CC BY
57
ГРАЖДАНСКИЙ И АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. № 2 (23). С. 114-117.
УДК 347.9
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ОТКРЫТОСТИ ПРАВОСУДИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНОГО СУДА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
THE REALIZATION OF THE PRINCIPLE OF JUSTICE TRANSPARENCY IN THE OMSK STATE ARBITRAL COURT ACTIVITY:
LEGAL PROBLEMS AND PROSPECTS
С.Ю. ЧУЧА (S.YU. CHUCHA)
Статья содержит основные положения доклада председателя Арбитражного суда на Конференции судей Омской области 20 февраля 2009 г. и посвящена практическим вопросам реализации принципа открытости правосудия в Арбитражном суде Омской области. Проводится анализ возникающих при этом правовых, организационных и технических проблем.
Ключевые слова: арбитражный суд, открытость, правосудие, информация.
The article contains the main statements of the report of the Chairman of the Court of Arbitration of Omsk region at the Conference of judges on the 20th of February, 2009. The article is devoted to practical questions of realization of principles of transparency of justice in the Court of Arbitration of Omsk region. The legal, organizational and technical problems are analyzed.
Key words: court of arbitration, transparency, justice, information.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев и Председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации А.А. Иванов на VII Всероссийском съезде судей, прошедшем в Москве в декабре 2008 г., отметили в своих докладах, что дальнейший экстенсивный путь развития судебной системы невозможен, необходимо заняться интенсификацией её развития. Поставленные в этой связи перед судами задачи можно условно разделить на 2 категории:
- те, что могут быть решены на федеральном уровне и где мы можем лишь оказать посильную помощь органам исполнительной власти, высшим судебным инстанциям, законодателю и Президенту;
- те, которые могут быть и должны быть решены нами, в каждом конкретном суде в постоянном взаимодействии и с поддержкой Высшего арбитражного суда Российской Фе-
дерации, федерального законодателя, Президента России.
К первой категории относится повышение уровня оплаты труда работников аппарата судов, рост влияния квалификации судьи на размер вознаграждения за его труд, совершенствование процессуального законодательства; более взвешенный подход к отнесению тех или иных дел в судебной подведомственности и расширение возможностей применения досудебных и внесудебных способов разрешения хозяйственных споров -медиации, разрешения споров квазисудеб-ными административными органами и т. п.
Ко второй категории задач, которые никому, кроме нас с вами, не решить, относятся: повышение уровня нашего с вами профессионализма; то, что ёмко в докладе на VII Всероссийском съезде судей А.А. Иванов обозначил как: «Брать лучших, избавляться
© Чуча С.Ю., 2010
от низкоквалифицированных кадров и от тех, кто не соответствует высоким моральноэтическим стандартам...», и использование современных технологий в судопроизводстве и организации деятельности суда, без чего в современных условиях недостижима подлинная открытость, доступность, независимость, предсказуемость, эффективность и авторитет судебной арбитражной системы.
Что касается качества судейского корпуса Арбитражного суда Омской области. В нашем суде сегодня работает 7 судей первого, 8 - второго и 17 - третьего квалификационного класса. Четверо работников суда имеют ученые степени и научные звания доктора, кандидата наук, профессора, доцента. Работники аппарата суда продолжают обучение в аспирантуре, магистратуре, совмещают работу в суде с научной и преподавательской деятельностью. В то же время наш суд достаточно молод - 43 % судей назначены впервые, на 3-х летний срок полномочий. Но им есть у кого учиться - большая половина судей прошла проверку временем, имеет стаж работы от 3 и до 20 лет.
Но лучше всего о качестве судейского корпуса говорят результаты работы суда.
В 2007 г. Арбитражным судом Омской области рассмотрено более 18 тыс. дел, в 2008 г. - уже на треть больше - порядка 25 тыс. Увеличилась нагрузка на судью - с 49 дел в месяц в 2007 г., до 78 дел в 2008 г. В то же время, за этот же период качество рассмотрения дел оставалось стабильным -1,4 % от рассмотренных отменялись (изменялись) судом кассационной инстанции в 2007 г., 0,43 % - в 2008 г., а процент дел, рассмотренных с нарушением срока, сократился почти в 3 раза: с 17 % - в 2007 г. до менее чем 6 % - в 2008 г.
Если проанализировать основные показатели работы суда за период, прошедший с прошлой конференции судей Омской области, нетрудно заметить, что, несмотря на постоянный рост нагрузки, качество отправления правосудия, объективными критериями которого являются законность и обоснованность выносимых решений и соблюдение разумных сроков рассмотрения дел, установленных законом, улучшилось.
Последнее время перестало быть зазорным почитывать Маркса и здесь напрашива-
ется аналогия. Как прибавочный продукт можно увеличить за счет повышения качества рабочей силы, так и наш результат достигнут ни чем иным, как качеством работы судейского корпуса и аппарата суда, интенсификацией их труда, в том числе и за счет применения современных информационных технологий.
Судья не может, ссылаясь на большое число дел, рассматривать их чрезмерно медленно или не качественно. Сколько дел поступило - все дела следует рассмотреть качественно и в срок.
Распределением всех без исключения поступивших заявлений у нас уже второй год занимается компьютер, все судьи в рамках одного судебного состава получают заявлений примерно поровну. Но может наступить момент, когда мы захлебнемся в море исков
- ведь судебная защита становится все более популярной. Этого не случится, если законодатель позволит сторонам шире применять досудебные и внесудебные способы разрешения споров - медиацию, внедрение административной досудебной процедуры, а сами мы будем все более активно применять в своей работе современные информационные технологии.
Сегодня Арбитражный суд Омской области принимает все меры, чтобы обеспечить доступность правосудия и прозрачность деятельности суда. Так, в 2008 г. средства массовой информации присутствовали почти на 50-ти судебных заседаниях в Арбитражном суде Омской области. Всегда интересно читать то, что пишут про нас в СМИ, поскольку они отражают взгляд общества на судебную систему. Суд старается сделать все, чтобы обеспечить доступ к информации корреспондентов СМИ, доступ к правосудию участников споров.
Сегодня одна из главных задач, стоящих перед судом, заключается в том, чтобы человек пришел, сдал заявление без очереди, это заявление было рассмотрено в 3-4 месяца, или в иные сроки, установленные законом, чтобы решение было отправлено в срок. Если тянуть год-два, то решение, вынесенное даже в пользу участника спора, может ему спустя такой период времени и не понадобиться. Актуальность такого судебного акта особенно в современных условиях, теряется.
Наш суд не является и не должен стать узким местом экономической системы государства, препятствующим разрешению хозяйственных споров.
Чтобы обеспечить открытость, доступность, прозрачность правосудия, необходимо использовать современные информационные технологии.
Если кто-то из присутствующих или участник спора обратится к сети Интернет, то обнаружит там официальный сайт Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru). К слову, за полгода (с момента его реорганизации) число посещений сайта составило 418 000. В рейтингах mail.ru и rambler.ru среди правовых информационных ресурсов сегодня он занимает 53 место. Из сайтов судов стабильно выше по популярности только Высший арбитражный суд Российской Федерации и Арбитражный суд г. Москвы. На нашем сайте любой желающий может получить информацию по делу, о движении дела: узнать, кто подал иск, к кому, какие судебные акты приняты судьей, когда будет рассмотрено дело и так далее. Сейчас размещаются в Банке решений арбитражных судов все итоговые судебные акты Арбитражного суда Омской области и всех арбитражных судов РФ. Можно отпечатать копию судебного акта, посмотреть, как складывается судебная практика. Не за горами то время, когда в свободном доступе будут не только итоговые, но и все судебные акты.
В Арбитражном суде Омской области этой же информацией люди могут воспользоваться и внутри здания Арбитражного суда Омской области с помощью информационных киосков: номер дела, участники спора, дата судебного заседания и т. д. И в этом Арбитражный суд Омской области развивается в одном направлении, в духе одной философии с другими судами арбитражной системы РФ.
Открытость сводит на нет возможность злоупотреблений. Если все судебные акты на виду - едва ли кто-то решится нарушить единство судебной практики. И давление на суд станет бесполезным - ведь результат этого давления, если он будет «положительным», немедленно станет известным всем. Судье будет очень сложно объяснить, поче-
му он десять раз применял закон так, а на одиннадцатый - применил иначе.
В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг. в Арбитражном суде Омской области внедряется система видеоконференцсвязи, которая позволит проводить не только совещания в интерактивном режиме, но и судебные заседания, что позволит сторонам значительно сократить судебные расходы, связанные с участием в заседаниях апелляционных, кассационных и надзорных судов, оставаясь в своем регионе и воспользовавшись оборудованием соответствующего арбитражного суда РФ. Данной системой оснащен один из залов судебного заседания. Два зала оснащены системой аудиопротоколирования судебных заседаний. А в 2009 г. будет реализован проект аудиопротоколирования всех судебных заседаний. При этом со временем предполагается размещение в открытом доступе на сайте суда этих аудиопротоколов.
12 февраля 2009 г. Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев на заседании Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества обратил внимание на ситуацию крайне неэффективного использования информационно-коммуникативных технологий органами власти.
Президент РФ отметил, что органами власти зачастую дорогостоящая техника используется только как пишущая машинка. Использование бездокументарного оборота внутри организаций практически не существует. Даже в тех организациях, где настроен электронный поток документов, дублирование таких документов в бумажном виде не прекращается.
И мне приятно осознавать, что это в значительной степени не про наш суд. Компьютер в Арбитражном суде Омской области - это прежде всего инструмент доступа и формирования баз данных, что на порядок увеличивает эффективность работы. У нас в суде и по системе арбитражных судов уже налажена технология рассылки писем и приказов через электронную почту. При этом бумажное дублирование документов адресатам, зачастую, не осуществляется. Вся рассылка происходит через электронную почту, а оригинал письма в бумажном виде хранит-
ся в единственном экземпляре в секретариате председателя суда для систематизации. Использование современной техники и внутриведомственной электронной почты позволяет осуществлять бездокументарный оборот информацией между Высшим арбитражным судом РФ и Арбитражным судом Омской области (рассылка по вертикали), а использование базы «Дело» позволяет осуществлять рассылку электронных писем адресатам Арбитражного суда Омской области (рассылка по горизонтали). Более того, используя электронную почтовую систему (внутриведомственную почту) существует возможность полуавтоматического ввода информации в систему «Дело», т. е. внутриведомственная электронная почта и электронная офисная система «Дело» интегрированы для совместной работы с электронными документами.
С сайта нашего суда любой посетитель может поучаствовать в электронном анкетировании, задать вопрос председателю суда относительно организации работы, пожаловаться и т. д. Электронное письмо будет рассмотрено, обратившийся в той же форме получит ответ.
В бездокументарной форме начато получение информации о юридических лицах и предпринимателях в Управлении Федеральной налоговой службы по Омской области. Для этого в соответствии с заключенным Со-
глашением об обмене информацией используются такие современные средства идентификации, как электронно-цифровая подпись, защищенная электронная почтовая система.
К сожалению, действующее процессуальное законодательство не позволяет пока использовать полученные данные в электронном виде (к материалам дела приходится прилагать распечатку). Но, тем не менее, обмен информацией ускоряется на порядок (по сравнению с почтовой связью), удается сэкономить немалые деньги на почтовые расходы.
В заключение хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что развитие суда и судебной системы в целом зависит не только от законодателя, но и от умелого правоприменителя закона, т. е. от нас самих. Как мы сами отнесемся к решению поставленных на сегодняшний день перед нами актуальных задач, таков будет и результат развития судебной системы, такие возможности беспрепятственного получения доступа к правосудию получат члены экономически развитого общества.
Через решение задач укрепления кадрового потенциала судей, открытости, доступности и прозрачности правосудия мы достигнем предсказуемости, эффективности и авторитета судебной арбитражной системы, и как высшей ценности - доверия граждан к арбитражным судам.
