CC BY
10
БЮДЖЕТ
РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ
ММ. КАНКУЛОВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов Санкт-Петербургского государственного университета
экономики и финансов
Обеспечение сбалансированности федерального бюджета, бюджета каждого субъекта Федерации и муниципального образования является основной предпосылкой для поддержания макроэкономической и финансовой стабильности, создания условий для экономического роста, увеличения количества рабочих мест и повышения доходов населения, роста инвестиционной активности, выполнения обязательств государства перед населением. Рассмотрим, каким образом перечисленные важнейшие задачи решаются в субъектах Федерации на примере Кабардино-Балкарской Республики (далее КБР). Для этого необходимо провести анализ и оценку:
• структуры доходов республиканского и местных бюджетов республики, результаты их фактического исполнения за прошлый год;
• принципов, форм и методов межбюджетных отношений в части доходов — «вверх» (с федеральным бюджетом») и «вниз» (с местными бюджетами республики); мероприятий, предпринимаемых органами власти по наращиванию доходов, мобилизации резервов;
• структуры расходов республиканского и местных бюджетов, их фактического исполнения за прошлый год;
• мероприятий, предпринимаемых органами власти по оптимизации (реструктуризации) сети учреждений, финансируемых из бюджета.
В конечном счете, по итогам проведенного анализа у Министерства финансов КБР, других высших органов исполнительной власти республики, регламентирующих и организующих бюджетный процесс, появятся дополнительные предпосылки для принятия и реализации стратегических реше-
ний по переходу от управления ресурсами и расходами к управлению ресурсами и результатами. Кроме того, автор считает, что перечисленные выше задачи анализа направлены на совершенствование системы межбюджетных отношений во всей их концептуальной значимости, ибо они — стержень, основа, на которой базируются успехи или неуспехи бюджетного процесса на любом уровне.
Прежде чем перейти к конкретным материалам КБР, дадим краткую характеристику положения дел к настоящему времени. В рамках реализации подготовленных Минфином России и одобренных Правительством Российской Федерации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. достигнут, и это отмечают многие ведущие экономисты и практики бюджетной работы, существенный прогресс в развитии системы межбюджетных отношений. Проведена комплексная реформа системы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации: внедрена новая, более объективная методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; вошли в бюджетную практику новые инструменты финансовой поддержки регионов — Фонд компенсаций, Фонд софи-нансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных финансов. В целом, эта система способствует достижению поставленных целей: осуществлению прозрачного и обоснованного выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, созданию стимулов для наращивания собственных доходов, проведению на местах рациональной бюджетной политики.
Таблица 1
Структура доходов республиканского бюджета КБР в 2003,2004 гг.*(в процентах)
Наименование показателей Утверждено 2004 г. по сравнению с 2003 г.
2003 г. 2004 г.
Налоговые доходы 17,33 23,92 6,59
Налоги на прибыль 6,59 11,34 4,75
Налоги на товары и услуги 7,43 5,85 -1,58
Налоги на совокупный доход 0,41 1,52 1,11
Налоги на имущество 2,28 1,95 -0,33
Платежи за пользование природными ресурсами 0,62 1,46 0,84
Прочие налоги, пошлины и сборы - 1,80 1,80
Неналоговые доходы 1,17 0,76 -0,41
Целевые бюджетные фонды 10,74 - -10,74
Итого доходов 29,24 24,68 -4,56
От других бюджетов 70,76 75,32 4,56
Всего доходов 100,00 100,00 *
* Источник: законы о республиканском бюджете КБР на соответствующий год.
Следующий этап развития системы межбюджетных отношений связан с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате реализации положений перечисленных документов повышается доля доходов, получаемых регионами в виде безвозмездных перечислений, что отражает общую тенденцию централизации налоговых поступлений в федеральном бюджете.
Аналогичный процесс наблюдается и в отношении пропорций распределения налоговых доходов между региональными и местными бюджетами, что подтверждается снижением доли налоговых доходов, получаемых муниципалитетами в налоговых доходах бюджетов субъектов Федерации с 42,3 % в 2000 г. до 32,2 % в 2003 г. При этом зависимость местных бюджетов от финансовой помощи из бюджетов субъектов существенно выше, чем для региональных. Доля доходов, получаемых муниципалитетами в виде финансовой помощи, составляла в 2000-2003 гг. порядка 30-40 %, а в Кабардино-Балкарской Республике — 60% и более.
В целом, соглашаясь с тем, что данный процесс адекватным образом отражает соответствующее перераспределение ответственности между федеральным и региональным уровнем бюджетной системы по финансированию первоочередных, имеющих наибольшее социальное значение расходов, в том числе по предоставлению финансовой поддержки нижестоящим бюджетам, а при высокой межтерриториальной дифференциации уровня социаль-
но-экономического развития это является необходимой мерой для обеспечения населения объемом бюджетных услуг на уровне минимальных социальных стандартов вне зависимости от места их проживания, автор считает, что в условиях КБР соотношение суммы собственных и отчислений от регулирующих с объемами финансовой помощи практически ставит исполнение бюджета республики в полную зависимость от федерального центра.
Подтвердим свой вывод характеристикой особенностей структуры доходов республиканского бюджета КБР в 2003, 2004 гг. (табл. 1).
Понимая, что категоричность тона — не лучший стиль для академической статьи, не можем резко отрицательно не оценить структуру доходов республиканского бюджета в 2003, 2004 гг. Если бюджет может финансировать минимально необходимые расходы, только получая финансовую помощь в объеме 70-75% от общей суммы доходов, такой бюджет не соответствует важнейшему принципу построения и функционирования бюджетов — финансовой самостоятельности органов власти каждого уровня. Власть при таком бюджете «связана по рукам и ногам», не имеет возможности обеспечивать намеченные приоритеты социально-экономического развития; реально, а главное — эффективно управлять бюджетным процессом, регулируя межотраслевые темпы и пропорции; повышать жизненный уровень населения. Автор проанализировал структуру финансовой помощи, предоставляемой КБР и отражаемой в доходах республиканского бюджета. Картина получилась следующая (табл.2).
То есть можно констатировать, что подавляющий — в пределах 80% - удельный вес приходится
Таблица 2
Структура финансовой помощи республиканскому бюджету, предусмотренной на 2004 г. (в процентах)
Виды финансовой помощи 2003 г. 2004 г. 2004 г. по сравнению с 2003г.
Дотации 78,76 80,33 + 1,57
Субвенции 8,44 13,89 +5,45
Субсидии 12,8 5,78 -7,02
Итого 100 100 *
на самый «не стимулирующий» вид финансовой помощи — дотации. Структура других доходов республиканского бюджета, помимо финансовой помощи, также предмет особого обсуждения. Налоговые доходы - 17,33% в 2003 г. и 23,92% в 2004 г. Конечно, абсолютный и относительный (на 6,59%) рост имеется. Но если только одна четверть бюджета формируется за счет налоговых поступлений, то при любом сбое при поступлении налогов (а это не столь редкое явление), исключить серьезные неприятности при финансировании расходов очень сложно1.
Чтобы оценить возможности республики в наращивании доходов, прежде всего проанализируем исполнение республиканского бюджета КБР по доходам за 2003 г.(табл. 3).
Общий объем доходов исполнен на 83,8% к уточненному бюджету на год (ожидаемое исполнение). Особое внимание обращает на себя исполнение менее, чем на 50% налоговых поступлений
1 И даже при такой ситуации действует положение, при котором «доходы, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду государственного имущества подлежат отражению в доходах республиканского бюджета и в полном объеме направляются на содержание бюджетных учреждений и развитие их материально-технической базы. Поступившие средства отражаются на лицевых счетах бюджетных учреждений и организаций, открытых в органах федерального казначейства и используются в соответствии со сметами доходов и расходов». (См. упомянутый выше закон, который, кстати, обязан содержать эту статью, так как не может вступать в противоречие с Бюджетным кодексом РФ). Конечно, «внебюджетные доходы» бюджетных учреждений финансовый климат в республике кардинально не улучшат, но для каждого бюджетного учреждения некоторые вопросы решались бы быстрее. Если же заработанные учреждениями средства зачитываются в общий объем финансирования, есть ли стимул у их руководителей использовать малейшую возможность эффективно использовать каждый метр площади, потенциал своих работников? Конечно, при этом ни в коей мере не должно снижаться качество работ или услуг данного учреждения в пределах госзаказа, если таковой имеется, или просто в пределах своей основной деятельности.
(48,3%). Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы поступили лишь на 12,9% к объемам, предусмотренным уточненным бюджетом; платежи за пользование природными ресурсами — 43,6%. Неналоговые доходы составили всего 26,5% к уточненному бюджету.
Важнейшие для республики направления по наращиванию доходного, в целом, и налогового, в частности, потенциала представлены в «Основных направлениях налоговой и бюджетной политики КБР на 2004 год», где указывается, что в среднесрочной перспективе основными направлениями налоговой реформы должны стать мероприятия, направленные на снижение общей налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиционной активности в несырьевых секторах экономики за счет оптимизации фискальной нагрузки на сырьевой сектор, упрощение налоговой системы, повышение эффективности налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий с целью увеличения уровня собираемости налоговых доходов и роста объема поступления платежей в бюджетную систему.
Это совершенно правильная позиция, соответствующая общим постулатам, регламентируемым на федеральном уровне,— но именно в среднесрочной перспективе. В настоящий момент первоочередная задача — физическое наращивание доходов, иначе среднесрочная перспектива грозит перейти в долгосрочную. Напомним, что 75% финансовой помощи в доходах бюджета — это не жизнь, а выживание.
Каковы же могут быть конкретные меры по наращиванию доходов? В целях дополнительной мобилизации доходов, а также учитывая результаты анализа работы по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, предлагается в 2004 г. снизить предельный размер лимита по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов по сравнению с утвержденным Законом КБР «О республиканском бюджете КБР на 2003 год» на 50 млн руб., установив его в размере 200 млн руб.
Резервом увеличения доходной базы бюджетной системы в целом и республиканского бюджета КБР в 2004 г. является рост доходов от использования государственной собственности в результате максимально эффективного управления государственными активами и установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций. Политика государ-
Таблица 3
Исполнение доходов республиканского бюджета КБР за 2003 г. (в тыс. руб.)
Наименование показателей Утвержденный бюджет Уточненный бюджет Фактическое исполнение за 11мес. Ожидаемое исполнение за год Проценты ожидаемого исполнения к уточненному бюджету
Налоговые доходы 844 707 844 707 359 233 407 651 48,3
Налоги на прибыль 321 534 321 534 239 776 273204 85,0
Налог на прибыль организаций 89 088 89 088 54 568 57 934 65,0
Налог на доходы физических лиц 232 113 232 113 184 720 214 626 92,5
Налог на игорный бизнес 333 333 488 644 193,4
Налоги на товары и услуги 362 296 362296 44 983 46 783 12,9
Акцизы по подакцизным товарам 305 327 305 327 24 814 24 688 8,1
Лицензионные и регистрационные сборы 650 650 642 752 115,7
Налог с продаж 56 319 56 319 19 525 21 341 37,9
Налоги на совокупный доход 20 157 20157 15516 16 820 83,4
Налоги на имущество 111069 111069 47817 57804 52,0
Платежи за пользование природными ресурсами: 29 651 29 651 11064 12 931 43,6
Платежи за пользование недрами 6 1
Налог на добычу полезных ископаемых 2 988 2 988 399 409 13,7
Плата за пользование водными объектами 14 141 14 141 6316 6 534 46,2
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы 5 454 5 454 2 355 3 640 66,7
Земельный налог 7 068 7 068 1 500 1 818 25,7
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 488 523
Неналоговые доходы 57 191 57 191 13 260 15 169 26,5
Доходы от использования государственного имущества 47191 47191 3 115 3 817 8,1
Прочие неналоговые доходы 10000 10000 10145 11352 113,5
Целевые бюджетные фонды 523 386 523 386 101 637 113 423 21,7
Итого собственных доходов 1 425 284 1 425 284 474 130 536 243 37,6
От других бюджетов 3 44 8661 3 978083 3 641 035 3 992 843 100,4
Всего доходов 4 873 945 5 403 367 4115 165 4 529 086 83,8
ства в сфере управления государственной собственностью будет реализовываться путем оптимизации объема и состава находящейся у государства собственности, осуществления мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создания реестра показателей экономической эффективности, а также повышения эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ. Необходимо продолжение работы по централизации в республиканском бюджете КБР доходов от использования государственного имущества с тем, чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора, минуя республиканский бюджет.
В реализации налогового потенциала республики немаловажное значение имеет развитие малого предпринимательства. Главной целью государственной поддержки предпринимательства является на-
ращивание его доли в общем объеме производства товаров и услуг. Для принятия действенных мер по достижению поставленной задачи как в республиканском, так и местных бюджетах, предусмотрены средства на субсидирование процентных ставок на погашение банковских кредитов, привлеченных субъектами малого предпринимательства.
Главное стратегическое направление для достижения поставленных целей по наращиванию доходов должно быть обеспечено путем дальнейшего улучшения общей экономической ситуации в республике, создания необходимых условий для роста всех секторов экономики республики, стимулирования инвестиционных процессов и предпринимательской активности2. Осторожный оптимизм с точки зрения укрепления доходной базы
2 Не менее важной задачей является повышение собираемости налогов, совершенствование налогового администрирования и обеспечение полного охвата всего контингента налогоплательщиков.
Таблица 4
Основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития КБР на 2004 г.
Показатели 2002 г. отчет 2003 г. оценка 2004 г. прогноз
1 вариант 2 вариант
Объем валового регионального продукта
в действующих ценах ( млн руб.) 24 032,0 28 965 33 872 32 388
в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году) 105,3 106,7 106,5 104
Продукция промышленности
в действующих ценах (млн руб.) 8 699,7 8516 9 235,0 8 952
в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году) 102,1 105 106 101
Валовая продукция сельского хозяйства
в действующих ценах (млн руб.) 11788,3 13670,4 16060 15850
в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году) 106,4 104,5 105,8 102,7
Объем подрядных работ
в действующих ценах (млн руб.) 2281 2591,9 2863,9 2860,1
в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году) 103,1 102,0 101,0 100,5
Оборот розничной торговли
в действующих ценах (млн руб.) 12126,1 15114,5 17515,4 17335,1
в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году) 119,7 112,8 107,5 106
Объем платных услуг населению
в действующих ценах (млн руб.) 3 473,6 4 896,0 6244 6 150,0
в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году) 109,7 111,0 109,0 106,0
Фонд заработной платы (млн руб.) 5 069,9 6 566,0 8 470,0 7 450,0
Доля ФЗП к ВРП (%) 21,1 22,7 25,0 23,0
бюджетной системы КБР вселяют данные прогноза социально-экономического развития КБР на 2004г. (табл.4).
Что касается местных бюджетов республики, то формирование их доходной части на 2004 год осуществлялось исходя из основных подходов к формированию взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации и объективной оценки налоговых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципальных образований. В доходы местных бюджетов зачислялись местные налоги и сборы, а также отчисления от регулирующих налогов. Нормативы отчислений от регулирующих федеральных и республиканских налогов являются едиными для всех органов местного самоуправления и сохранились на уровне 2003 г., за исключением акцизных сборов на водку и ликеро-водочные изделия. При передаче регулирующих доходов местным бюджетам соблюдены нормативы, установленные Законом КБР «О финансовых основах местного самоуправления».
При расчетах прогнозных поступлений собственных доходов местных бюджетов применяется единая для всех районов и городов система макроэкономических и финансовых показателей, сформированная на основе информационно-аналитической базы, включающей в себя: • прогноз социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики на 2004 год;
• объемы производства подакцизной продукции (спирта, водки и ликероводочныхизделий, вин, коньяка, шампанского, пива и др.), согласованные с Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики и Министерством пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики;
• прогнозные объемы добываемого сырья и во-допотребления, согласованные с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике;
• площади земель, в том числе сданных в аренду, согласованные с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Кабардино-Балкарской Республике;
• ежегодные и ежемесячные отчеты, аналитические материалы соответствующих министерств и ведомств.
В соответствии с Указом Президента КБР от 29.04.2003 г. № 26-УП «О землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности» все земли, находящиеся в государственной собственности, передаются в ведение муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики с зачислением в местные бюджеты 100% сумм арендной платы за земли сель-
хоз- и несельхозназначения, а также 50% - за земли городов и поселков. В связи с возникшими в 2003 г. проблемами в межбюджетном регулировании органами федерального казначейства сумм налога на прибыль отчисления от указанного налога в 2004 г. в местные бюджеты составят 2% без перераспределения с одновременной компенсацией выпадающей суммы доходов увеличением нормативов отчислений в местные бюджеты по другим налогам. В доходы местных бюджетов подлежит зачислению задолженность по налогу с продаж по состоянию на 1 января 2004 г., а также сумма налога, начисленная по итогам декабря 2003 г., подлежащая зачислению в январе 2004 г.
Перечисленные меры мы бы оценили, как весьма обоснованные, они — результат детального, профессионального анализа имеющихся возможностей. Но стратегическая задача наращивания доходного (в том числе налогового) потенциала на местном уровне состоит прежде всего в развитии «доходообразующих» отраслей экономики, видов услуг. Вместе с тем, данные табл. 5 особых надежд в этом отношении не вызывают, так как доля подавляющего числа административно-территориальных образований КБР в объеме этих показателей менее чем незначительна.
Обратимся к расходам бюджета КБР. Политика в области расходов — их объемов, структуры, динамики, оптимизации — важнейшая составляющая бюджетной политики, одна из определяющих сегментов бюджетной реформы. Остановимся сначала на некоторых общих поло-
жениях. Наибольшую часть расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляют образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство - в период с 2000 по 2003 гг. порядка 60-70% общих расходов бюджетов. При этом, если расходы на дорожное хозяйство почти полностью, социальную политику на 60-65% сосредоточены на региональном уровне, то расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (60-70%), образование (70-75%) финансируются преимущественно из местных бюджетов, что отражает распределение полномочий между уровнями власти за их выполнение.
Важной характеристикой последних лет является повышение социальной направленности расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, с 2000 по 2003 гг. доля расходов, направляемых на оплату труда (с учетом начислений) увеличилась с 18,8 до 25,8% всех расходов территориальных бюджетов, что явилось результатом регулярно принимаемых правительством решений по повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, а также качественных изменений в социальной политике региональных и местных властей.
Далее обратимся к конкретным условиям и фактическим материалам КБР. Насколько объемы, структура и динамика расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы республики соответствуют стоящим перед органами власти задачам?
Таблица 5
Доля городов и районов КБР в объеме промышленного производства, работ и услуг в 2004 г.*
Города и районы Доля в общем объеме, %
промышленного производства подрядных работ оборота розничной торговли фонда заработной платы среднесписочной численности работников
КБР 100 100 100 100 100
г. Нальчик 49,4 57,1 52,6 54,9 47,4
г. Прохладный 20,1 2,6 16,0 9,5 7,9
Баксанский район 3,6 3,1 7,2 6,0 7,1
Зольский район 1,5 2,5 1,2 2,7 4,1
Майский район 5,5 3,9 4,2 3,1 4,1
Прохладненский район 4,8 3,1 1,4 4,8 6,2
Терский район 3,8 3,6 3,2 3,6 4,8
Урванский район 9,5 8,7 7,7 5,8 7,3
Чегемский район 0,9 1,6 2,6 3,3 4,6
Черекский район 0,3 4,1 0,5 1,7 2,3
Эльбрусский район 0,6 9,9 3,4 4,6 4,1
*Источник: Материалы Министерства экономического развития и торговли КБР.
В табл. 6 представлена структура расходов республиканского бюджета КБР в 2003, 2004 гг.3
Как видим, более одной трети объема расходов республиканского бюджета — финансовая помощь бюджетам других уровней (35,20% в 2003 г., 33,85% в 2004 г.). Значимая доля расходов приходится на здравоохранение и физическую культуру (в 2004 г. — 16,56%), мероприятия по социальной политике (в 2004г. — 10,61%). В целом, объемы и структура расходов республиканского бюджета свидетельствуют о напряженной финансовой ситуации в республике в плане обеспечения, прежде всего, государственных социальных стандартов4, а также поддержки отдельных дотируемых отраслей хозяйства. Например, в республике по-прежнему актуальны вопросы поддержки жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования механизма предоставления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении
затрат на их предоставление. В эту отрасль из бюджета республики будет направлено 595,1 млн руб.
Рассмотрим результаты исполнения республиканского бюджета КБР по расходам за 2003 г. Очевидно, что при недостаточности расходов все усилия должны быть направлены на их исполнение в пределах уточненного бюджета. Как же обстоят дела в действительности? (табл. 7).
Фактическое исполнение (ожидаемое) куточнен-ному бюджету сложилось на уровне всего 87,8%. Приблизительно на этом же уровне исполнены расходы по важнейшим социальным отраслям: здравоохранению 75,4%; образованию — 76,9%. Такая ситуация явно противоречит одному из канонов бюджетной политики — усилению социальной направленности бюджета. Расходы по обслуживанию внутреннего долга исполнены менее чем на 40% (36,8%). Столь неутешительные примеры можно продолжать. Как автор уже отмечал, более трети расходов республиканского бюджета направляется на финансовую помощь местным бюд-
Таблица 6
Структура расходов республиканского бюджета КБР в 2003,2004 гг. (в процентах)
Наименование показателей Утверждено 2004г. по сравнению с 2003г.
2003 г. 2004 г.
Расходы
Государственное управление 4,66 4,32 -0,34
Судебная власть 0,44 0,54 0,10
Правоохранительная деятельность 5,14 5,24 0,10
Фундаментальные исследования 0,40 0,28 -0,12
Промышленность, энергетика и строительство 9,47 3,78 -5,69
Сельское хозяйство и рыболовство 1,78 1,97 0,19
Охрана окружающей среды 0,04 -0,04
Транспорт 0,22 0,21 -0,01
Развитие рыночной инфраструктуры 0,25 0,26 0,01
Жилищно-коммунальное хозяйство 1,12 2,26 1,14
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций 1,99 2,23 0,24
Образование 7,12 5,67 -1,45
Культура, искусство и кинематография 1,65 1,52 -0,13
Средства массовой информации 1,07 1,12 0,05
Здравоохранение и физическая культура 6,19 16,56 10,37
Физическая культура
Социальная политика 10,24 10,61 0,37
Обслуживание внутреннего долга 2,03 1,92 -0,11
Финансовая помощь бюджетам других уровней 35,20 33,85 -1,35
Дорожное хозяйство 4,75 5,17 0,42
Прочие расходы -3,90 -0,09 3,81
Целевые бюджетные фонды 10,14 2,58 -7,56
Итого расходов 100,00 100,00 *
3 Объем расходов бюджета КБР на 2004 г. сформирован в сумме 6914,8 млн руб., в том числе республиканского бюджета -5457,3 млн руб., с темпом роста к уровню 2003 г. 103% и 106%, соответственно.
4 Особое внимание в 2004 г. в КБР будет уделено вопросам реализации государственного стандарта в общеобразовательных школах с правом осуществления программ дошкольного образования, начальных школах - детских садах для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Бюджетам муниципальных образований на эти цели будет выделена целевая субвенция в объеме 1160,0 млн руб.
Таблица 7
Анализ исполнения расходов республиканского бюджета КБР за 2003 г.* (в тыс. руб.)
Показатели Утвержденный бюджет Уточненный бюджет Фактическое исполнение за 11 мес. Ожидаемое исполнение за год Проценты ожидаемого исполния к уточненному бюджету
Расходы
Государственное управление 240 180 240 891 176 661 205 254 85,2
Судебная власть 23 014 23 014 14 252 16 185 70,3
Правоохранительная деятельность 265 240 265 240 206 118 216325 81,6
Фундаментальные исследования 20817 20 827 7418 7 865 37,8
Промышленность, энергетика и строительство 489 009 562 917 355 521 411 297 73,1
Сельское хозяйство и рыболовство 91 523 105 021 49 053 59 982 57,1
Охрана окружающей среды 2 328 2 328 1 380 1 506 64,7
Транспорт 11 500 11 500 6 820 7 320 63,7
Развитие рыночной инфраструктуры 13 000 13 000 3917 5013 38,6
Жилищно-коммунальное хозяйство 57 979 57 979 43 557 44 957 77,5
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций 102 729 102 729 70 595 73 353 71,4
Образование 367 540 367 762 256 518 282 719 76,9
Культура, искусство и кинематография 85 145 85 145 53 893 60 926 71,6
Средства массовой информации 54 993 54 993 43 453 47 271 86,0
Здравоохранение 299 791 307 840 205 888 232 190 75,4
Физическая культура 19 870 19 870 14 930 16 589 83,5
Социальная политика 528 652 531 449 451269 502 232 94,5
Обслуживание внутреннего долга 105 000 105 000 34 099 38616 36,8
Финансовая помощь другим бюджетам 1 817386 1 834 719 1 566 087 1 751 966 95,5
Дорожное хозяйство 245 110 245 110 237 385 296 191 120,8
Прочие расходы -201 511 -207 611 281612 254 458 -122,6
Целевые бюджетные фонды 523 386 523 386 77 152 97 709 18,7
Итого расходов 5 162 681 5 273 109 4 157 578 4 629 924 87,8
Дефицит(-), профицит (+)** -288 736 130 258 -42 413 -100 838 *
*Источник: материалы Министерства финансов КБР.
"Уровень дефицита республиканского бюджета (по отношению к расходам) составил: в 2003 г. при утверждении бюджета -5,6 %, по ожидаемым итогам исполнения - 2,2 %; в 2004г. при утверждении бюджета — 3,6 %.
жетам, которая предоставляется в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; субвенций для реализации государственного стандарта общего образования. Общий объем финансовой помощи местным бюджетам прогнозируется, как разница между расчетным объемом расходов и собственных доходов консолидированных бюджетов районов (городов). Фонд финансовой поддержки муниципальных образований формируется за счет средств, поступающих в доходы республиканского бюджета КБР от собственных источников и Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в размере доли, утверждаемой законом о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год. То есть можно с уверенностью сказать, что органы местного самоуправления не имеют реальных рычагов влияния на темпы развития
своих территорий. Финансирование даже минимально необходимых текущих расходов зависит от своевременного и в запланированном объеме поступления финансовой помощи из республиканского бюджета. И это при ее объеме в доходах большинства местных бюджетов республики в 60% и более.
В республике проводится большая аналитическая работа, направленная на поиск решения перечисленных и других проблем в области расходов. В частности, в «Основных направлениях налоговой и бюджетной политики КБР на 2004 год» в области расходов провозглашаются следующие приоритеты: • недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов бюджета;
• реструктуризация бюджетной сети; сокращение числа государственных и муниципальных унитарных предприятий; реорганизация казенных и бюджетных учреждений - с целью снижения нагрузки на бюджет, сокращения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению;
• сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, приостановление необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств; обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации положений бюджетной политики; делающей ее открытой и понятной;
• безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности;
• ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;
• повышение эффективности расходов, их реструктуризация с направлением части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов; ряд других направлений.
Подводя некоторые итоги, отметим, прежде всего, что в одной статье ввиду ограниченности ее объемов невозможно равно детально рассмотреть все перечисленные в ее начале проблемы. Мы остановились лишь на некоторых. Следует сказать, что практическая реализация развития, по сути, в республике бюджетной реформы, а перечень приведенных вопросов их далеко не исчерпывает, - это тяжелая,
высокопрофессиональная, правовая и методическая работа. Но это единственный путь идти дальше, развиваться. Надо отдать должное Министерству финансов КБР, которое и призвано буквально в экстремальных условиях, что следует из проведенного очень краткого анализа, возглавлять и координировать бюджетный процесс в республике, параллельно решая как практические задачи ее жизнеобеспечения, так и задачи бюджетной реформы.
Главный вывод — для возможности реального управления ресурсами и результатами исполнительные органы власти каждого субъекта Федерации должны иметь условия, хотя бы приближенно оцениваемые, как реальная финансовая самостоятельность. Вне этого условия все мероприятия «бюджетирования по результатам» будут носить характер кампании, «соответствия моменту». Финансовая самостоятельность — первый, очень важный этап перехода на эффективное управление бюджетным процессом — может быть обеспечена за счет: наращивания собственных доходов, прежде всего в рамках развития «доходообразующих» отраслей хозяйства; использования стимулирующих (паритетных) форм финансовой помощи; инвентаризации и оптимизации бюджетной сети в республике; повышения бюджетной дисциплины, в том числе через применение казначейских технологий исполнения бюджетов; совершенствования системы прогнозирования и планирования бюджетных показателей в рамках «скользящего» бюджета; оптимизации бюджетного устройства республики; модернизации управления государственной (муниципальной) собственностью в целях повышения ее доходности; повышения качества, оперативности и действенности бюджетного и налогового контроля; целого ряда других направлений деятельности.
