CC BY
44УДК 347.465
Коршунов М.И.
студент юридического факультета, Забайкальский государственный университет, (Россия, г. Чита)
Научный руководитель: Киселева Н.А.
к.ф.н., доцент, зав. кафедрой ГПД, Забайкальский государственный университет, (Россия, г. Чита)
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР И ПАРИ В РОССИИ
Аннотация: в данной статье проанализировано развитие правового регулирования азартных игр и пари в различные периоды Российского государства. Обоснована важность государственного контроля за проведением азартных игр и пари. Рассмотрены меры контроля и пресечения правонарушений в данной области на различных этапах развития государства.
Ключевые слова: азартные игры, пари, указ, государственный контроль
В России одним из основных этапов становления правового регулирования игр и пари можно считать Указ Петра I от 17 декабря 1717 г., в соответствии с которым «играть в деньги было воспрещено всем, под угрозою тройного штрафа имеющихся в игре денег», а «шинки, зернь, картежные игры и другие похабства, и всякие такие мерзости испровергнуть». Указом предусматривался абсолютный запрет на проведение игр и пари и на участие в них.
Описанные идеи о запрете игр и пари послужили основой развития
законодательства и в более поздний период. Указ Анны Иоанновны от 23 января 1733
года предусматривал схожие запреты: «Чтобы никто, съезжаясь в партикулярных и
15
вольных домах, как в деньги, так и на пожитки, дворы и деревни и на людей ни в какую игру отнюдь не играл». Обосновывала данный запрет императрица тем, что «игроки не только в крайнее убожество и разорение приходят, но и в самый тяжкий грех впадают, и души свои в конечную погибель приводят».
Позднее, Елизаветой I был принят Указ от 16 июня 1761 года, разделивший азартные игры на несколько видов. Более того, с этого момента появляются такие азартные игры, которые не подпадают под запреты. Классификация азартных игр исходила из цели участия в игре: «Позволяется употреблять игры в азартных дворянских домах; только ж не на большие, но на самые малые суммы денег, не для выигрыша, но единственно для препровождения времени». Таким образом игра, которая устраивалась для «препровождения времени» не запрещалась, в отличии от той, где целью являлся имущественный выигрыш.
Продолжением в развитии правового регулирования данной сферы стал Указ Екатерины II от 20 октября 1771 года, закрепивший запрет на выплату долга по картежной игре, а также возврат средств займодавцам, намерено давшим денег на игру.
Дальнейшее судьба азартных игр определялась отношением к ним первого государственного лица, а именно - Александра I. Император издал запрет на все карточные азартные игры. Пресечением нарушений в этой области занималась полиция.
Однако, в XIX веке Россию преследовало повсеместное увлечение картами, проникшее во все слои общества. Действовавшее гражданское право, систематизированное в Х томе Свода законов Российской империи, не содержало специальных норм, регулирующих отношения, непосредственно возникающие из игр и пари. Упоминание об играх содержалось лишь в двух статьях Свода: ст. 2014 и ст. 2019. Данные статьи регулировали отношения между одной стороной такого договора и третьим лицом, появлявшиеся по поводу займа, предоставляемого последним в непосредственной связи с играми и пари. Это дает основание Г.Ф. Шершеневичу указывать по этому поводу: «...Свод законов говорит только о долгах по игре и для игры, а не о самой игре» [1, с 112]. Исходя из этого, можно прийти к выводу о том, что игра сама по себе была не запрещена, закон запрещал только те ситуации, когда игра велась в долг.
Политика нетерпимости к азартным играм Александра I получила свое продолжение и во времена правления Николая I. Так, принятое в 1845 году «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» (далее - Уложение) имело подробное описание нескольких общественно опасных деяний в сфере проведения азартных игр. Десятое отделение третьей главы данного Уложения имело название «О запрещенных играх, содержании мест для игры сего рода и недозволенных лотереях» и регулировала вопросы азартных игр. Например, статья 1274 признавала уголовно наказуемым участие «в запрещенных играх в карты, кости и т.п.», которое осуществлялось «вопреки изданных о сем постановлений». Как следствие, за данные деяния предусматривались различные виды наказаний. Так, если нарушение было совершено впервые, то виновный наказывался штрафом от ста до пятисот рублей. На следующий раз взыскивали двойной штраф. Третье же задержание грозило не только денежным взысканием, но и арестом на срок от семи дней до трех недель.
Так или иначе, государственную политику ХУШ-Х1Х веков по отношению к азартным играм нельзя назвать однозначной. Абсолютный запрет азартных игр длился недолго и не характеризовался эффективностью, так как подталкивал некоторых граждан, напротив, к еще более активному участию в них. К тому же, само государство имело постоянный доход в виде налогов и не торопилось лишать себя этих денег.
В октябре 1917 года, когда к власти пришли большевики, азартные игры и пари были объявлены вне закона. Постановление Петроградского военно-революционного комитета от 24 ноября 1917 года предписывало закрыть все клубы и притоны, так или иначе связанные с азартными играми. Данная задача возлагалось на отряды Красной гвардии, революционных моряков, милиционеров и сотрудников ЧК. Игральные карты и другие «инструменты азарта» изымались, а все деньги передавались в распоряжение местных Советов.
Период Новой экономической политики был примечателен открытием специальных
мест, где разрешались денежные ставки на неазартные игры. Исходя из финансовых
соображений, было принято Постановление Совета народных комиссаров № 651 «О
разрешении частных заведений с неазартными играми» от 11 августа 1922 года. Все
игры подразделялись на неазартные (к примеру, бильярд, шахматы, шашки) и игры для
17
физических развлечений (такие как: классики, качели, карусель). Несмотря на это, игры в карты или лото были под строгим запретом.
Все требования возврата уплаченных денег, проигранных в карты, игры или пари, согласно Гражданскому кодексу РСФСР 1922 года признавались неправомерными. Как следствие, они лишались исковой защиты, но если соответствующие суммы были уплачены в добровольном порядке, то, исходя из статьи 401 данного кодекса, требовать их возврата было нельзя.
Принятые меры по запрету азартных игр со стороны советского государства принесли положительные результаты, и уже к 1930 году азартные игры почти исчезли из общественной жизни. После войны азартные игры были популярны в лагерях и тюрьмах, именно поэтому воспринимались как чуждые советскому правосознанию. В последующем, нормы об организации азартных игр получили свое законодательное закрепление в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. Так, статья 2081 УК РСФСР предусматривала за организацию азартных игр на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административного взыскания за такое же нарушение, наказание в виде лишения свободы на срок до одного года, или исправительные работы на срок до двух лет, или штраф до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда, с конфискацией имущества или без таковой. В свою очередь, за содержание игорных притонов, статья 226 УК РСФСР устанавливала уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.
Следует отметить, что Гражданский кодекс РСФСР образца 1964 года не имел ни одной нормы, регулирующей организацию и проведение игр и пари.
На рубеже 80-х годов XX века страна столкнулась с значительным ростом популярности азартных игр и распространением игрового мошенничества. В связи с чем, в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года, была добавлена специальная статья «Азартные игры», предусматривающая предупреждение или наложение штрафа с конфискацией игральных принадлежностей, а также денег, вещей и иных ценностей, являющихся ставкой в игре, или без таковой за организацию
и участие в азартных играх на деньги, вещи и иные ценности, а равно принятие ставок частными лицами на спортивных и иных состязаниях.
Таким образом, все выше сказанное позволяет оценить неоспоримую важность государственного контроля за организацией и проведением азартных игр и пари на каждом этапе развития государства. Ведь в первую очередь, целью государственного контроля в данной области всегда являлся надзор за исполнением требований законодательства как юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими полномочия по организации и проведению игр и пари, так и участниками игр и пари.
Список литературы:
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права: учеб. / Г.Ф. Шершеневич. -М.: Статут, 2005. - 461 с.
Бытко Ю.Н., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России XXX веков / Ю.Н. Бытко, С.Ю. Бытко. - Саратов, 2006. - 786 с.
Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. - СПб., 1863-1917.
Полное Собрание Законов Российской Империи: Собрание первое. - С 1649 по 12 декабря 1825 года. - СПб.: Тип. 2-го Отд-ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830. - 48 т.
