CC BY
187
2. Российский инновационный индекс / под ред. Л.М. Гохберга. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011.
3. Инновационная модель развития: материалы II Форума регионов России. - М., 2011.
4. Восток-телеинформ. 2012. - URL: www.vtinform.ru
5. Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. / Росстат. М., 2011.
6. БайкалDaily. 2010. URL: www.baikal-daily.ru
7. Мантатов В.В., Протасов С.Ю. Перспективы инновационной модели устойчивого развития Республики Бурятия // На пути к устойчивому развитию Россиии: бюллетень Института устойчивого развития Общественной палаты РФ. - 2011. - №57.
8. Гурман В.И. Системный анализ стратегий устойчивого развития // Вестник Бурятского госуниверситета.
- 2012. - № 1.
9. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / под ред. В.И. Гурмана, Е.В. Рюминой.
- М.: Наука, 2001.
10. Гурман В.И. Эволюция и перспективы моделей регионального развития // Математическое моделирование развивающейся экономики: материалы II Всероссийской научной конференции с молодёжной школой, посвящённой 90-летию со дня рождения академика Н.Н. Моисеева ЭК0М0Д-2007. - Киров: Изд-во ВятГУ, 2007.
11. Гурман В.И., Будаева Д.Ц. Проблемы информационного обеспечения модели региона // Вестник Бурятского государственного университета. - 2012. - №1. Математика, информатика.
12. Будаева Д.Ц., Гусева И.С., Насатуева С.Н. Влияние инвестиций и прямых инновационных затрат на оптимальные стратегии развития региона // Программные системы: теория и приложения: эл. научный журнал Института программных систем имени А.К. Айламазяна РАН. - 2012. - №5 (Том 3).
13. Буров В.Ю., Белякова А.А., Гонин В.Н. Промышленная политика и модернизация национальной экономики (Формирование эффективных структур управления инновационной деятельностью: кластерный подход. -СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2010.
14. Потаев В.С. Формирование инновационной среды региона // Управление экономическими системами. Малое предпринимательство в системе теневых отношений: всероссийская очно-заочная научно-практическая конференция. - Чита: Изд-во Читинского государственного университета, 2011.
15. Слепнева Л.Р., Цыренов Д.Д. Совершенствование организационно-хозяйственной инфраструктуры в сельском хозяйстве региона // Вестник Бурятского государственного университета. - 2012 - №SD. - С. 33-37.
Будаева Должит Цырендондоковна, кандидат экономических наук, доцент Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова. 670024, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, 8, e-mail: dol-git2006@yandex.ru
Budaeva Dolzhit Tsyrendondokovna, candidate of economic sciences, associate professor, Buryat State Agricultural Academy named after V.R.Filippov. 8 Pushkin str. Ulan-Ude, 670024, e-mail: dolgit2006@yandex.ru
УДК 330.15 © Н.И. Дармаева
РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
В статье рассматривается ресурсный потенциал муниципальных образований. Показано, что неоднородность ресурсного потенциала муниципальных образований является основой формирования программ развития.
Ключевые слова: ресурсы, потенциал, развитие, неопределенность, муниципальные образования.
N.I. Darmaeva
DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES ON THE BASIS OF RESOURCE POTENTIAL
In the article the resource capacity of municipalities is considered. It is shown that heterogeneity of the resource capacity of municipalities is a basis offormation of development programs.
Keywords: resources, potential, development, uncertainty, municipalities.
Основу экономического роста ученые экономисты видят в оптимальном сочетании использования следующих факторов: ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые, инвестиционные и др.); процессы преобразования ресурсов (технологии) и использования ресурсов (спрос); а также в эффекте синергизма от использования данных сочетаний [1].
Ключевым элементом в концепциях развития являются ресурсы. Различают ресурсы экономические (материальные, трудовые, финансовые) и природные (неисчерпаемые и исчерпываемые, которые, в свою очередь, подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые) [2].
Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории (табл. 1).
Таблица 1
Классификация определений понятия «ресурс»
Признак классификации Представитель Определение ресурсов
Основные факторы производства Федько В.П., Альбеков А.У., Комарова А.И. [3] Ресурсы - представляют собой совокупность природноклиматических, инфраструктурных и трудовых ресурсов, необходимых для функционирования муниципальной экономики
Стратегический Рябов В.М. [4] Под ресурсами понимается совокупность материальных и нематериальных элементов экономики
Общий Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. [4] Под ресурсами понимается совокупность элементов (материальных и нематериальных), сочетание которых обеспечивает экономическое развитие муниципального образования
Хозяйственный Игнатов В.Г., Батурин Л.А [4] Под ресурсами понимается совокупность всех возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования
Территориальный Воронин А.Г. [5] Цицин П.Г. [6] Ресурсами считается некая совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности
Потенциал Пикулькин А.В., Дурдыев Ю.М., Святышева Л.Л., Кудрявцева А.Г. [7] Ресурсы - это потенциал каждого муниципального образования, без которого невозможно социально-экономическое развитие муниципального сектора
Имущественный Колесникова Н.А. [7] Ресурсы - материальная часть потенциала
Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования.
Эффективность использования ресурсов определяется как результат процесса фактического присвоения и использования ресурсов в определенных проектах (производственных процессах).
Так, например, президент РФ Владимир Путин после подписания майских указов поручил правительству РФ до июля 2013 г. представить предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока. Согласно указу главы государства от 7 мая, в представленных правительством предложениях необходимо будет предусмотреть обеспечение в этих регионах транспортных связей труднодоступных территорий.
Также президент поручил кабмину утвердить до 1 января 2013 г. государственные программы РФ, включая такие, как "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности".
Кроме того, правительство должно утвердить госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и при необходимости скорректировать стратегии, направленные на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, предусмотрев увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров. Что, в свою очередь, предусматривает, реализацию и использование ресурсного потенциала этих регионов.
Особым признаком социально-экономической системы является ее однородность. Определим однородность ресурсного потенциала муниципальных образований как соответствие (тождественность) элементов и связей системы друг другу. Неоднородность системы проявляется в возникновении конфликтов и противоречий, увеличении сопротивления экономическим процессам. Причиной возникновения неоднородности, наряду с други-
ми, могут быть различного рода ограничения. Особенностью управления неоднородными экономическими системами является необходимость в привлечении дополнительных механизмов для устранения неоднородности, например, дополнительных инвестиционных вложений.
Ресурсный потенциал проявляется только в использовании, возможности получения дохода, а эффективность проявляется через наращивание потенциала.
Как было отмечено выше, потенциал складывается из двух составляющих: ресурсов и информации о них.
Именно информация задает технологическую процессную составляющую потенциала и формирует его инновационность.
Проблема неопределенности ресурсов методологически неразрешима при любой степени контроля, поэтому речь может идти лишь об установлении предельной достоверности определенности
При этом речь идет о двух составляющих:
- определенности имеющейся информации о ресурсах;
- определенности реальных значений ресурсов.
Определенность информации является объектом исследования в различных методологиях оценки ресурсного потенциала, а определенность реальных значений ресурсов является скорее мерой оценки системы знаний о природе и экономике, в какой то мере и та и другая определенность является субъективным фактором.
Проблема неопределенности ресурсов, в том числе инвестиционных, является одной из основных проблем развития социально-экономической системы. Причины этой неопределенности имеют следующую природу:
- физическая (материальная) неопределенность связана с вероятностным прогнозом оценки запаса и размещения природных ресурсов, а также неточностью методов учета других ресурсов (например, кадровых).
- финансовая (стоимостная) неопределенность связана с изменением ситуации на рынке ресурсов (спросом и ценой), изменением производственных затрат на добычу и подготовку ресурсов.
- технологическая (инновационная) неопределенность связана с ситуацией изменения потребностей в ресурсах, вызванного научно-техническим прогрессом в промышленности, который неизбежно приводит к структурным и объемным изменениям потребления ресурсов [1].
Автор, развивая методику, предложенную в работе В.Г. Беломестнова [1], предлагает оценивать неопределенность потенциала вводом коэффициентов неопределенности, учитывающим возможное снижение (рост) потенциала.
Эоо=ЦЛЭРо1.Нм1.Нф1.НИ1), (1)
где Эоо - оценка потенциала с учетом определенности;
ЛЭРо1 - доля элемента потенциала в общей оценке;
Нм1, Нф1, Ни1 - степень материальной финансовой и инновационной неопределенности данного элемента ресурсного потенциала.
Помимо ресурсной неопределенности потенциала существует также неопределенность по организационным факторам экономической системы. Целью управления социально-экономической системы будет установление в каждый момент времени определенности (управляемости) состояния системы, которое можно изменить путем ряда управленческих воздействий.
В данном случае в первую очередь речь идет о системных ограничениях процессного характера на использование потенциала. Так, водные ресурсы Республики Бурятия составляют большую долю в оценке национального богатства, однако налагаемые на их использование ограничения правового, экологического и инвестиционного характера делают сегодняшнюю оценку потенциала крайне низкой. Таким образом, системные ограничения снижают оценку потенциала. Водные ресурсы республики составляют около 30% национального богатства, при этом в перспективе может быть использовано не более 26% от них.
Для придания потенциалу определенности можно воспользоваться косвенными характеристиками, отражающими ограничения на протекание процессов.
К таким структурным характеристикам потенциала относятся:
- структурная производительность;
- структурные ограничения.
Структурная производительность отражает фактическое использование структуры ресурсного потенциала в условиях данного муниципального образования. Она может быть определена как валовой муниципальный продукт, полученный от использования данного элемента потенциала или преобладающий вклад какого-либо элемента потенциала в валовой продукт.
В первом подходе оценивается преимущественное влияние какой-либо части потенциала на данную составляющую валового продукта.
Ресурсный потенциал проявляется только в использовании, возможности получения дохода, а эффективность проявляется через наращивание потенциала.
Эс = ЕДЭР^.ДВМЦ ,
(2)
где ЛЭР81 - доля 1-го структурного элемента потенциала в общем потенциале территории;
ЛВМЦ - доля ]-го вида муниципального внутреннего продукта, полученная преимущественно от использования 1-го элемента потенциала.
Такая методика носит приблизительный характер, так как валовой муниципальный продукт получается от комбинации использования всех элементов потенциала (входящих прямо или косвенно в структуру затрат), однако она позволяет оценить преимущественное использование и привлекательность структуры потенциала.
Данная методика не отражает производительность использования элементов потенциала, которое можно было бы определить исходя из отношения доли ВМП к доле муниципального богатства (соответствующе взаимосвязанных). Пользуясь ей, можно определить эффективность использования структурных частей потенциала
и, соответственно, направлений развития структуры потенциала.
При втором подходе можно рассмотреть вклад каждого элемента потенциала в каждый элемент валового муниципального продукта:
где ДЭрп - доля i-го структурного элемента потенциала (от общего наличия ресурсного потенциала на территории), реализованного в полученном j-ом виде валовом продукте.
Эффективность в данном случае проявляется в использовании структуры потенциала.
Ресурсы и информацию можно подразделить на внутренние и внешние по отношению к социальноэкономической системе. В случае внешних ресурсов их можно разделить на прикрепленные к муниципальному образованию (например, финансовые ресурсы в виде трансфертов, инфраструктурные ресурсы в виде транспортных и энергетических систем и др.), а также поисковые ресурсы (например, финансовые ресурсы в виде инвестиций, инфраструктурные ресурсы в виде сетей материальных и финансовых потоков).
Задача управления внешними ресурсами состоит в их поиске, определении и прикреплении к социальноэкономической системе.
Внутренние ресурсы, принадлежащие муниципальному образованию, имеют другую проблему в управлении. По характеру их использования во времени их можно разделить на детерминированные и переменные ресурсы.
Потенциал развития формируется тремя факторами-признаками:
• система мер государственного регулирования муниципального развития;
• политика и стратегия развития муниципального образования;
• совокупность ресурсного потенциала и процессов его использования.
Таким образом, ресурсный потенциал муниципального образования выступает основополагающим фактором, который обеспечивает возможности развития муниципального образования.
Литература
1. Беломестнов В.Г. Методология управления потенциалом региональных социально-экономических систем. - СПб.: НПК РОСТ, 2005 (Библиотека журнала «Проблемы современной экономики»).
2. Большой энциклопедический словарь: в 2 т. / гл. ред. А.М. Прохоров. - М.: Советская энциклопедия, 1991. - Т.2.
3. Федько В.П., Альбеков А.У., Комарова А.И. Инфраструктура муниципального образования. Логистический аспект. Ростов н/Д, 1999. - С. 135-136;
4. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М.: Дело, 2000. - С. 107.
5. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.: ил.
6. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М.: НОВЫЙ ВЕК, 2002. - 364 с.
7. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 240 с.: ил.
Дармаева Наталья Ильинична, доцент кафедры «Экономика, организация и управление производством», Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, е-mail: eni@mail.ru
Darmaeva Natalya Ilyinichna, associate professor, department of economics, organization and management of production, East-Siberian State University of Technologies and Management.
Эс = S ДВМП,*ДЭрп ,
(3)
