CC BY
16УДK 330.101.541:534.4:563
Цугунян А.М.,
к^.н., KHKn Х1Ф УДУФМТ
РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ВИДАТКАМИ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В ОРГАНАМИ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Стаття oпиcye тeopeтичнi acпeкти cyraocri мicцeвиx видaткiв. Зpoблeнo aнaлiз динамши, craa-дУ та cтpyктypи видатюв Укpaïни, видaткiв звeдeнoгo бюджeтy Автoнoмнoï Pecпyблiки Kpим за ocтaннi pom. Виявлeнi пpoблeми та нeдoлiки у цш cфepi бюджeтниx вiднocин та за^ош^ват нaпpямки пiдвищeння eфeктивнocтi та peзyльтaтивнocтi викopиcтaння бюджeтниx pecypciв на мювдвому piвнi.
Kлючовi слова: мювдвий бюджeт, витpaти opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння, дeцeнтpaлiзaцiя, cepeдньocтpoкoвe та дoвгocтpoкoвe планування, бюджeтнa i peгioнaльнa пoлiтикa.
ВСТУП
За нинiшнix умов гocпoдapювaння шд 4ac зaбeзпeчeння coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy ад-мiнicтpaтивнo-тepитopiaльниx yтвopeнь ocoбливa увага пpидiляeтьcя cвoeчacнocтi та пoвнoтi мо-бшзацл фiнaнcoвиx pecypciв i нaпpямaм витpaчaння ïx у piзниx лaнкax фiнaнcoвoï cфepи. У^ав-лiння oxoплюe вecь пpoцec фopмyвaння та викopиcтaння фiнaнcoвиx pecypciв cтocoвнo доцшь-нocтi та oбrpyнтoвaнocтi здiйcнeння фiнaнcoвиx oпepaцiй на мювдвому piвнi.
Peaлiзaцiя eфeктивнoгo npo^cy yпpaвлiння здeбiльшoгo зaлeжить вiд фшажового зaбeзпe-чeння peгioнy. На ^огодш opгaни мicцeвoгo caмoвpядyвaння нe повною мipoю зaбeзпeчeнi фшан-coвими pecypcaми для виконання cвoïx пoвнoвaжeнь.
Оотовними нeдoлiкaми icнyючoгo пpoцecy пpийняrтя у^авл^ьк^ piшeнь cтocoвнo видaткiв мicцeвиx бюджeтiв в Укpaïнi визнано нeдoтpимaння ^инципу cпpямoвaнocтi бюджeтниx видaткiв на дocягнeння cтpaтeгiчниx цiлeй coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy тepитopiï, вiдcyтнicть зако-нодавчо зaкpiплeниx вимог та стимутв щодо обов'язкового пpoвeдeння мicцeвими opгaнaми влади оцшки eфeктивнocтi бюджeтниx видaткiв. Poль гpoмaдcькocтi як cyб'eктa yпpaвлiння видатками мicцeвиx бюджeтiв зaлишaeтьcя вкpaй жзначною по пpичинi вiдcyтнocтi дieвиx мexaнiзмiв зaбeзпeчeння yчacтi гpoмaди у пpийняттi бюджeтниx piшeнь.
За cyчacниx умов виникае нeoбxiднicть у cтвopeннi eфeктивнoгo мexaнiзмy yпpaвлiння, що зaбeзпeчить coцiaльнo-eкoнoмiчний poзвитoк aдмiнicтpaтивнo-тepитopiaльниx yтвopeнь завдяки нaлeжнoмy фopмyвaнню та eфeктивнoмy викopиcтaнню ф^антов^ pecypciв cyб'eктaми гоото-дapювaння.
В У^аш дocлiджeнню пpoблeм фyнкцioнyвaння мicцeвиx бюджeтiв пpиcвячeнi пpaцi О. Ва-cиликa, В. Дeм'янишинa, Т. €фимeнкo, В. Зайчиковох, О. Kиpилeнкo, В. Kpaвчeнкa, М. Kyльчиць-кого, I. Лyнiнoï, K. Павлюк, Ю. Паучника, С. Юpiя та iн. Сepeд зapyбiжниx yчeниx цими питання-ми займалдая P. Бipд, Л. 1гонша, С. ïлмaз, Д. Kiнг, В. Лeбeдeв, P. Macгpeйв, Г. Поляк, В. Tвepдo-xлeбoв та ш. Бeзпepeчнo, внecoк згaдaниx нayкoвцiв в обфунтування тeopeтичниx i пpaктичниx acпeктiв фyнкцioнyвaння мicцeвиx фiнaнciв важко ждоощнити. Однак peaлiï cьoгoдeння, якi ж вiдпoвiдaють зaдeклapoвaнiй cтpaтeгiï poзвиткy coцiaльнoï дepжaви, пoтpeбyють наукового œpe-ocмиcлeння питань змiцнeння фiнaнcoвиx ocнoв мю^вого caмoвpядyвaння.
ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Meтoю статл е aнaлiз фiнaнcyвaння видaткiв мювдвж бюджeтiв, виявлeння пpoблeм в oprarn-зaцiï зaзнaчeнoгo пpoцecy та обфунтування нeoбxiднocтi мoдepнiзaцiï мicцeвиx фiнaнciв шляxoм пiдвищeння eфeктивнocтi викopиcтaння oбмeжeниx бюджeтниx pecypciв.
РЕЗУЛЬТАТИ
Micцeвi бюджeти — важливий i cклaдний eлeмeнт бюджeтнoï cиcтeми дepжaви. Цe фiнaнcoвa кaтeгopiя, ocнoвy якoï cтaнoвить cиcтeмa ф^антов^ вiднocин мiж мicцeвими та гocпoдapcькими cтpyктypaми, що фyнкцioнyють на данш тepитopiï, мiж бюджeтaми i нaceлeнням дaнoï тepитopiï, що cклaдaютьcя ^и витpaчaннi кoштiв мicцeвиx бюджeтiв, вщноетни мiж мicцeвими бюджeтaми piзниx piвнiв щодо пepepoзпoдiлy фiнaнcoвиx pecypciв, мiж мicцeвими бюджeтaми i дepжaвним бюджeтoм. Питання ïx побудови, eфeктивнoгo викopиcтaння у фiнaнcoвoмy мexaнiзмi дepжaви в pинкoвиx yмoвax дocить aктyaльнi [4].
бЗ
Сутшсть фшансового забезпечення мюцевих оргашв влади являе собою сукупшсть заход1в щодо акумуляци, розподшу та використання фшансових ресурс1в з метою створення умов, що сприяють нормальному здшсненню економ1чних процес1в на вщповщнш територи, реал1заци за-планованих сощальних програм, проектов, та запоб1ганню 1 усуненню порушень при викорис-танш фшансових ресуршв. Фшансов1 ресурси мюцевих оргашв влади — це фонди кошт1в, що створюються { використовуються на сощальний { економ1чний розвиток регюшв.
Фшансов1 ресурси мюцевих оргашв влади виступають як централ1зоваш та децентрал1зоваш грошов1 фонди цшьового призначення. Вони формуються { використовуються в процес розпод1-лу I перерозподшу нацюнального багатства кра!ни (рис. 1).
Доходи мюцевого бюджету
Мiжбюджетнi трансферти
Фiнансовi ресурси комунальних пiдприeмств
Цiльове фшансування з Державного бюджету
Мiсцевi позабюджетнi фонди ^
Позики, концесiйнi швестицп
Вiльнi бюджетi кошти
Фiнансовi ресурси населення
Рис. 1. Джерела формування фшансових ресуршв мюцевих оргашв влади (Складено автором)
Саме фшансов1 ресурси мюцевих оргашв влади забезпечують реал1защю функцш господар-сько! та сощально! спрямованост територш. Практика здшснення мюцевого самоврядування доводить, що самоврядування е реальним тшьки у раз1 володшня необхщними фшансовими та ма-тер1альними ресурсами для ухвалення самостшних ршень, задоволення потреб мешканщв, вико-нання поставлених завдань.
Одним з нових метсдов залучення кошт1в до мюцевих бюджет1в можуть бути форма державно-приватного партнерства, така як концешя. Вона дае можливють залучення кошт1в приватного шве-стора при збереженш державного контролю за галузями { об'ектами, яю мають стратепчне зна-чення для економши та безпеки Укра!ни.
З метою шдвищення защкавленост оргашв мюцевого самоврядування та суб'екпв господа-рювання Радою мшютр1в АРК з 2003 засновано 1 проводиться щор1чний конкурс «Кращий регюн з розвитку концесшно! д1яльносп в Автономнш Республщ Крим». Учасники конкурсу — мюта, села, селища, райони республши в особ1 оргашв мюцевого самоврядування. Переможцями визна-ються т1, хто добився найкращих результатов за шдсумками роботи за р1к з передач1 об'екпв кому-нально! власност в концес1ю.
Мехашзм концеси найбшьш поширений при бущвнищга р1зних об'екпв шфраструктури, { передуем, автомобшьних дорт
Службою автомобшьних дор1г в АР Крим було видшено кшька потенцшно комерцшно устш-них об'екпв для залучення швестицшних кошт1в на концесшнш основа Концешедавцем е Державна служба автомобшьних дор1г Укра!ни «Укравтодор». Термш виконання: 2009-2025 роки.
64
Одшею з автомобшьних дор1г е м1жнародна автомобшьна дорога державного значения Хер-сон-Джанкой-Феодошя-Керч. Проект передбачае реконструкщю, каштальний ремонт, бущвницт-во нових дшянок i об'!зних автодорт Ор1ентовна вартють складае 6,5 млрд. грн.
Стратепчними партнерами для Кримського швострова е велию б1знесмени Росшсько! Феде-рацн. Бшьшють експер^в як з росшсько!, так i з кримсько! сторони, едиш в тому, що консолщо-ваш зусилля гравщв великого б1знесу з Росшсько! Федерацн та конструктивних пол^июв Криму здатш вдихнути життя в економшу автономн, що позитивно позначиться i на пол^ичнш ситуацн на швострова
Мшютерство економши Автономно! Республши Крим 25 лютого 2010 оприлюднило проект закону «Про введення спещального економ1чного режиму швестицшно! д1яльност1 на територн Автономно! республши Крим». Законопроект пропонуе з 1 шчня 2011 року ввести на територн Криму спещальний економ1чний режим строком на 20 роюв [3].
На жаль, сучасний стан мюцевих бюдже^в виглядае не найкращим чином, що заважае вико-нанню покладених на органи мюцево! влади складних завдань: м1зерн1сть власних дохщних дже-рел, майже повна залежнють вщ державного бюджету, непрозорють бюджетних вщносин у на-данш фшансово! допомоги з центру, вщсутнють стимутв у додатковому одержанш доход1в та економ1чному витрачанш бюджетних кошт1в.
Витрачання бюджетних кошт1в яскраво виявляе змют основних функцш i завдань, яю виконують органи державно! влади i мюцевого самоврядування. Склад, структура i динамша бюджетних ви-датюв вщображае державш, регюнальш та м1сцев1 прюритети сощально-економ!чного розвитку.
Недосконалою залишаеться i система перерозподшу ресуршв. 1снукта мехашзми вказують на те, що в результат! м!жбюджетних трансферов виникае «зр!внял!вка», створюеться ситуац!я, коли м!сцев! органи влади позбавлеш можливост! самост!йно вир!шувати власш проблеми: одн! ста-ють залежними вщ дотац!й, у шших через те, що мають «зайвЬ> ресурси, !х вилучають. Таким чином, органи мюцевого самоврядування позбавляються стимутв для ефектившшого розвитку шфраструктури — проспше залишатися рецип!ентом, н!ж переходити в розряд донор!в. З шшого боку, вони виявляються залежними вщ центральних орган!в влади [5].
Формування видатюв м!сцевих бюджет!в в!дбуваеться шляхом закршлення за органами державно! влади та мюцевого самоврядування видаткових функцш. К!нцевою метою розмежування видат-кових повноважень е розпод!л м!ж ними тих функцш, як! будуть належним чином виконуватися.
Ф!нансування видатк!в мюцевих бюджеив, використання м!сцевих ф!нансових ресуршв т!сно пов'язане з видатками державного бюджету. Адже саме держава, використовуючи фшансов! ресурси, забезпечуе можливють реал!зацн завдань ! функц!й, як! постають перед нею на тому чи шшому етат розвитку суспшьства. Тому потр!бно враховувати, що цей процес впливае на розвиток як фшан-сово! системи, так ! сукупност! ф!нансових ресурс!в, як! акумулюються на р!вн! територ!альних громад. Слщ зазначити, що чим вищий стушнь розвитку сусп!льства й держави, тим бшьше викори-стовуеться ф!нансових ресуршв для вир!шення поставлених завдань ! задоволення !хшх !нтерес!в. Сьогодн! щ кошти досягли значних сум, оскшьки посилення рол! держави в економ!чному й поль тичному житт! знаходить свое вщображення у зб!льшенн! державних видатк!в [10].
Для грунтовного дослщження проблем забезпечення ф!нансовими ресурсами оргашв мюцево-го самоврядування проведемо анал!з ф!нансування видатк!в м!сцевих бюджет!в Укра!ни за 20062011 роки.
Виконання м!сцевих бюджет!в за видатками у 2006-2011 роках характеризують дан!, наведен! у таблиц! 1.
Таблиця 1. Динамша видатюв мюцевих бюдже^в Укра!ни у 2006-2011 рр., млн. грн. *
Показники Роки Абсолютне вщхилення 2011 р. до 2006 р.
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Видатки мiсцевих бюджетш, млн. грн. у т.ч.: 75781,6 104853,2 138998,8 136254,9 159760,2 178632,3 102850,7
Видатки загального фонду 59934,9 86600,3 115438,4 117819,2 141132,6 157945,2 98010,3
Видатки специального фонду 15846,7 18252,9 23560,4 18435,7 18627,6 20687,1 4840,4
* Складено автором за даними Мшютерства Фiиаисiв АР Крим за 2006-2011 рр.
65
Обсяг видатюв мюцевих бюджет1в у 2011 р. становив 178632,3 млн. грн., що на 102850,7 млн. грн., або 2,5 рази бшьше пор1вняно i3 2006 р. Специфша функцюнування мюцевих бюджепв най-повшше вiдображаeться у складi та структурi ïхнiх видаткiв.
Упродовж 2006-2011 рр. спостерталася позитивна тенденцiя до зростання: обсягу видатюв загального фонду мюцевих бюджепв на 98010,3 млн. грн. або у 2,6 рази; обсягу видатюв спещ-ального фонду мюцевих бюдже^в на 4840,4 млн. грн., або у 1,3 рази.
Така динамша дае пiдстави вважати, що загальний обсяг видатюв мiсцевих бюдже^в Украïни мае чiтко виражену тенденщю до зростання, що свiдчить про збшьшення фiнансових можливос-тей оргашв мюцевого самоврядування.
Питома вага видатюв загального фонду мюцевих бюдже^в у 2006-2011 рр. зросла на 8,3% i становила у 2006 р. — 79,1%, 2007 р. — 82,6%, 2008 р. — 83%, 2009 р. — 86,5%, 2010 р. — 88,3% та у 2011р. — 88,4%. Натомють питома вага видатюв спещального фонду мюцевих бюдже^в мае тенденщю до зниження i у 2006 р. — 20,9%, 2007 р. — 17,4%, 2008 р. — 17%, 2009 р. — 13,5%, 2010 р. — 11,7% та у 2011 р. — 11,6%.
Мiсцевi бюджети виступають головним шструментом реалiзацiï державноï регiональноï пол> тики та виршення таких важливих завдань, як структурна перебудова економши, вирiвнювання соцiально-економiчного розвитку регюшв, розвиток мюцевого господарства, здшснення житло-вого бущвництва, благоустрою, проведення правоохоронних заходiв тощо.
Головна стратепчна мета державно1' регiональноï полiтики Украши може бути визначена як досягнення високого рiвня якостi життя кожного громадянина незалежно вiд мiсця його прожи-вання у краïнi на основi забезпечення стрiмкого збалансованого екобезпечного сощально-еконо-мiчного розвитку держави та ïï регiонiв переважно на шновацшних засадах.
Формування та здiйснення державно1' регiональноï полiтики в Украïнi мають бути спрямоваш на розроблення системи конкретних механiзмiв державного управлiння регюнальним розвитком цiлiсного соцiально-економiчного територiального комплексу краши та механiзмiв плiдноï вза-емодiï мiсцевих державних адмiнiстрацiй та оргашв мюцевого самоврядування у сферi забезпечення просторового розвитку кожного адмшютративного регюну, у тому чи^ АР Крим [2].
Мiсцевi бюджети вiдображають полiтику органiв мюцевого самоврядування, е основним шструментом ïï реалiзацiï. Органи мюцевого самоврядування самостшно визначають прiоритети у свош дiяльностi, ставлять цiлi та завдання, втiлення яких забезпечуеться за допомогою кош^в мюце-вих бюджетiв [4].
Проаналiзуемо видатки зведеного бюджету Автономноï Республiки Крим, що дасть змогу кра-ще уявити реальний стан питання направлення розподiлу видатюв на мiсцевому рiвнi (табл. 2).
Таблиця 2. Динамша видаткiв зведеного бюджету Автономноï Республiки Крим у 2006-2011 рр., млн. грн. *
Показники Роки Абсолютне в1дхилення 2011 р. до 2006 р.
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Видатки зведеного бюджету АР Крим, млн. грн. у т.ч. : 3462,1 4938,0 6060,0 6347,2 7926,4 8956,2 +5494,1
Видатки загального фонду 2590,2 3735,4 4686,2 5116,5 6103,9 6790,8 +4200,6
Видатки специального фонду 871,9 1202,6 1373,8 1230,7 1822,5 2165,4 +1293,5
* Складено автором за даними Мшютерства Фшанс^в АР Крим за 2006-2011 рр.
Мiсцевi бюджети вдаграють важливу роль у фшансуванш суспiльних послуг, насамперед сощ-ального спрямування. Аналiз структури видаткiв зведеного бюджету Автономноï Республiки Крим за функцюнальною класифiкацiею (табл. 3) дае шдстави стверджувати, що упродовж 2006-2011 рр. бшьшють видаткiв спрямовувалася на сощальш цiлi (освiта, охорона здоров'я, сощальний захист i сощальне забезпечення, культура та мистецтво, фiзична культура i спорт). У 2011 р. час-тка цих видатюв у структурi видаткiв зведеного бюджету Автономноï Республiки Крим складала 75,2%, що на 1,9% бшьше порiвняно iз аналогiчним показником 2006 р., 1,5% — 2007 р., 2,1% — 2008 р., 0,7% — 2009 р. та 2,6% — 2010 р.
66
Таблиця 3. Структура видатк!в зведеного бюджету Автономно! Республ!ки Крим за функц!о-
нальною класифiкацiею у 2006-2011 рр., % *
Показники Роки
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Державне управлшня 6% 5,8% 5,9% 6,8% 6% 6,5%
Правоохоронна д!яльтсть ! забезпечення безпеки держави 0,03% 0,03% 0,02% 0,03% 0,03% 0,04%
Економ!чна д!яльн!сть 6,1% 6,4% 6,5% 6,7% 12,6% 13,3%
Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека 0,05% 0,05% 0,06% 0,06% 0,04% 0,05%
Житлово-комунальне господарство 3,6% 4,1% 4,2% 4,6% 2,6% 3,3%
Охорона здоров'я 21,3% 21,5% 21,9% 21,8% 22,2% 23,6%
Ф!зична культура ! спорт 0,5% 0,6% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6%
Культура ! мистецтво 4,5% 4,6% 4,3% 4,7% 4,3% 4,8%
Засоби масово! шформацп 0,09% 0,09% 0,1% 0,1% 0,09% 0,1%
Осв!та 29,9% 30,0% 29,1% 30,1% 27,9% 28,2%
Соц!альний захист ! сощальне забезпечення 17,1% 17,0% 17,1% 17,2% 17,9% 18,0%
1нш! видатки 10,8% 9,8% 10,1% 7,21% 5,7% 1,5%
• Розраховано автором за даними Мiиiстерства Фшанздв АР Крим за 2006-2011 рр.
У 2011 р. у структур! видатк!в загального фонду мюцевих бюджет!в за функц!ональною класи-ф!кац!ею пор!вняно !з 2006 р. в!дбулися так! зм!ни:
• зб!льшилася питома вага видатк!в на державне управлшня на 0,5%, соц!альний захист та соц!альне забезпечення — 0,9%, економ!чну д!яльн!сть на 7,2%, охорону здоров я — 2,3%, культуру ! мистецтво — 0,3%;
• зменшилася питома вага видатк!в на економ!чну д!яльн!сть на 0,5%, забезпечення громад-ського порядку та безпеки — 0,05%, житлово-комунальне господарство — 0,3%, осв!ту — 1,7%;
• практично не зм!нилася питома вага видатк!в на засоби масово! !нформац!!,охорону навко-лишнього природного середовища та ядерно! безпеки, правоохоронну д!яльн!сть ! забезпечення безпеки держави, ф!зичну культуру ! спорт.
Як ! у попередн! роки, у 2011 р. переважна частина видатк!в бюджету АР Крим спрямована на соц!ально-культурну сферу та соц!альний захист (81,7 в!дсотка), залишаючи вкрай обмеженим ф!нансове забезпечення власних повноважень м!сцевого самоврядування (насамперед житлово-комунального господарства, котре зношено на 60-70%), а також на забезпечення видатк!в розвитку, що в свою чергу упов!льнюе процеси економ!чного розвитку рег!ону.
Таким чином, пропонуемо основн! процеси ! процедури стратег!чних напрям!в та ефектив-ност! зд!йснення видатк!в на м!сцевому р!вн!:
• виб!р ключових галузей бюджету для глибшо! ! ретельно! перев!рки на пост!йн!й основ!;
• мон!торинг видатк!в з метою встановлення реального використання ресурс!в ! реальних результат у ключових галузях пор!вняно з тим, що було заплановано;
• оц!нка ефективност!: чи можна було досягти заявлених ц!лей за нижчого р!вня пост!йних видатк!в за рахунок досконал!ших механ!зм!в ! метод!в алокац!! бюджетних ресурс!в;
• реал!зац!я програми анал!зу бюджетних видатк!в за галузями й мон!торингу видатк!в за най-важлив!шими напрямами як складового елементу комплексного бюджетного процесу, що забез-печуе прийняття обгрунтованих р!шень щодо розпод!лу бюджетних ресурс!в [6].
Змют рег!онально! бюджетно! пол!тики багатогранний. Вона включае так! найважлив!ш! ланки:
1) розробку науково обгрунтовано! концепц!! розвитку м!сцевого бюджету як важливого !нстру-мента регулювання соц!ально-економ!чних процес!в. Вона формуеться на основ! вивчення потреб сучасного стану сусп!льного розвитку, усеб!чного анал!зу стану розвитку економ!ки й соц!-
67
ально! сфери, глобальних тенденцш сощально-економ!чного розвитку та стратепчних прюри-тет1в регюшв;
2) визначення основних напрям1в мобшзаци й використання мюцевих бюджетних ресуршв на перспективу й бюджетний перюд; при цьому виходять ¿з шлях1в досягнення поставлених цшей, передбачених економ1чною полтоикою, ураховуються зовшшш та внутршш чинники, можливосп зростання бюджетних ресуршв;
3) здшснення практичних дш, спрямованих на досягнення поставлених цшей.
Регюнальна бюджетна полтоика е важливим шструментом впливу суб'екта розподшьчих вщно-
син (оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування) на об'ект розподшу (валовий внутршнш продукт) для досягнення конкретних цшей стабшзаци та розвитку нацюнально! еко-номши [1].
Особливу увагу в бюджетному процес займае стад1я виконання бюджету, тому ця стад1я по-требуе чтоко! регламентаци та контролю з боку адмшютраци регюну та громадськосп. Основна робота на етат виконання мюцевого бюджету повинна покладатися на головних розпорядниюв бюджетних кошт1в, оскшьки саме вони володдать повною шформащею з приводу виконання ви-датюв, { мають можливють оцшити ефективнють витрачання бюджетних кошт1в, за допомогою фшансових та шших показниюв ефективност та результативность На цш стади шш! учасники бюджетного процесу е лише спостер1гачами та споживачами суспшьних послуг, тому вони по-винш вщгравати важливу роль у цьому процес на основ! власних повноважень, а саме: органи фшансового управлшня мають можливють сформувати загальну картину за вс1ма головними роз-порядниками бюджетних кошт1в. Мюцев! органи влади повинш вчасно одержувати шформащю з приводу виконання бюджету з поясненнями та економ1чним обгрунтуванням для вчасного реагу-вання { в раз! необхщносп затвердження скоригованих показниюв бюджету. Громадськють повинна втшювати у життя так званий громадський контроль, який можливо проводити за допомогою вщкритих звернень, листування, шших засоб1в, яю повинш оргашзовувати органи мюцево! влади для виявлення недолшв у власнш робота
Стад1я оцшки виконання мюцевого бюджету мае особливу роль в бюджетному процесс оскшьки дозволяе оцшити одержат результати фшансування видатюв, сформувати бюджет на наступний перюд з урахуванням виявлених недолшв. Ефективна д!яльнють вс1х гшок влади мож-лива лише за таких умов: головш розпорядники бюджетних кошт1в повинш готувати зв1ти на основ! визначених показниюв ефективносп та результативности на основ! цих звтв обласне фшан-сове управлшня повинно сформувати власний зв1т, де визначеш загальш показники ефективност та результативност по регюну. Законодавч! органи мюцево! влади перед затвердженням зв1ту з виконання бюджету повинш провести мошторинг суспшьно! думки за допомогою опитування споживач1в суспшьних послуг, зробити анал1з одержаних даних, внести !х до зв1ту, шдготовлено-го обласним фшансовим управлшням, оргашзувати громадсью слухання, { лише при виконанш вс1х цих умов затвердити зв1т з виконання мюцевого бюджету [7].
У постанов! Верховно! Ради Укра!ни «Про основн! напрями бюджетно! пол!тики на 2013 рш» описуються нов! напрямки взаемов!дносин м!ж державним и мюцевими бюджетами, основн! з них:
• здшснення розрахунку видатюв, що враховуються при визначенн! м!жбюджетних трансферт!в, на п!дстав! державних сощальних стандарт!в та норматив!в;
• шдвищення р!вня конкурентоспроможност! та !нвестиц!йно! привабливосп рег!он!в (табл. 4), узгодження прюрите^в та д!й центральних ! мюцевих оргашв виконавчо! влади, орган!в мюцевого самоврядування щодо рег!онального розвитку, змщнення м!жрег!ональних зв'язк!в;
• шдвищення р!вня та ефективност! використання бюджетних кошт!в внасл!док поступового запровадження програмно-цшьового методу у бюджетному процес! на р!вш м!сцевих бюджет!в;
Таблиця 4. 1нвестицшт потоки АР Крим за 2006-2011 роки (тис. дол. США) *
Напрямки швестицш Роки ВШдхилення 2011 р. до 2006 р. +/-
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Прям1 шоземт ш-вестици в АР Крим 488080,6 604685,0 753909,6 649832,0 718429,1 815565,5 +327484,9
Прям1 шоземт ш-вестици з АР Крим 109,5 224,2 219,4 287,8 2533,6 2227,6 +2118,1
* Складено автором за даними Статистичного щор1чника АР Крим за 2011 р [9]
68
• розроблення методолог!чних засад планування м!сцевих бюджет!в на середньострокову перспективу;
• зб!льшення питомо! ваги м!сцевих бюджет!в у зведеному бюджет! з урахуванням п!двищення основних соц!альних стандарт!в, зб!льшення !нвестиц!йного ресурсу, перерозпод!лу функц!ональ-них повноважень м!ж центром та рег!онами ! проведення структурних реформ;
• концентрац!! державно! п!дтримки розвитку рег!он!в у державному фонд! рег!онального розвитку, що формуеться в обсяз! не менше 1 в!дсотка прогнозного обсягу доход!в загального фонду проекту державного бюджету;
• зд!йснення поетапно! передач! м!сцевим бюджетам окремих видатк!в державного бюджету (у тому числ! видатк!в на централ!зован! заходи та субвенц!й), заходи з реал!зац!! яких мають забезпечувати органи мюцевого самоврядування, з одночасним вид!ленням державою кошт!в для забезпечення таких видатк!в [8].
Впровадження в життя цих напрямк!в взаемод!! бюджет!в допоможе зм!цнити ефективн!сть та результативнють використання бюджетних ресурс!в на мюцевому р!вн!.
ВИСНОВКИ
Пров!дним чинником усп!шно! реал!зац!! завдань м!сцевого самоврядування е ч!тке визначен-ня необх!дного обсягу ф!нансових ресурс!в даного територ!ального утворення. Метою змщнення ф!нансових основ мюцевого самоврядування ! ефективного використання ф!нансових ресурс!в е створення умов в!дпов!дального вир!шення м!сцевих питань ! впливу на реал!зац!ю рег!онально! пол!тики на м!сцях.
Важливою умовою ефективного розвитку бюджетно! системи кра!ни е реальна децентрал!за-ц!я державних ф!нанс!в. Одним !з головних завдань по вдосконаленню ф!нансування видатк!в м!сцевих бюджет!в в Укра!н! е перерозпод!л функц!й м!ж м!сцевими ! державним бюджетом, по-ступовий перех!д до децентрал!зац!! державних ф!нанс!в, який полягае в тому, що на державному р!вн! (за рахунок кошт!в державного бюджету) повинн! ф!нансуватись лише т! видатки, як! пов'я-зан! !з виконанням загальнодержавних потреб: оборона кра!ни, утримання законодавчо! ! вико-навчо! влади, розвиток фундаментально! науки, структурна перебудова економ!ки. За рахунок централ!зованих ф!нансових джерел повинн! також ф!нансуватись видатки по вир!внюванню соц!-ально! забезпеченост! рег!он!в. Ф!нансов! ж проблеми м!сцевого р!вня рац!онально вир!шувати за рахунок кошт!в в!дпов!дних м!сцевих бюджет!в.
Також, скасування секторних норматив!в, що регламентують витрату кошт!в на м!сцях, ! проведення пов'язаних реформ, у. тому числ! щодо зм!ни принцип!в ф!нансування осв!ти, охорони здоров'я, дозволяе м!сцев!й влад! оптим!зувати мережу бюджетних установ та !х персонал.
Пр!оритетним завданням бюджетно! рег!онально! пол!тики Укра!ни в найближч! роки мае стати переор!ентац!я видатк!в м!сцевих бюджет!в на модерн!зац!ю бюджетного сектору економ!ки, тдвищення його ефективност!, зниження матер!ало- й енергоемност!. Необх!дною передумовою розв'язання таких завдань е перех!д до системи середньострокового бюджетного планування та в!дпов!дного включення щор!чних бюджет!в у систему середньострокових пр!оритет!в держави. Це дасть змогу оц!нювати середньостроков! економ!чн! й ф!нансов! насл!дки законопроект!в соц!-ально! спрямованост! й поточних бюджетних р!шень, а отже створить умови для зб!льшення пе-редбачуваност! бюджетно! пол!тики ! зменшення впливу пол!тичних фактор!в на зростання державних витрат, тдвищення ефективност! бюджетних !нвестиц!й, змщнення довгостроково! ста-б!льност! державних ф!нанс!в.
Таким чином, вир!шення ц!лого комплексу проблем стосовно формування ! використання мюцевих ф!нансових ресурс!в значною м!рою визначило б розширення економ!чно! самост!йност! рег!-он!в Укра!ни. Адже в!д того, наск!льки пол!тично незалежн! й ф!нансово забезпечен! адм!н!стра-тивно-територ!альн! одиниц!, залежить стаб!льн!сть ! незалежнють ус!е! держави.
Запропонован! в досл!дженн! заходи дозволять п!двищити ефективн!сть використання ф!нан-сових ресурс!в м!сцевих орган!в влади та ф!нансову незалежн!сть орган!в м!сцевого само-врядування.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Кл!в!денко Л.М. М!сцев! ф!нансов! ресурси — основа самост!йност! м!сцевих орган!в влади / Л.М. Кл!в!денко // Актуальн! проблеми розвитку економ!ки рег!ону. — 2007. — №°5. — С. 56-61.
2. Коротич О.Б. Державне управлшня рег!ональним розвитком Укра!ни: [монограф!я] / О Б. Коротич. — Х. : Вид-во ХарР1 НАДУ «Маг!стр», 2006. — 220 с.
69
3. Кoнцeccия — пepcпeктивнoe нaпpaвлeния xoзяйcтвoвaния // Крым^те извecтия. — 2008. — №28 (3988). — C. 8-10.
4. Лoбoдiнa З. Фiнaнcyвaння видaткiв мicцeвиx бюджeтiв: cтaн i пpoблeми здiйcнeння / З. Ло-бoдiнa // ^лицький eкoнoмiчний вicник. — 2011. — №2(31). — C. 123-130.
5. Повстяш A.C. Ефeктивнicть викopиcтaння фiнaнcoвиx pecypciв мicцeвиx opгaнiв влaди. — [Елeктpoнний pecypc]. — Peжим доступу: http://www.rusnauka.com/14_NPRT_2010/Economics/ 66867.doc.htm.
6. Пaвлюк К.В. Кoнцeптyaльнi пiдxoди до aнaлiзy дepжaвниx видaткiв / К.В. Пaвлюк // Фiнaнcи Укpaïни. — 2007. — №8. — C. 73-79.
7. Пвлюк К.В. Poль бюджeтy у peгyлювaннi coцiaльнo-eкoнoмiчниx пpoцeciв у тpaнcфopмa-цiйний пepioд в Укpaïнi / К.В. Швлюк // Hayкoвi ^a^ НДФ1. — 2007. — Вип. 1 (38). — C. 14-29.
8. Про оетовш тапрями бюджeтнoï пoлiтики нa 2013 piк: Пocтaнoвa ВPУ вiд 22.05.2012 р. №4824-VI / Офiцiйний caйт Вepxoвнoï Paди Укpaïни. — [Елeктpoнний pecypc]. — Peжим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.
9. Огатистичний щopiчник Aвтoнoмнoï Pecпyблiки Крим зa 2010 piк / 3a peдaкцieю О.1. Пгтю-peнкo. — Ciмфepoпoль: Гoлoвнe yпpaвлiння cтaтиcтики в Aвтoнoмнiй Pecпyблiцi, 2011. — 560 c.
10. Шeвчyк Н.Ю. CrpyRrypa видaткiв мicцeвиx бюджeтiв Укpaïни !a ocoбливocтi ïx побудови [Тeкcт] / Н.Ю. Шeвчyк // Aктyaльнi пpoблeми eкoнoмiки. — 2008. — № 5(83). — C. 202-207.
Cxarra нaдiйшлa до peдaкцiï 6 лиcтoпaдa 2012 року
70
