Развитие сельских территорий Кыргызстана как будущая стратегия Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КЫРГЫЗСТАНА КАК БУДУЩАЯ СТРАТЕГИЯ Мендибаев Н.

Мендибаев Нуратбек - доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой,

кафедра теологии,

Исламский университет Кыргызстана, г. Бишкек, Кыргызская Республика

Аннотация: в данной статье рассматривается развитие сельских территорий Кыргызстана как будущая стратегия, а также анализируются некоторые проблемы, происходящие на селе Кыргызстана на современном этапе. Село, аграрная экономика занимают значительное место в кыргызском обществе. Сегодня происходящие на селе процессы должны находиться под пристальным вниманием политиков и ученых. Однако то, что происходит в сельском обществе сегодня, можно определить как углубляющуюся системную деградацию. Хотя в стране имеются некоторые благополучные сельские территории, своего рода «островки», общая картина не вселяет оптимизма. Проведен теоретический анализ понятия «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассмотрены основные подходы.

Ключевые слова: село, сельское хозяйство, сельская территория, развитие сельских территорий, развитие сельского хозяйства, развития регионов, сельского развития, агротуризм.

Село, аграрная экономика занимают значительное место в кыргызском обществе. С выше 65% населения Кыргызстана проживает в сельской местности. Уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте составляет 69%, среди мужчин - 81%, среди женщин - 56%. Сельское хозяйство в Кыргызстане является одной из ведущих сфер экономики. В общем объеме внутреннего валового продукта страны доля сельского хозяйства составляет значительную часть - около 24,0%, из общего числа всех работающих 34,0% или 14% общего населения страны заняты в сельском хозяйстве (в развитых странах этот показатель равен - 1-3%) [1].

Эти данные показывают, что сельское хозяйство в Кыргызстане имеет не только экономическое, но и большое социальное и политическое значение. Поэтому происходящие на селе процессы должны находиться под пристальным вниманием политиков и ученых. Однако то, что происходит в сельском обществе сегодня, можно определить как углубляющуюся системную деградацию. Хотя в стране имеются некоторые благополучные сельские территории, своего рода «островки», общая картина не вселяет оптимизма.

До последнего времени в общественном мнении, государственной политике и науке, к сожалению, доминировал узкий подход к определению роли и значения развития сельских территорий. В целом понятия «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» рассматривались как тождественные, соответственно роль и значение сельской местности для страны сводились лишь к обеспечению продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Не умаляя важности этих и других экономических функций села, хотелось бы обратить внимание на то, что стратегическое значение политического, социально-культурного, экологического и рекреационного аспектов развития сельских территорий для страны, как в теории, так и на практике, не учитывается в должной мере. В современных условиях это недопустимо, на наш взгляд, в силу двух обстоятельств. Во-первых, вследствие объективного характера многофункциональности сельских территорий и особой значимости их для политического и социально-экономического развития общества. Каждая функция может быть адекватно понята и эффективно реализована лишь в том случае, если она рассматривается в системной связи с другими функциями в контексте реализации единой стратегии государственного развития. Во-вторых, складывающаяся ситуация в стране (демографический и экологический кризисы,

снижение качества жизни и человеческого потенциала, упадок деревень и опустошение сельскохозяйственных угодий) создает угрозы для общенационального развития. Поэтому стратегический подход к решению хозяйственных проблем села может быть выработан лишь исходя из приоритетности развития сельских территорий в целом.

В целях реализации задач стратегического развития Кыргызстана, проведения системных изменений в подходах и консолидации усилий государства и общества для развития регионов объявлен 2018 год в Кыргызстане Годом развития регионов. В нём указано, что достижение долгосрочных целей стратегического развития Кыргызской Республики неразрывно связано, в первую очередь, с задачами повышения качества жизни граждан на территории всей страны. За последние годы в Кыргызстане приняты существенные меры по повышению потенциала регионов, особенно в части развития инфраструктуры. Строятся и реконструируются автомобильные дороги, электрические сети, учреждения образования. В регионах отмечается рост числа введенных в эксплуатацию новых объектов первичной медико-санитарной помощи. Поставлена задача обеспечить каждый населённый пункт чистой питьевой водой. Улучшился доступ населения к информации, в том числе через цифровое телевещание и Интернет. Сделаны первые шаги по предоставлению гос. услуг на местах с помощью цифровых технологий и без обязательного посещения гражданами госорганов. Началось формирование региональной специализации. Принятая в 2017 году правительством Концепция региональной политики на период 2018-2022 годов направлена на создание опорных центров роста на базе 20 пилотных городов страны. Улучшилось финансирование и сохранены льготы для сельскохозяйственных производителей, перерабатывающей промышленности. Утверждена Госпрограмма развития ирригации на период 2017-2026 годов. Вместе с тем в силу ряда факторов намеченные программы реализуются не в полном объёме. Принимаемые меры по социально-экономическому развитию регионов к настоящему времени не приобрели системного характера. В большинстве программ развития преобладает секторальный подход, зачастую без учёта местной специфики. Не утверждены современные стандарты планирования и развития инфраструктуры населённых пунктов и других территориальных единиц. Не выработана система прямой и обратной связи между центральными органами гос. власти и местными гос. администрациями, органами МСУ. Для формирования системного подхода и единой общегосударственной политики по комплексному развитию регионов республики надо принять новые серьёзные решения, в том числе законодательного характера. Следует преодолеть существующий субъективный подход к распределению бюджетной, кредитной и грантовой помощи, приводящий к дисбалансу в развитии регионов. Обновление критериев и стандартов территориального планирования позволит учесть плотность населения, географические особенности каждого села, района, области. Их новый облик должен учитывать потребности населения регионов для полноценной жизнедеятельности, включая доступ к качественному образованию, воспитанию, занятиям творчеством, искусством и спортом.

Важное значение для экономического развития регионов имеет создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса. Предоставление широких инвестиционных возможностей приведёт к созданию новых рабочих мест, снижению процессов внутренней и внешней миграции. Этот год объявлен Годом развития регионов и основную деятельность тогда направлено на развитие регионов, создание рабочих мест, благоприятных условий для развития предпринимательства в сельской местности.

Для поддержки сельских предпринимателей новые предприятия освобождены от проверок надзорных органов на 3 года, введен мораторий на необоснованные проверки бизнеса, построены лаборатории по сертификации и стандартизации продукции, сделаны значительные налоговые послабления местным предприятиям, занимающимся переработкой сельхозпродукции, улучшено финансирование сферы сельского хозяйства. "Все эти и другие меры дали возможность в 2018 году обеспечить рабочими местами более 2 500 человек, всего было открыто более 200 предприятий, занимающихся переработкой, хранением и сортировкой сельхозпродукции, а также в сфере текстильно-швейного,

93

строительного производства" [2]. Развитие регионов не остановится, а будет усилено и в последующие годы останется приоритетным направлением государственной политики. Поэтому 2019-й год Годом развития регионов и цифровизации страны в целях дальнейшего развития регионов и введения новых технологий в повседневную жизнь общества. Цифровые технологии проникнут во все сферы жизни — образование, медицину, бизнес, туризм. В работу судебных и правоохранительных органов цифровая инфраструктура будет введена в приоритетном порядке. "Гражданам теперь не придется стучаться в двери госорганов за той или иной справкой, всю нужную информацию чиновник будет искать сам. Это касается всех сфер жизни, в том числе получения справок о несудимости, выхода на пенсию, "суйунчу" на ребенка, пособий, получения паспортов, водительских прав, гражданских актов, регистрации транспортных средств" и т.д. [3].

Развитие сельского хозяйства необходимо рассматривать как органичную составную часть данной государственной стратегии. Политический аспект развития сельских территорий заключается в первую очередь в сохранении территориальной целостности государства и политической стабильности в стране. Крепкая и динамично развивающаяся экономика села -это основа, залог сохранения населения громадных сельских территорий. Ее развал ведет к исчезновению сел и деревень, хозяйственному опустошению местности.

Социально-культурный аспект развития сельских территорий включает достаточно разнообразный комплекс проблем. Так, например, производственно-трудовая деятельность на селе предполагает активное вовлечение в нее детей и тем самым решает задачу социализации подрастающего поколения. Участвуя с раннего возраста в работах по семейному хозяйству, дети постепенно накапливают необходимые для самостоятельной жизни знания, умения и навыки, формируют культуру труда и трудовых отношений. Можно говорить не только о функции воспроизводства трудового потенциала села, но и о функции формирования человеческого капитала страны. Как показывает история, большую часть интеллектуальной, политической и научно-технической элиты страны составляют люди, прошедшие в детстве и юности хорошую трудовую школу в крестьянской среде.

За годы независимости республики, несмотря на проводимую политику, направленную на децентрализацию управления и усиление регионов, происходили процессы, которые привели к концентрации в экономическом и политическом центре страны всех ресурсов, включая финансовые и человеческие. Главная цель региональной политики - обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов республики для повышения благосостояния и качества жизни населения через фокусную поддержку развития опорных территорий, включающих в себя центры развития и соответствующие айылные аймаки [4].

Учитывая, что экономика села в основном базируется на семейных формах хозяйствования, необходимо отметить, что развивающееся крепкое семейное хозяйство характеризуется наличием, с одной стороны, достаточного количества добросовестных и профессионально подготовленных работников, причем не наемных, ориентированных на нормированный труд, а работников с хозяйской мотивацией и хозяйским отношением к труду, имуществу, животным; с другой - наследников, способных достойно продолжить семейное дело. Следовательно, хозяйственные интересы такой семьи предполагают, чтобы она была большая, дружная и здоровая. Чем больше таких хозяйств на селе, тем лучше демографическая ситуация в стране. Таким образом, именно на селе решается проблема расширенного воспроизводства населения.

Современные демографические процессы в Кыргызстане и тенденции их развития обусловлены преобразованиями в социально -экономическом развитии и изменениями в политической ситуации в результате обретения независимости. Демографическая ситуация характеризуется замедлением темпов прироста численности населения, прежде всего за счет естественного воспроизводства. На изменение общей численности населения оказывает также интенсивное развитие миграционных процессов. Однако, несмотря на снижение темпов прироста, численность постоянного населения республики увеличилась и составила на начало 2013 г. 5663,1 тыс. человек, из них городское население - 1900, 2 тыс. чел. (33,6 %), а сельское - 3762, 9 тыс. чел. (66,4 %).

На формирование городского и сельского населения оказывали влияние миграционные процессы и естественный прирост населения [5].

Важнейшее значение имеют и такие тесно связанные между собой аспекты сельского развития, как рекреационный и экологический. Сельскохозяйственный труд является, особенно для горожан, разновидностью активного отдыха и укрепления здоровья, так как здесь имеет место перемена деятельности, общение с животными и природой, физическая работа на открытом воздухе. На сочетании сельскохозяйственной работы с активным отдыхом в деревенских условиях базируется такая быстроразвивающаяся в мире разновидность туристического бизнеса, как агротуризм.

Агротуризм - это сектор туристической отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и её специфики для создания комплексного туристского продукта. На сегодняшний день агротуризм -самый перспективный бизнес на селе. Люди в больших городах устали от урбацивилизации, от неестественных шумов и суеты. Все чаще начинает тянуть человека к естественной природе, к земле. Раньше было принято считать, что хороший бизнес можно сделать в городе, но ситуация изменилась. Мобильная связь и интернет дают возможность делать бизнес и управлять им где угодно. У сельского жителя появилась возможность заработать на горожанах, которые предпочитают отдохнуть в естественных природных условиях. Для того чтобы заняться агротуризмом, особенно имея свой дом в деревне, нужно совсем немного вкладывать.

В Кыргызстане агротуризм развивается с 2009 года. И есть уже первые результаты. Если в 2015 году Кыргызстан посетили 208 агротуристов, то в 2016 году уже 443 человека. «Агротуризм - это сельский экологический туризм. Люди, которые хотят отдохнуть в сельской местности, отдохнуть от благ цивилизации. Это возможность спокойного отдыха на природе. Этот вид туризма очень привлекателен и для самих фермеров, так как это дополнительный заработок для них» [6].

Что даст развитие агротуризма в Кыргызстане? Во-первых, развитие сельского туризма создаст возможность краткосрочного и продолжительного отдыха на территории региона, продиктованную экологической ситуацией, а также транзитным положением области. В пользу развития агротуризма выступает следующий фактор: агротуризм является альтернативным способом предоставления временного жилья. Минимум затрат для организации агротуризма выступает одним из ключевых факторов. Развитию агротуризма способствует не только формирование соответствующей социальной базы, но и экономические предпосылки. На данном этапе развития сельского хозяйства туризм является спасательным кругом, он ведет к сокращению безработицы в сельской местности, к востребованности сельхозпродуктов. Одним из первооснователей агротуризма в Кыргызстане является Кыргызская Ассоциация Туризма Основанного на Сообществах (КАТОС) "Хоспиталити Кыргызстан", ведущая в стране организация по лучшим достижениям и инновациям ТОС, является в этом направлении основной движущей силой. Своей основной целью Ассоциация ставит повышение жизненного уровня в отдаленных горных регионах посредством развития инфраструктуры и объектов туризма без ущерба для окружающей среды и культуры местных жителей [7].

Значимость сельской местности для общества растет по мере актуализации охраны окружающей среды и производства экологически безопасного продовольствия. Как ни парадоксально, в мире неуклонно возрастает спрос на продукты питания, производимые в условиях экстенсивного ведения хозяйства: считается, что оно в большей мере гарантирует параметры качества и экологической безопасности. Потери от низкой производительности здесь компенсируются высокими ценами, а главная проблема состоит в создании эффективных маркетинговых и сбытовых механизмов.

Проблемы обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития аграрного сектора Кыргызстана особенно обострилось в связи с разразившимся мировым продовольственным кризисом. Как развитые государства, так и большинство стран с переходной экономикой сейчас в корне пересматривают внутреннюю политику

95

продовольственной безопасности, стержневым пунктом которой становится усиливающийся контроль над экспортом продовольствия и первоочередное обеспечение внутреннего рынка. В этих условиях для Кыргызстана, в котором внутренний продовольственный рынок почти более чем на 50% формируется за счет импортных поставок продовольствия, обеспечение устойчивого и динамичного развития отечественного агропродовольственного сектора становится жизненно необходимой прерогативой. Сельское хозяйство и агропродовольственный сектор в целом должны на деле стать сферой стратегических интересов, а его продукция - важным элементом стратегического ресурса государства. В условиях государственного суверенитета продовольственная безопасность - одна из составляющих национальной безопасности, ключевым элементом которой является обеспечение населения жизненно необходимым продовольственным рационом по минимальным нормам потребления [8].

Кыргызстан имеет все предпосылки для того, чтобы превратиться поставщика экологически чистого продовольствия, став тем самым одним из главных игроков на продовольственном рынке. Используя экологически безопасные как традиционные, так и современные аграрные и другие технологии, кыргызские сельские производители могут органично вписаться в местные экоареалы и соответственно оптимально использовать их сельскохозяйственные ресурсы, сформировать высокопродуктивные и экологически устойчивые агросистемы и агроландшафты.

Список литературы

1. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Рынок труда. Бишкек, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stat.kg/ru/news/rynok-truda/ (дата обращения: 27.04.2019).

2. https://rus.azattyk.Org/a/28966215.html - В Кыргызстане 2018-й год объявлен Годом развития регионов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.sputnik.kg/society/20180110/1037199988/zhehehnbekov-obyavil-2018-godom-razvitiya-regionov.htm/ (дата обращения: 28.04.2019).

3. 2019-й объявлен Годом развития регионов и цифровизации страны. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.sputnik.kg/society/20190109/1042778796/kyrgyzstan-zhehehnbekov-2019-god.html/ (дата обращения: 18.05.2019).

4. Концепция региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/99907/ (дата обращения: 18.05.2019).

5. Кумскова Н.Х. Воспроизводство населения Кыргызстана в условиях экономической трансформации. Вестник КРСУ. [Электронный ресурс], 2014. Том 14. № 3. С. 163. Режим доступа: https://www.krsu.edu.kg/vestnik/2014/v3/a38.pdf/ (дата обращения: 18.05.2019).

6. Индина Мария. Кыргызстан - единственная страна в Центральной Азии, организующая агротуры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://knews.kg/2016/09/27/kyrgyzstan-edinstvennaya-strana-v-tsentraloj-azii- organizuyushhaya-agrotury/ (дата обращения: 18.05.2019).

7. Абытаева У.Т., Абдыкеева А.Б., Бараканова А.Т. ИГУ им. К. Тыныстанова. Перспективы развития аграрного туризма в Кыргызстане. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://arch.kyrlibnet.kg/uploads/Abitaev.pdf (дата обращения: 26.05.2019).

8. Мусаева С.С. Проблемы продовольственной безопасности Кыргызстана. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://journals.manas.edu.kg/reforma/oldarchrves/2011-3-51/8_882-4503-1-PB.pdf/ (дата обращения: 26.05.2019).