных и зарубежных публикациях описывается ряд других актуальных тенденций и закономерностей в сфере минералопользования, таких как продолжающаяся приватизация горнодобывающих компаний; консолидация потребителей минерально-сырьевой продукции; ограничение использования произведенных из минерального сырья материалов; усиление влияния на горную промышленность позиции, занимаемой общинами местного населения; повышение информационной прозрачности компаний; создание и расширяющееся использование автоматизированных баз и банков данных, геоинформационных систем и систем автоматизированного проектирования. В целом насчитывается более 60 достаточно ярко выраженных тенденций и факторов, иерархически взаимосвязанных между собой и оказывающих непосредственное воздействие на рассматриваемые отрасли.
Судя по большому количеству фактографических и аналитических публикаций, появляющихся в различных информационных изданиях, наиболее ощутимое воздействие на отрасли минера-лопользования, связанные с разведкой и освоением месторождений, добычей, рыночной реализацией и первичным использованием минерального сырья, оказывают процессы глобализации экономики, а также противодействующие им процессы регионализации и национально-территориального обособления.
В отношении производимой и используемой минерально-сырьевой продукции процессы глобализации проявляются в расширении сфер деятельности бирж металлов и фондов, транснациональных корпораций, компаний с иностранным участием. Вместе с тем в нефтедобыче и ряде других сырьевых отраслей принимаются и успешно действуют картельные соглашения, позволяющие регулировать объемы производства стран-участниц этих соглашений и тем самым существенно корректировать ценовые соотношения, ослабляя к тому же дестабилизирующее воздействие колебаний рыночной конъюнктуры.
Активная роль государственных структур по отношению к минерально-сырьевым отраслям и первичному сектору экономики в промышленно-развитых странах в настоящее время чаще всего выражается в:
• принятии государством на себя функций по информационному обеспечению деятельности отраслей и предприятий минералопользования (финансирование научных, прогнозно-поисковых и геолого-съемочных работ, создание и поддержание отраслевых и общеэкономических баз и банков данных и т. д.);
• создании и поддержания в функционирующем состоянии транспортной, поселенческой и социальной инфраструктуры в районах добычи, транспортировки и переработки минерального сырья;
• организации и проведении широкомасштабных межведомственных исследований, направленных на выработку объективных оценок сложившейся в отраслях минералопользова-ния ситуации и выработку рекомендаций по разрешению накапливающихся проблем;
• участии правительственных структур в дотировании и государственном патронаже убыточных, но необходимых с национальной точки зрения производств по добыче угля, золота и др.;
• принятии и осуществлении локальных и общегосударственных программ развития соответствующих отраслей;
• осуществлении экологического мониторинга и природно-реабилитационных работ в районах горнодобывающего и перерабатывающего производства;
• лоббировании интересов минерально-сырьевых секторов экономики на межгосударственном уровне, а нередко и отстаивании этих интересов с использованием военных средств.
В реформируемой экономике стран бывшего социалистического содружества преобладают тенденции ухода государства из перечисленных видов и сфер деятельности, что, как правило, сопровождается разрывом складывавшихся десятилетиями экономических связей, снижением объемов производства, утратой завоеванных в прежние годы позиций в мировом разделении труда и сфер влияния. Не контролируемое государством демпинговое поведение на мировых рынках со стороны многих новоявленных фирм и теневых структур резко ухудшает конъюнктуру минерального сырья, лишая успешно работающие предприятия необходимых экономических условий для нормального функционирования и тем более развития.
Одной из сравнительно новых, но ярко выраженных тенденций развития минералопользования является перемещение добычи и первичной переработки минерального сырья в развивающиеся страны. Показательным примером этой тенденции является стратегический курс, которого десятки лет придерживаются США. Они в значительных количествах импортируют не только черные, цветные, благородные и редкие металлы, но и другие полезные ископаемые, в том числе углеводородное сырье, в изобилии имеющееся у самих Соединенных Штатов.
Экономической основой данного стратегического курса является отмеченный выше нарастающий дисбаланс мировых цен не в пользу минерально-сырьевой продукции. Подтверждением экономической выгодности импорта минерального сырья может служить опыт Японии, почти не имеющей собственной минерально-сырьевой базы и добившейся значительных экономических успехов на основе развития у себя перерабатывающей промышленности и высокотехнологичных производств. К замене собственного производства импортом, прежде всего по экономическим, а также экологическим соображениям в последнее время переходят многие европейские и ряд других промышленно-развитых стран, традиционно выступавших в качестве продуцентов минерального сырья.
Важным направлением реструктуризации, выбираемым многими компаниями, является совершенствование систем управления. Реструктуризация минерально-сырьевых секторов экономики и совершенствование управления ими в ответ на произошедшие и ожидаемые изменения в экономической ситуации активно практикуются в Австралии, Великобритании, Канаде, КНР, ФРГ, ЮАР и других странах с развитой горнодобывающей промышленностью. Перманентно выдерживается в промышленно развитых и многих развивающихся странах курс на совершенствование относящегося к минералопользованию законодательства.
Минерально-сырьевой сектор экономики российского Дальнего Востока (РДВ), являющийся одной из ее системообразующих составляющих, может рассматриваться как показательный объект реструктуризации. Будучи типичным динамично развивающимся высокоиндустриальным сектором, осуществляющим крупные производственные проекты, использующим новейшие технологии, технику и организационные механизмы, сектор в то же время тесно взаимодействует с другими секторами экономики региона, его инфраструктурой,
экологией, местным населением. Использующиеся при освоении минерального сырья новации, наряду с масштабностью производства, обеспечивают сектору авангардную роль в экономическом прогрессе. Однако имеется и ряд сдерживающих факторов, осложняющих и ограничивающих экономические преобразования во входящих в сектор отраслях. Среди них особо выделяются слабая геологическая изученность территории региона, его удаленность от других, прежде всего промышленно развитых регионов страны, низкая диверсифицированность промышленности, недостаточная инфраструктурная обеспеченность территорий. Компенсирующими обстоятельствами являются близость региона к быстро развивающимся соседним государствам, испытывающим нарастающий дефицит минеральных и топливно-энергетических ресурсов, а также слабая заселенность территорий, которая при определенных условиях становится конкурентным преимуществом по сравнению с густонаселенными территориями с их повышенными требованиями к качеству мест обитания (табл. 1).
На рис. 2 отображено в упрощенном виде воздействие ряда обсуждавшихся выше факторов и тенденций на отрасли регионального минерало-пользования. Из действующих на уровне мировой экономики факторов отрицательное воздействие на регион могут оказать: снижение темпов относительного прироста запасов важнейших видов минерального сырья (Ь4); рост удельных затрат на единицу прироста разведанных запасов (Ь7) и обустройство месторождений (Ь8); изменение соотношений мировых цен в ущерб продукции минерально-сырьевых отраслей (с1); перемещение добычи и первичной переработки минерального сырья в развивающиеся страны (с3); уменьшение минералоемкости валового национального продукта в промышленно развитых странах ^4); опережение темпов роста цен на горную технику по отношению к увеличению ее производительности ^13); перемещение производства сырья в регионы с повышенной концентрацией энергоресурсов, рабочей силы, наличием условий для размещения отходов (е4). Благоприятными факторами для регионального развития могут оказаться общемировой рост потребности в полезных ископаемых (а0); наращивание валовых объемов добычи полезных ископаемых (а1); расширение и смена номенклатуры источников минерального сырья, направлений его использования (а2); нарастающее исчерпание некоторых видов топливно-энергетических и минеральных ресурсов в мире (Ь0); ускоренный при-
Таблица 1
Особенности минерально-сырьевого сектора экономики российского Дальнего Востока
Характеристика Влияние, оказываемое характеристикой
1. Слабая геологическая изученность территории, сочетающаяся с широким разнообразием выявленных и разведанных полезных ископаемых Обеспечивается реальная и потенциальная привлекательность региона как поставщика минерального сырья
2. Обширность территории, ее удаленность и транспортная оторванность от западных и центральных регионов РФ Затрудняется образование и поддержание устойчивых экономических связей между регионами
3. Отсутствие либо недостаточная развитость перерабатывающих производств Снижается общая экономическая эффективность использования минерально-сырьевого потенциала региона
4. Слабая инфраструктурная обеспеченность территорий Осложняются привлечение инвестиций, производство и реализация продукции
5. Соседство со странами Тихоокеанского бассейна Стимулируется экономическое и научно-техническое взаимодействие с партнерами в странах с развитой и интенсивно развивающейся экономикой, облегчается доступ к внешним рынкам
6. Геополитическая значимость региона для России Создаются предпосылки для более заинтересованного и интенсивного участия федерального центра в региональных программах
aü F о с т п ú т |> ей н о с ти в п о л е э н ы к ископаемых
а1 Наращивание о О ъе г,1 ú ь до ü ы ч и попе jh ых ископаемых
а2 Смена н о м енкл л ту ры ы направлении и с п úль э о в л н ия М С
ЬО Исчерпание некоторых внд ов (мнеральных ресурсов
b 5 Ус ко ренн ыи прнр о ст разве данны х э апас ов мно гн х ПИ
b5 Пе рем е щен не до&ь ни с ырь я в не о с в ое нные ра ио ны
b9 Распространенне 0актов ои разработки месторождении
<111 С ú j д ан и е с и с тем т рани по рт л р о ё ки сырья
еЗ Г ео фа фиче ска я диве рснфикация деятельное ти ГДП
е4 П е реме щеп не про m в од ства с ырь я в дру гие р егноны
f 1 Н ара стан не озабоченности экологическими проблемам и
12 Рост затрат на охрану окружают и и среды
Факторы vi тенденции, оказывающие влияние на региональное минералопользоеание
Снижение темпов относительного прироста запасов МС| Ь4 ост затрат на единицу прироста разведанных запасов Ъ7 ост удельных затрат на обустройство месторождении Ьв еблагоприятное изменение соотношений мировых цен с1 еремещение добычи МС в развивающиеся страны сЗ меньшение минер ало ёмкости СИП в развитых странах d4
ерем еще ни е производства сырья в другие регионы! ^
Рис. 2 Факторы и тенденции, оказывающие воздействие на развитие минерально-сырьевого сектора экономики российского Дальнего
Востока
рост разведанных запасов многих видов полезных ископаемых по сравнению с темпами их добычи (Ь5); перемещение добычи сырья в неосвоенные районы с неблагоприятными природными условиями (Ь6); распространение вахтового способа разработки месторождений (Ь9); создание и совершенствование систем транспортировки сырья ^11); географическая диверсификация деятельности горнодобывающих компаний (е3); переме-
щение производства сырья в регионы с повышенной концентрацией энергоресурсов, рабочей силы, наличием условий для размещения отходов (е4); нарастание озабоченности общества экологическими проблемами горного производства (А); рост затрат на охрану окружающей среды (О).
Согласно рис. 2, фактор е4 (перемещение производства сырья в регионы с повышенной концентрацией энергоресурсов, рабочей силы, наличием условий для размещения отходов) входит в обе представленные группы. Объясняется это тем, что тенденция перебазирования производства не обязательно ведет к тому, что выбор будет делаться в пользу российского Дальнего Востока. Не исключено, что предпочтение будет отдаваться в основном тем располагающим минеральным сырьем развивающимся странам, в которых меньше законодательных ограничений либо они практически отсутствуют, дешевле рабочая сила, проще процедуры вывоза капиталов, слабее контроль над экологическими нарушениями — факторы с3, А, О. По результатам опроса ряда президентов крупных международных горных компаний наиболее благоприятные возможности строительства новых предприятий в развивающихся странах в ближайшее десятилетие предоставляются в Аргентине, Чили, Перу и Бразилии; далее следуют Индонезия, Мексика, Гана, Боливия, Филиппины и Венесуэла.
Одним из наглядных свидетельств реального продвижения рассматриваемого сектора региональной экономики по пути реформ является практически полная смена преобладавшей в горнодобывающей промышленности региона государственной формы собственности ее акционерной и частной разновидностями. Реформы нашли отражение в изменении характера и состава дальневосточных горнодобывающих предприятий, повышении их самостоятельности, расширении географии и сфер деятельности. Интенсифицируется выход предприятий региона на мировые сырьевые и фондовые рынки, развиваются кооперационные и организационные связи с зарубежными фирмами и транснациональными компаниями. Многие существующие и вновь образуемые дальневосточные горнодобывающие предприятия активно перенимают зарубежный опыт, создавая в своей структуре такие свойственные рыночной экономике подразделения, как отделы маркетинга, логистики, работы с активами, связей с общественностью и др. Предоставляемая рыночной моделью самостоятельность эффективно используется рядом дальневосточных предприятий для диверсификации деятельности, освоения новых рыночных секторов, что способствует их финансовому оздоровлению, повышению конкурентоспособности и защищенности от колебаний конъюнктуры.
К числу негативных сторон названных процессов следует отнести распад крупных промышленных объединений и образование множества мелких, далеко не всегда эффективно работающих предприятий, испытывающих существенные трудности в получении доступа к объектам освоения, финансовым, информационным и материально-техническим ресурсам, а также в реализации произведенной продукции. Дробление крупных предприятий и комбинатов по функциональным признакам также в большинстве случаев оказалось неэффективным, так как из-за неотлаженности механизмов экономического взаимодействия многие обособившиеся цеха и отделы не смогли утвердиться как самостоятельные предприятия и либо были перепрофилированы для иной области деятельности, в том числе снабженческой и торго-во-посреднической, либо полностью прекратили существование.
Среди преимущественно объективных причин отмеченных негативных явлений, в первую очередь, выделяются изменения в товарной и сырьевой структуре мировой экономики, все более ориентирующейся на новые материалы взамен
традиционной производимой из минерального сырья продукции, нарастание неблагоприятного для сырьевых отраслей диспаритета цен между группами товаров и секторами экономики, общее смещение вектора экономического развития в сторону нематериалоемких отраслей — информатики, сферы услуг, досуговой деятельности и др.
Названные объективные факторы в значительной мере усугублялись недальновидным поведением ряда крупных отечественных и зарубежных компаний, приведшим к демпинговому падению цен на ряд экспортируемых видов минерально-сырьевой продукции, а также непоследовательностью действий государственных управленческих и финансирующих структур, создающих труднопреодо -лимые препятствия для выполнения горнодобывающими предприятиями своих производственных и коммерческих функций.
Нерыночное поведение многих вновь образовавшихся субъектов дальневосточной экономики проявляется в нехватке инициативы при поиске инвесторов, безосновательном уповании на помощь со стороны региональных и федеральных управленческих структур, неумении четко определиться с собственной стратегией и тактикой. На уровне дальневосточных субъектов РФ рецидивы планово-командной экономики принимают, например, форму территориальных программ, в которых фиксируются сроки начала и окончания планируемых работ по возведению объектов и освоению месторождений, объемы производства и реализации продукции на предстоящие годы и даже рекомендуемая технология проведения работ. Неадекватность подобных программ проявляется, в частности, в том, что в качестве исполнителей и соисполнителей в них фигурируют акционерные общества, т. е. предприятия, которые согласно существующему законодательству должны самостоятельно планировать и осуществлять свою деятельность. Помимо названного в таких документах, как правило, не учитывается динамичность рыночной конъюнктуры, заставляющая предприятия в целях самосохранения оперативно реагировать на происходящие и намечающиеся изменения, вплоть до принятия решений о перепрофилировании производств, а также о собственном разделении или слиянии с другими компаниями.
Одним из основных организационных преобразований в отраслевой структуре национальной и региональной горнодобывающей промышленности явилось фактическое расформирование отраслей как наиболее крупных промышленных объединений,
централизованно управлявшихся из союзных министерств и их региональных подразделений, располагавших механизмами поддержания взаимосвязей между субъектами экономики. В концептуальном отношении можно считать утратившим силу выделение такого некогда относительно целостного объекта, как региональный минерально-сырьевой комплекс (МСК), в состав которого входили сырьевая база (МСБ) и обеспечивавшие ее освоение горнодобывающие предприятия вместе с имевшимися в распоряжении региональных властей механизмами для управления последними. Ликвидация бывших мощных региональных геологических управлений, отвечавших за уровень разведанности и эффективность использования региональной минерально-сырьевой базы, а также практикуемое в настоящее время предоставление с помощью лицензий прав пользования богатствами недр акционерным обществам и частным предприятиям, оставило за термином «региональный МСК» лишь символическое значение, являющееся скорее данью традиции, нежели отражением существующего положения.
Отрицательными последствиями названных организационных изменений стали снижение управляемости и нарастание хаотичности процессов освоения и использования регионального минерально-сырьевого потенциала, общее снижение эффективности этих процессов, сопровождающееся ощутимыми потерями для региональной и национальной экономики.
В России, в частности, на Дальнем Востоке, особую озабоченность продолжают вызывать низкие показатели геологической изученности территорий, ухудшение обеспеченности горнодобывающих предприятий разведанными запасами сырья и прогрессирующее исчерпание некоторых их видов, недостаточная оснащенность предприятий новой эффективной техникой, особенно отечественного производства, продолжающееся отрицательное воздействие горнодобывающих предприятий на экологическую обстановку в районах их деятельности. Кроме того, обстоятельствами, осложняющими деятельность российских и дальневосточных предприятий, являются неотработанность законодательства, усложненность и длительность процедур лицензирования, затрудненность доступа к необходимой общегеологической и экономической информации.
По оценкам специалистов, региональное мине-ралопользование еще не преодолело разразившегося в 1990-е годы кризиса. Существенную дестабилизирующую роль продолжают играть большой износ основных фондов, несовершенное законодательство,
отсутствие четкой государственной политики в наделении ресурсами хозяйствующих субъектов, коррумпированность управленческих структур и другие общие для многих отраслей негативные факторы.
В последнее время в минералопользовании российского Дальнего Востока произошло некоторое изменения приоритетов и наметились новые тенденции:
1. Улучшение ценовых соотношений. Наблюдающийся в течение нескольких последних лет рост мировых цен на углеводородное сырье, а также благородные и цветные металлы ведет к сокращению сложившегося торгового диспаритета между соответствующими видами минерального сырья и основной массой обращающихся на мировых рынках товаров и услуг. Так, цена золота на мировых товарных рынках в среднем устойчиво повышается на протяжении последних пяти лет. Аналогичные тенденции наблюдаются в отношении серебра, платины, металлов платиновой группы, цветных металлов. Однако следует заметить, что, во-первых, рост цен на перечисленные виды сырья не является стабильным при отсутствии к тому же каких-либо гарантий его продолжения. Во-вторых, несмотря на произошедшую корректировку соотношений ценовой дисбаланс далеко не преодолен и плата, получаемая за добываемое сырье, по-прежнему не компенсирует общественных и экологических издержек его производства. По этой причине продолжают оставаться актуальными задачи снижения издержек производства и поиска иных способов изменения ценовых соотношений в пользу продукции горнодобывающей промышленности.
2. Смена источников финансирования геологоразведочных работ. Начиная с 2002 г., проявилась и закрепилась тенденция увеличения затрат на эти работы за счет местных бюджетов и средств недропользователей, заметно возрастает интерес к работам по геологическому изучению недр. В составе ряда региональных горнодобывающих предприятий имеются собственные мощные геологоразведочные службы, однако содержать такие службы, финансировать объемные геологопоисковые и разведочные работы под силу только крупным предприятиям. Одним из способов решения этой проблемы для золотодобывающей промышленности может быть объединение усилий золотодобывающих предприятий по финансированию геологических поисков. Для этого необходима помощь региональных властей, кроме того, необходимы законодательные инициативы в этом направлении.
3. Диверсификация. В рассматриваемых отраслях региональной экономики продолжаются различные виды диверсификации — производственной, сырьевой, географической, кредитно-финансовой, организационной.
Производственная диверсификация заключается, в частности, в расширении номенклатуры выпускаемой продукции. Стратегически значимым примером этого является начало промышленной добычи на Камчатке меди и никеля. До последнего времени промышленное производство этих металлов в России концентрировалось, в основном, в Красноярском крае и на Кольском полуострове, как побочный продукт медь добывалась на Солнечном ГОКе (Хабаровский край) и в сравнительно небольших объемах в других местах.
Диверсификация сырьевой и производственной базы иллюстрируется крупнейшими горнодобывающими компаниями. Так, корпорацией ОАО «ГМК «Норильский никель» (до 2001 г. — РАО «Норильский никель») в последнее время осуществлялся курс на диверсификацию производственных активов за счет приобретения лицензий на право разработки месторождений минерального сырья в Красноярском крае, Иркутской и Магаданской областях. Названная корпорация, а также работающие на РДВ компании «Полиметалл» и «Highland Gold Mining», расширяли свои активы за счет приобретения производственных, инфраструктурных объектов и долей в акционерных капиталах менее крупных компаний, локализующихся на территории Дальневосточного региона.
Все названные компании активно проводят стратегический курс на географическую диверсификацию за счет создания дочерних фирм и филиалов, а также приобретения пакетов акций зарубежных компаний, локализующихся в США, Великобритании, ЮАР, Австралии и других странах [4].
Кредитно-финансовая диверсификация компаний состоит в поиске и установлении связей с новыми инвесторами и кредиторами, в том числе зарубежными, обеспечивающими удовлетворение их финансовых потребностей.
Организационная диверсификация названных и других дальневосточных горнодобывающих компаний состоит в расширении состава их функциональных подразделений, пополнении советов директоров новыми членами, в том числе зарубежными, создании новых комитетов в советах директоров, перераспределении функций между существующими подразделениями.
4. Эшелонированная экспансия» — ориентация компаний на поэтапное расширение за счет при-
обретения, в первую очередь, пакетов информации, инфраструктурных и вспомогательных производственных активов и лишь затем — основных производственных мощностей и лицензий, дающих право на геологоразведку и разработку конкретных объектов горнодобывающей деятельности. На начальных этапах территориальной экспансии, как правило, осуществляется установление тесных контактов и привлечение к сотрудничеству опытных специалистов или организаций, располагающих необходимой геологической и иной информацией относительно объектов и районов будущей производственной деятельности компании. Такой тактический прием обеспечивает компаниям наиболее безболезненное расширение географии их деятельности и в существенной степени является гарантией от крупных финансовых и прочих потерь, связанных с неподтверждением прогнозной геологической информации и преодолением различных трудностей, встречающихся на новых территориях.
5. Курс на расширение публичности и повышение информационной прозрачности, которого придерживается ряд крупных горнодобывающих компаний, работающих на РДВ, является свидетельством укрепления их позиций как участников мировой рыночной экономики. Наглядным проявлением этого является публикация ежегодных отчетов, которую, например, корпорация «Норильский никель» неизменно практикует, начиная с 1997 г. Подобные меры осуществляются, хотя не столь систематически, и другими известными горнодобывающими компаниями, работающими в регионе.
Общедоступные публикации способствуют повышению престижа компаний и тем самым облегчают налаживание их контактов с партнерами по бизнесу, органами управления и местным населением. В то же время большинство мелких, средних и ряд крупных компаний, например, ЗАО «Артель старателей «Амур», недооценивают и даже игнорируют этот действенный рыночный механизм, создавая тем самым себе и партнерам дополнительные трудности.
На состоявшемся в октябре 2006 г. в Хабаровске семинаре «Актуальные вопросы корпоративного управления в акционерных обществах» был проведен конкурс годовых отчетов акционерных обществ. По результатам конкурса отмечено, что уровень раскрытия информации остается невысоким — лишь 35 процентов ОАО, которые обязаны это делать по закону, готовят годовые отчеты. Участие в конкурсе приняли всего 11 ОАО. Из предприятий минерально-сырьевого сектора в числе лауреатов
оказалось одно — ОАО «Амурметалл». Такая ситуация является аргументом, обосновывающим необходимость принятия законодательства на региональном и федеральном уровнях, которым бы жестко регламентировались сроки, порядок и форма размещения отчетной документации о деятельности компаний в средствах массовой информации, а также санкции к компаниям-нарушителям, гарантирующие безусловное выполнение
данного законодательства.
* * *
Резюмируя обсуждавшиеся вопросы, отметим, что характерный для планового хозяйства отраслевой принцип организации производства в условиях рыночной экономики дополняется и замещается корпоративно-отраслевым. В соответствии с последним на уровне региональной экономики в случае ее минерально-сырьевой специализации возникают полностью либо частично институционально оформленные структуры, которые предложено обозначать термином региональное минералопользование. Организационная структура регионального минералопользования во многом инвариантна по отношению к доминирующей системе экономических отношений и содержит ряд блоков, являющихся общими для плановой и рыночной экономики.
Развитие минералопользования, как и экономики в целом, является многофакторным процессом, отдельные компоненты которого соподчинены между собой и образуют сложную структуру. Наибольшее воздействие на отрасли минералополь-зования оказывают общественный прогресс и его разновидности, экономическая и демографическая динамика, глобальная экологическая динамика, динамика запасов и условий добычи минерального сырья, изменение структуры потребления, смена форм и механизмов управления, кризисные циклы в экономике. Взаимно противоборствующие тенденции в минерально-сырьевых отраслях проявляются в попеременном преобладании рыночной либо плановой модели экономики, специализации либо диверсификации деятельности, сужении либо расширении рыночных секторов, укрупнении либо разукрупнении компаний.
В странах-продуцентах и потребителях минерального сырья активно протекают процессы реформирования и реструктуризации, преобладающими направлениями которых являются приватизация предприятий, слияние и разделение компаний, географическая диверсификация и расширение доступа для иностранного капитала, импортзамещение производства минерального сырья, совершенствование систем управления предприятиями, совершенствование налогового и иных видов законодательства, упорядочение взаимоотношений производителей и переработчиков минерального сырья с коренным населением, развитие информационного обеспечения, повышение информационной прозрачности субъектов и процессов минералопользования.
Максимальная результативность проводимых реформ обеспечивается принятием и реализацией комплексных планов, охватывающих одновременно несколько важнейших направлений развития предприятия, отрасли или сектора экономики. Относительно новыми тенденциями, воздействующими на развитие минералопользования на российском Дальнем Востоке, являются улучшение ценовых соотношений, изменение приоритетности источников финансирования геологоразведочных работ, различные виды диверсификации, появление разновидности «эшелонированной экспансии» компаний, расширение их публичности и повышение информационной прозрачности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Прямая линия с Президентом России Владимиром Путиным // http://www. president-line. ru/
2. А. Н. Прилуков Региональное минералопользование в условиях рыночных реформ. — Владивосток: Дальнаука, 1998. 156 с.
3. G. V. Sekisov, A. N. Prilukov, L. T. Krupskaya Mineral sphere in the geospheres system // Regularities of the Structure and Evolution of Geospheres. Proc. of the VII International Interdisciplin. Symposium. Vladivostok, 20-24 September, 2005. - Vladivostok: FEB RAS, 2005. P. 45 - 48.
4. http: //www. nornik. ru/; http: //www. polymetal. ru/; http://www. russdragmet. ru/.
