CC BY
28
Экономика
В молочном животноводстве планируется ежегодно вводить в эксплуатацию не менее 5 тыс. скотомест по новым современным технологиям. Для этого необходимо компенсировать часть стоимости строительства (реконструкции) объектов животноводства, приобретения оборудования, племенного скота и типовых проектов.
Ежегодно планируется разрабатывать 1-2 пилотных проекта по новым направлениям (кролиководство, перепела, мясное коневодство, козоводство и т. д.) с предоставлением поддержки на реализацию инвестиционных проектов.
Планируется создать два племенных репродуктора по мясному скоту. К 2015 г. маточное поголовье коров мясных пород планируется довести до 5 тыс. голов. Необходимо стимулировать выращивание помесного скота, покупку и содержание мясного скота.
Планируется продолжить работу по созданию семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, созданию, расширению и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств (по программе поддержка начинающих фермеров) и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Будет совершенствована система закупа излишек сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В текущем 2012 г. из федерального центра на реализацию мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм будет выделено Свердловской области 12 млн 854 тыс. руб. в качестве субсидии. В регионе уже разработана специальная конкурсная документация.
Действует Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм и поддержку начинающих фермеров на условиях софи-нансирования из федерального и областного бюджетов. Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство определяется специальной областной комиссией исходя из суммы, указанной в заявке претендента на получение гранта, в размере, не превышающем 21,6 млн руб. и не более 60 % затрат на развитие семейной животноводческой фермы. Грант предоставляется только один раз.
Решение поставленных перед АПК России задач о создании сети семейных животноводческих ферм возможно благодаря мерам государственной поддержки и системному, программно-целевому подходу. Реализация планируемых мероприятий позволит повысить эффективность бюджетных вложений, обеспечит рост производительности труда и увеличение объемов производства животноводческой продукции.
Литература
1. Сёмин А. Н., Сулимин В. В., Мингалев В. Д., Михайлюк О. Н., Аглоткова С. В. и др. Малые формы хозяйствования: вопросы теории и практики. Екатеринбург : Уральское издательство, 2012. 492 с.
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПОСТАВОК ПРОДУКЦИИ —
ОСНОВА РЫНКА
П. В. ЧЕРДАНЦЕВ, 614065,г.Пермь,
аспирант, шоссе Космонавтов, д. 166, кв. 120; Пермская государственная сельскохозяйственная академия тел. 8 (342) 223-95-14;
имени академика Д. Н. Прянишникова e-mail: cherdancev@perm.ru
Положительная рецензия представлена А. В. Молодчиком, доктором экономических наук, профессором, директором Института повышения квалификации Регионального межотраслевого центра переподготовки кадров.
Современный этап развития взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов по поставке сельхозпродукции может характеризоваться как нестабильный в силу ведомственной разобщенности участников процесса. Именно это определяет необходимость привлечения саморегулируемых организаций для эффективного принятия соответствующих мер по созданию хозяйственной среды, внедрения региональной организационной структуры, формирующей оптимальные условия для взаимодействия продавцов и покупателей, а также разработки механизмов управления и регулирования заказов государством.
Создание региональной организационной структуры поставок продукции для государственных нужд на основе предложенной в исследовании модели даст возможность оптимизировать и регулировать региональный рынок сельхозпродукции, усилив при этом
его ориентацию на сбыт местных ресурсов для выполнения заказов.
До внедрения в хозяйственную практику модели саморегулирования отсутствовали единые, достоверные и прозрачные процедуры, что являлось причиной формирования платформы условий для нарушений (злоупотребления, коррупция) со стороны заказчиков и одновременно ограничивало доступ новых агентов и участников конкурсов в ряде регионов, создавало препятствия процессу развития рыночной конкуренции и, как следствие, приводило к неэффективному расходованию бюджетных средств [4].
Нейтрализацию данных проблем предполагалось обеспечить на основе размещения государственных заказов, механизм которых был определен в качестве основного инструмента государственного регулирования производства, закупки и поставки продук-
www.m-avu. narod. ru
89
Экономика
Таблица 1
Структура размещения государственного заказа Пермского края по его способам в 2007-2010 гг.
Способ размещения заказа 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
млн руб. в % от общего объема млн руб. в % от общего объема млн руб. в % от общего объема млн руб. в % от общего объема
Конкурс 10287,5 51,6 1484,6 6,6 6801,0 35,5 6 830,46 42,8
Открытый аукцион, всего 570,7 2,9 8023,9 35,4 2488,9 13,0 1 576,9 9,9
В т. ч., в электронной форме 355,5 1,8 721,4 3,2 876,0 4,6 783.38 4,8
Запрос котировок 1181,0 5,9 719,0 3,2 967,7 5,0 766.35 4,8
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 7880,9 39,6 12422,1 54,8 8910,8 46,5 6800,29 42,6
Всего 19920,1 100,0 22649,6 100,0 19168,4 100,0 15974,0 100,0
Использованы данные сайта Госзаказа Пермского края.
ции для государственных нужд, учитывая при этом, что непосредственными исполнителями могут быть различные хозяйствующие субъекты, включая само-регулируемые организации.
Рынок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд является весьма привлекательным для многих сельскохозяйственных предприятий: во-первых, возможность получения и выполнения государственного заказа зачастую показывает их финансовую и техническую состоятельность, указывает на высокое качество продукции, во-вторых, получение государственного заказа гарантирует в значительной степени стабильное производство и финансирование, в-третьих, для всех участников рынка, по крайней мере формально, созданы равные условия конкурентной борьбы, возможность получить государственный контракт на открытой состязательной основе существует у каждого предприятия.
Управление поставками для государственных нужд в регионе является реальным при реализации двух условий: во-первых, имеются потребность и возможность со стороны субъекта управления реализовать управленческий процесс, во-вторых, со стороны объекта управления имеется потребность и возможность выполнить управленческие решения. Данное положение определяет и усиливает необходимость взаимодействия государственных органов и саморегу-лируемых организаций в реализации задач социальноэкономического развития территории.
Управленческая деятельность субъекта приобретает направленность в соответствии с целями, которые он при этом преследует, но объективной основой принятия эффективных управленческих решений является единство целей управления поставками и целей, преследуемых поставщиками продукции для общественных нужд.
Специфика рыночных отношений предполагает решение проблемы оптимального управления процессом поставки агропродукции.
Низкая эффективность системы обеспечения продовольствием вызвана не только слабыми финансовыми возможностями, но и особенностями ее конструкции, а также способами формирования входящих в систему структур.
В аппарате правительства Пермского края с момента формирования системы соревновательности в процессе закупок образована самостоятельная структура управления государственными закупками, цель деятельности которой — совершенствование системы, обеспечение гласности, прозрачности, эффективности и подконтрольности государственных закупок края, наблюдается положительная динамика определенных
показателей при поставках продукции для государственных нужд.
Совокупный спрос государства отражен в расходах государственного бюджета на обеспечение государственного резерва, социальной сферы и силовых структур (табл. 1).
В ходе исследования выяснено, что в структуре размещения государственного заказа по его способам за период с 2007 г. по 2010 г. произошли существенные изменения. Снижается доля конкурсов, повышается доля аукционов, в том числе электронных торгов. Рост доли закупок до 100 тыс. руб. (которые проводятся без конкурса у единственного поставщика) означает, что общую поставку на регион разбивают по муниципальным районам и отдельным потребителям. Такое дробление заказа приводит к тому, что закупку сельскохозяйственной продукции и продовольствия осуществляют не специалисты по продовольственным закупкам, а ответственные по закупкам на все виды товаров, работ и услуг, что снижает качество и эффективность поставки.
В структуре размещения муниципального заказа доля открытых конкурсов сократилась с 2007 г. по 2010 г. в десять раз. Доля открытого аукциона значительно возросла, при этом в электронной форме осталась без изменения. Остается высокая доля несо-стоявшихся торгов и закупок до 100 тыс. руб. (табл. 2).
Следует отметить, что в общем объеме размещения госзаказа Пермского края доля продуктов питания составляет менее 1-го %, а на все товары — 15,9 %.
Сложившееся положение на рынке агропродукции сдерживает выполнение поставок для государственных нужд.
Создана распределенная модель размещения заказов, в основу которой положена частично централизованная модель.
Суть модели в распределении функций и, соответственно, ответственности между всеми субъектами процесса: государственным заказчиком, специализированной организацией, уполномоченным органом и едиными (конкурсными, аукционными) комиссиями. Каждый отвечает за свой участок работы и не владеет всем процессом целиком:
• государственный заказчик отвечает за формирование технического задания, определение начальных условий закупки;
• специализированная организация, выбранная уполномоченным органом на конкурсной основе, разрабатывает конкурсную (аукционную) документацию, распространяет ее в установленном порядке, принимает заявки и осуществляет прочие технические функции при проведении торгов;
90
№№№. т-Э¥и. пагоб. ги
Экономика *
Таблица 2
Структура размещения муниципального заказа Пермского края по способам размещения заказа в 2007-2010 гг.
Способ размещения заказа 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
млн руб. в % от общего объема млн руб. в % от общего объема млн руб. в % от общего объема млн руб. в % от общего объема
Открытый конкурс 4242,4 22,0 3213,4 10,75 452,8 2,1 532,5 2,3
Открытый аукцион, всего 264,5 1,4 3611,1 12,08 3831,2 18,1 4130,2 17,8
В т. ч. в электронной форме - - 194,7 0,7 115,4 0,5 177,6 0,8
Запрос котировок 1959,8 10,2 2513,3 8,4 2195,4 10,4 2447,4 10,5
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 12808,7 66,4 20547,4 68,75 14687,7 69,4 16143,8 69,4
Всего 19275,4 100,0 29885,2 100,0 21167,1 100,0 23253,9 100,0
Использованы данные сайта Госзаказа Пермского края.
• орган, уполномоченный на размещение заказа, отвечает за методологическое обеспечение всех процедур размещения заказов, формирование единых комиссий, определение порядка работы и организационно-техническое сопровождение таких комиссий;
• единые комиссии несут ответственность за выбор исполнителей контрактов в строгом соответствии с потребностью заказчика и нормами действующего законодательства.
В основу выбора модели в Пермском крае, на наш взгляд, должны быть положены три основных принципа:
• обеспечение максимальной гласности и прозрачности процедуры;
• обеспечение эффективности государственных закупок;
• персональная ответственность каждого субъекта процесса закупок.
В силу того что в модель заложены естественные противоречия между теми, кто в конечном итоге определяет победителя, процедура проведения торгов становится прозрачной и при проведении проверки четко прослеживается, в чьих действиях совершена ошибка.
Работа по размещению государственного заказа требует системной организации и высокого уровня технического обеспечения. В свете сегодняшних реформ грамотная организация процесса государственных закупок невозможна без применения программного комплекса, обеспечивающего автоматизацию данного процесса.
Темпы и тенденции экономического развития определяют возможности финансирования аграрного сектора Пермского края из собственных средств, обеспечивая продовольственную и экономическую безопасность региона. В 2007 г. из бюджетов на развитие сельскохозяйственного производства было
выделено 377,5 млн руб. компенсаций и дотаций, в 2008 г. — 713 млн руб. В рамках краевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермского края на 2008-2012 гг.» для сельского хозяйства будет выделено: в 2010 г. — 708,2 млн руб., в 2011 г. — 713,8 млн руб., в 2012 г. — 719,4 млн руб.
С использованием критериального подхода разработан инструментарий реализации контрактной системы, предложена методика оценки предприятий, осуществляющих поставку продукции. В предлагаемой модели с целью конкретизации критериев оценки класса поставщиков и качества поставляемой агропродукции используется балльный метод оценки поставщиков, что дает возможность регулировать систему параметров управления при изменении условий, изменять критерии отбора поставщиков, вводить другие внутренние ограничения и параметры [4].
Рекомендуя использование данного подхода в процессе поставок продукции, поскольку он является гибким как в экономическом, так и в управленческом смысле, считаем возможным получение в дальнейшем следующих эффектов:
• структурный: предполагает расширение сферы поставок с последующим развитием и модернизацией производств и отраслей, ориентированных на их исполнение (преимущественно хозяйствующими субъектами малого бизнеса);
• социальный: характеризуется тем, что до 30 % затрат на поставки продукции для общественных нужд косвенно направляются на совершенствование и расширение социальной сферы и социальной инфраструктуры;
• мультипликационный: определяет финансирование поставок для общественных нужд и расширяющий спрос на сырье и оборудование для исполнения данных заказов.
Литература
1. Бабочкина С. П. [и др.]. Контексты саморегулирования. Передача государственных функций саморегулиру-емым организациям. М. : НИСИПП, 2009. 523 с.
2. Лайсонс К., Джиллингем М. Управление закупочной деятельностью и цепью поставок. М. : ИНФРФ-М, 2005. 798 с.
3. Черданцев В. П. Организационно-экономический механизм системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях развития ее саморегулирования : монография. М. : РАКО АПК, 2011.
4. Черданцев В. П. Необходимость совершенствования механизма закупок продукции в современных условиях // Вестник кадровой политики аграрного образования. 2008. № 5. С. 2-8.
5. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Пермского края. иЯЪ: http://agro.perm.ru.
6. Постановление Правительства Пермского края от 16 февраля 2007 г. № 16-п «О порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков» (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 29.07.2010 № 437-п). иЯЪ: http://mintorg.permkrai.ru.
7. Официальный сайт Госзаказ Пермского края: http://goszakaz.perm.ru.
ммм.т-эчи. пэгоб. ги
91
