Развитие Ярославской области в условиях новой экономической реальности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Волков А.Ю.

д.э.н., доцент, профессор кафедры экономики Ярославского филиала РЭУ

РАЗВИТИЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕАЛЬНОСТИ

Ключевые слова: развитие региона, бюджетное планирование, региональные показатели.

Основными факторами, определяющими развитие экономики в Российской Федерации и Ярославской области, являющейся ее субъектом, на протяжении последних лет, были постепенное снижение темпов экономического роста; замедление темпов роста инвестиционной активности производителей; усиление разбалансированности технико-технологических характеристик основных фондов и инвестиций в основной капитал по базовым видам экономической деятельности; сохраняющийся отток капитала; сокращение внешнего спроса и цен на основные российские сырьевые товары, составляющие основу экспортного потенциала; ослабление внутреннего спроса, связанного с падением доходов экономики и ростом издержек; снижение темпов роста реальных располагаемых денежных доходов.

В проекте закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» 2016 год охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам. Планируется, что на смену ему придет этап выхода на параметры сбалансированного развития экономики, что потребует среди прочего определенных изменений в объеме и структуре расходов бюджета для проведения бюджетной консолидации и достижения целевых ориентиров по размеру дефицита бюджета. С точки зрения внешних условий развития отечественной экономики, проектировки бюджета подразумевают продолжающееся замедление темпов мировой экономического роста, в результате чего не ожидается улучшения конъюнктуры цен и спроса на товары российского экспорта. Также предполагается сохранение режима санкций на протяжении всего прогнозного периода.

Данные о номинальных объемах ВВП, темпах роста ВВП и индексе-дефляторе ВВП России за 2015-2019 годы представлены на рис. 1.

2015 год {отчет) 2016 год (оценка) 2017 год (прогноз) 2018 год (прогноз) 2019 год (прогноз)

Рисунок 1.

Объемы ВВП, темпы роста ВВП, индекс-дефлятор ВВП в 2015-2019 годах

Что касается внутренних факторов, то возобновление роста российской экономики после спада вполне возможно при разумной государственной поддержке [1; 2], умеренном номинальном росте внутреннего спроса и относительно стабильной курсовой динамике.

Изменение конъюнктуры и цен на мировом рынке оказало негативное влияние на уровень спроса на товары российского экспорта. Ограничения, связанные с санкциями, определили сокращение и структурные сдвиги в импорте. В условиях экономической неопределенности, ухудшения ожиданий производителей, скачущей инфляции, а также

ограниченных возможностей замещения выпадающих внешних источников материальных ресурсов и финансирования усилилось сужение внутреннего рынка.

Динамика внутреннего спроса находилась в области отрицательных значений с начала 2014 года, а в 2015 году и в дальнейшем осложнилась одновременным падением отечественного производства товаров и услуг и импорта.

Масштабное падение импорта в 2015 году определило структурные изменения внутреннего рынка: при сокращении потребительского спроса, снижении доходов населения и ослабления курса рубля доля товаров отечественного производства в ресурсах розничной торговли повысилась. В структуре импорта поставки потребительских и инвестиционных товаров сократились значительно сильнее относительно товаров промежуточного потребления. Снижение доли потребительских товаров в структуре импорта объясняется как формированием процессов импортозамещения по продовольственным товарам, так и общим сокращением спроса населения при опережающим ростом цен на импорт по сравнению с отечественными товарами.

Одним из основных показателей, характеризующих объем товаров и услуг, произведенных в Ярославской области, является валовой региональный продукт (ВРП).

ВРП в 2015 году по текущей прогнозной оценке составил 391,3 млрд. руб. (в 2014 году - 388,1 млрд. руб., в 2013 году - 362,9 млрд. руб.). Номинальный темп роста ВРП в 2015 году по текущей прогнозной оценке составил 100,8%, что превышает темп роста ВВП Российской Федерации (96,3%), но не достигает запланированных значений Прогноза социально-экономического развития (СЭР) области ни в консервативном варианте на уровне 101,0%, ни в благоприятном (базовом) варианте - 102,0%.

Данные о разнице запланированных значений макроэкономических показателей и их фактически достигнутых значениях в 2015 году приведены в табл. 1.

Таблица 1

Фактические и прогнозные макроэкономические показатели социально-экономического развития

Ярославской области

Показатель Фактические значения показателей 2015/2014 Прогноз СЭР на 2015 год

благоприятный вариант консервативный вариант

Индекс промышленного производства 105,3 102,1 101,3

Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» 106,3 102,2 101,5

Индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» 83,5 104,5 102,5

Индекс производства по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» 94,6 106,7 97,5

Индекс производства продукции сельского хозяйства 100,8 102,0 101,0

Объем работ, выполненных организациями по виду деятельности «Строительство» 77,0 101,0 98,5

Оборот розничной торговли 88,7 102,4 101,0

Оборот общественного питания 83,7 100,8 96,3

Объем платных услуг населению 96,8 102,5 100,6

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 104,3 109,3 108,3

Индекс потребительских цен, год к году 117,1 108,2 108,8

Уровень регистрируемой безработицы, в % 1,8 1,4 1,5

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (далее по тексту - Ярославльстат) индекс промышленного производства в Ярославской области в 2015 году к уровню 2014 года составил 105,3% при прогнозном значении на уровне 102,1%.

Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в 2015 году в % к 2014 году составил 106,3%, по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» - 83,5%, по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 94,6%, что также значительно отличается от запланированных показателей Прогноза СЭР.

Наибольший рост индекса производства по видам обрабатывающих производств наблюдался в текстильном и швейном производстве, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, в производстве транспортных средств и оборудования. Значительный вклад в развитие промышленного производства Ярославской области вносят предприятия оборонно-промышленного комплекса и фармацевтического производства.

Отрицательная динамика индекса производства по данным Ярославльстата в январе-ноябре 2015 года к январю-ноябрю 2014 года зафиксирована в целлюлозно-бумажном производстве, производстве резиновых и пластмассовых изделий, пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в том числе полуфабрикатов мясных, цельномолочной продукции (в пересчете на молоко), муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, пива и табачных изделий.

По данным Ярославльстата, в 2015 году сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций) в действующих ценах составил 12 333,2 млн. руб. При этом доля убыточных организаций по сравнению с 2014 годом увеличилась на 1 процентный пункт (далее - п.п.) и составила 33,3%.

Увеличение сальдированного положительного финансового результата не способствовало росту инвестиционной активности вследствие повышения рисков осуществления инвестиционной деятельности.

В 2015 году объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население), в действующих ценах, составил 33 563,2 млн. руб. Темп роста производства продукции сельского хозяйства в 2015 году к 2014 году составил 100,8% по сравнению с 107,4% в 2014 году.

В 2015 году в хозяйствах всех сельхозпроизводителей возросло производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 2,1% к 2014 году, молока - на 2,8%, яиц - на 14,2%.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий в 2015 году составил 93,7 тыс. тонн (в весе после доработки), что на 3,5% меньше уровня предыдущего года. Валовой сбор картофеля и овощей увеличился на 7,6 и 0,7% соответственно.

В 2015 году, по данным Ярославльстата, объем работ, выполненных организациями по виду деятельности «Строительство», снизился до 77,0% к уровню 2014 года, по данному показателю прогнозировался рост на уровне 101,0 %.

По данным Ярославльстата, индекс потребительских цен составил 117,1% (январь - декабрь 2015 года в % к январю - декабрю 2014 года) при прогнозном значении на 2015 год - 108,2%.

Инвестиции в основной капитал в Ярославской области (включая субъекты малого предпринимательства и объем инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в 2015 году составили 69 055,5 млн. руб. или 70,2% к уровню 2014 года.

Падение внутреннего регионального инвестиционного спроса в 2015 году было обусловлено недостаточной инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики в связи со значительными рисками в перспективном развитии деятельности, с ухудшением условий заимствований, ростом себестоимости в связи с увеличением издержек, с падением динамики финансовых результатов их деятельности, что в целом было прогнозируемо [15]. Причем методические подходы к обеспечению экономической безопасности функционирования инвестиционной системы региона [3], безопасности функционирования региональной инвестиционно-заемной системы [8] разрабатываются, однако по разным причинам не реализованы.

По данным Ярославльстата, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2015 году по сравнению с 2014 годом выросла на 104,3% и составила 26 585 руб. (Прогноз СЭР - 109,3%), при этом реальная заработная плата составила 89,1% к предыдущему году.

В 2015 году ситуация в сфере занятости сложилась менее благоприятной, чем в 2014 году. По данным Ярославльстата, в 2015 году официально зарегистрированы безработными в среднем за месяц 10,1 тыс. человек или 113,7% к предыдущему году. На конец декабря 2015 года уровень регистрируемой безработицы составил 1,76% экономически активного населения и по сравнению с аналогичным периодом 2014 года увеличился на 0,36 п.п. (значение показателя в Прогнозе СЭР - 1,4%).

По данным Ярославльстата увеличилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 137,5 тыс. чел. (109,4% к уровню 2014 года).

Таким образом, в 2015 году так же, как и в 2014 году наблюдалась тенденция отрицательной динамики реальной начисленной заработной платы, потребительского кредитования и ряда показателей, характеризующих уровень жизни и доходы населения, что обусловлено снижением динамики в ряде сфер экономической деятельности, сохранением повышенного уровня инфляции и ростом уровня безработицы. Сохранение указанных тенденций, продолжающиеся эффекты сберегательной модели поведения населения в связи с высокой неопределенностью перспектив экономического и социального положения населения отрицательным образом влияют на потребительский спрос, являющийся в последние годы одним из основных факторов поддержания экономического роста.

Динамика темпов роста в 2015 году по сравнению с 2014 годом по ряду макроэкономических показателей социально-экономического развития Ярославской области отражена в табл. 2.

Таблица 2

Темпы роста в 2015 году по сравнению с 2014 годом ряда макроэкономических показателей социально-экономического развития Ярославской области

Показатель Темп роста

2014/2013, % 2015/2014, % Динамика, п.п.

Индекс промышленного производства 104,6 105,3 0,7

Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» 106,9 106,3 -0,6

Индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» 88,2 83,5 -4,7

Индекс производства продукции сельского хозяйства 107,4 100,8 -6,6

Объем работ, выполненных организациями по виду деятельности «Строительство» 97,6 77,0 -20,6

Ввод в действие жилых домов 142,4 104,7 -37,7

Оборот розничной торговли 104,5 88,7 -15,8

Оборот общественного питания 100,4 83,7 -16,7

Объем платных услуг населению 101,9 96,8 -5,1

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 110,6 104,3 -6,3

Реальная начисленная среднемесячная заработная плата 101,3 89,8 -11,5

Индекс потребительских цен, год к году* 109,2 117,1 7,9

Уровень регистрируемой безработицы, в %, экономически активного населения* 1,40 1,76 0,4

* положительной динамикой данных показателей является их уменьшение

По ряду макроэкономических показателей наблюдались значительные отклонения достигнутых значений от их запланированных значений в Прогнозе СЭР на 2015 год. При этом по ряду показателей не достигнуты значения ни благоприятного, ни консервативного вариантов Прогноза СЭР на 2015 год.

Сопоставление фактических данных по основным макроэкономическим показателям с их значениями в Прогнозе СЭР, свидетельствует о наличии существенных отклонений по ряду показателей.

Таким образом, очевидны риски средне- и долгосрочной реализации Прогноза СЭР, в том числе в отношении уровня инфляции, реальных располагаемых доходов, среднемесячной заработной платы и ряда других показателей

В сложившихся экономических условиях при сохраняющемся высоком уровне износа основных фондов, наличии ресурсных и технологических ограничений, недостаточном предложении высококвалифицированной рабочей силы на рынке труда необходимы комплексные решения по поддержке отдельных производств и отраслей, дающих ощутимый эффект для экономического роста, например, в сфере производства готовой продукции с высокой долей добавочной стоимости или в производстве конкурентоспособной продукции для внутреннего рынка.

Следует отметить, что федеральное финансирование региона [4; 5; 6] оказывало, конечно, влияние на его развитие, однако далеко не всегда оно оказывало решающее значение, а что касается отдельных сфер и секторов деятельности, например, региональной системы образования [14], то деньги конечно играют большую роль, но не главную.

Сейчас приоритетной задачей является не преодоление спада, а запуск экономического роста, сопровождаемый структурной модернизацией, а не достижением благоприятных статистических данных. Среди первоначальных задач можно выделить следующие:

- достижение целевого уровня инфляции;

- постепенное восстановление бездефицитности бюджета при ограничении роста государственного долга;

- рационализация расходов за счет оптимизации бюджетной сети и процедур;

- формирование благоприятного инвестиционного климата;

- поддержка малого и среднего бизнеса;

- развитие конкуренции;

- увеличение социальной поддержки на основе концентрации ее у наиболее нуждающихся.

В 2016 году также имелись риски превышения прогнозируемого уровня инфляции, которые в значительной степени обусловлены высокими инфляционными ожиданиями, в том числе в отношении темпов роста цен на продовольственные товары, сохранением на относительно высоком уровне кредитных ставок, ростом цен и тарифов на услуги и работы инфраструктурных монополий, а также возможным дальнейшим ослаблением курса рубля к доллару США и евро.

В 2017 году в Ярославской области запланирована реализация 2 этапа Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года (далее - Стратегия СЭР), утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 № 188-п, «Ликвидация критических отставаний» на 2016-2020 годы, который характеризуется ликвидацией наиболее критических отставаний Ярославской области от других субъектов Российской Федерации за счет применения стратегических механизмов развития, осуществлением качественного сдвига в структуре экономики, развитием секторов новой экономики, малого бизнеса.

Из Прогноза СЭР следует, что его разработка осуществлялась по двум вариантам - консервативному и благоприятному.

Согласно благоприятному варианту прогнозируются:

- темп прироста валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2017 году на уровне 2,3%, в 2018 году - на 2,5%, в 2019 году - 3,2%;

- индекс промышленного производства в 2017 году 104,8%, в 2018 году - 105,1%, в 2019 году - 105,2%;

- индекс производства продукции сельского хозяйства в 2017 году на уровне 102,2%, в 2018 году - 102,0%, в 2019 году - 102,3%;

- индекс физического объема инвестиций в 2017 году - 101,7%, в 2018 году - 106,7%, в 2019 году - 103,6%.

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) в Ярославской области планируется в 2017

году на уровне 108,8-106,8%, в 2018 году - 108,0-106,5%, в 2019 году - 107,1-106,1% по консервативному и благоприятному варианту соответственно, что выше, чем в среднем по Российской Федерации. По оценочным данным индекс потребительских цен в 2016 году составит ориентировочно 106,4% при прогнозном значении 108,0% (декабрь к декабрю предыдущего года).

Индекс потребительских цен (год к году) в Ярославской области планируется в 2017 году на уровне 107,2106,2%, в 2018 году - 108,7-106,4%, в 2019 году - 107,7-106,2% по консервативному и благоприятному варианту соответственно.

Планируется, что инфляционное давление на экономику в течение прогнозного периода будет постепенно снижаться. Снижению инфляции будет способствовать продолжающееся укрепление курса рубля, реализация консервативной бюджетной и умеренно жесткой денежно-кредитной политики Банка России, рост предложения товаров в секторах потребительского спроса, а также постепенное снижение роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Тренды динамики индексов потребительских цен (фактически достигнутых и по благоприятному варианту Прогноза СЭР) представлены на рис. 2.

3,6

2015 2016 (оценка) 2017 (прогноз) 201В (прогноз) 2019 (прогноз)

Теш прироста индекса цен на жилищные услуги, %, декабрь к декабрю Теш прироста индекса цен на коммунальные услуги, %, декабрь к декабрю

......Теш прироста индекса цен на непродовольственные товары . %. декабрь к декабрю

- • Теш прироста индекса цен на продовольственные товары, %, декабрь к декабрю 1 ^ Теш прироста индексов потребительских цен. °Л, декабрь к декабрю

Рисунок 2.

Тренды динамики индексов потребительских цен в 2015-2019 годах в Ярославской области

(темпы прироста, снижения, %)»

В Ярославской области по благоприятному варианту при незначительном изменении реальных располагаемых доходов населения (2017 год - 101,0%, 2018 год - 101,7%, 2019 год - 101,5%) внутренний потребительский спрос будет расти умеренными темпами (темп роста оборота розничной торговли прогнозируется на 2017 год - 101,5%, на 2018 год - 102,3%, на 2019 год - 102,0%). Незначительное увеличение реальных располагаемых доходов населения, наличие просроченной задолженности по заработной плате в регионе оказывают негативное влияние на уровень потребительского спроса, который в последние годы являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.

Согласно консервативному варианту Прогноза СЭР в регионе планируются:

- темп прироста ВРП в 2017 году на уровне 0,6%, в 2018 году - на уровне 0,9%, в 2019 году - 1,4%;

- индекс промышленного производства в 2017 году 103,5%, в 2018 году - 103,9%, в 2019 году - 104,2%;

- индекс производства продукции сельского хозяйства по 101,0% в 2017 - 2018 годах, 101,2% - в 2019 году;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2017 году - 86,1%, в 2018 году - 101,4%, в 2019 году - 100,9%;

- реальные располагаемые доходы населения в 2017 году - 98,5%, в 2018 году - 98,9%, в 2019 году - 99,5%;

- оборот розничной торговли прогнозируется в 2017 году на уровне 99,0% к предыдущему году, в 2018 году -99,4%, в 2019 году - 100,0%.

В консервативном варианте Прогноза СЭР наиболее острыми проблемами остаются спад доходов населения и потребления, снижение инвестиций, сокращение объемов строительства, увеличение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Необходимо учитывать тот факт, что в определенной степени социально-экономическое развитие носит инерционный характер, а перестройка сложившейся в настоящее время структуры экономики, основу которой составляет производство товаров с недостаточно высоким уровнем добавленной стоимости, в направлении создания высокотехнологичных эффективных производств, в том числе в рамках импортозамещения, требует определенного времени и затрат соответствующих ресурсов, включая финансовые, а также, порой, нетрадиционных решений [13]. Поэтому повышение эффективности межбюджетных отношений [7; 10], использования бюджетных средств [9; 11] и ужесточение финансового контроля [12] в сложившихся условиях критически важны для активного запуска процессов импортоза-мещения в секторе реального производства, включая оборонную и гражданскую промышленность, сельское хозяйство.

Таким образом, несмотря на возобновляющийся рост в 2017-2019 годах ряда основных показателей социально-экономической активности в рамках любого официального прогноза, рост экономики Ярославской области ожидается умеренным, при этом сохраняются серьезные инфляционные и бюджетные риски, несмотря на проводимую в России стабилизирующую экономику политику.

Для обеспечения устойчивого роста экономики России в целом и Ярославской области необходимы последовательная и предсказуемая экономическая политика, направленная на улучшение внутреннего делового и инвестиционного климата, осуществление структурных реформ, исключение рисков макроэкономической дестабилизации, последовательное снижение инфляции и стабилизация бюджетной системы.

Список литературы

1. Бурыкин А. Д. Принципы эффективного использования стабилизационных финансов // Труд и социальные отношения. 2014. - №

1. - С. 96-104.

2. Бурыкин А. Д., Вишневская М.Д. Влияние стабилизационных финансов на экономику России // Вестник БИСТ (Башкирского

института социальных технологий). 2015. - № 1 (26). - С. 44-48.

3. Бурыкин А. Д., Вишневская М.Д. Обеспечение экономической безопасности инвестиционной системы региона // Вестник БИСТ

(Башкирского института социальных технологий). 2015. - № 2 (27). - С. 7-12.

4. Бурыкин А.Д., Волков А.Ю. О межбюджетных трансфертах, полученных Ярославской областью в 2014 году // Экономика и со-

циум. 2015. - № 6-2 (19). - С. 342-345.

5. Бурыкин А.Д., Волков А.Ю. О межбюджетных трансфертах, полученных Ярославской областью // Региональный маркетинг.

Сборник научных статей IV Международного конгресса по маркетингу / Под общ. ред. М.В. Макаровой; РЭУ им. Г.В. Плеханова; Ярославский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова. 2015. - С. 28-33.

6. Бурыкин А. Д., Волков А.Ю. Федеральные трансферты Ярославской области в 2014 году // Наука третьего тысячелетия. Сборник

статей Международной научно-практической конференции / Отв. ред.: Сукиасян А.А. 2016. - С. 13-15.

7. Бурыкин А. Д., Волков А.Ю., Зборовская Е.Б Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и направления их

решений // Инновационный путь развития АПК. Сборник научных трудов по материалам ХХХ1Х Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. ФГБОУ ВО Ярославская ГСХА. 2016. - С. 166-171.

8. Бурыкин А. Д., Ольшевский В.Г. Методические подходы к обеспечению безопасности функционирования региональной инвести-

ционно-заемной системы // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2015. - № 2 (27). - С. 13-18.

9. Волков А.Ю. Исследование динамики развития экономики Ярославской области за 9 месяцев 2015 года // Региональный марке-

тинг. Сборник научных статей IV Международного конгресса по маркетингу / Под общ. ред. М.В. Макаровой; РЭУ им. Г.В. Плеханова; Ярославский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова. 2015. - С. 37-41.

10.Волков А.Ю. Некоторые направления совершенствования межбюджетных отношений // Проблемы современной науки и образования. 2015. - № 9 (39). - С. 78-80.

11.Волков А.Ю. Тенденции в экономике Ярославской области за 9 месяцев 2015 года // Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности. Сборник статей Международной научно-практической конференции / Отв. ред.: Сукиасян А.А. 2016. - С. 69-71.

12.Волков А.Ю., Волков М.А. Финансовый контроль как категория // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2014. -№ 6-2. - С. 394-398.

13.Волков А.Ю., Зборовская Е.Б. Роль малого бизнеса в социальной сфере // Гуманитарные основания социального прогресса: Россия и современность сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. - С. 240-246.

14.Гаврилов С.А., Бурыкин А.Д. Проблемы управления региональной системой образования и пути их решения // Интеллектуальный потенциал образовательной организации и социально-экономическое развитие региона. Сборник материалов научно-практической конференции преподавателей и сотрудников Академии МУБиНТ. Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ). 2015. - С. 41-46.

15.Курдюков Д.И., Бурыкин А.Д. Экономические угрозы как фактор снижения экономической безопасности региона // Молодая наука - 2015. Сборник материалов шестой региональной научной конференции студентов и аспирантов. 2015. - С. 256-261.