CC BY
5КРАВЧУК Н.В. Реферат статьи: НУВЕН С. МИР НА ЭКСПОРТ? НОРМАТИВНЫЙ ВЕЩЕВОЙ МЕШОК ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА КАК МЕДИАТОРА.
NOUWEN S. Exporting peace? The EU mediator's normative backpack // European law open. - 2022. - Vol. 1, N 1. - P. 26-59.
Ключевые слова: Европейский Союз; медиация; ценности; мир; евроцентризм.
Keywords. European Union; mediation; values; peace; euro-centrism.
Для цитирования: Кравчук Н.В. [Реферат] // Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература : ИАЖ. Сер. 4 : Государство и право. - 2023. - № 1. - С. 116-122. Реф. ст.: Нувен С. Мир на экспорт? Нормативный вещевой мешок Европейского союза как медиатора = Nouwen S. Exporting peace? The EU mediator's normative backpack // European law open. - 2022. - Vol. 1, N 1. - P. 26-59.
Сара Нувен, профессор международного публичного права Европейского университетского института, анализирует два ключевых документа Европейского союза (ЕС) в области медиации в вопросах установления мира (peace mediation). Концепции, принятые ЕС, призваны обеспечить его более значительную роль в этой сфере. В них обеих автор отмечает признаки евроцентризма: ряд посылок, подразумевающих превосходство европейского (или «западного») способа знания и делания. Эти документы также содержат перечень ценностей ЕС, которые должны учитываться и обеспечиваться в процессе медиации. При этом они не учитывают, что за пределами ЕС эти ценности и посылки могут иметь иные коннотации. С. Нувен отмечает, что ЕС, как правило, рассматривает себя в качестве ролевой модели региональной интеграции, экспортера норм или глобальной силы, стремящейся сохранить свое лидирующее положение в мире меняющейся геополитики. Реали-
зуя этот подход и рисуя Европу в качестве особого места в «сером и неконкретном мире», две рассматриваемые концепции усиливают широко распространенный в Европе, укорененный и иногда неосознанный евроцентризм (p. 27).
Речь идет о Концепции укрепления возможностей ЕС в области посредничества и диалога (Concept on Strengthening EU Mediation and Dialogue Capacities) 2009 г. и Концепции мирного посредничества ЕС (Concept on EU Peace Mediation) 2020 г. Оба документа носят политический характер и являются инструментами мягкого права. Это первые документы, в которых ЕС формулирует свои амбиции в области мирной медиации. Они нормативны в нескольких контекстах. Во-первых, в эпистемологическом смысле: в них содержатся общие определения, в том числе определения медиации и мира. Во-вторых, они содержат «руководящие принципы» и «руководства», в соответствии с которыми должны реа-лизовываться медиаторские проекты ЕС. И, в-третьих, они подразумевают, что, поскольку на нормах этих документов основывается деятельность ЕС, они должны продвигаться и вне ЕС (p. 28).
По сравнению с другими документами ЕС, экспортирующими нормы, к примеру, о доступе на единый рынок ЕС или о критериях на вступление в ЕС, нормы, содержащиеся в вышеуказанных концепциях, очень мягки, для их поддержки не предусмотрено ни хлыста, ни пряника. Более того, нет никаких гарантий, что они будут учитываться высшими чинами ЕС, проводящими медиацию. Однако даже в случае, если эти документы будут игнорироваться, само их существование говорит о многом: на них потрачены средства, их положения считаются ценными, они выполняют определенную функцию и таким образом влияют на положение в мире. Хотя ЕС принимал участие в некоторых действиях, связанных с мирным посредничеством и до появления данных концепций, именно эти документы сделали его усилия более осязаемыми как практически, так и эпистемиологически. Даже учитывая тот факт, что эти документы не являются юридически обязательными, они, без сомнения, влиятельны - на них ссылаются тренеры по медиации, технические советники, распределители бюджетов. Так формируются соответствующие подходы ЕС. И наконец, создаваемый этими документами дискурс рассказывает историю о том, каким
хочет видеть себя ЕС. Этот нарратив впоследствии воспроизводится разными акторами и влияет на формирование политики и практики ЕС и в иных сферах (р. 30).
Характеризуя Концепцию 2009 г., автор отмечает, что она базировалась на уже существовавшем успешном опыте участия ЕС в мирном посредничестве между Македонией и Сербией, Сербией и Черногорией. ЕС, соответственно, стремился распространить эту практику на будущее. 13-страничный документ состоит из четырех разделов. Во введении описывается основа данной концепции: «ЕС как глобальный актор, приверженный продвижению мира, демократии, прав человека и устойчивого развития, в ситуациях нестабильности и конфликта рассматривается как надежный и этичный актор, который находится в выгодном положении для того, чтобы осуществлять процессы медиации, фасилитации или поддержки медиации и диалога» (р. 36). Медиация в документе определена чрезвычайно широко и включает в себя фасилитацию и диалог. Иными словами, финансирование медиации, проводимой кем-то еще, также, согласно данной концепции, является осуществлением медиации.
Как очевидно из названий подразделов, основным предметом внимания документа является ЕС, причем в евроцентристской манере: предполагается, что ЕС имеет право играть значительную роль в мирном посредничестве лишь потому, что хочет и может это делать, его роль в этом процессе преувеличена, что особенно заметно по сравнению с едва упоминаемой ролью остальных акторов. Создается впечатление, что ЕС является оазисом мира. Кроме того, презюмируется наличие универсального согласия относительно технического подхода к медиации, а также относительно принятого в ЕС понимания мира (р. 37).
Одна из отправных точек Концепции 2009 г. в том, что для ЕС естественно играть роль в международном процессе мирного посредничества. Отсутствие интереса к тому, кому, собственно, это нужно, кроме самого ЕС, невозможно объяснить ничем, кроме высокомерности. Более того, ЕС передается вся субъектность в этом вопросе - остальной мир (р. 38). Все остальные, принимающие участие в медиации, - государства, церковные организации, международные НПО, социальные движения, лидеры сообществ -остались вне сферы внимания документа. Последовательность пе-
речисления показывает, что ЕС рассматривает себя не как регионального актора, а как актора, равного ООН.
Еще один показатель евроцентризма - в том, что, согласно Концепции 2009 г., потребность в медиации есть только вне ЕС. Этот «внешний» фокус совершенно не объяснен и контрастирует с подходом других международных организаций, на которые ссылается Концепция 2009 г., - ОБСЕ, АС и ООН, которые сконцентрированы на посредничестве в конфликтах между своими членами, а также внутри государств-членов. Подход ЕС реконструирует имидж Европы периода Просвещения - как оазиса мира в диком и турбулентном мире (p. 39).
И последнее свидетельство европоцентричности Концепции 2009 г. - ее технический подход. Первостепенные политические вопросы в ней не затрагиваются. Несколько имеющихся ссылок на «политическое» имеют негативный контекст, в частности речь идет о политических рисках, а также об отсутствии политической воли. На первый взгляд в техническом подходе нет ничего плохого. Однако он, помимо прочего, подразумевает, что исход медиации (мир) очевиден, при этом имея в виду, что это мир в европейском понимании этой идеи, не всегда разделяемом остальными странами. Исследования в этой области показывают, насколько значительно могут в разных частях света отличаться представления о мире: мире как законе и порядке, мире как правах человека, мире как демократии и верховенстве права, мире как социальной справедливости. Не оговариваясь в этом контексте, ЕС как бы утверждает, разумеется, исходя из собственного опыта, что точно знает, что должно означать это понятие для всей планеты (p. 40).
В декабре 2020 г. ЕС принял новую Концепцию, призванную заменить предыдущую. Она более объемна: 14 страниц основного текста сопровождаются 34-страничным Руководством по мирному посредничеству Европейской службы внешних действий (Peace Mediation Guidelines of the European External Action Service). Как отмечается во введении, цель Концепции 2020 г. - дальнейшее усиление роли ЕС как лидирующего актора в области мирного посредничества. Руководство призвано «перевести в практику принципы мирного посредничества ЕС» (p. 41).
Многие из черт Концепции 2009 г., отражающих ее евроцен-тричность, присутствуют и здесь. В предисловии к документу ука-
зано, что продвижение международного мира и безопасности является частью ДНК ЕС, который для этого «находится в уникальном положении». Он рассматривается как надежный актор, честный брокер, «умная сила», которая может обеспечить выполнение своих обязательств во всеобъемлющей, устойчивой и инклюзивной манере. Как и в Концепции 2009 г., здесь не поясняется, кто вне ЕС считает его таковым. В плане признания субъектности иных акторов, кстати, Концепция 2020 г.отличается - в ней признаются сообщество НПО и гражданское общество. Их роль, правда, ограничивается «открытием пространства для медиации», «наращиванием потенциала» и «созданием стимулом для акторов» (р. 42).
Имеются отличия в концепциях и в плане признания политической составляющей медиации. В Концепции 2020 г. прямо говорится о том, что ЕС признает, что движущей силой медиации является политика. Концепция, таким образом, следует документам ООН, которая приняла похожий слоган в ответ на критику технократического подхода со стороны африканских медиаторов, настаивавших на ключевой роли политики в процессе мирного посредничества. Признание политического тесно связано с областью, в которой Концепция 2020 г. отличается от Концепции 2009 г. наиболее значительно, - с вопросом инклюзивности. Теперь ЕС считает «инклюзивные политические решения ключевым компонентом предотвращения конфликтов и устойчивого мира». Необходимо отметить (это не указывается в Концепции 2020 г.), что фокус на инклюзивность стал нормой в медиации еще в 2010-х, а в повестке дня ООН он существовал еще в 2000-х годах. Инклюзив-ность продвигалась и африканскими медиаторами, причем в достаточно радикальной форме - вместо того, чтобы включать различные группы в переговорный процесс, они настаивали на диалоге именно с общинами, маргинализирующими военные движения. Несмотря на значительную роль африканских акторов в признании политической составляющей медиации и продвижении инклюзивности, в Концепции 2020 г. они не приводятся в качестве источника знаний. Впрочем, в этой роли также не выступает ни один другой регион. Единственным источником Концепции 2020 г. являются, судя по всему, документы ООН (р. 43).
Следует отметить, что наряду с чертами, отражающими ее евроцентричность, Концепция 2020 г. содержит в себе признаки самооценки. Например, принятие принципа «не причинять вреда» является прямым признанием того, что ЕС в принципе может его причинить. Ссылки на «сравнительные преимущества» и «историческое участие» также указывают на понимание того, что ЕС не во всех случаях может рассматриваться в качестве идеального медиатора. Но самым знаменательным отличием Концепции 2020 г. является то, что этот документ движется в более нормативном направлении, поскольку в нем говорится о «нормативной траектории посреднических практик ЕС». Стремясь выделить Концепцию 2020 г. на фоне растущей конкуренции, ее авторы обозначили приверженность ценностям в качестве «определяющей черты посредничества ЕС». Список этих ценностей в Концепции 2020 г. значительно длиннее, чем в предыдущей. Они включают в себя уважение человеческого достоинства, свободу, демократию, верховенство права и уважение прав человека, включая права людей, принадлежащих к меньшинствам, недискриминацию, толерантность, правосудие, солидарность и гендерное равенство (р. 44).
В обеих концепциях, как отмечает автор, не задается вопрос о том, насколько весь остальной мир разделяет ценности, продвигаемые концепциями, и насколько уместно ссылаться на них и настаивать на их учете в рамках процесса мирного урегулирования. Предполагается естественным, что данные ценности являются европейскими по происхождению и универсальными по применению. Более того, из концепций следует, что другие медиаторы менее привержены ценностям (р. 45).
Оценивая концепции, невозможно игнорировать тот факт, что ЕС является наследником Европы, участвовавшей в заключении договоров, приведших к эксплуатации и унижению наций, именно ее нормы и правовые стандарты легли в основу порабощения народов. Разумеется, между тем, что было раньше, и тем, что есть сейчас, существует громадная разница. Сегодня внешняя политика Европы не направлена на оккупацию территорий и порабощение народов. В сфере мирного посредничества уже не Европа, а ООН признается в качестве устанавливающего стандарты. И все же, во многих частях мира, в том числе и тех, которые не были колонизированы, сохраняется память о «высокомерной» Ев-
ропе, действовавшей соответствующим образом. Этот «багаж» формирует восприятие Европы в том числе и в ситуациях, в которых ЕС стремится выступать в качестве медиатора (р. 51).
ЕС не осознает в полной мере, какое влияние этот исторический «багаж» оказывает на любую его посредническую деятельность вне Европы. Об этом свидетельствует и речь, произнесенная Президентом Европейского совета Херманом ван Ромпёй и Президентом Комиссии Жозе Мануэл Баррозу при получении Нобелевской премии мира в 2012 г. («Европа сделает мир лучше») (р. 33). Для того чтобы лучше понять положение ЕС в мире, важно задать ряд критических вопросов: как «мир», во всем его многообразии, видит ЕС как медиатора; как выглядит ЕС в более широком контексте в сфере мирного посредничества; как соотносятся его практики в этой области с практиками других акторов и насколько они были сформированы под влиянием последних; что еще ЕС может вынести из существующих в мире практик.
Такое критическое восприятие и обеспечение деликатного отношения важны для осознания не только ассоциаций, которые порождает у окружающих исторический багаж ЕС, но и связи между европейским колониализмом и настоящим.
