Научная статья на тему 'Развитие нормативно-правовой регламентации и методического обеспечения документооборота'

Развитие нормативно-правовой регламентации и методического обеспечения документооборота Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
24
6
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Вестник ВНИИДАД
ВАК
Область наук
Ключевые слова
делопроизводство / документооборот / история развития / операции / современная нормативная регламентация / современные акты / терминология / электронный документооборот. / actual legal regulation / document management / development history / electronic document management / modern acts / operations / record keeping / terminology.

Аннотация научной статьи по истории и археологии, автор научной работы — Фионова Людмила Римовна, Балалаева Яна Сергеевна

Обосновывается актуальность выработки четких требований к организации документооборота в период общей цифровизации. Проанализированы основные нормативные документы, формулирующие требования к организации документооборота за последнее столетие. Отмечена их преемственность в сохранении определенных принципов и общих правил. Рассмотрен ряд современных региональных актов. Обоснована необходимость разработки новых методических документов, ориентированных на практических специалистов.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по истории и археологии , автор научной работы — Фионова Людмила Римовна, Балалаева Яна Сергеевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Development of document management legal regulation and methodological support

The relevance of clear requirements development in organizing document management during the period of general digitalization is justified. The top regulations formulating document management requirements over the last century are analyzed. The continuity in maintaining certain principles and general rules is noted. A number of modern regional acts are considered. The need to develop new methodological documents focused on practices is argued.

Текст научной работы на тему «Развитие нормативно-правовой регламентации и методического обеспечения документооборота»

��� 651.012.12

������� ������� �������

���������� ��������������� �����������

�. �����, ���������� ���������

SPIN-���: 5526-0214, AuthorID: 546013

[email protected]

��������� ��� ���������

���������� ��������������� �����������

�. �����, ���������� ���������

SPIN-���: 5838-0529, AuthorID: 1179785

[email protected]

�������� ������

�������� ����������-�������� ������������� � ������������� ����������� ����������������

�������������� ������������ ��������� ������ ���������� � ����������� ���������������� � ������ ����� ������������. ���������������� �������� ����������� ���������, ������������� ���������� � ����������� ���������������� �� ��������� ��������. �������� �� ��������������� � ���������� ������������ ��������� � ����� ������. ���������� ��� ����������� ������������ �����. ���������� ������������� ���������� ����� ������������ ����������, ��������������� �� ������������ ������������.

�������� �����: ����������������, ���������������, ������� ��������, ��������, ����������� ����������� �������������, ����������� ����, ������������, ����������� ���������������.

��� �����������: ������� �.�., ��������� �.�. �������� ����������-�������� ������������� � ������������� ����������� ���������������� // ������� �������. 2024. � 1. �. 65�74.

Review article

DEVELOPMENT OF DOCUMENT MANAGEMENT LEGAL REGULATION AND METHODOLOGICAL SUPPORT

The relevance of clear requirements development in organizing document management during the period of general digitalization is justified. The top regulations formulating document management requirements over the last century are analyzed. The continuity in maintaining certain principles and general rules is noted. A number of modern regional acts are considered. The need to develop new me�thodological documents focused on practices is argued.

Keywords: actual legal regulation, document management, development history, electronic document management, modern acts, operations, record keeping, terminology.

For citation: Fionova L.R., Balalaeva Ya.S. Development of document management legal regulation and methodological support. Vestnik VNIIDAD = Herald of VNIIDAD. 2024;1:65�74. (In Russian).

� ��������� ����� ����������� ��������������� �������� ������ �������. ��� ������������ ����������� ��������� �� ������ ������ ��������������� ������� ������������ ����������������. ���� ���������� ��������������� �������������� ������������� ���������� ��������� �� 15 ������� 2022 ���� ��172 ������� �� �������� ��������������� �������������� ������� �������� �������� ������� ������� ������������ ����������������� (����堖 ��� ��Р���).

����� �����������, ��� ��� ����������� ������ ��������������� ������� ���������� �������� ��������������� �� ������ �������� � ���������� ������������ ��� ������� �� ������ ������� ����� �� ���� ������������, � ��� ����� � ������������.

��� ���� ����� ��������, ��� �� ��� ��� ����������� ������ ����������� �������� ���� (���) � ������������ ������������, ������� ������������� ������� ���������� ���� �������� � ����������� ��� ���������� ������������ ����������������. �������� ������ � ������������ ����������������, �����������, ���������� � �����������, ��������� �� � ��� �������� �� ����������� ��������������� (��). ������� ���������� ���������� ������ ������� �������� ��������, � �����, � ������������ �����, ��������� ������������ ���������� � ����������� ����������������.

������� �������� �������������� ���������������� ���������� ������� � �������� ����������������, ��������� ���������������� � ��� �������������, �������������� ����������������, ���������������, ����������� �������� � ������������� �����������1.

������� � ������ ����������������� �������� � ���������������� � 1920-� ����. � ������ �.�. ���������� ��� ����� ����������, ��� ���������������� ����� ������� �� ������ ��������: ������� ������ ��������� ���� ����������� � ������������ ��������� � � ����������� �������� ����� � �������. �������� ����� ������ ���� ��������� �� ����� �������, ����� ������ ������� ����� ���� ������� � ���������� ���������� [1, �. 218]. �� ������� ��������� ����� ����������� ������ � ����� ����������:

1. �������� �����.

2. �����������.

3. ����������� ������ � �����.

4. ���������� ������.

5. ��������� ������ � �����.

������ ���� ��������� � ��������� � ���� ���� ������������ �������: ����� ������ ������ ���� ������ � ��������, ����� ��� ��������� ��� ������. ������� ���������� ������ ������ ��������.

������������ �.�. ����������, � ����� �.�. ����������� ��������� ���������� ������ �������� ��������� �� ����������� ����������������. ������ ������������� ������� ������������ ����������� �������� �����, � ������� ������� ������������� ����� �� ������������, ���������� ��������� �� �����������, ����������� ����� ����������������� �����������, ����������������� ����������. ���� �������� �������� ���� ����� � �� ������������ ������������������.

� 1920-� ���� ��������������� �������������� ��� ���������, ��������� � ������������� ����� � ����������� � ���������� ����������������.

��� ����� ��������� ����������, ������� ����������� �� ���������� �� ���������� �� ����������� ������, ���������� ������� � ������� ������ ������ ������������ � �����������������, �������������� ���������� ������� ���������� � 1931 ����2.

� 1961 ���� ��������������� ��������� ������ �������� � ���������� ���������� �� ���������������� � ����������� ����л. ���������� ������� � ���������������� ��� �� ��������. ������ ���������� ����� ��������, ����������� ��� ��������������� �������� � �����������, � �� �� ��������, �� ���� ��������������� ������������� ��������.

�� �������� ������� �� ����������� ���������������� � ��������� ������� ���������� �������������� ����� ���������������� � ������ ������� ����������, ����������� � ����������� ���л, ���������� ������� ������� �������� ��������� ���������� ��� ������ ��������� ���� 28 ������ 1963 ����. ��������������� �������� ���� ��� ��� ������������ � ������������ ������� ��������������� ����������. ����� ����� �������� ������� ���������. � �������� ������ ����������� ����������� 16����. ��� ���� ��� ������������ ��������������� ������� ��������������.

����� �������, � ��� ���� ������ ����������������� ����������� �� ������������. ��� ������������ � ���������������� � ����� ��� �������� �������� ������������ ����������. ����� ��������, ��� � ��� ���� ��������� ������� ����������������� � ������������������.

�� ������ ����������� ���������� ����� �������, ��� � 1960-� ���� ���� ��������� (� ����� ��������) ��������� ��������������� �������� � �����������, � �� ��������������� (�������� ����������).

� 1970�1980-� ���� ����������� �������� �������� � ����� ���������������� � �����, � ��������������� ������� ���������: ����������������� � ��������� � ����������� ����������.

������� ����������������� ������������ � ��������������� ��������� � ���������� ������, ����� ����, � ��������� ������ ���������� ������ ����������������� (����. 1).

������� 1.

�������� ������������������ ��������� ���� 16487-933 ����������������� � �������� ����. ������� � ������������.

����������� �������������� ���������������� �������� ������ ��������� ���� �� ����� � ������� �� 4 �������� 1973 ���� � 435 �������� ��������� ������ ��������������� ������� ���������������� (����) ���������� ������ �������� ��� ��������� ����� �������������� � �����������. ����������� ���������������� � ���� �������� ������ ������, � ������ 3.1.2 �������� ���������� ���������� � ����:

�� ����������� ���������� � ���������� ������ ���� �����������, ��������������� �������������� � ���������� ��������������;

� ������� ��������� ��������� ����������� � �������� � �����������, �� ������������� ������� ��������������;

� � ������� ����������� � � �������� ��������� �������� ��������� ���������� ���������� ���������� ������������� �������������.

��������, ��� � ���� ���� �.�.����������� ���� �������������� ��������� ��-�������. ������������ �������� �������� ���������� �� ���������� ����������� � ������, ���� ���������� ���� ��������� ����� �����������. ��� ���������� ������������ ����������� ����������������.

�������� ���������� ���� �� 25 ��� 1988 ���� � 33 ������ ���� ������������ ��������������� ������� ����������������� ����������� ���������� [�������� ���������. ����� ���������� � ���������� � ������� ����������������� �����������] (�����).

������� �������� �������� �� ���������� � ������ ��������� ������� ������������������. ����������� ����� ������������� ����������������� ����������� ����������� (���). ��� ���� � ����������������� ��������� ��� ����������� ��� ��������. ����������� ���������������� � ����� �������� ������ ������, ����� ����������� ������������� ������������� ������ � ������������������ ��������� ����������.

��������� ���� � ����� ����� ��������, ��� ��� ��������� �� ������������ ������ ����������� ����������������, �� ����������� �������� � ��������������� �������� �������� ��������� � ���� � ���������� � ����� ������������������ ��������� ����������.

� 1998 ���� ��� ���������� � ������ � �������� ���� � 51141-98 ����������������� � �������� ����. ������� � ������������, �������, ��� � ����������� ������ ���� � 7.0.8-2013 �������� ���������� �� ����������, ������������� � ������������� ����. ���������������� � �������� ����. ������� � ������������, ������� ����������� ������� ���������������� ��� ��������� ���������� � ����������� � ������� �� �������� ��� ��������� �� ���������� ���������� ��� ���������.

������ �� ��� ��� ��������� ����������� �� �������������� ����������������� � ������������������. � �������� �������������� ����� �������� ��������� �����: ���� ������������, ������������� ������ � �����������, � ����� ������� ��� ���������� �������� ������������ ����������������� (���), � ������ �������� �� ��������� ������������� ���������������� � �����������������. ���� ���� ���������������� ����������������, ��, �����������, ���������������� � ���������������.

����������� � ����� �������������� ���������� (��) � ������������� ��-������� ������� �� ��� ��������. ��� ������������ �� ���������������� ���������������� �������� ���������������, � ��� �T-������������ ��������������� �������������� � ����������������.

����������� � �������� ����������� �������������, ����� ��������, ��� � ������������� ������ ����������� ����� ����������� ������. ��� ���� ����� ���������������� ������������ ����� ���������������� ���������� ������������ ������. ���������� ����������� ��������� ����� ����� �������� � ������� 2.

������� 2.

��������� ���������� ����������� �����.

� ������� ���������� �� ���������������� � ���� (2005) � �������� ���������������� � ���� (2009) ��� ������ ������ � ����������� ������������� ���������������� �� ��������� � �����. ������������ ������������ �� ���������� ���������� �� ���������������� � ���� (2009) ����� �������� ��������� ��� ��������, ��� ������� ���������� �� ���������������� � ���� (2005). � �������� ���������������� � ���� (2009) ������� ����������� ��� � ����������� ��������. ��� ���� ����������� ��� ������� ������, ������ ����� �������, �������� ��� ����������� ���������������� � ������� ���������������� � � ������ ����������� [2].

�������� ��� ���������� ����� ��� �������� ���������� �������� ��, ���������� ���������� ����������� ���������� �, �����������, ������� ��������� ���. ������� � ��������� ���������� �� ���������������� � ��������������� ������������ (2018) ������ �������� ������� ������������ ����������������: ������� ���������������� � ������������ �������� ���������� �� �������� ��������� ���� � ������������ ��������� ����� � �������, � �������� ������������ ���������������� � ���������� ������ � ���������� ������������� ��� � ������������ � ���������������� �� ��������. ����������� ������� ��������� ����������, ����������� � ��������������� �����������. �� ���������� �������� ������������� �������� ���������� � ������������ �� ���������� ������������ �� ������������.

���������� ������ ����������� �������� � ��������� ��� ������ � ���, �� �� �������� ����������� ������ � ������������ ����������� � ������������ � ���������� ��������������� �����������. ������� ��������� ���������� �� ���������������� � ��������������� ������������ (2018) ����� ������������ ����� � ������������ ����������� ���� ������������ �����������������[3].

� �������� ���������������� � ��������������� �������, ������� �������� �������������� (2019) ���������, ���������� ��������� � ������������ ����������������, ������������� � ��������� ����������� �� ���������������� � ��������������� ������������ (2018). ������3.2 ������ ������������� ����������� ���������� �������� ��� � ��������������� ����� [4]. � ��� ��������� �� ������������� ���������������� � �������������� ���.

������� ������������ ��� ���������� ���������� �� ���������������� � ������� ������ �������� ������� ������������ ������������ �� ���������� ���������� �� ���������������� � ��������������� �������, ������� �������� �������������� (2020), � ������� ���������� ��������� ���������� �� ���������������� ��� ������ ������ � ���� ��������� �������� ������� �������, � ��� ����� � ������� ������������ �����������������.

� ��������� ������ ���������������, ��� ����� �����������, ������� �� ���� ������� ����������: ��������, ��������� � ����������. �� ���� ����������� � ������������ ���������� ���� � �������������� �������������. �, ��� �������, ����������� ����� ��������� � ����� ��� ����� ������ (������ �������� ����������). ������������ ���������� ��������. ��������� �������� � ������� �� ����������� ��� � �� ������ �.�.����������� ������������ � ����. 3.

������� 3.

��������� ���������� �������� � �������� � �����������.

����, ���������� ���������� ��� �� ����������������, ����� ��������������, ��� ��������� ������������ ��������� ����� ���, ������������ �� �������������� ���������� � �������� � ���� ����������� ���������� ��. ����������� �� ���� �������� � ����������� ����� ����������� ����������� ������ � ������������ �����������. � ������� ������� ����������� ������ � �������� ����������� ���������������� � ����������� ���������� ���, �� ����������� ������������� ���������������� ��� � ������������ ����������������.

���������� ������������ ������������ �� ���������� �������� �������� ���������� � ������������ � ������������ � ����������� ������������ ���������������� � ������������ � ���������� ���������� ����������� ��� �� � ����� ����������� ���������. ������ ������� ������� ����� ����� ������������ � ������������ ����� (����. 4).

������� 4.

��������� ��������� ������������ ����������� �����.

� ������������ ����������� ����������, �������� � ���������� �������� ���� ��������� ������ ������������ �����������������, ���������� ������� ���������������� � ��������������� �������, ������� �������� �������������� (2019). ����������� ���������� ������������ ������������ �� �����-���� ���������.

���������� �� ���������������� � ������� �������������� ������ ������������� ������� �� ���������������, ����������� ���������� ������������������ ��������� ���������� �� ������ � ����������������, �� � �� ���� ��������, ��������� � �����������������.

������� ���� �������, ������� ��������, ��� � ������������ ����������� �� ���������������� (��� � � ����������� �����) ����������� �����-���� ���������� � ��������� ����������� ����������������. ���, ��� �������� ������������ ������ � ������������ ����������� � �������� ��������� � �������� ���������� ����������, �������� ���������� ���� ��������� �������� ����������, ����������� ���������� �������� � �.�.

�������� ��������������� ��������������� � �������������������. ���� ��� ��������������� ����������� ���� ��������� ���������� �� ���������������� � ��������������� ������������ (2018), ��� ������� ������ � ������� ���������������� � ����������� ������� �������������� ������ (2009) � ������������ ������������ �� ���������� ���������� �� ���������������� � ��������������� �������, ������� �������� �������������� (2020), �� ��� ���������������� ������ �� �����������. ���������� ������������ ������������, ������� ���������, ��� ��� ����������� ������������ ���������������� � ������������ ������� ����������:

1. ���������� ����������� ����� ����������, �������������� ������������ �����������, ��������� ��� � ������������.

2. ��������� ������, ����� � ������ ����� � ��� �� �������������� �������� ��������������� ��������� � ������ ������������� (��������, ���������, ��������� ��� �������� �������).

3. ����������� ��������������� ����� ��� ���� ����������.

4. ��� ������������ ������ ����������, ��������������� ������������ �����������, ����������� ������ ��������������� ����, � ������� ���������� ��� �������: ��� �������������, �������������, �����������; ������� ����������� ��������; ����� �� ������; ���, ��� � ��� ������������; ���� ���������� (����������); ��� �������. ������ ���������� ��������� ������� �������� ������� ���������.

5. ����������� ������ ��������������� ���� ��� ����������, ���������� � ������.

6. ��� ����������� ���������� �������� ����������� ������������ ���. ����� ��� ����������� ����� ������������� � �������� (�����������������) ������ ��������� ������ ���� �� ����������������.

������� ���������� ���������� � ������ � ���� ������� ��������� ���, ����� � ��� ���� ������������� ��� ����� ������ ����� � ��� ���� �� ���� ������, ����������� ��������, �������������� ������������� ��������.

����� �������, ������ ����������������� � ��� ���������� �� ���������� ���������������� ������� ������������ ���������. �� ��������� ��� ���� ����� �������, ������������� � ���������������� ��� ����������� ���������, � ������ �� ������������� �����. ��� �� ����� � ����� ������ ������� ���� ������������� ������������ ���������� � ������������ ��������� ������. ����������� ������ ��� ����������, ��� � ����������� ������ � ���������� ������������ ������ ����������� ����� ��������� � �������� �������� ����������� ����������������. �������� ������������ ��������� ���������� � ���������������� �� �������, ���� �� ����� ����������� ������������ ���������, ���������� ������ ������� � ����������� ���������������� � �������� ������������. ������ ��� �������������� ���������� ��� ������������ ����������������, ���������� �������������� ���������� �� ������ � ����������� ���������, �� � � ����������� ������������� ����������������. ���� ��������������� ������ ���� ������� � �������� ��� ��� �������������.

������ ����������

1. ��������� �.�. ����������� ���������� // �������� �����������. �.: ���������, 1968. �.�198�223.

2. ������� �.�. �������, �������� �� ��������� ���������������� // ����������������. 2012. ��2. �. 51�55.

3. ������� �.�., �������� �.�., ��������� �.�. ����������� ������������� � ����������� ���� ��� ������������ ���������� ������������ ����������� // ���������� �������������� ���������: ����������� ������� ������. 2018. � 1(107). �.�27.

4. ������ �.�. ��������� �������� ������ ������������ ���������������� � ��������������� ����� // ����������. 2020. � 84. �. 14�16.

\

Reference

1. Kerzhentsev P.M. Organizaciya uchrezhdeniya [Organization of an institution]. In: Principles of organization. Moscow: Economics; 1968. p. 198�223. (In Russian).

2. Fionova L.R. Faktory`, vliyayushhie na strukturu dokumentooborota [Factors affecting the structure of document management]. Deloproizvodstvo = Record Keeping. 2012;2:51�55. (In Russian).

3. Fionova L.R., Shokorova N.N., Krokosheva N.V. Normativnaya reglamentaciya � neobxodimaya baza dlya e`ffektivnogo upravleniya e`lektronny`mi dokumentami [Regulation is a ne�cessary basis for effective management of electronic documents]. Upravlenie e`konomicheskimi sistemami: e`lektronny`j nauchny`j zhurnal = Management of economic systems: electronic scientific journal. 2018;1(107):27. (In Russian).

4. Luneva V.A. Tendencii razvitiya sistem e`lektronnogo dokumentooborota v gosudarstvennoj sfere [Trends in the development of electronic document management systems in the public sphere]. Beneficiar = Beneficiary. 2020;84:14�16. (In Russian).

���������� �� �������

������� ������� �������, ������ ����������� ����, ���������, ���������� �������� ��������������� ����������� ���������� � ������������ ����������� ���������������� ������������, �����, ���������� ���������.

��������� ��� ���������, ���������� ������� ����� ����������� ���������������� ������������, �����, ���������� ���������.

INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

Lyudmila R. Fionova, Dr. (in technics), professor, head of the Department of Information Support for Management and Production, Penza State University, Penza, Russian Federation.

Yana S. Balalaeva, 2nd year master�s student at Penza State University, Penza, Russian Federation.

1 ���� � 7.0.8-2013. ������� ���������� �� ����������, ������������� � ������������� ����. ���������������� � �������� ����. ������� � �����������. �.: ��������������, 2019.

2 ����� ������� ������������ � ���������������� / ��-� ������� ���. ����� ����. �.; ���������: ������� ����������, 1931. �. 114.

3 ������� ���� � 1 ������ 1999 �.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.