CC BY
37
УДК 94(470)"1941/1945"(470.323)
РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «УВЕКОВЕЧЕНИЕ ПАМЯТИ ПОГИБШИХ ПРИ ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВА НА 2019-2024 ГОДЫ» НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ:
ПЕРВЫЕ ИТОГИ
© 2021 И. П. Цуканов
канд. ист. наук, рук. Центра патриотического воспитания молодежи, Председатель Совета КОМПОО Центр «Поиск», e-mail: poisk.kursk@mail.ru
Курский государственный университет
В статье рассмотрена реализация ФЦП «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы» на территории Курской области в 2020 г. Автор оценивает состояние работы по выполнению этой программы, использование для этого электронных баз данных Министерства обороны РФ, анализирует типичные недостатки в ней.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, памятники, электронные базы
данных.
IMPLEMENTATION OF THE FEDERAL TARGET PROGRAM "PERPETUATING THE MEMORY OF THOSE KILLED IN THE DEFENSE OF THE FATHERLAND FOR 2019-2024" IN THE KURSK REGION:
FIRST RESULTS
© 2021 I. P. Tsukanov
Candidate of Historical Sciences, the Head of the Center of Patriotic Education of Young People, the Chairman of the Board of «<Poisk» Center e-mail: poisk.kursk@mail.ru
Kursk State University
The article discusses the implementation of the Federal Target Program "Perpetuating the memory of those killed in the defense of the Fatherland for 2019-2024" in the Kursk region in 2020. The author assesses the state of work on the implementation of this program, the use of this software of the Ministry of Defense of the Russian Federation, analyzes typical shortcomings in it.
Key words: The Great Patriotic War, monuments, electronic databases.
Прошло более 75 лет с окончания Второй мировой войны, тем не менее вопросы, связанные с ее событиями, до сих пор актуальны не только в России, но и во всем мире. Курская область является одной из наиболее пострадавших в этой войне: в 19411943 гг. на ее территории шли оборонительные и наступательные бои, в том числе Курская битва, были развернуты партизанское и подпольное движение.
По данным Министерства обороны России, на территории Курской области безвозвратные потери советских войск составили 104 273 чел., из них захоронено
61 900 воинов [1]. По нашему мнению, эти цифры должны быть больше, так как в них не входят пропавшие без вести и захороненные местными жителями воины. Например, в 170-й танковой бригаде 30 июня - 1 июля 1942 г. в районе сел Погожее и Куськино Курской области в танковых атаках пропал без вести 31 человек, которые, скорее всего, сгорели в танках [2]. Наше предположение также подтверждается работой курских поисковиков, которые только в 2018-2020 гг. нашли и опознали 23 бойца, считавшихся пропавшими без вести [3].
В последние годы появились новые возможности по выявлению мест захоронения погибших и пропавших без вести солдат. Министерство обороны РФ в соответствии с поручением Президента РФ с 2003 г. создало Обобщенный компьютерный банк данных, содержащий сведения о воинах, погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны (ОБД «Мемориал»). При реализации этого проекта было отсканировано и выложено в Интернете (http://www.memorial.ru) около 17 млн копий документов о безвозвратных потерях и 20 млн именных записей о потерях Красной Армии, более 5 млн первичных мест захоронений, свыше 45 тыс. паспортов воинских захоронений, хранящихся в Министерстве обороны РФ (по состоянию на 1.10.2020 г.) [4].
Существует проблема, которая требует больших организационных и финансовых затрат. Это проблема увековечения на памятных знаках и обелисках имен неучтенных и вновь выявленных советских солдат. Приведу несколько примеров.
В 2020 г. автором и учителем из Медвенского района Е.Н. Бутенко с использованием документов ЦАМО и Книги Памяти было выявлено, что на памятниках в пос. Поныри Поныровского района были не увековечены 792 солдата, погибших в этом населенном пункте в 1943 г. В с. Игишево (бывшая Самодуровка) того же района таких оказалось 704. Новые списки были переданы в Поныровский райвоенкомат, и по ним Центром «Поиск» изготовлены новые мемориальные плиты [5].
В 2011 г. по инициативе поисковиков губернатором Курской области было принято решение о публикации в областной Книге Памяти списков воинов, захороненных на территории Курщины в годы Великой Отечественной войны. В 17 (шесть частей) и 18 тома, изданные в 2013-2020 гг., вошли списки на 63 954 захороненных воинов (примерно, на 30% больше, чем в списках военкоматов. По данным справочника Минобороны РФ «Великая Отечественная на земле Российской», на территории области всего было захоронено 61 900 чел. известных и неизвестных). Количество исправлений не поддается учету. Например, член рабочей группы редколлегии О.А. Петров выявил, что в списках военкомата по захороненным в Железногорском районе из 3 204 человек 283 (8,8 %!) внесены ошибочно. На самом деле они погибли в Белгородской, Орловской областях, других районах Курской области [6].
Военкоматами ведется кропотливая работа по постановке на учет вновь выявленных братских и одиночных могил. В последние годы получили статус воинских захоронений братские могилы, созданные поисковиками в г. Курске («Жертвам фашизма» в Соловьиной роще), в населенных пунктах Извеково Большесолдатского, Касторное и Новокасторное Касторенского, Дицево, Мансурово, Мармыжи, Нижняя Грайворонка Советского, Кресты и Курносовка Щигровского районов и ряде других.
Поставлены на учет одиночные могилы солдат-курян, найденных поисковиками в других регионах России и Украины и захороненных в Курской области. В июне-августе 2015 г. поисковики отрядов «Застава святого Ильи Муромца» из Москвы и «Благовест» из Ельни обнаружили в урочище Клемятино Ельнинского района Смоленской области останки 151 бойца 309 стрелковой дивизии, сформированной в 1941 г. в г. Курске. У десяти солдат были обнаружены медальоны, шесть из которых
принадлежали уроженцам Курской области. Оперативно были найдены родственники павших героев, из них некоторые пожелали захоронить своих близких на родине. Д.М. Захарина похоронили в д. Плаксино Октябрьского района, А.А. Стеценко -в с. Кондратовка Беловского района, Е.А. Мельникова - в с. Большое Анненково Фатежского района, Л.А. Недбаева - в д. Викторовка Кореневского района. Теперь их могилы имеют статус воинских захоронений [7].
Хорошо известны мемориальные комплексы, построенные в Курской области в последние 25 лет: «Курская дуга» в г. Курске (1998-2000 гг.), «Героям северного фаса Курской дуги» в Поныровском районе (2013-2015 гг.), «Поклонная высота 269» у с. Молотычи Фатежского района (2011-2016 гг.) и другие.
Но речь пойдет не о них, а о сотнях могил советских солдат, расположенных в деревнях, селах, поселках, маленьких городах. По Закону РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (ст. 10), «работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят ... в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления» [8]. А вот на это у муниципалитетов всегда не хватает денег.
В Курской области много лет принимаются постановления региональной администрации о праздновании юбилеев Курской битвы и Великой Победы. Например, в постановлении от 12.12.2016 г. №941-па по разделу «Благоустройство мемориальных и памятных мест, посвященных подвигу советского народа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на 2017-2018 гг. из областного бюджета муниципальным образованиям на ремонтно-реставрационные работы было выделено 1,5 млн руб. Также за счет бюджета г. Курска были предусмотрены благоустройство и ремонт памятников на мемориалах «Павших в годы Великой Отечественной войны», «Курская дуга», в урочище «Солянка» и Горелом лесу [9].
Региональные власти и муниципалитеты, выделяя средства из своих скромных бюджетов и привлекая спонсоров, ремонтируют и реконструируют памятники на братских захоронениях: памятники погибшим партизанам в сл. Белая Беловского района, воинам Красной Армии в д. Матвеевка Золотухинского района, д. Ефросимовка Солнцевского района, с. Борки Суджанского района, д. Сельский Рогачик Черемисиновского района и др. 22 июня 2020 г. в г. Судже по инициативе главы города В.И. Дьяченко были открыты новые мемориальные гранитные плиты с фамилиями, именами и отчествами 581 советских солдат и партизан (на старых были увековечены 444 человека) [10].
Не стоит в стороне от этой работы и общественность. В 2020 г. ветераны воздушно-десантных войск собрали средства, изготовили и установили в п. Поныри (на кладбище) вместо обветшавшего памятный знак на могиле советских десантников, погибших в Курской битве в июле 1943 г. Они же отремонтировали памятник десантникам еще на одной братской могиле в п. Поныри (около АЗС) [11].
С 2008 г. Курская областная молодежная общественная организация Центр «Поиск» проводит областную экспедицию по ремонту и уходу за памятниками погибшим защитникам Отечества в Курской области «Звезды на обелисках». В 20082020 гг. она выиграла несколько грантов администрации и комитета молодежной политики Курской области, за счет которых изготовила и установила на 29 памятниках в 13 городах и районах Курской области 242 новые гранитные мемориальные плиты и 6 памятных знаков с именами 5 082 советских солдат. Для этой цели также использовались средства из федерального бюджета, полученные через Курский государственный университет. В рамках областной программы «Звезды на обелисках» создано общественно-государственно-частное партнёрство, в результате работы которого с помощью бюджетных средств и взносов благотворителей только в 2020 г.
построены и реконструированы 7 памятных знаков на братских могилах в Курчатовском и Поныровском районах (фото 1-3).
Фото 1. Братская могила п. Поныри (пожарная часть), 2019 г.
■ |Ц
Фото 2. Братская могила п. Поныри (пожарная часть), 2020 г.
2019 г.
2020 г.
Фото 3. Памятный знак Герою Советского Союза Г.С. Кагамлыку
Кроме этого, в 2014 г. поисковиками, совместно с Центром историко-культурного наследия города Курска, были подготовлены списки на 3 469 советских солдат, захороненных на Мемориале павших в г. Курске (числилось 2 603 чел., во многих фамилиях, именах и отчествах были ошибки). По этим спискам администрацией г. Курска были изготовлены и установлены в 2014-2015 гг. 14 новых мемориальных плит [12].
Автор исследования имеет непосредственное отношение к этой работе и на основании собственного опыта может сказать, что, прежде чем делать новые плиты, нужно подготовить списки захороненных в этой братской могиле, используя «Учетные карточки захоронений», хранящиеся в военкоматах (их взять за основу), списки захороненных, хранящиеся в архивах, потом все это надо проверить, исправить и дополнить по ОБД «Мемориал» и спискам найденных и захороненных поисковиками на этом мемориале (они могут быть не учтены РВК).
Также могут быть выявлены в списках ошибочно внесенные бойцы. Учитывая трудность передачи учета погибшего воина в другой регион России (еще хуже в другую страну), а также неуверенность в том, что его там внесут в список захоронения и на памятник, по договоренности с Курским облвоенкоматом было принято решение никого не убирать из Книги Памяти и с плит памятников, а только добавлять. В Книге Памяти появились оговорки: внесен ошибочно, захоронен там-то (для 100% ошибочно внесенных в списки военкоматов) или захоронен Курская обл., р-н, н.п.; по другим сведениям захоронен там-то (для бойцов, по которым нет уверенности о месте захоронения, т.е. по разным боевым донесениям он захоронен в разных населенных пунктах или даже в разных областях).
О работе над Книгой Памяти захороненных на территории Курской области и экспедиции «Звезды на обелисках» автор 23 августа 2018 г. рассказал Президенту РФ В.В. Путину на встрече с поисковиками в м. Свобода Золотухинского района [13]. В перечень поручений Президента России по увековечению памяти погибших при защите Отечества от 31.01.2019 г. № Пр-134 вошло наше предложение «издание Книги Памяти, содержащей сведения о воинских захоронениях» в субъектах РФ. На этой встрече также обсуждалась необходимость принятия Федеральной целевой программы, направленной на сохранность и реконструкцию военно-мемориальных объектов.
По Указу Президента РФ «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» Министерство обороны РФ наделено полномочиями по организации централизованного учета и паспортизации воинских захоронений. Эта работа ведется уже много лет, но, как отмечено в письме Объединенного стратегического командования Западного военного округа (в него входит 26 регионов Центрального, Северо-Западного и частично Приволжского федеральных округов), до сих пор в России «отсутствует единая система учета воинских захоронений, а также расхождение учетных данных в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и Минобороны России. в десятки захоронений и сотни имен захороненных» [14].
На учете в военкоматах на 1.03.2020 г. в 387 населенных пунктах Курской области состоят 462 захоронения воинов, павших в годы Великой Отечественной войны (в некоторых по несколько) [15]. В основном это захоронения воинов Красной Армии. Могилы партизан и подпольщиков, которые по Закону «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» тоже являются воинскими захоронениями, на учете стоят частично. Кроме этого, некоторые объекты внесены ошибочно или ликвидированы. Например, ошибочно внесены как захоронения памятные знаки погибшим односельчанам в п. Черемушки и д. 1-е Цветово Курского района. Братская могила 12 советских воинов-разведчиков в Фатеевском лесу около п. Ульяновский
Дмитриевского района перенесена в с. Фатеевку, одиночную солдатскую могилу в с. Шагаро-Петровское того же района поисковики перенесли в г. Дмитриев.
В управлении администрации Курской области по охране объектов культурного наследия на 1.03.2020 г. состояли на учете 425 таких захоронений - объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Среди них тоже есть ошибочно внесенные памятники односельчанам в с. Бараново Горшеченского района, д. Сухая Рыльского района, информационный знак в с. Мазеповка Рыльского района, перенесенные в другие места могилы из Фатеевского леса Дмитриевского района, ст. Рагозинская Советского района, д. Лёкта Хомутовского района и другие [16].
После сравнения обоих списков и другой информации, проверки ее с администрациями муниципальных образований редколлегией Курской областной Книги Памяти подготовлен и опубликован в 2020 г. в 18 томе реестр на 512 воинских захоронений Курской области времен Великой Отечественной войны [17], в который, кроме неучтенных ранее, также вошли братские и одиночные могилы солдат, найденных поисковиками в нашей области (например, в с. Сухиновка Глушковского, с. Старково Октябрьского, д. Кольтичеево Рыльского, с. Расховец Советского, х. Подлесье Черемисиновского районов) и в других регионах.
Автор уверен, что этот список будет дополнен. В дальнейшем появятся новые захоронения найденных поисковиками солдат. По нашему мнению, нужно поставить на учет в военкоматах могилы Героев Советского Союза, умерших в послевоенное время. Пока их на учете 4: И.А. Блинова в г. Дмитриеве, Ф.И. Золототрубова и К.И. Новикова в Курском районе, Н.В. Черных в п. Тим, а таких захоронений в Курской области 62, кроме этого еще захоронены 28 полных кавалеров ордена Славы [18]. О придании этой категории захоронений статуса воинских тоже шел разговор 23 августа 2018 г. на встрече В.В. Путина с поисковиками [19].
Во исполнение поручения Президента России от 4.02.2019 г. № Пр-149 была разработана и утверждена Постановлением Правительства РФ от 9.08.2019 г. №1036 Федеральная целевая программа (ФЦП) «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы» [20].
Минобороны РФ, как государственный заказчик, в программе дало оценку степени сохранности воинских захоронений. Из 31 078 воинских захоронений, расположенных в России, у 31% степень сохранности оценивается как «неудовлетворительная», что требует проведения работ по их восстановлению.
Цитирую программу: «В настоящее время состояние воинских захоронений не соответствует должному уровню в связи со следующими обстоятельствами:
подавляющая часть воинских захоронений воздвигалась в послевоенные годы и изготавливалась из недолговечных материалов;
практика ухода за воинскими захоронениями предприятий, школ, колхозов частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов либо в связи с их недостаточным финансированием;
дефицит местных бюджетов не позволяет осуществлять достаточное финансирование работ по обеспечению восстановления воинских захоронений;
за прошедшие годы некоторые населенные пункты перестали существовать, а воинские захоронения на их территории остались без надзора и ухода».
Общий объем финансирования по ФЦП составляет 5 356,85 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 900 млн руб.; средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - 1 456,85 млн руб.
Реализация ФЦП позволит ее участникам - субъектам РФ «обустроить 13 мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковой работы; восстановить 9 722 воинских захоронения; установить
6 144 мемориальных знака; нанести 244 876 имён погибших [21].
С целью содействия в исполнении программы и общественного контроля за ее исполнением 02.10.2019 г. приказом Министра обороны РФ был создан научно-координационный совет ФЦП, который возглавил министр С.К. Шойгу. В него вошли представители Вооруженных сил, Министерства финансов, Общественной палаты РФ, Поискового движения России и «Бессмертного полка». Совет должен вырабатывать рекомендации по решению вопросов, возникающих при выполнении программы, контролировать соответствие проводимых мероприятий ее требованиям, рассматривать поступающие инициативы, направленные на реализацию программы, осуществлять научно-координирующую функцию [22].
Решением совета Общественной палаты РФ 28.01.2020 г. была утверждена рабочая группа Общественной палаты РФ по общественному контролю за реализацией ФЦП «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы», в которую вошли представители Общественных палат России и субъектов РФ, Министерства обороны и Министерства культуры РФ, Российского военно-исторического общества, ООД «Поисковое движение России», в том числе и автор данного исследования [23]. В общественные палаты регионов было направлено предложение о создании рабочих групп, призванных контролировать ход реализации ФЦП. На декабрь 2020 г. такие группы были созданы лишь в Ивановской, Самарской областях и Чеченской республике.
На 2020 год в рамках ФЦП было запланировано «обустройство в России 12 мест захоронений, восстановление 1994 воинских захоронений, установка 1 558 мемориальных знаков и нанесение на мемориальных сооружениях 52 504 имен». В 2020 г. управлением Министерства обороны РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества совместно с заинтересованными органами военного управления был подготовлен ряд нормативных актов, призванных сделать более эффективным управление средствами, выделенными на реализацию программы [24].
23 декабря 2019 г. было подписано Соглашение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (определенного исполнителем ФЦП) с Министерством обороны РФ о предоставлении субсидии Курской области на реализацию этой программы. В 2020 г. финансирование составило 30,694 млн рублей, из них: 26,17 млн руб. - из федерального бюджета; 3,91 млн руб. -из областного бюджета; 0,614 млн руб. - из местных бюджетов. На 2020 г. для Курской области установлены следующие целевые показатели:
восстановление воинских захоронений - 79 объектов; установка мемориальных знаков - 17 знаков;
нанесение имен (воинских званий, фамилий и инициалов) на мемориальные сооружения воинских захоронений - 2 051 имя [25].
Для реализации ФЦП приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 16.01.2020 г. №2 утверждена ведомственная программа «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы», а также постановлением администрации Курской области от 27.02.2020 г. №166-па утверждено распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование обязательств по выполнению ФЦП на 2020 г. В результате отбора средства были выделены 38 муниципальным образованиям из 19 районов Курской области на ремонт 79 объектов [26]. По состоянию на 31.12.2020 г. завершены работы по всем этим объектам, установлено 17 мемориальных знаков, нанесено 4 921 имя [27] (фото 4, 5).
Фото 5. Братская могила в с. Верхнесмородино, 2020 г.
При выполнении программы было выявлено несколько проблем. Одним из условий для участия в ее реализации является то, что воинское захоронение должно быть в собственности муниципалитета. На 1.03.2020 г. из 462 воинских захоронений в Курской области в собственности было только 134 (29%). 22 января 2020 г. на заседании по подготовке и проведению в Курской области празднования 75-й годовщины Победы под председательством губернатора Курской области Р.В. Старовойта главам муниципальных районов и городских округов Курской области было поручено завершить работу по оформлению в собственность воинских захоронений периода Великой Отечественной войны в срок до 1.05.2020 г. По некоторым объектам это оказалось невозможным из-за отсутствия документов по передаче воинских захоронений муниципалитетам (объекты строились уже не существующими предприятиями, колхозами или методом народной стройки), поэтому правовому комитету, совместно с управлением по охране объектов культурного наследия было поручено разработать образцы правовых документов по оформлению права собственности на воинские захоронения в судебном порядке [28].
В случаях, когда воинские захоронения находятся на землях федеральной
собственности (Лесной фонд России и др.), собственность на которые не разграничена, принадлежащих юридическим и физическим лицам, - земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, рекомендуется включить в границы муниципалитетов путем внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений либо организовывать перевод земельных участков в категорию «Земли историко-культурного назначения», согласно п. 3 ст. 99 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. №136-Ф3 [29].
В Курской области имеется несколько воинских захоронений, расположенных в лесах районов. Например, братская могила трех летчиков, погибших в 1941 г., находится на опушке урочища «Козыревское» в Большесолдатском районе [30], входящем в земли Лесного фонда РФ. Соответственно, местный муниципалитет не может его ремонт провести по ФЦП.
При реализации ФЦП большой проблемой стало согласование с органами по охране объектов культурного наследия установки новых мемориальных плит, изменений, меняющих композиционные решения и внешний облик объекта, вносимые в уже существующие мемориальные плиты и памятные знаки воинских захоронений -объектов культурного наследия. Большинство скульптур на воинских захоронениях России делалось в 1950-1960-е гг. из недолговечных материалов по типовым проектам, и сейчас они требуют ремонта. Если выполнять буквально Федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [31], то эти скульптуры, постаменты, треснутые мраморные плиты нужно реставрировать, а не заменять и ремонтировать (а это большое увеличение затрачиваемых средств и привлечение лицензированных проектировщиков и реставраторов), хотя историческую и культурную ценность они, в большинстве случаев, не имеют.
Есть понятия «объект культурного наследия» и «предмет охраны на воинском захоронении, являющемся объектом культурного наследия». По закону №73-ФЗ «предметом охраны объекта культурного наследия являются особенности объекта, подлежащие обязательному сохранению». А это братская или индивидуальная могила, находящаяся под землей, которую нельзя разрушать. По ст. 42 этого закона «Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны». В случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, то «нельзя проводить работы, изменяющие облик объекта культурного наследия» (ст. 47.3)
К сожалению, для большинства воинских захоронений - объектов культурного наследия в Паспорте объекта предмет охраны официально не разработан. В случае его наличия можно проводить составление проектно-сметной документации, ремонтные работы и благоустройство без привлечения лицензированных проектировщиков и реставраторов. Таким образом, при реализации ФЦП необходимо провести работу по разработке предметов охраны на воинском захоронении, являющемся объектом культурного наследия, тогда упростится работа по применению закона №73-ФЗ при реализации ФЦП.
Автор исследования на общественных началах является членом областной рабочей группы и рабочей группы Общественной палаты РФ по выполнению этой программы. Курские поисковики в рамках подготовки и реализации ФЦП в Курской области в 2020 г. подготовили на основании ОБД «Мемориал» и Книги Памяти новые списки на 26 487 захороненных солдат в 134 воинских захоронениях Курской области. Из них 9 992 (37,7%) не числились в списках военкоматов. Списки были переданы для проверки и согласования в Военный комиссариат Курской области и соответствующие
муниципалитеты и использовались для ремонта памятников в 2020 г. Необходимо отметить, что такая работа проводилась далеко не во всех субъектах России, задействованных в Федеральной программе. Большинство ограничилось использованием для ремонта уже существующих учетных карточек военкоматов без их проверки и дополнения по электронным базам Минобороны РФ.
Министерством обороны проведен анализ результатов выполнения ФЦП в 2020 г. В связи с пандемией в течение 1-го полугодия отмечалась низкая активность субъектов РФ в части планирования и реализации программы, в том числе -своевременного заключения контрактов. По итогам работы в 2020 г. изменения в лучшую сторону были отмечены в Республике Северная Осетия-Алания, Краснодарском крае, Амурской, Брянской, Рязанской, Самарской и Саратовской областях. В связи с недостижением плановых показателей ухудшения отмечены в Астраханской, Ивановской, Магаданской, Новгородской, Сахалинской, Смоленской областях и в Еврейской автономной области [32].
В 2021 г. на территории Курской области продолжится реализация мероприятий Федеральной программы. Общая сумма субсидий составляет 6 487 351,00 руб., из них: 5 531 100,00 руб. - из федерального бюджета; 826 485,00 руб. - из областного бюджета; 129 766,00 руб. - из местных бюджетов. В 2021 г. запланировано реконструировать (благоустроить) 5 воинских захоронений (в городах Дмитриев и Суджа, на ст. Дьяконово Октябрьского района, в селах Удобное Горшеченского и Брусовое Поныровского районов), нанести 100 имен и установить 4 мемориальных знака [33]. Несмотря на сокращение финансирования по сравнению с 2020 г., мы не оставляем надежды, что к концу 2024 г. эта программа в нашей области будет выполнена.
На наш взгляд, чтобы решить проблему качественной реконструкции и строительства новых памятников павшим в годы Великой Отечественной войны, с помощью архивов и электронных баз данных Министерства обороны РФ необходимо подготовить и издать Книги Памяти погибших и захороненных на территории субъектов России солдат (в некоторых регионах они уже имеются), что поможет муниципалитетам обновить мемориальные плиты на своих памятниках.
1. Великая Отечественная на земле Российской. Военно-историческое исследование. М., 2006. С. 260-261.
2. http://www.obd-memorial.ru/html/info.htm?id=52352042&page=3. (дата обращения: 5.09.2020).
3. Отчеты Центра «Поиск» за 2018-2020 гг. // Текущий архив Центра «Поиск».
4. http://www.obd-memorial.ru/. (дата обращения: 25.10.2020).
5. См.: https://kursksu.ru/stories/view/12487 http://rf-poisk.ru/news/9704/ (дата обращения: 15.02.2021).
6. Цуканов И.П. Военно-мемориальная работа в общественной жизни Черноземья: проблемы XXI века // Вестник Орловского государственного университета. Серия: новые гуманитарные исследования. 2014. №4. С. 78.
7. Цуканов И.П. Боевой путь дивизий, сформированных в Курской области до Великой Отечественной войны и в 1941 г. // Книга Памяти. Т. 17. Ч. 3. Курск, 2017. С. 14.
8. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 7. Ст. 245.
9. Постановление Администрации Курской области от 12.12.2016 г. №941-па «О праздновании 75-й годовщины Победы в Курской битве» // Текущий архив Администрации Курской области.
10. https://kursksu.ru/stories/view/12250. (дата обращения: 5.09.2020).
11. https://www.kdmt46.ru/news/2319-v-kurskoi-oblasti-poyavilsya-novyi-pamyatnyi-znak. (дата обращения: 5.09.2020).
12. Посчитано автором.
13. http://kremlin.ru/events/president/news/58358. (дата обращения: 5.09.2020).
14. Письмо Объединенного стратегического командования Западного военного округа от 14.01.2020 г. №32/7/7ВМС // Текущий архив автора.
15. Текущий архив Военного комиссариата Курской области.
16. Текущий архив Центра «Поиск».
17. Книга Памяти. Т. 18. Курск, 2020. С. 126-404.
18. См.: Золотые звезды курян: Краткий биографический справочник. Курск, 2019. 280 с.
19. См.: Книга Памяти. Т.17. Ч. 4. Курск, 2018. С. 19.
20. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102580534&rdk (дата обращения: 5.09.2020).
21. http://mil.ru/commemoration/memorial/federalprogramm.htm (дата обращения: 5.09.2020).
22. Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2019 г. №564 «О научно-координационном совете федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы» // Текущий архив автора.
23. Письмо Комиссии Общественной палаты РФ по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию от 13.02.2020 г. №6ОПК-7/242 // Текущий архив автора.
24. https://www.oprf.ru/press/news/2617/newsitem/56233 (дата обращения: 20.12.2020).
25. Письмо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 02.06.2020 г. №05.203/2773 // Текущий архив Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.
26. Постановление Администрации Курской области от 27.02.2020 г. №166-па «О распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы» // Текущий архив Администрации Курской области.
27. Письмо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.02.2021 г. №05.203/581 // Текущий архив Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.
28. Протокол №1 от 22.01.2020 г. объединенного заседания областных организационных комитетов по подготовке и проведению в Курской области празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Года памяти и славы под председательством Губернатора Курской области Р.В. Старовойта (№ ПР-10 от 18.02.2020 г.) // Текущий архив Администрации Курской области.
29. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 33773/ (дата обращения: 15.02.2020).
30. Книга Памяти. Т. 18. Курск, 2020. С. 146.
31. http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 37318/ (дата обращения: 15.02.2020).
32. Письмо Заместителя Министра обороны РФ Д.В. Булгакова от 27.01.2021 г. №157 // Текущий архив автора.
33. Протокол №1 от 22.01.2021 г. заседания конкурсной комиссии по проведению отбора муниципальных образований Курской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы»; Письмо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.02.2021 г. №05.2-03/581 // Текущий архив Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.
