CC BY
48
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ВИЭ КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ. МАЛЫЕ ГЭС Абакаров Р.А.1, Щуплова И.С.2, Рыбин Д.В.3, Жданова А.П.4 Email: Abakarov1148@scientifictext.ru
1Абакаров Рамазан Абакарович - руководитель центра компетенций, ООО «РусГидро ИТ сервис»;
2Щуплова Ирина Сергеевна - ведущий эксперт; 3Рыбин Денис Викторович - ведущий эксперт, ПАО «РусГидро»;
4Жданова Анастасия Павловна - эксперт,
проектный офис, Ассоциация «Гидроэнергетика России», г. Москва
Аннотация: статья посвящена проблемам развития малой гидроэнергетики Российской Федерации. Проведен обзор развития возобновляемых источников энергии, текущего места малой гидрогенерации среди других возобновляемых источников энергии, истории развития и текущего состояния отрасли, развития законодательства Российской Федерации о возобновляемых источниках энергии и механизму его реализации, предложены меры, реализация которых позволит вывести малую гидроэнергетику на качественно новый уровень развития. В завершении статьи подведен итог из всей приведённой информации. Ключевые слова: ВИЭ, ГЭС, малые ГЭС, ОРЭМ.
REALIZATION OF PROJECTS IN THE FIELD OF RES AS A PERSPECTIVE DIRECTION OF ENERGY POLICY. SMALL OTPS Abakarov R.A.1, Schuplova I.S.2, Rybin D.V.3, Zhdanova A.P.4
1Abakarov Ramazan Abakarovich - Head of the Centre competences, RUSHYDRO IT SER VICE LTD;
2Schuplova Irina Sergeevna - leading Expert; 3Rybin Denis Viktorovich - leading Expert,
PJSC RUSHYDRO; 4Zhdanova Anastasiya Pavlovna - Expert, PROJECT OFFICE, ASSOCIATION "HYDROPOWER OF RUSSIA", MOSCOW
Abstract: the article is devoted to the problems of small hydropower development in Russian Federation. The review of the development of renewable energy sources, the current place of small hydrogeneration among other renewable sources of energy, the history of development and the current state of the industry, the development of the legislation of the Russian Federation on renewable energy sources and the mechanism for its implementation, proposed measures that will enable the introduction of small hydropower to a qualitatively new level development. At the end of the article, a summary of all the information is summarized. Keywords: RES, HPP, small HPP, wholesale electricity and capacity market.
УДК 627.8.09
Развитие тех или иных видов энергоресурсов в странах и регионах в первую очередь определяется приоритетами государственной политики, уровнем экономического и технологического развития, техническим потенциалом ископаемых ресурсов, возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также состоянием окружающей среды. На
сегодняшний день в общем объеме потребляемых первичных энергоресурсов в различных регионах мира наиболее высока доля нефти, однако, возобновляемые источники энергии начинают менять это положение.
Триумфальному восхождению ВИЭ в мире, в первую очередь, способствует ускоренное падение себестоимости как самих технологий, так и производимой электроэнергии. За последние 5 лет стоимость выработки солнечной энергии сократилась на 80%. При этом стоимость единицы установленной мощности только за последний год сократилась в 2-3 раза. В 30 странах мира себестоимость солнечной и ветровой генерации опустилась ниже генерации на ископаемых энергоресурсах. Так, в Германии в 2016 году несубсидируемая ветровая генерация стала самой дешевой, а солнечная фотоэлектрическая генерация сравнялась по объему выработанной электроэнергии с АЭС. С учетом снятия требований резервирования мощности, во всех регионах мира возникают и быстро растут новые рынки централизованной и распределенной генерации на основе ВИЭ.
Особое место в ряду ВИЭ, в том числе в России занимает малая гидроэнергетика. Конец XIX начало XX века стали началом активного строительства первых ГЭС еще в Российской империи и уже к 1917 году насчитывалось 78 ГЭС суммарной мощностью 16 МВт. В СССР к 1954 году количество малых гидроэлектростанций составляло уже более 6,5 тысячи суммарной мощностью более 300 МВт. Именно 1954 год стал переломным для малой гидроэнергетики СССР. Развитие единой энергосистемы страны привело к «закату» малой гидрогенерации. Уже в 1988 году количество ГЭС сократилось до менее чем 250. В современной России тенденция не изменилась. На сегодняшний день количество малых ГЭС России составляет менее 100.
Однако, несмотря на такое масштабное падение Россия обладает огромным потенциалом развития малой гидрогенерации - это и богатейший опыт строительства малых гидроэлектростанций (малые ГЭС), и огромная научная и производственная база, и один из крупнейших в мире объем гидроресурсов, и что очень важно, наличие потребителей.
В XXI веке наличие экологических угроз и социально-экономических предпосылок развития ВИЭ побудило правительство Российской Федерации обратить более пристальное внимание на развитие этого сегмента ТЭК, декларировать необходимость увеличения доли ВИЭ в электрогенерации. Было скорректировано федеральное законодательство в области электроэнергетики в части ВИЭ. Стоит отметить такие документы как:
^ Распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 1-р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года».
^ Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» определены механизмы государственной поддержки реализации проектов ВИЭ.
В конечном счете, в России был сформирован механизм поддержки ВИЭ на рынке электроэнергии, включающий:
• установление целевых показателей развития ВИЭ по видам до 2024 года;
• установление целевых показателей степени локализации производства основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования, применяемого при производстве электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии;
• торговлю мощностью объектов ВИЭ на оптовом рынке в рамках целевых показателей развития ВИЭ по видам при установленных предельных величинах капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности объекта ВИЭ по видам;
• учет в составе предельных капитальных затрат возврата на вложенный капитал и изменение курса валют в России;
• обязательность для сетевых организаций покупки электроэнергии на розничном рынке у объектов ВИЭ в размере 5% от электрических потерь в сетях;
• компенсация до 50% стоимости технологического присоединения к электрическим сетям объектов ВИЭ.
Одним из последних документов, в котором развитие распределенной генерации в том числе на основе ВИЭ определено в качестве стратегической задачи это Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года».
Однако, несмотря на, казалось бы, всестороннюю поддержку возобновляемой энергетики, результаты прошедших конкурсных отборов проектов ВИЭ на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) показали очень интересный результат, особенно, в части малых ГЭС (рис. 1).
Рис. 1. Результаты конкурсных отборов проектов ВИЭ
По итогам конкурса отобрано лишь 28% мощности по малым ГЭС. Каковы же причины такого низкого отбора мощностей?
Для определения причин рассмотрим SWOT-анализ Сильных и Слабых сторон малой гидроэнергетики, открывающихся Возможностей и существующих Угроз (рис. 2).
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Отсутствие топливной составляющей, независимость себестоимости от колебаний цен на энергоносители Длительный срок службы гидроэнергетических объектов Высокий уровень локализации производства основного гидросилового оборудования
Обеспечение регулирования речного стока, накопления запасов пресной воды, решения водохозяйственных задач Повышение интереса государства к созданию условий энергетической безопасности
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Фундаментальная зависимость от природных условий Длительный инвестиционный цикл и высокая капиталоемкость инвестиционных проектов Повышенные требования по безопасности Недостаточная информированность населения в регионах реализации проектов
Формирование благоприятной регуляторной среды для развития использования ВИЭ
Значительный объем неосвоенных гидроресурсов и использование МГЭС как основного элемента развития территорий
Пересмотр требований НТД в части эксплуатации МГЭС (переход от ППР к ремонтам по состоянию), а также требований по физической безопасности объектов Переход на безлюдные технологии и дистанционное управление объектом
Переход на применение типовых технических решений
Угроза техногенных катастроф Изменение регуляторных действий государства по механизмам поддержки ВИЭ-генерации Нехватка ресурсов поставщиков и подрядчиков для реализации проектов МГЭС
Опережающий рост цен на материалы и оборудование Высокая степень зависимости систем технологического управления МГЭС от зарубежных технологий
Рис. 2. SWOT-анализ Сильных и Слабых сторон малой гидроэнергетики
Вопросы, касающиеся использования гидроэнергетических ресурсов малых рек, рассматриваются, как правило, с позиции комплексного и рационального освоения потенциала водотоков. Малые ГЭС, как и любой другой способ производства электрической энергии, имеют определенные преимущества и недостатки. Среди экономических, экологических и социальных преимуществ малой гидроэнергетики можно выделить экономию органического топлива и строительных материалов, минимальное влияние на окружающую среду и сравнительно небольшой срок окупаемости. Малые ГЭС эффективны в малом и среднем бизнесе, в сфере услуг и туризма, сельского хозяйства и промышленности. К недостаткам малой гидроэнергетики, способным оказать влияние на ее эффективность, можно отнести неустойчивость выработки электроэнергии, вызванную гидрологическим режимом малых рек, вероятность аварий на малых гидроузлах в случае паводков, быстрое заиливание водохранилищ при плотинах малых ГЭС. Общими проблемами малой гидроэнергетики в России следует считать недостаточную изученность гидрологического режима и стока малых водотоков; отсутствие серийного производства оборудования и сервисной службы по его обслуживанию, относительно высокую во многих случаях удельную стоимость установленной мощности. Недостаточно разработана нормативно-методическая документация, а также технические условия по проектированию, строительству сооружений, монтажу оборудования. В этой связи требуется создать экономические условия по организации высокотехнологичного производства по выпуску и техническому обслуживанию оборудования для малых ГЭС.
Выводы
Необходимо дальнейшее совершенствование и унификация законодательной базы в сфере использования возобновляемых источников энергии. На основе лучшей международной практики следует разработать новые технические регламенты в части доступа к энергосистемам для малых ГЭС или других установок, работающих на ВИЭ. Представляется целесообразным введение специальных гарантированных тарифов на покупку электроэнергии малых ГЭС. Необходимо обеспечить финансирование научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, привлечение частных инвестиций в развитие малой гидроэнергетики и использования других возобновляемых источников, подготовку высококвалифицированных кадров для этой сферы энергетики [1].
Список литературы /References
1. Ясинский В.А., Мироненков А.П., Сарсембеков Т.Т. Современное состояние и
перспективы развития малой гидроэнергетики в странах СНГ. Алматы, 2011. C. 36.
