CC BY
198
39 (132) - 2009
Трудовой потенциал региона
РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА АККУМУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
А. А. ОЗОВ, кандидат экономических наук e-mail: [email protected] Кубанский государственный университет
Пространственный фактор экономического развития России предполагает создание механизмов распространения инновационной активности от центра к периферии и соответствующую этому процессу спецификацию условий и результатов реализации трудового потенциала отдельных регионов, что относится и к южнороссийским регионам депрессивно-периферийного типа развития с особыми полиэтничной и этносоциальной структурами населения, формирующими качественную специфику их трудового потенциала.
Ключевые слова: трудовой потенциал, регион, регионализация, трудовые ресурсы, человеческий капитал, регион.
Неэффективность применяемого в современных условиях инструментария формирования и использования трудового потенциала региона объективно привела к необходимости обновления категориально-методологического аппарата экономики труда, а также внедрения инновационных технологий управления трудовым потенциалом, определяющих оптимум его формирования и использования. Эффективную реализацию этих процессов способна обеспечить гармонизация экономических интересов властных региональных структур, бизнес-сообщества и населения, основанная, с одной стороны, на социально ориентированной трансформации региональной экономической политики, с другой, — позволяющая наиболее полно использовать доступные человеческие ресурсы, оптимизировать бизнес-процессы и добиваться повышения их эффективности.
Современная экономика труда, находящаяся под влиянием общемировых процессов ин-
формационно-инновационной глобализации и финансово-экономического кризиса, трактует содержание категории «трудовой потенциал региона» неоднозначно, поскольку, с одной стороны, объективный компонент этого понятия представлен совокупностью трудовых ресурсов региона, вовлеченных и не вовлеченных по каким-либо причинам в общественное производство, но обладающих реальными возможностями участвовать в нем; с другой стороны — субъективный компонент категории «трудовой потенциал региона» отражает способность работников, их коллективов, а также системы управления на всех уровнях иерархии к оптимальному использованию имеющихся человеческих ресурсов.
В современной научной литературе трудовой потенциал трактуется как мера реализуемых в процессе труда ресурсов, что позволяет рассматривать его как динамическое явление [4]. По мнению автора, под трудовым потенциалом общества следует понимать систему социально-экономических условий, складывающихся по поводу реализации психофизиологических, интеллектуальных и материальных возможностей индивидов и их коллективов в процессе трудовой деятельности, поскольку это определение характеризует качественные особенности трудового потенциала.
Проведенный анализ понятия «трудовой потенциал» как формы проявления фактора «труд» дал возможность комплексного осмысления совокупности социально-экономических и профессионально-квалификационных возможностей трудовых ресурсов, а также определения системы показателей, характеризующих динамику и струк-
туру трудового потенциала на макро-, мезо- и микроуровнях. Качественные характеристики трудового потенциала могут быть раскрыты при помощи совокупности признаков: демографических, медико-билогических, профессионально-квалификационных, социальных и психофизических. Это позволило расширить определение трудового потенциала следующим образом: мерой качества трудового потенциала правомерно считать степень сбалансированности профессионально-квалификационных характеристик наемных работников с требованиями экономики.
Трудовой потенциал представляет собой совокупную способность к труду как форму проявления человеческого фактора, максимально возможную меру труда, которой обладает общество как система коллективов на определенном этапе развития. Трудовой потенциал региона характеризует трудовые возможности человеческих ресурсов данного региона в единстве экономических и социальных аспектов. Исходной структурообразующей единицей анализа трудового потенциала региона служит личный трудовой потенциал, образующий основу формирования трудового потенциала более высоких структурных уровней, а мерой проявления трудового потенциала региона выступает общественно полезная деятельность населения. Способ реализации трудового потенциала — это занятость, т. е. использование рабочей силы в качестве фактора «труд» в процессе производства.
В ходе исследования установлено, что человеческий капитал реализуется в той мере, в какой этого требует производственная необходимость. Общественный человеческий капитал делится на две составляющие: способности, знания, навыки, которые востребованы и реально задействованы в производстве; а также способности, знания, навыки, которые находятся в потенциале, непосредственно не проявляясь, но представляя собой возможность для поиска новых сфер реализации накопленного человеческого капитала. Доказано, что наличие пассивной составляющей общественного человеческого капитала не обеспечивает устойчивых темпов экономического роста даже при существенных объемах инвестиций в человеческий капитал.
На взгляд автора, в российской хозяйственной практике не прослеживается прямая зависимость между аккумулированием человеческого капитала и ростом доходов населения. Если для западных стран рост образованности, производительности, производства ведет к росту индивидуальных доходов и национального богатства, то в России в этом
контексте рост индивидуальных доходов уступает росту национального богатства.
При сложившейся в России экономической ситуации применение методологии концепции развития трудового потенциала обеспечивает объективные результаты по сравнению с итогами использования методологии, базирующейся на традиционных составных индексах и статистических показателях. Проведенный системный анализ проблем исчисления индексов развития человеческого потенциала (ИРЧП) дает основания констатировать их некорректность для совершенствования государственной социально-экономической политики в области человеческого капитала, в том числе на региональном уровне [4].
Во-первых, доход не является показателем качества человеческой жизни, а его отсутствие — показателем человеческих лишений, поэтому индекс развития человеческого потенциала и индекс нищеты населения (ИНН) отражают доход как промежуточный показатель, дающий общее представление об уровне жизни, и позволяют измерить благосостояние человека более полно, чем показатели дохода или его отсутствия. Во-вторых, составные показатели развития человеческого потенциала дискретно отражают ситуацию, их необходимо дополнять другими показателями развития человеческого потенциала [2].
В качестве ключевых недостатков рассмотренных методик выделяются следующие:
• присутствие в методиках показателей, не отслеживаемых органами статистики, кроме методики Федеральной службы государственной статистики (Росстат), несмотря на то, что накопленная информационная база достаточно обширна;
• в программе работ Росстата оценка человеческого капитала не предусмотрена;
• отсутствие единой терминологической базы, т. е. каждая методика отслеживает узкоцелевой показатель, не поддающийся интерпретации при решении других задач. Проведенный автором компаративистский
анализ ключевых показателей напряженности на рынке труда Российской Федерации, Южного федерального округа и Карачаево-Черкесской Республики (КЧР) и рейтингов этих субъектов по основным социально-экономическим показателям дал возможность определить и обосновать ключевые направления совершенствования формирования и использования трудового потенциала региона.
14-
12-
10-
6-
4
2
11,8
12,0
10,3
9,5
10,3
10,5
7,0
7,5
6,6
7,1
3,9
5,4
8,4
10,8
ЦФО
ДФО
! 2008 г.
□ 2009 г.
Рис. 1. Уровень безработицы по методологии МОТ по федеральным округам РФ (в процентах от численности экономически активного населения)
В условиях глобального экономического кризиса ориентация работников на формальный сектор экономики продолжает оставаться высокой, поскольку по методологии МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, максимальный уровень безработицы зафиксирован в Южном федеральном округе (рис. 1).
По мнению автора, это связано с нежеланием терять получаемые в данном секторе социальные блага и льготы. Вместе с тем проведенный корреляционный анализ показал, что между изменением численности занятых в КЧР и изменением их реальной заработной платы отсутствует тесная связь. В 2006 г. коэффициент корреляции между этими показателями составил 0,043, а в 2007 г. 0,024, т. е. заработная плата не выполняла функции стимулятора роста занятости, что во многом обусловливается низкой долей заработной платы в составе издержек производства и недостаточно высокими темпами роста реальных располагаемых денежных доходов населения (рис. 2) [1].
Еще один круг проблем решается через призму корреляционно-регрессионного анализа показателей, характеризующих динамику социально-экономического развития РФ и ее регионов.
В качестве переменных были использованы следующие показатели за 2007 г.: Х1 — валовой региональный продукт (ВРП) на одного занятого (млн руб.), Х2 — величина инвестиций на одного
работающего (млн руб.), Х3 — доля отраслей, производящих товары, в ВРП (%), Х4 — удельный вес отраслей, производящих услуги, в ВРП (%), Х5 — среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике (руб.), Х6 — среднедушевые денежные доходы (руб.), Х7 — доля расходов домашних хозяйств в объеме фактического конечного потребления (%), Х8 — доля социальных трансфертов в объеме фактического конечного потребления, Х9 — уровень экономической активности (%), Х10 — уровень общей безработицы (%), Х11 — доля оплаты труда в структуре денежных доходов населения (%), Х12 — доля доходов от предпринимательской деятельности в структуре денежных доходов населения (%), Х13 — доля социальных трансфертов в структуре денежных доходов населения (%), Х14 — доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения (%), Х15 — доля других доходов (включая скрытую заработную плату) в структуре денежных доходов населения (%), Х16 — доля инвестиций в основной капитал в предприятия частной формы собственности (%), Х17 — доля государственных инвестиций в основной капитал (%), Х18 — доля муниципальных инвестиций в основной капи-
Реальные располагаемые денежные доходы населения (январь-ноябрь)
150
Численность официально зарегистрированных безработных
Реальная заработная плата (январь-ноябрь)
Индекс потребительских цен
- 2007 -2008
Рис. 2. Динамика основных показателей социальной сферы в КЧР в 2007, 2008 гг. (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)
8
0
тал (%), Х19 — доля инвестиций в основной капитал российских предприятий смешанной формы собственности (%), Х20 — доля зданий и сооружений в структуре инвестиций в основной капитал (%), Х21 — доля машин и оборудования в структуре инвестиций в основной капитал (%), Х22 — изменение численности занятых (2007 г. в % к 2006 г.), Х23 — превышение доходов населения над расходами (в % от общего объема денежных доходов), Х24 — индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах, 2007 г. в % к 2006 г.), Х25 — индекс реальной начисленной заработной платы (2007 г. в % к 2006 г.).
Данные показатели анализировались по 85 регионам РФ с помощью «Excel». Корреляционный анализ показал, что «вклады» каждого из рассматриваемых ресурсов в увеличение ВРП неидентичны. Рассчитанные коэффициенты парной корреляции (R) между величиной инвестиций в основной капитал на одного работающего (Х2), приростом численности занятых и величиной ВРП на одного работающего (Х22) свидетельствуют о том, что решающую роль в увеличении ВРП на одного занятого (Х1) играет величина инвестиций. Так, R1,2 = 0,725, а R1,22 = 0,018. Рост ВРП более чем наполовину зависит от инвестиций (R2 = 0,526) и практически не зависит от изменения численности занятых. Линейный характер зависимости между величиной прироста ВРП (Y) и инвестициями (X2) формализуем следующим образом:
Y = 32 032,4 + 2,62 X2.
Прирост ВРП, обеспеченный увеличением инвестиций , означает изменение структуры используемых ресурсов труда и капитала, что отражает специфику современного российского рынка труда. Рост ВРП не стимулирует снижения безработицы: значение коэффициента корреляции между этими показателями свидетельствуют об отсутствии значимой связи между ними (R1,10 = — 0,189), что означает несущественную связь между величиной ВРП и приростом занятости (R1,22), подтверждая низкую значимость сокращения незанятости трудовых ресурсов как фактора экономического роста региона и мизерабельность роли труда в анализируемой ситуации на трудоизбыточных и депрессивных территориях.
Проведенный системный анализ проблемы позволил доказать, что рост ВРП зависит от инвестиций в основной капитал российских предприятий смешанной формы собственности (R1,19= 0,433). Инвестиции в основной капитал предприятий других форм собственности не только
не стимулируют роста ВРП, но и оказывают понижающее воздействие на его величину: значения коэффициентов корреляции между величиной ВРП и инвестициями в основной капитал предприятий государственной, муниципальной и частной форм собственности имеют отрицательное значение.
Следующий круг проблем, рассматриваемых в исследовании, лежит в плоскости вопросов социального страхования населения. Социальное страхование — это мощный механизм достижения социального согласия, а также адекватный рыночному механизму общественный институт воспроизводства труда, один из элементов механизма реализации трудового потенциала региона. Спецификой социального страхования является совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество, что обусловливает его системообразующий статус. Трансформация системы государственного социального страхования была проведена без должного концептуального обоснования институциональной организации фондов и распределения между ними обязательств по страхованию различных социальных рисков.
В настоящее время трудности разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере инициированы рядом традиций, исторически сложившимся смешением социального страхования с социальной помощью, страховых и нестраховых подходов к социальному страхованию, отсутствием системного подхода к трансформации системы социального страхования РФ. В условиях глобального экономического кризиса одним из решающих факторов конкурентоспособности регионов остается разделение финансовых источников и создание конкретных механизмов социальной защиты застрахованных.
Значительная часть трудоспособного населения КЧР не охвачена обязательным социальным страхованием, что негативно влияет как на трудо-занятость, так и на уровень доходов. Показательна в этом отношении структура денежных доходов и расходов населения КЧР.
Экономически активное население (ЭАН) КЧР составляет 39 % от наличного населения (в Российской Федерации — около 50 %). Относительно невысокий процент ЭАН объясняется сравнительно большой долей населения детского и пенсионного возраста в КЧР. Работающие по договорам гражданско-правового характера, а также выполняющие работу без оплаты на семейных предприятиях составляют 28,7 % занятых и не
подлежат регистрации в качестве застрахованных. Выпадают из числа застрахованных 24,6 тыс. чел. (14,6 % от ЭАН), не имеющие работы, но активно ее ищущие (в РФ — 10 %). В итоге 65,8 тыс. чел. не застраховано и лишено пособий и выплат по социальному страхованию, что негативно сказывается на уровне и качестве экономически активного населения республики и их семей в части социальных гарантий.
Роль и место обязательного социального страхования следует рассматривать с позиций не прямого воздействия, а опосредованного влияния на процесс регулирования доходов и занятости населения. Целью проведения государственного обязательного социального страхования, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выступает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в:
• снижении профессионального риска, в обеспечении предупредительных мер по сокращению травматизма и профзаболеваний;
• частичном восстановлении материального положения, возмещении морального вреда;
• непосредственном участии в осуществлении медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в целях снижения морально-психологического ущерба, восстановления трудоспособности пострадавшего и возврата к соответствующему виду труда. Проведенный анализ позволил сформулировать основные принципы формирования эффективной системы социального страхования, способной обеспечить условия в общественном секторе для реализации трудового потенциала, сопряженные с развитием рыночных стимулов и мотивов:
• субсидиарность поддержки;
• индивидуальная ответственность за социальные риски при развитии системы солидарной взаимопомощи участников общественного воспроизводства;
• взаимная ответственность субъектов страхования, детерминированная публично-правовым характером данного социального института. Заключительный круг проблем, рассматриваемых в исследовании, описы-
вает вопросы влияния профсоюзов на динамику и структуру трудового потенциала и результаты такого воздействия. Проведенный анализ влияния профсоюзов на благосостояние и занятость населения позволил доказать, что профсоюзы России на этапе рыночной трансформации утратили ряд прежних позиций (рис. 3).
Традиционно профсоюзы обеспечивают защиту социальных гарантий трудящихся в вопросах занятости: приема на работу и увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством и коллективными договорами, оказывают населению консультативную правовую помощь; осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативно-правовых актов по труду силами правовых и технических инспекций труда, уполномоченных доверенных лиц профсоюзных комитетов и т. п. Эффективизация потенциала российских профсоюзов требует решения следующих задач:
• повышения уровня реальной заработной платы и МРОТ;
• изменения механизма формирования заработной платы и оптимизации ее структуры, которая в настоящее время разбалансирована (надтарифная часть на многих отечественных
Рис. 3. Классификация причин неэффективности института профсоюзов в РФ (визуализация автора)
предприятиях в несколько раз превышает базисную);
• устранения чрезмерных перекосов в уровнях заработной платы (региональных, отраслевых, между рядовыми работниками и руководителями);
• улучшения условий труда;
• активного участия в разработке и проведении кадровой политики (профессиональная подготовка и повышение квалификации сотрудников);
• совершенствования правовых аспектов деятельности профсоюзов;
• регулирования вопросов деятельности нескольких профсоюзов на одном предприятии;
• формализации системы взаимных обязательств работодателей и работников, не входящих в профсоюзы;
• развития механизма трудовых соглашений. Итак, для эффективизации формирования
и использования трудового потенциала региона необходима разработка новых механизмов управления человеческими ресурсами на базе аккумулирования человеческого капитала и инвестиций в него. Системно-целостное исследование реализации трудового потенциала регионов в целом и трудоизбыточных и депрессивных территорий в частности имеет существенное практическое значение, поскольку позволяет выработать стратегию развития рынков труда на мезоуровне и обеспечивает многоуровневую конкурентоспособность регионального воспроизводственного комплекса.
Таким образом, исследование проблем аккумулирования человеческого капитала, трактуемого с позиции трудового потенциала через интеллект, творческие способности, здоровье, образование, профессионализм, нравственность, активность и организованность наемных работников, доказывает возможность эквивалентности понятий «человеческий капитал» и «трудовой потенциал». Вместе с тем в условиях реальной хозяйственной практики «человеческий капитал» и «трудовой потенциал» могут не совпадать, поскольку на рабочем месте оценивается часть способностей, знаний и навыков работника.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат. сб. М.: Госкомстат России. 2008.
2. Трунин С. Н. Возрастание роли потенциало-образующего труда в условиях устойчивого развития // Управление человеческими и природными ресурсами в условиях глобализации: материалы международной научно-практической конференции. Краснодар. 2008.
3. Федоров Н. В. Проектирование информационных систем на основе современных CASE технологий М. : МГИУ. 2008.
4. Фомичева Е., Марчук Н. Удовлетворенность работой и формирование симптомов эмоционального выгорания у медицинских работников // Человек и труд. 2008. № 1.
ИЗДАТЕЛЬСКИЕ УСЛУГИ
Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ»
занимается выпуском специализированных финансово-экономических и бухгалтерских журналов, а также
монографий, деловой и учебной литературы Минимальный тираж - 500 экз.
По вопросам, связанным с изданием книг, обращайтесь в отдел монографий
(495) 721-85-75 [email protected]
