CC BY
116
Латыпов А. М. ЬШуроу А. М.
соискатель кафедры «Инновационная экономика», ФГБОУВО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Российская Федерация
СедакоеД. А. ЯейакоуВ.А.
ассистент кафедры «Региональная экономика и управление», ФГБОУВО «Уфимский государственный нефтяной техническийуниверситет», г. Уфа, Российская Федерация
Региональное развитие
Бадиков К. В. ВаМШК. V.
магистрант кафедры «Региональная экономика и управление», ФГБОУВО «Уфимский государственный нефтяной техническийуниверситет», г. Уфа, Российская Федерация
УДК 332.821
РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)
Данная статья посвящена детальному рассмотрению такого важного вопроса, как развитие жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне.
К приоритетам государственного регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства относится повышение устойчивости ее функционирования, достигаемое за счет проведения капитального ремонта, сноса аварийного жилья, модернизации коммунальной инфраструктуры, внедрения инноваций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Как пример для определения уровня развития жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне, а также реализуемых государственных программ в области развития жилищно-коммунального хозяйства рассмотрим Республику Башкортостан.
Главными целями в области реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства для Республики Башкортостан являются обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания граждан. Данные цели достигаются за счет проведения капитального ремонта и осуществления последовательного улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах. На территории Республики Башкортостан осуществляется программный подход к организации капитального ремонта многоквартирных домов, что позволяет провести комплекс организационных, социально-экономических и других мероприятий для достижения поставленных целей, а также скоординировать деятельность всех участников данного процесса.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, капитальный ремонт, развитие, государство, модернизация.
DEVELOPMENT OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES AT THE REGIONAL LEVEL (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN)
This article is devoted to more detailed consideration of such important question as development of housing and communal services at the regional level.
The increase in stability ofher functioning reached due to carrying out capital repairs, demolition of the hazardous dwelling, modernization of municipal infrastructure, introduction
- 37
Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (23), 2018
ECONOMIC SCIENCE_
Regional development
of innovations to the sphere of housing and communal services belongs to priorities of state regulation of the sphere of housing and communal services.
As an example for determination of the level of development of housing and communal services at the regional level and also the realized state programs in the field of development of housing and communal services we will regard the Republic of Bashkortostan.
Main goals in the field of reforming and modernization of housing and communal services for the Republic of Bashkortostan are ensuring safety of apartment houses and improvement of comfort of accommodation of citizens. These objectives are achieved due to carrying out capital repairs and implementation of consecutive improvement of operational characteristics of the general property in apartment houses. In the territory of the Republic of Bashkortostan program approach to the organization of capital repairs of apartment houses since allows to hold a complex of organizational, social and economic and other events for achievement of goals is carried out and also to coordinate activity of all participants.
Key words: housing and communal services, capital repairs, development, state, modernization.
К приоритетам государственного регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства относится повышение устойчивости ее функционирования, достигаемое за счет проведения капитального ремонта, сноса аварийного жилья, модернизации коммунальной инфраструктуры, внедрения инноваций в сферу жилищно-коммунального хозяйства [1].
На территории Республики Башкортостан осуществляется программный подход к организации капитального ремонта многоквартирных домов (МКД), что позволяет провести комплекс организационных, социально-экономических и других мероприятий для достижения поставленных целей, а также скоординировать деятельность всех участников данного процесса [2].
Как известно, основным объектом управления в сфере ЖКХ является жилищный фонд. По состоянию на конец 2016 г. общая площадь жилищного фонда в России составила 3,66 млрд м2 [3]. По данным Росстата, всего в России 2125211 многоквартирных домов. В капитальном ремонте нуждаются около миллиона жилых зданий, а проживает в таком жилищном фонде более трети населения страны [4].
Основываясь на данной статистике, напрашивается только один вывод: не выполняются условия простого воспроизводства жилищного фонда, при которых объемы вновь построенного и введенного в эксплуатацию жилья равны объемам ветхого и аварийного жилья, выводимым из эксплуатации за один и тот же период [5]. Приведенные 38 -
данные свидетельствуют о том, что уровень благоустройства жилищного фонда в России остается низким.
Одним из наиболее эффективных методов воспроизводства жилищного фонда является капитальный ремонт, что в результате приводит к снижению его физического износа. Поэтому в России имеется необходимость увеличить объемы воспроизводства существующего жилищного фонда посредством проведения его капитального ремонта.
Республика Башкортостан занимает 2 место среди регионов Приволжского федерального округа по вводу жилья. За январь-июль 2017 г. введено 1219427 тыс. м2 жилья (рисунок 1).
Если рассматривать структурную составляющую РБ, то в муниципальных районах введено 762410 тыс. м2 (62,5 % от общего республиканского объема), в городских округах — 457017 тыс. м2 (37,5 %) (рисунок 2).
На сегодняшний день вопросы капитального ремонта многоквартирных домов находятся в ведении Фонда содействия реформированию ЖКХ, который является Государственной корпорацией. Средства федерального и региональных бюджетов составляют 95 % необходимых затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в соответствующие региональные адресные программы капитального ремонта существующего жилищного фонда [7]. Оставшиеся 5 % необходимых затрат составляют средства собственников жилья.
ВШ^т USPTU. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (23), 2018
Региональное развитие
Ульяновская область; Саратовская область;_ 373,8
495,9
Самарская область 656,1
Пензенская область; 386,3
Оренбургская область; 421,7
Нижегородская область; 613,8
Кировская область; 233,9
Республика Башкортостан; 1219,4
Республика Марий Эл; 241,8
Республика Мордовия; 122,1
Республика Татарстан; 1321,5
Удмуртская Республика; 416,9
Чувашская Республика; 207,3
Пермский край; 324,5
Рисунок 1. Ввод жилья в субъектах РФ ПФО за январь-июль 2017 г. (тыс. м2) [6]
Городские округа; 457017
Муниципальные районы; 762410
■ Городские округа ■ Муниципальные районы Рисунок 2. Ввод жилья в Республике Башкортостан за январь-июль 2017 г. (тыс. м2)
Ситуацию с жилищным фондом на территории Республики Башкортостан можно охарактеризовать как приемлемую, т.к. по данному показателю республика находится на достаточно высоких позициях сравнительно с другими регионами России. Но тем не менее, назвать ее «хорошей» нельзя, т.к. износ конструктивных элементов и внутри-домовых инженерных систем многоквартирных домов в программе капитального ремонта Республики Башкортостан составляет 42,57 % (рисунок 3, таблица 1).
Выделим из рисунка 3 соседствующие с Республикой Башкортостан субъекты РФ (таблица 1).
В таблице 2 представлен сравнительный анализ показателей уровней благоустройства жилищного фонда по России и Республике Башкортостан, а также в разрезе городских и сельских поселений [8].
Основной проблемой в обеспечении населения Республики Башкортостан коммунальными услугами является наличие большого количества малых поселений — 818.
В Республике Башкортостан насчитывается порядка 818 сельских поселений, в которых проживает 38,1 % всего населения республики,т.е. 1542000человек.
Regional development
V* v
T
Доля конструктивных элементов с истекшим межремонтным сроком
О 100
Рисунок 3. Износ конструктивных элементов и внутрндомовых инженерных систем многоквартирных домов в региональных программах капитального ремонта
Таблица 1. Износ конструктивных элементов и внутрндомовых инженерных систем многоквартирных домов в программах капитального ремонта субъектов РФ, соседствующих с Республикой Башкортостан
№ n/n Регион Доля износа (%)
1 Республика Башкортостан 42,57
2 Республика Татарстан 36,53
3 Самарская область 72,34
4 Оренбургская область 35,35
5 Челябинская область 64,37
6 Свердловская область 66,16
7 Пермский край 71,06
8 Удмуртская республика 37,79
Таблица 2. Благоустройство жилищного фонда РБ
Наименование субъекта Удельный вес общей площади (%), оборудованной
водопроводом в т.ч. централизованным водоотведе-нием (канализацией) в т.ч. централизованным отоплением в т.ч. централизованным горячим водоснабжением в т.ч. централизованным
Российская Федерация 77,7 71,5 73,7 62,5 83,1 63,5 64,9 52,2
Республика Башкортостан 67,2 60,2 62,1 51,8 86,9 55,4 50,3 44,0
Городская местность
Российская Федерация 89,3 85,0 87,3 80,0 92,0 80,0 80,1 68,4
Республика Башкортостан 91,3 87,5 89,1 81,3 96,9 83,0 81,3 72,7
Сельская местность
Российская Федерация 47,6 36,3 38,5 17,0 60,0 20,4 25,3 9,9
Республика Башкортостан 33,4 21,8 24,2 10,4 72,9 16,8 6,9 3,7
Для сравнения рассмотрим соседствую- Сложность заключается в том, что, щие с Республикой Башкортостан регионы во-первых, подобные городские и сельские (таблица 3). поселения имеют малую плотность населе-
40 -
ВШШ USPTU. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (23), 2018
Региональное развитие
Таблица 3. Численность городского и сельского населения субъектов РФ, соседствующих с Республикой Башкортостан
№ п/п Субъект РФ Население (всего), чел. Городское население, чел./ % Сельское население, чел./ %
1 Республика Башкортостан 4 066 972 2 518 972/61,9 1 542 000/38,1
2 Республика Татарстан 3 885 253 2 976 224 / 76,6 909 029/23,4
3 Самарская область 3 203 679 2 566 330/80,1 637 349 / 19,9
4 Оренбургская область 1 989 589 1 193 968/60,0 795 621 /40,0
5 Челябинская область 3 502 323 2 893 639 / 82,6 608 684/ 17,4
6 Свердловская область 4 329 341 3 663 934 / 84,6 665 407/ 15,4
7 Пермский край 2 632 097 1 993 520 / 75,7 638 577/24,3
8 Удмуртская республика 1 516 826 995 972 / 65,7 520 854/34,3
ния, что в свою очередь требует большой протяженности коммуникаций. Во-вторых, в данных регионах проявляется концентрация наиболее острых социально-экономических проблем: низкая платежеспособность населения, связанная с малыми доходами; низкое качество предоставляемых коммунальных услуг; большое количество неблагоустроенного жилья. В-третьих, малые поселения Республики Башкортостан не способны самостоятельно произвести модернизацию коммунальной инфраструктуры без государственной и муниципальной поддержки. В-четвертых, технические и организационные решения, характерные для крупных городов, невозможно реализовать в рамках малых поселений [8].
В городах же проблемы совсем иные. Стоит отметить, что немаловажной проблемой ЖКХ РБ является большой износ лиф-
тов в многоквартирных домах, поэтому в рамках государственной поддержки была утверждена программа на период 20112015 гг. по замене и модернизации лифтов (рисунок 4)[8].
Учитывая проблемы, характерные для ЖКХ Республики Башкортостан, можно выделить действенные пути их решения (таблица 4) [9].
Согласно прогнозу социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 г. на территории Республики Башкортостан в 2030 г. согласно умеренно-оптимистическому сценарию планируется ввести 2829 тыс. м2 нового жилья, для сравнения в 2015 г. введено 2690 тыс. м2 нового жилья.
Стоит отметить, что в области развития ЖКХ Республики Башкортостан реализуется несколько программ: Федеральная целевая программа «Жилище» на 2016-2020 гг., Госу-
160,00
160,00
<У 140,00 ю
0,00
2011 2012 2013 2014
Рисунок 4. Объемы финансирования мероприятий по замене и модернизации лифтов
Regional development Таблица 4. Проблемы ЖКХ РБ
Проблема
Причина
Последствия
Пути решения
1. Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов
Незавершенность строительных площадок при сдаче домов, резкий рост автомобилизации, отсутствие зеленых насаждений
«Индустриальный» пейзаж дворов, отсутствие мест для детского и общего отдыха, превращение дворов в автостоянки
Строительство многоэтажных автостоянок, увеличение озеленения дворовых территорий
2. Проблема обеспечения населения чистой водой
Потери воды при транспортировке и подаче в дома, неэкономное использование потребителями, чрезмерная очистка воды для технических нужд
Ухудшение экологической ситуации,возникновение эпидемиологических проблем
Реконструкция систем водо-обеспечения, применение современных технологий очистки и подачи воды
3. Проблема энергообеспечения и наружных систем освещения
Возрастание энергопотребления в жилых домах и на предприятиях быта и торгов ли, увеличение систем наружного освещения
Перегрузка энергетических линий, падение уровня безопасности дорожного движения, рост уровня уличной преступности
Обеспечение надежности систем наружного освещения, применение энергосберегающих технологий, модернизация управления наружным освещением
4. Проблема замены и модернизации лифтов
Износ и моральное старение лифтового оборудова-
Перманентная поломка лифтов, рост травмоопасно сти
Привлечение средств для субсидирования государством и жителями в целях модернизации и обновления лифтов
5. Проблема «кадрового голода» в системе ЖКХ
Отсутствие средних и высших учебных заведений по подготовке специалистов ЖКХ, высокий уровень текучести кадров, низкий уровень профессионализма работников
Низкий уровень престижа работников ЖКХ в глазах населения, низкое качество оказываемых услуг, разрушение системы менеджмента ЖКХ
Создание системы профессиональной подготовки специалистов ЖКХ на всех уровнях, организованное и управляемое привлечение в систему ЖКХ «гастарбай-теров»
дарственная программа «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан», Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан».
Интересным в плане анализа текущей ситуации качества жизни среди регионов РФ является «Рейтинг регионов РФ по качеству жизни», составленный рейтинговым агентством «РИАРЕИТИНГ», т.к. рейтинг состав-
лен на основании 10 наиболее значимых показателей, одним из которых является «Жилищные условия населения».
Согласно данному рейтингу наиболее сбалансированным регионом является Республика Татарстан, ее позиции находятся не ниже двадцатого места по восьми показателям и не ниже сорокового по двум. Хорошим результатом является то, что Республика Башкортостан занимает 24 позицию из 85 в рейтинге качества жизни — 2017 (таблица 5),
Таблица 5. Регионы, которые по всем группам показателей занимают места не ниже 60-го
Позиция в рейтинге Субъект РФ Рейтинговый балл
1 г. Москва 74,56
2 г. Санкт-Петербург 72,15
4 Республика Татарстан 59,17
5 Краснодарский край 58,79
6 Белгородская область 54,73
7 Воронежская область 53,58
9 Нижегородская область 52,07
14 Ярославская область 50,26
16 Ростовская область 49,74
24 Республика Башкортостан 47,57
42 -
ВШ^т USPTU. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (23), 2018
но, тем не менее, сравнимая по экономическому потенциалу Республика Татарстан в рейтинге находится значительно выше.
Согласно показателю «Жилищные условия населения» Республика Башкортостан находится на 33-ем месте, Республика Татарстан на 8-ом, что также свидетельствует о слабой развитости сферы ЖКХ на территории Республики Башкортостан.
Выводы
Таким образом, текущие обстоятельства в сфере ЖКХ России в целом, и Республики Башкортостан в частности, предопределяют особую значимость проведения ее ускорен-
Список литературы
1. Ноздрина H.H. Изучение региональной дифференциации уровня развития жилищного комплекса и рынка жилья в России II Территориальная дифференциация и регионализация в современном мире: сб. науч. ст. / Русское географическое общество, МГУ им. М.В. Ломоносова, СГУ Смоленск, 2014. С. 168-173.
2. Постановление Правительства РБ от 27.12.2013 N 634 «Об утверждении и актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» [Электронныйресурс]: сайт Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан. Режим доступа: http://npa.bashkortostan.ru/ db/2014/01/201401100019.pdf. Загл. с экрана.
3. Статистический сборник. Жилищное хозяйство России 2016 [Электронный ресурс]: сайт Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http:// www.gks.ru/free_doc/doc_2016/jil-hozl6.pdf. Загл. сэкрана.
4. Статистический сборник. Регионы России. Социально-экономические показатели 2016 [Электронный ресурс]: сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/ free_doc/doc_2016/region/reg-pokl6.pdf. Загл. с экрана.
5. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Мин-ченко М.М., Ноздрина H.H., Щербакова Е.М. Региональные аспекты развития социально-экономической инфраструктуры в России II
Региональное развитие
ной модернизации и реформирования, которые должны быть направлены на совершенствование коммунальной инфраструктуры во всех регионах, существенное повышение качества жилья и предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, обеспечение прозрачности формирования тарифов на потребляемые услуги, всемерной экономии финансовых, энергетических и других видов ресурсов при осуществлении эксплуатации существующего жилищного фонда, а также повышение эффективности взаимодействия всех институциональных агентов этой сферы.
Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН / Гл. ред. А.Г. Коровкин. М.: МАКС Пресс, 2012. С. 508-534.
6. Ввод жилья в Приволжском федеральном округе за 7 месяцев 2017 года: более 1,3 миллиона квадратных метров возвели строители Татарстана [Электронный ресурс]. 2017. Дата обновления: 22.09.2017. URL: https://strategyrf.ru/pfo/news/wod-zhil-ya-v-privolzhskom-federal-nom-okruge-za-7-mesyatsev-2017-goda-boleye-1 -3 -milliona-kvadratnykh-metrov-vozveli-stroiteli-tatarstana (дата обращения: 25.01.2018).
7. Кирилюк A.M. Оптимизация схем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами II Недвижимость: экономика, управление. 2011. № 1-2. С. 88-91.
8. Постановление Правительства РБ от 03.09.2013 N 392 (ред. от 07.06.2016) «Об утверждении государственной программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» [Электронный ресурс]: сайт Министерства экономического развития Республики Башкортостан. Режим доступа: https:// economy.bashkortostan.ru/dej atelnost/ strategicheskoe-planirovanie/programmno-tselevoe-planirovanie/gosudarstvennye-programmy-respubliki-bashkortostan/ files/%D0%9C% D0%96%D0%9A%D0%A5 %20%D0%BD%D0%B0% 2016.05.2016.pdf. Загл. с экрана.
Regional development
9. Галиуллина P.P., Ураев P.P. Современные аспекты развития системы жилищно-коммунального хозяйства региона (на примере Республики Башкортостан) II Интернет-журнал «Науковедение». 2015. Т. 7, № 5. Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/ 16EVN515.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана, яз. рус., англ. DOI: 10.15862/ 16EVN515.
References
1. Nozdrina N.N. Studying of regional differentiation of the level of development of a housing complex and the housing market in Russia II Territorial differentiation and regiona-lization in the modern world: collection of scientific articles / the Russian Geographical Society, Lomonosov Moscow State University, SGU. Smolensk, 2014. P. 168-173.
2. The resolution of the government of RB dd. 27.12.2013 N 634 «About a statement and updating of the Republican program of capital repairs of the general property in apartment houses» [Electronic resource]: website Official Internet portal of legal information of the Republic of Bashkortostan. Available at: http:// npa.bashkortostan.ru/db/2014/01/ 201401 100019.pdf. The title from the screen.
3. Statistical collection. Housing of Russia 2016 [Electronic resource]: website of Federal State Statistics Service. Available at: http:// www.gks.ru/free_doc/doc_2016/jil-hozl6.pdf. The title from the screen.
4. Statistical collection. Regions of Russia. Socio-economic indexes of 2016 [Electronic resource]: website of Federal State Statistics Service. Available at: http://www.gks.ru/free_ doc/doc_2016/region/reg-pokl6.pdf. The title from the screen.
5. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Min-chenko M.M., Nozdrin N.N., Scherbakov E.M. Regional aspects of development of social and
economic infrastructure in Russia // Scientific works: Institute of economic forecasting RAS / Chief editor A.G. Korovkin. M.: MAX Press, 2012. P. 508-534.
6. Entering housing in the Volga Federal District for 7 months in 2017: more than 1.3 million square meters were erected by builders of Tatarstan [Electronic resource]. Date of renovation: 22.09.2017. URL: https://strategyrf.ru/ pfo/news/vvod-zhil-ya-v-privolzhskom-federal-nom-okruge-za-7-mesyatsev-2017-goda-bol-eye-l-3-milliona-kvadratnykh-metrov-vozveli-stroiteli-tatarstana (accessed 25.01.2018).
7. Kirilyuk A.M. Optimization of schemes of management of territorial housing-and-municipal complexes // Real estate: economy, management. 2011. No. 1-2. P. 88-91.
8. The resolution of the government of RB dd. 03.09.2013 N392 (an edition dd. 07.06.2016) «About the approval of the state program «Modernization and reforming of housing and communal services of the Republic of Bashkortostan» [Electronic resource]: website of Ministry of Economic Development of the Republic of Bashkortostan. Available at: https:// economy.bashkortostan.ru/dejatelnost/strate-gicheskoe-planirovanie/programmno-tselevoe-planirovanie/gosudarstvennye-programmy-respubliki-bashkortostan/files/%D0%9C% D0%96%D0 % 9A%D0%A5 % 20%D0 % BD%D0% B0%2016.05.2016.pdf. The title from the screen.
9. Galiullina R.R., Urayev R.R. Modern aspects of development of system of housing and communal services of the region (on the example of the Republic of Bashkortostan) // Online magazine «Naukovedeniye». 2015. Vol. 7, No. 5. Available at: http://naukovedenie. ru/PDF/16EVN515.pdf (free access). Zagl. from the screen, language of Russian, English. DOI: 10.15862/16EVN515.
ВШ^т USPTU. Science, education, economy. Series economy. № 1 (23), 2018
