CC BY
20H.A. Санисалова,
кандидат юридических наук, доцент Пензенского государственного университета sanny_nat@list.ru
Развитие современного российского гражданского права в свете зарубежного правового опыта
Аннотация: статья посвящена исследованию основных и приоритетных направлений развития гражданского права России на современном этапе во взаимосвязи с зарубежным законодательством. Автор выделяет наиболее значимые положения Концепции развития гражданского законодательства, дает им свою оценку.
Ключевые слова: модернизация права, кодификация права, коллизионное регулирование, вещное право, обязательственное право.
Summary: the article is devoted to research of basic and priority directions of civil law development in modern Russia in the correlation with foreign legislation. The author emphasizes the most important regulations of Civil law development conception and evaluates them.
Key words: modernization of law, law codification, conflict of laws, proprietary interest, law of m obligation
I
На современном этапе развития законодательства концептуаль-
§ но закреплены новые правовые цели. Учитывая, что «одной из главных черт
□l нового правопорядка... является возрождение и законодательное закрепление ^ 1
s частного права»1, возрастает роль гражданского права как основного регу-< лятора формирующихся рыночных отношений. В связи с этим важно обе-s спечить полисистемное развитие цивилисти ческого права. g Развитие в России рыночных отношений по своей форме и содержанию ° приближено к существующим в промышленно развитых странах, что объясняет тенденцию «европеизации» частного права на современном этапе. m По мере развития иму щественных и иных отношений ГК нуждается m в определенном постоянном обновлении и совершенствовании. Основное же направление его да льнейшего развития сопряжено с изучением тенденций развития частного права в европейских странах, включая право 174 Европейского союза, с которым исторически бы ло и традиционно про- должает оставаться связанным развитие российского гражданского права.
Важно отметить, что гражданское законодательство, учитывающее за° рубежный и международный опыта правового регулирования, «должно ° соответствовать национа льным традициям и особенностям российского правопоряд ка. Это исключает прямое копирование ("рецепци ю") зарубежных образцов, тем более противоречащих основам европейского континентального права, на которых истори чески базируется российское гражданское право, и предполагает постепенное освобождение отечественного правопорядка от поспешно воспринятых (или навязанных 1 Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России // Юрист. 2001. 3. С. 2.
СО
С\1
ему) чужеродных подходов»1. Основным направлением кодификационной
работы в сфере гражданского права является переход от создания новых ^
законодательных актов к развитию и совершенствованию имеющегося Ы
законодательства. |
Одним из важнейших п утей являются разработка и принятие Концепции §
развития гражданского законодательства по отдельным, наиболее важным §
направлениям законодательного развития2. Ее принятие обусловлено, пре- |
жде всего, несоответствием современного гражданского законодательства Щ
важным экономическим и социальным преобразованиям, произошедшим §
после 1994 г., что связано, например, с определением организационно- ^
правовых форм и статуса юридических лиц, видов и содержания вещных §
прав на имущество, с регулированием гражданско-правовых отношений по §<
поводу имущества, составляющего основу гражданского оборота, — земли о
и других природных ресурсов. О
При этом главная роль в реализации таких направлений в Концепции и
отводится модернизации Гражданского кодекса, прежде всего его первой |
части, как закона, определяющего предмет и принципы гражданского "
права и устанавливающего общие и наиболее важные правила гражданско- § правового регулирования. На базе и с учетом предлагаемых изменений ГК в Концепции намечен ряд серьезных изменений других ф едеральных законов, в том числе путем преобразования правовых институтов и отдельных отраслей
законодательства3. у
В гражданское законодательство намечается внести два принципиальных изменения системного характера.
Планируется включить в круг отношений, регулируемых гражданским
законодательством и определяющих его предмет (ст. 2 ГК), корпоративные Щ
отношения. В литературе данная идея в основном поддерживается4. Этим, §
в известной мере условным, названием охватывается уже достаточно четко □
обособившаяся группа интенсивно развивающихся отношений по созданию §
юридических лиц корпоративного типа, участию в них и связанным с таким §
участием обязательствам. 3
Второе изменение связано с необходимостью создания в ГК комплек- §
са взаимосвязанных институтов вещного права, имеющих своей основой ^ право собственности и объединенных развернутой системой общих норм
1 Суханов Е.А. Проблемы совершенствования кодификации российского гражданского законо- 175
дательства // Актуальные вопросы российского частного права : сборник статей, посвященный _
80-летию со дня рождения профессора В.А. Дозорцева (СПС КонсультантПлюс).
2 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (Концепция) ^ подготовлена на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. Ь 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». ^
3 Такой подход соответствует Указу Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г., ® предусматривающему разработку на основе Концепции в 2009—2010 гг. законопроектов о о внесении изменений в Гражданский кодекс (п. «а» ст. 3). Вслед за этим в течение 2011—2012 гг. ^ предстоит работа по приведению в соответствие с Концепцией и с вытекающими из нее из- о менениями ГК обширного массива российского законодательства)
4 См.: Яковлев В.Ф. Вся работа проходила в дискуссиях // Закон. 2009. 5. С. 7—13; Гутников О.В. Концепция совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации: основные идеи // Там же. С. 27—47.
"О
и
вещного права. В отличне от большинства развитых западных правопоряд-ков в российском законодательстве не создана система стабильных вещных прав на землю и другие природные р есурсы. Реализация Концепции должна привести к ее созданию, что повлечет перераспределение соответствующего нормативного материала между ГК и комплексными законами природоре-сурсного законодательства.
Многие ученые поддерживают необходимость сосредоточения в ГК РФ частноправовых норм, посвященных регулированию оборота природных объектов, изъяв их из отраслевых кодексов1.
Концепция основывается на идее необходимости создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая могла бы удовлетворить потребности участников гражданского оборота также в основанном и менно на вещном праве (максимально стабильном и защищенном) режиме пользования чужим и муществом. Это, в свою очередь, должно привести к существенному обогащению содержания разд. II за счет более подробного регулирования прав на чужие вещи.
Владельческая защита является институтом, известным многим правовым системам. Существовала она и в российском дореволюционном праве, I была предусмотрена и проектом Гражданского уложения. Действующее же ^ законодательство не содержит норм о владении и владельческой защите, что ^ разработчики Концепции признают одним из серьезных недостатков ГК2. < Задача посессорной защиты — предотвратить произвольное лишение § владения, создать эффективные юридические средства против захвата □Е ч ужого имущества. С этой точки зрения посессорная защита является некой превенцией, которая должна снизить количество дел о самоуправном самовольном лишении владения, в том числе о силовых захватах. В то же время есть опасность, что новые положения будут активно использовать недобросовестные владельцы в спорах с собственниками вещи. ° Новеллы в отношении регулирования ограниченных вещных прав на к землю связаны с введением двух прав: права суперфициарного типа и права т типа эмфитевзиса.
оз В Концепции планируется отразить развитую систему правовых взглядов на приобретение права собственности добросовестным приобретателем, в
с
с
176
частности, будет четко определяться момент, с которого добросовестный приобретатель становится собственником, будет введена презумпция права собственности приобретателя. Кроме того, в Концепции решается проблема соотношения норм о добросовестном приобретении права собственности ° (ст. 223 ГК РФ) и о приобретении права собственности по давности вла-° дения (ст. 234 ГК РФ): все случаи, которые не охватываются ст. 223, будут охватываться ст. 234.
1 См.: Яковлев В.Ф. Указ. соч.; Дроздов И.А., Козырь О.М. О вещных правах на земельные участки и иные природные объекты // Закон. 2009. 5. С. 55—62.
2 Предлагается защита фактического владения н езависимо от того, основано оно на каком-либо праве или нет: владелец вправе предъявить нарушителю владения и ли любому последующему владельцу иск против лишения владения или об устранении нарушений, не связанных с лишением владения.
Tl
Ol
о
В целях обеспечения добросовестного и надлежащего осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей многочисленные новеллы предполагается внести и в обязательственное право. С этой целью в Концепции предлагается широкий спектр мер, направленных на укрепление нравственных нача л гражданско-правового регулирования, например,
введение в гражданское законодательство принципа добросовестности в °
качестве одного из наиболее общих и важных принципов гражданского пра- g
ва, введение в ГК института преддоговорной ответственности по принципу i
culpa in contrahendo — ответственность за вину в преддоговорных отноше- о
ниях (неосторожность в переговорах, лат.), другая мера — конкретизация ^
лишаемых правовых последствий «иных форм злоупотребления правом», §
предлагается также модифицировать многие нормы о недействительности |<
сделок и др. о
Безусловно, в контексте общих начал формирующихся норм европейско- О
го договорного права представляет интерес отношение к принципу добросо- Ц
вестности в договорных отношениях, поскольку данный вопрос достаточно §
актуален с точки зрения развития российского гражданского права. В на- |
циональных правовых системах государств — членов ЕС роль этой правовой §
категории порой достаточно серьезно различается. В европейских странах, g
чьи правовые системы относятся к континентальной правовой традиции, Щ добросовестность в договорных отношениях признается, как правило, фундаментальным принципом. В правовых системах, основанных на общем
праве (common law), так же как и в других европейских юрисдикциях, где $ критерий добросовестности имеет ограниченное применение в договорных отношениях, использование ссылки на соблюдение добросовестности рас-
ср
01 5
сматривается преимущественно как средство юриди ческой тех ники. Щ
С одной стороны, нормативное закрепление этого принципа позволит §
более широко применять меры гражданско-правовой защиты в случае не- □
добросовестных и неразумных действий участников оборота, но, с другой §
стороны, дать объективное определение добросовестности довольно слож- §
но, поэтому в елика угроза, что фактически добросовестное лицо может по 3
формальным признакам быть признано недобросовестным и в результате °
лишится права на защиту своих прав. В случае закрепления данного прин- ^ ципа, думается, целесообразно определить некие «ориентиры», критерии
добросовестности. 177
Что касается предложения о граничить право суда уменьшать размер неу- -
стойки по ст. 333 ГК (такое снижение будет возможно только по ходатайству
ответчика при условии, что он докажет явную несоразмерность неустойки), ^
то его, на наш взгляд, можно оценить положительно, поскольку правило ст. л
333 Кодекса, формально направленное против взыскания с должника «дра- а
" §
коновской» неустойки, на практике стало приводить к умалению значения О
неустойки как способа обеспечения обязательства и меры ответственности, §
приданию недобросовестному должнику уверенности в том, что санкция а будет снижена.
В целях стабилизации гражданского оборота и недопущения некорректного использования на практике общих норм, посвященных порядку
и;
заключения и исполнения договора, предлагается лишить лицо, принявшее исполнение, права подать иск о признании договора незаключенным. Думается, что наличие такого жесткого правила и лишение права на защиту может негативно сказаться на добросовестных участниках сделки.
Положительно можно оценить предложение сделать основной разновидностью государственной регистрации регистрацию прав, а регистрация сделок должна быть отменена, что соответствует германской модели права. Полагаем, что это значительно упростит процедуру государственной регистрации сделок с недвижимостью. Регистрация объектов является составной частью государственной регистрации прав на эти объекты, поэтому их самостоятельная регистрация нецелесообразна.
Цели обеспечения добросовестного и надлежащего осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей должны служить и многочисленные намеченные в Концепции шаги по усилению и повышению эффективности гражданско-правовой ответственности.
Весьма значительной и часто скрупулезной детализации Концепция предлагает подвергнуть многие нормы общей части обязательственного права. Почти все предложения на этот счет, содержащиеся в Концепции, представляют собой выводы из анализа обширнейшей практики применения соответствующих норм арбитражными судами либо заимствование удачных решений, найденных при кодификации принципов договорного права в рамках УНИДРУА, в Европейском Союзе. m Особо важными для развития гражданского законодательства являть ются положения Концепции, предусматривающие создание в ГК новых s общих правил либо придание более широкой сферы действия нормам, уже < установленным ранее в ГК для отдельных видов отношений. Концепция рЕ предлагает свое видение на соотношение частных и публичных элементов " в гражданском праве, основанное на достижениях европейской доктрины частного права и учитывающее отечественные р еалии, которые отражаются к в судебной практике1.
g В ряде случаев предлагается отказаться от публичных элементов регули-ш рования в пользу частноправовых подходов.
с Таки м образом, в последнее время отмечается увеличение степени комплексности правовой регламентации в сфере действия частного права2, раз-17g витие системы правил о коллизионном регулировании, общей же и главной - тенденцией развития гражданского законодательства на современном этапе
является его кодификация. о -
1 См. подробнее: Челышев М.Ю. Права публично-правовых образований на единую техноло-° гию: новеллы части четвертой ГК РФ и некоторые законодательные проблемы // Вестник
экономики, права и социологии. 2007. 4. С. 76—85; Его же. О правах публично-правовых образований на результаты интеллектуальной деятельности // Гражданское право. 2008. 3. С. 27—31.
2 См., например: Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе (дискуссионные проблемы) // Журнал российского права. 2005. 7. С. 33—45; Теоретические и практические аспекты развития правовой системы РФ в условиях глобализации / О.А. Гаврилов и др. // Государство и право. 2005. 12. С. 5—12.
с О IZ
