Развитие организационных принципов функционирования жилищно-коммунального хозяйства региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

РАЗБИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА

СЕФЕРЯН Л.А.,

ассистент,

Ростовский государственный строительный университет, e-mail: [email protected];

ЗИЛЬБЕРОВА И.Ю.,

кандидат технических наук, доцент, Ростовский государственный строительный университет, [email protected]

В статье рассматриваются основные направления перспективного развития организационных принципов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, необходимость государственно-административного регулирования и совершенствования организационных принципов функционирования сферы ЖКХ. Для определения перспектив стратегии развития ЖКХ предлагаются эффективные решения.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство; функционирование; совершенствование; стратегия развития; жилищный фонд; ресурсы.

DEVELOPMENT OF THE ORGANIZATIONAL PRINCIPLES OF FUNCTIONING OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF THE REGION

SEFERYAN L.A.,

assistant,

Rostov State University of Civil Engineering, e-mail: [email protected];

ZILBEROVA I.YU.

Ph.D, associate professor, Rostov State University of Civil Engineering, [email protected]

In article the main directions of perspective development of the organizational principles offunctioning of housing and communal services are considered. Need of state and administrative regulation and improvement of the organizational principles offunctioning of the sphere of housing and communal services. For definition of prospects of strategy of development of housing and communal services, effective solutions are proposed.

Keywords: housing and communal services; dilapidated; functioning; improvement; development strategy; housing stock; resources.

JEL classification: R31.

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) характеризуется преобразованием методов государственно-административного регулирования в существующую систему управления социально-экономической сферы региона. При этом настоятельной потребностью является их дальнейшее развитие и совершенствование. Разрабатываются стратегические и текущие цели государственно-административного регулирования и совершенствования организационных принципов функционирования сферы ЖКХ региона (Сеферян, 2012a, Сеферян, 2012b).

© Л.А. Сеферян, И.Ю. Зильберова, 2013

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 2 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 2 Часть 3

Необходимость государственно-административного регулирования и совершенствования организационных принципов функционирования сферы ЖКХ региона состоит в следующем:

1. Невозможность успешной хозяйственной деятельности субъектов жилищно-коммунальной сферы вне определенности их территориально- управленческой локализации. Интересы хозяйствующих субъектов и предпринимателей реализуются через конечное потребление, которое привязано к социальной среде, имея определенную территориальную организацию. Государство обязано защищать положение хозяйствующих субъектов на региональном рынке и обеспечивать целостность территориального пространства хозяйствования.

2. Необходимо формирование долговременных интересов населения в сфере ЖКХ региона, и при этом управляющей организации необходимо учитывать и считаться с интересами населения.

3. Поддержание и создание баланса экономических интересов в сфере ЖКХ региона, для обеспечения устойчивости и стабильности его развития. Если государство в лице определенных структур власти подчиняется социально-экономическим целям какой-либо группы хозяйствующих субъектов в регионе и сращивается с этим слоем, то это может приводить к социальным потрясениям.

4. Поступательное развитие производительных сил региона, что требует стратегии развития, определения целей, и государственной корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства (производство - распределение - обмен - потребление), между спросом и предложением.

5. Необходимость в осуществлении экономических взаимодействий в сфере ЖКХ региона, создание развитой инфраструктуры (коммуникационной, информационной, финансовой, правовой и т. д.), а это под силу только государству и всегда требует согласованной политики государственно-административных органов региона.

6. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства в сфере ЖКХ региона являются: безработица, подрыв конкуренции и социальные возмущения; невозможность рыночной экономики обеспечить территориальные пропорции размещения производства, инвестиций, дохода и занятости; ухудшение окружающей среды; нарушение экономического равновесия, кризисы.

7. Необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) в удовлетворении потребностей в общественных благах. Общественные блага - услуги, оказываемые государством в лице соответствующих органов власти всем жителям региона и финансируемые за счет налогов. Государство оплачивает услуги за счет бюджета и предоставляет их бесплатно в равной степени всем жителям региона. Задача государственного регулирования в данной сфере - ограничение действия принципа отказа. Суть заключается в том, что услуги ЖКХ становятся недоступными потребителю, если он не в состоянии заплатить за них рыночную цену. Государство в интересах всех слоев населения исключает общественные блага из сферы действия рыночных отношений. Общественные блага имеют следующие общие признаки: общедоступность, неконфликтность пользования, неделимость благ.

8. Необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития сферы ЖКХ региона и ее составляющих. Для этого нужно превратить внешние издержки во внутренние, а государство должно принять специальные меры (в виде ограничений, запретов, дополнительных сборов), цель которых - заставить производителя учитывать и оплачивать все возникающие в связи с его деятельностью нехозяйственные затраты.

Оптимальная организация ЖКХ в регионе - это не стихийный процесс самонастройки экономики, а сознательная, целенаправленная деятельность реформированных традиционных систем организации и управления в рыночные. Зарубежный опыт подобных преобразований показывает, что он протекает в значительной мере эволюционно, т. е. путем постепенной "интеграции" элементов рыночного хозяйствования в традиционные организационные структуры (Апво//, 1984). Отечественная хозяйственная практика нередко пытается заполнить рыночный вакуум в сфере ЖКХ новомодными концепциями и моделями. Как результат, чаще всего, происходит смена «вывески» и значительно реже изменяется само содержание процесса организации (Маилян, 2005). Не затрагивая нравственно-этических аспектов данной проблемы, заметим, что нередко формальное восприятие рыночной организации в сфере ЖКХ (а чаще всего реальное игнорирование ее) объясняется сравнительно небольшим опытом рыночного хозяйствования и слабым развитием цивилизованных рыночных отношений. Достаточно точную характеристику основных принципов функционирования современных российских корпораций дали А. Радыгин, И. Сидоров (Радыгин, 2001):

1) безответственные партнеры, т. к. по сути в каждой компании контролирующая группа состоит из нескольких партнеров (лично клановое владение), действия которых фактически неподконтрольны большинством акционеров;

2) монополизация финансовых потоков, что подтверждается широко распространенными фактами деятельности мажоритарных собственников (как менеджеров и аутсайдеров) в ущерб интересам развития корпорации;

3) создание зарубежных «центров прибыли», т. к. практически вся прибыль и значительная часть инвестиционных ресурсов корпораций вывозится за границу, а затем, по мере необходимости, реинвестируются в компании в форме кредитов иностранных банков, или прямого вложения «иностранного» капитала;

4) «приватизация» институтов власти - государственный аппарат в значительной степени контролируется крупным корпоративным сектором, как на федеральном, так и местных уровнях (следует учесть фактор «ротации» между чиновниками государственного аппарата и частным сектором.

Подобные оценки российских хозяйственных реалий, казалось бы, не оставляют места для рыночного сопряжения в сфере ЖКХ. Тем не менее, хозяйственная жизнь настолько динамична и разнообразна, что нередко с реликтами командно-административной системы хозяйствования успешно уживаются предпринимательские структуры, исповедующие менеджмент, маркетинг, логистику и другие атрибуты рынка (Чернышев, 1998). К примеру, для успешной организации ЖКХ в регионе объективно необходима кооперация усилий всех участников. Чаще всего, это происходит в форме вертикальной интеграции в трех основных формах:

1) интеграция последовательно сопряженных производственных, маркетинговых, обеспечивающих и прочих операций в рамках достаточно крупных объединений корпоративного типа;

2) интеграция юридических самостоятельных предприятий и организаций, выполняющих последовательно стадии процесса обеспечения жилищно-коммунальными услугами на договорной основе;

3) интеграция относительно автономных организационных структур, прямо не входящих в организационную структуру ЖКХ региона, но активно способствующих повышению эффективности его функционирования.

На основании вышеизложенного можно предложить схему (рис. 1) взаимоотношений участников поставки и потребления ЖКУ.

В данной схеме подрядные организации и поставщики ЖКУ через регулирующие воздействия аккумулируются в управляющей компании и посредством конкурсного отбора реализуются потребителям с учетом необходимого финансового обеспечения. По прогнозу экспертов Комитета по населенным пунктам Европейской экономической комиссии ООН, в предстоящие 10 лет потребности России в ремонте и реконструкции жилищного фонда достигнут критического уровня (Шеина, 2008).

Органы государственной и муниципальной власти

Рис. 1. Блок-схема взаимоотношений участников поставки и потребления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ)

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 2 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 2 Часть 3

Поэтому выбор способов удовлетворения организационных и финансовых потребностей, связанных с содержанием, ремонтом, обновлением и модернизацией существующего жилищного фонда, весьма актуален.

Механизм регулирования взаимоотношений участников поставки и потребления ЖКУ на уровне муниципального образования, включает в себя решение следующих задач:

• выявление содержательной характеристики каждой из составляющих механизма регулирования (покомпонентных анализ);

• определение характера основных взаимосвязей между компонентами, обеспечивающих их системную целостность;

• обоснование структуры механизма регулирования, т. е. совокупности обязательных компонентов, взаимосвязанное функционирование которых обеспечивает гарантированное достижение целей регулирования.

Данная структура обладает рядом очевидных преимуществ:

1) включает полную цепь движения ресурсов и услуг от поставщиков до потребителей;

2) предполагает наличие широко развитого сервиса;

3) в рамках данной структуры обеспечение может формироваться достаточно широкая сеть участников, предлагающих как альтернативные услуги, так и методы обеспечения (обслуживания).

Реформирование ЖКХ предполагает развитие конкурентной среды, борьбу, а также появление на данном рынке услуг предприятий различных форм собственности, которые в корне меняют экономику предприятий, на социально-трудовые отношения работодателей и работников.

Однако система социального партнерства в Ростовской области должна реализовываться на различных уровнях. На региональном и отраслевом уровнях предполагается установление основ регулирования отношений в сфере труда в области и в отрасли в целом; на территориальном уровне - основ регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании в соответствии с отраслевым соглашением; на уровне организации - конкретных взаимных обязательств в сфере труда между работниками и работодателем в соответствии с отраслевым и территориальным соглашениями.

В соглашениях, заключаемых сторонами социального партнерства, должны учитываться взаимные обязательства: снижение нерациональных затрат; улучшение качества услуг; повышение ответственности за соблюдение технических требований при эксплуатации объектов жизнеобеспечения населения (энергоисточники, тепловые сети) в соответствии с правилами технической эксплуатации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; решение социальных проблем и гарантий работников ЖКХ в случаях банкротства предприятий, при смене собственника, реорганизационных мероприятиях при проведении конкурсов и ликвидации предприятий; обеспечение охраны труда и техники безопасности, санитарной и экологической безопасности на уровне, обеспечивающем безаварийную и безопасную работу и комфортные условия проживания населения; повышение размера оплаты труда работникам ЖКХ.

Совместно с руководством предприятий, а также муниципальными образованиями, необходимо выработать политику, направленную на повышение квалификации, укрепление кадрового потенциала, подготовку и аттестацию специалистов ИТР ЖКХ.

ЛИТЕРАТУРА

Маилян Л.Р. (2005). Справочник современного инженера жилищно-коммунального хозяйства/ под общ. ред. Л.Р. Маиляна. 2-е изд. и доп. перераб. Ростов-н/Д.: Феникс.

Радыгин А. (2001). Внешние механизмы корпоративного управления и их особенности в России // Вопросы экономики. № 8. С. 80-98.

Сеферян Л.А. (2012а). Формирование социально-экономической стратегии города Ростова-на-Дону в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Материалы 1 (VI) Международной научно-практической конференции "Современные тенденции развития и практики управления в России и за рубежом", г. Ставрополь. Ч. 3. С. 58.

Сеферян Л.А. (2012b). Факторы зависимости обеспечение качества услуг потребителей ЖКХ в рыночной экономике // Тезисы докладов Международной научно-практической конференции "Строительство 2012". РГСУ. г. Ростов-н/Д. С. 32.

Чернышев М.А. (1998). Муниципальная экономика: логистическая концепция. Ростов-н/Д.: РГСУ.

Шеина С.Г. (2008). Методология стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда путем моделирования и оптимизации организационно-технологических решений // Автореф. дисс. ... доктора техн. наук. Ростов-н/Д. С. 13

AnsoffH.I. (1984). Implanting Strategic Management, Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall.

REFERENCES

Ansoff H.I. (1984). Implanting Strategic Management, Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall.

ChernyshevM.A. (1998). Municipal Economy: logistics concept. Rostov-on-Don RSSU. (In Russian.)

MayilianL.R. (2005). Directory of the modern engineer Housing. Ed. by L.R. Mayilian. 2nd ed. Rostov-on-Don: Phenix. (In Russian.)

Radygin A. (2001). External mechanisms of corporate governance and particularly in Russia. Problems of Economics. No. 8. P. 80-98. (In Russian.)

Seferyan L.A. (2012a). The formation of the socio-economic strategy of the Rostov-on-Don city in the sphere of housing and communal services. Proceedings of the 1 (VI) of the international scientific -practical conference "Modern trends and management practices in Russia and abroad," the city of Stavropol. Part 3. P. 58. (In Russian.)

Seferyan L.A. (2012b). Dependencies to ensure the quality of housing consumers in a market economy. Proceedings of the International Scientific Conference "Building 2012". RSSU. Rostov-on-Don. P. 32. (In Russian.)

Shein S.G. (2008). The methodology of the strategic management of technical condition of the housing stock by simulation and optimization of the organizational and technological solutions. Author. Diss. the degree doctor of Science. Rostov-on-Don. P. 13. (In Russian.)

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 2 Часть 3